Безработица в рыночной экономике: сущность, виды, роль государства

Введение

В настоящее время безработица  представляет собой важную макроэкономическую проблему, так как оказывает влияние, ощущаемое в масштабах всего  народного хозяйства. Она характеризует  потери ограниченных ресурсов для производства товаров, следовательно, замедляются  возможности экономического роста. От масштабов безработицы зависят  основные микро- и макроэкономические показатели: уровень издержек, прибыли, рентабельности; уровень реального  объёма ВНП, инфляции, размер налоговых  поступлений в бюджет, уровень  и качество жизни населения и  т.д

Безработица – это явление, органически связанное с рынком труда. Сегодняшняя экономика России, которая интенсивно живет в режиме технологического обновления, предъявляет  новые требования к рабочей силе. На рынке труда складываются уже  другие отношения между работодателями и наемными работниками. Однако пока не созданы эффективные механизмы  использования трудовых ресурсов, возникают  новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Проблема безработицы  является одним из главных вопросом в рыночной экономике, который на сегодняшний день остро стоит перед нашим государством, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики.

Тяжелы и социальные последствия  безработицы. Главное в жизни  человека, обеспечивающим ему полноту  жизни, является наличие у него рабочего места. Вряд ли можно назвать страну развитой и цивилизованной, если ее граждане и каждый гражданин в  отдельности, лишены возможности содержать  себя и быть полезным в обществе.

Объектом исследования является безработица как форма макроэкономической нестабильности.

Предмет исследования –  безработица в России.

Цель работы – предложить пути решения безработицы в России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Выявить понятие безработицы и рассмотреть основные формы безработицы.

2. Изучить существующие теории безработицы.

3. Рассмотреть причины безработицы в Российской Федерации.

4. Предложить рекомендации для решения проблемы безработицы в России.

При написании работы использовались следующие методы исследования: теоретический  анализ, синтез, анализ научной литературы, метод сравнительного анализа и  т.д.

Практическая значимость исследования состоит в том, что  результаты, выводы и обобщения способствуют глубокому пониманию сущности безработицы, ее структуры, последствий и особенностей регулирования безработицы в  России.

Теоретическую базу составляют работы российских и зарубежных ученых, таких как: А. Смит, Ф. Визер, Л. Вальрас, Дж. Перри, М. Фелдстайна, Р. Холла, Б.Т. Кузнецовой, А.Г. Грязновой.

Глава I. Теоретические основы безработицы

п. 1.1. Понятие безработицы и ее основные формы

Безработица возникает из-за несовершенства работы рыночного механизма. Она обусловлена превышением  количества людей, желающих найти работу (предложение рабочей силы), над  числом имеющихся рабочих мест, соответствующих  профилю и квалификации претендентов на эти рабочие места (спрос на рабочую силу). Согласно определению  Международной организации труда (МОТ) безработным считается лицо, которое в рассматриваемом периоде  не имело работы, занималось активным ее поиском и готово приступить к  ее выполнению. По российскому законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в  органах службы занятости в целях  поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.

Согласно методике МОТ  сведения о безработных фиксируют  в результате периодических выборочных обследований и опросов населения, осуществляемых Государственным комитетом  по статистике. Как правило, выборка  охватывает порядка 500 тыс. человек  в возрасте от 15 до 72 лет.

Иначе определяется количество безработных в соответствии с  законодательными нормами. Безработный  обязательно должен зарегистрироваться в органах службы занятости. Таким  образом, подсчитывается численность  официальных безработных.

Безработные вместе с занятыми людьми формируют рабочую силу страны. Следовательно, рабочая сила представлена двумя группами населения: одна принимает  участие в создании благ, а другая не работает:

Рабочая сила = Занятые + Безработные.

Рабочую силу страны еще  принято называть экономически активным населением¹.

Безработица – это недоиспользование  труда из-за отсутствия равновесия на рынке труда, вызванного превышением  величины предложения труда над  величиной спроса на труд. Все взрослое население страны с точки зрения занятости в трудовом процессе делится  на следующие категории:

- трудоспособное население  – все те, кто по возрасту  и по состоянию здоровья способен  работать;

- рабочая сила, или экономически  активное население – занятые,  или работающие люди и безработные.  В западных странах к рабочей  силе не относятся учащиеся  средних школ и высших учебных  заведений, служащие в армии  на основе обязательного призыва,  домохозяйки и те, кто не хочет  работать. В России учащиеся высших  учебных заведений и служащие  в армии на основе обязательного  призыва включаются в состав  рабочей силы;

- занятые лица – люди, которые в рассматриваемый период  выполняли работу по найму  за вознаграждение. В экономике  к ним относятся также временно  отсутствующие на работе из-за  болезни или травмы, из-за ухода  за больными, из-за забастовки, находящиеся  в отпуске, повышающие свою  квалификации вне рабочего места,  выполняющие работу без оплаты  на семейном предприятии;

- безработные – люди, которые не имеют работу, но  ищут ее².

Различают несколько типов  безработицы: фрикционную, структурную, циклическую, сезонную, региональную³.

Фрикционная безработица  является следствием поиска работы во время перехода с одной работы на другую, поиска работы после окончания  учебного заведения, переезда из одного города в другой и так далее. Для  поиска работы требуется некоторое  время, в течение которого эти  люди считаются безработными. Поскольку  такие люди, как правило, меняют место  работы по собственной инициативе, их называют добровольно безработными.

Структурная безработица  связана с несовпадением спроса на рабочую силу определенной квалификации и специализации с предложениями. Такие несовпадения возникают из-за сдвигов профессионально-квалификационной структуре рабочей силы и диспропорции между спросом на работников определенных профессий и их предложением. Развитие экономики связано с появлением новых товаров и технологий. При  этом, как правило, требования к квалификации повышаются, некоторые профессии  отмирают. В результате происходят изменения в структуре рабочей  силы, связанные с отраслевым и  территориальным перераспределением. Если же уволенные в результате этих изменений работники не могут  найти новую работу, то возникает  структурная безработица, которая  носит вынужденный характер, так  как работник желает работать при  уровне фактически сложившейся заработной платы для работников аналогичной  квалификации, но не может найти  работу, не смотря на усилие по ее поиску.

Циклическая безработица  образуется в периоды экономических  спадов, или кризисов. Во время кризисов спрос на товары резко падает, происходит затоваривание, производство товаров  резко снижается, что приводит к  переизбытку рабочей силы на предприятии  и к сокращениям. Как правило, циклическая безработица приводит к увеличению числа безработных  во всей стране.

Сезонная безработица  связанна с сезонными колебаниями  в объеме производства некоторых  отраслей: сельское хозяйство, промыслы, строительство. Размеры сезонной безработицы  могут быть спрогнозированы с  достаточно высокой точностью⁴.

Региональная безработица  определяется неравномерностью экономического развития отдельных территорий.

Уровень безработицы ( u) определяется по формуле

u = (1)

где U – отношение количества безработных;

L – рабочая сила.

Численность рабочей силы (L) определяется по формуле

( 2)

где U – отношение количества безработных;

  N – работающие лица.

Долю потерявших работу от количества работающих вычисляют по формуле

d =    (3)

где n – число потерявших работу

Долю устроившихся на работу (g) от количества безработных вычисляют по формуле

g = (4)

где υ – количество устроившихся на работу.

п. 1.2. Основные теории безработицы

Существуют различные  теоретические подходы к анализу  механизма функционирования рынка  труда. Первые научные элементы в  фундамент анализа занятости  были заложены классической экономической  школой.

1. Классическая модель  труда⁵.

По мнению основателя классической политэкономии А. Смита, объем занятости  в экономике определяется на основе средней ставки заработной платы  одного работающего. В связи с  этим высокая заработная плата предопределяет неполное использование трудовых ресурсов. Действие на рынке труда «невидимой руки» всегда способно установить рыночную ставку заработной платы.

В работах Д. Рикардо⁶ дается понятие «естественной нормы заработной платы», соответствующей физиологическому минимуму, необходимому для нормального воспроизводства рабочей силы. Превышение заработной платой существующего минимума способно увеличить предложение труда, а в дальнейшем привести к снижению уровня заработка.

Рынок труда, как и любой  другой рынок, функционирует на основе закона Ж.Б. Сэя, согласно которому предложение  товара находит свой спрос в обмене на другой товар. Поэтому на рынке  труда легко достигается равновесие между предложением и спросом  на труд.

Рассмотрим основные положения  классической теории занятости. Представители  этой школы утверждали, что при  полной занятости не возможна ситуация, когда уровень расходов будет  недостаточным для приобретения продукции. В случае недостатка общего уровня расходов в действие вступают автоматические регуляторы: цена, заработная плата, ставка процента, в результате влияния, которых, снижение общих расходов не приводит к сокращению реального  объема производства, занятости и  доходов трудящихся.

Достижение полной занятости  в экономике способствует нормальному  действию механизма ценообразования. В условиях, когда население сберегает, больше, чем инвестируют предприниматели, происходит снижение уровня цен пропорционально  снижению уровня расходов благодаря  наличию конкуренции между продавцами. В результате будет происходить  снижение цен на все виды ресурсов, включая трудовые⁷.

Конкуренция на рынке труда  способна снизить размер заработной платы до уровня, когда предпринимателям будет выгодно нанимать всех имеющихся  на рынке работников. В итоге установится  новая, более низкая ставка равновесной зарплаты. Следовательно, исключается вынужденная безработица – любой желающий работать за определяемую рынком заработную плату может найти работу.

Рыночные рычаги регулирования  посредством ставки процента, а также  эластичности цен и заработной платы  способны обеспечить полную занятость  в народном хозяйстве страны. В  связи с этим помощь государства  в функционировании экономики является излишней и даже вредной.

2. Марксизм об особенностях  рынка рабочей силы.

Характерной особенностью капитализма, по Марксу, является наличие избыточного  предложения рабочей силы по сравнению  со спросом на нее.

Избыток предложения рабочей  силы объясняется Марксом экономическими причинами. Феномен безработицы  предопределен процессом капиталистического накопления и вытекающим из него ростом органического строения капитала.

Для капиталиста труд –  это такой же фактор производства, как и все другие. Он подлежит сочетанию с другими факторами  в соответствии с принципом замещения. Существует тенденция к замещению  живого труда прошлым (рост органического  строения капитала).

Если уровень заработной платы поднимается выше стоимости  рабочей силы, капиталисту выгоднее заменять работников машинами⁸.

В связи с ростом органического  строения капитала по мере научно-технического прогресса потребность в рабочей  силе (переменный капитал) увеличивается  медленнее, чем в средствах производства (постоянный капитал). В результате уменьшающегося спроса капиталистов на рабочую силу образуется незанятый  потенциал работников – безработные.

3. Неоклассическая модель  рынка труда.

В конце XIX-XX века в экономической теории сформировалось неоклассическое направление.

Неоклассическая школа связана  с именами А. Маршалла, Й. Шумпетера, Дж. Перри, М. Фелдстайна, Р. Холла.

Согласно их взглядам рынок  труда, как и все другие рынки, действует на основе ценового равновесия. Основным регулятором на рынке труда  является заработная плата. Именно цены рабочей силы воздействуют на ее спрос  и предложение, регулирует их соотношение  и поддерживает необходимое между  ними равновесие. Цена на рабочую силу способна гибко и быстро отреагировать  на изменение рыночной конъюнктуры, в зависимости от реальной потребности  она увеличивается или уменьшается.

Влияние профсоюзов, установление государством минимального размера  заработной платы, отсутствие объективной  информации о рынке труда рассматриваются  неоклассиками как «несовершенства» рынка.

Наиболее полно и последовательно  неоклассическая концепция безработицы  была представлена английским экономистом  А. Пигу в работе «Теория безработицы». Эту книгу Кейнс назвал «единственным  реально существующим детальным  изложением классической теории занятости»⁹.

Представители неоклассической  школы считают, что безработица  имеет добровольный характер и связана  с поиском более высокой оплаты. Однако они не объяснили, почему число  таких работников составляет примерно 5%, а уровень безработицы порой  достигает 13-15%.

4. Кейнсианская концепция  занятости.

Принципиально иного объяснения функционирования рынка рабочей  силы придерживаются кейнсианцы. Согласно Кейнсу, этот рынок находится в  состоянии постоянного и фундаментального неравновесия. В экономике отсутствует  механизм, гарантирующий полную занятость. Полная занятость, скорее всего, случайна, чем закономерна.

«Мысль о том, что конкретный процесс непрерывно толкает экономику  к устойчивому состоянию полной занятости всякий раз, когда она  откланяется в сторону недоиспользования  своего капитального запаса, пронизывала все макроэкономическое мышление до Кейнса. Прочитав Кейнса, можно отрицать каждый отдельный элемент ее аргументации, можно подвергать сомнении даже логическую состоятельность всей кейнсианской схемы, но невозможно сохранить веру в способность рыночной экономики автоматически поддерживать полную занятость. Некоторые экономисты полагали, что Кейнс, не справился с теоретическим доказательством, но даже они согласились, что его идея подтвердилась на практике. В любом случае кейнсианская революция ознаменовала подлинный конец «доктрины свободного предпринимательства»¹⁰.

В 1931 г. английский экономист Р. Кан обосновал эффективность организации общественных работ в борьбе с безработицей. Согласно утверждению Р. Кана существует мультипликативная связь между начальным увеличением инвестиций и первоначальной занятости рабочих, которая может породить впоследствии вторичную, третичную и так далее занятость¹¹.

Рассматривая эффект мультипликации, Кейнс имел в виду расходы из государственного бюджета, направленные на организацию  и финансирование общественных работ. По этому поводу он замечал с иронией: «Если бы казначейство наполняло  старые бутылки банкнотами, закапывало бы их на соответствующей глубине  в бездействующих угольных шахтах, заполняло эти шахты доверху  городским мусором, а затем, наконец, предоставляло бы частной инициативе на основе хорошо испытанных принципов  «доктрины свободного предпринимательства» выкапывать эти банкноты из земли… то безработица могла бы полностью  исчезнуть, а косвенным образом (это) привело бы, вероятно, к значительному  увеличению как реального дохода общества, так и его капитального богатства по сравнению с существующими  размерами. Разумеется, более целесообразно было бы строить жилые дома и тому подобное, то и предлагаемый вариант окажется лучше, чем ничего»¹².

Аналогичные идеи выдвигались  шведским экономистом Б. Улиным и  Э. Линдалем, немецким экономистом Ганом  и другими. Наиболее развернуто, данная система представлена, в книге  Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.).

Кейнс одним из первых западных экономистов обратил внимание на неспособность рыночного механизма  к саморегулированию. Основная предпосылка  кейнсианства – отсутствие в условиях господства монополии действенной  саморегуляции экономики. Поскольку  рыночные механизмы в значительной мере исчерпали возможность поддерживать свою жизнеспособность, следовательно, необходимо государственное регулирование  экономики для достижения стабилизации.

Наиболее значительными  пороками общества рыночного саморегулирования, по мнению Кейнса, являются неспособность  к обеспечению полной занятости  на рынке труда и несправедливое распределение доходов. Поэтому  во избежание дальнейшего нарастания социальной напряженности в обществе государство должно разработать  программу занятости, социальной защиты безработных и помощи беднейшим  слоям населения.

Важным направлением в  деятельности государства является проведение такой финансово-кредитной  политики, которая создавала бы предпринимателям выгодные условия для вложения капиталов  в создание дополнительных рабочих  мест¹³.

Необходимо отметить, что  при формировании кейнсианской модели занятости соблюдались определенные принципы.

Во-первых, Кейнс рассматривает  краткосрочный период, в котором  факторы производства не являются взаимозаменяемыми.

Во-вторых, экономика не является экономикой совершенной конкуренции. Рынок труда наиболее несовершенен.

В-третьих, цена рабочей силы (заработная плата) – жестко фиксированная  величина. Это объясняется существованием в реальной экономике институциональных  факторов, препятствующих гибкому изменению  заработной платы (наличие коллективных договоров и влияние профсоюзов).

Согласно условиям кейнсианской модели, цена труда не может выступать  в роли регулятора рынка. Эта роль становится прерогативой государства. Уменьшая или увеличивая совокупный спрос, государство способно устранить  неравновесие на рынке труда. Спрос  на рабочую силу регулируется не колебание  рыночных цен на труд, а совокупным спросом или объемом производства.

5. Монетаристская модель.

По мнению представителей монетаристской школы М. Фридмена, Ф. Кейгена, К. Бруннера, А. Мольцера, рыночное хозяйство в силу внутренних тенденций  стремится к стабильности¹⁴. Если же в обществе возникают диспропорции, это происходит в первую очередь в результате внешнего вмешательства, например, из-за введения государством минимальных ставок заработной платы, влияния профсоюзов на действия предпринимателей, или отсутствия объективной информации о наличии вакантных рабочих мест. Поэтому количество государственных регуляторов следует ограничить. Для уравновешивания рынка труда целесообразно использовать такие рычаги, как учетная ставка Центрального банка, размеры обязательных резервов коммерческих банков на счетах Центрального банка. Это поможет стимулировать инвестиционную и деловую активность и, таким образом, позволит увеличить занятость в стране.

Монетаристская модель отрицает необходимость государственного вмешательства  для обеспечения занятости и  стабилизации экономики.

Глава II. Анализ современного состояния безработицы в России

п. 2.1. Причины возникновения и роста безработицы

 в Российской  Федерации

В практике изучения безработицы  в России сложились три основных подхода к изучению этого явления. Определенная группа экономистов исследует  безработицу как недоиспользование  части экономически активного населения  в общественном производстве. Для  других исследователей безработица  выступает как ситуация, когда  гражданин не имеет возможности  трудоустроиться по независящим  от него обстоятельствам. Третьи оценивают  безработицу как следствие функционирования хозяйственного механизма, которому свойственны  внутренние противоречия рыночной экономики. Все эти подходы имеют право  на существование¹⁵.

Для исследования причин безработицы  используют различные теории (о них говорилось в теоретической части моей работы). Нельзя не обратить внимания на то, что в теориях, объясняющих безработицу, раскрывающих ее причины, анализируются общества с развитыми рыночными отношениями, стабильно функционирующим рынком труда. Россия же находится на стадии становления рыночной экономики, перехода от административно-командной экономики к рыночной. Это обстоятельство учитывается очень редко. Специфика ситуации в России обусловлена отличием ее социально-экономических условий, предшествующих рыночной экономике. В большинстве стран капитализм зарождался в недрах феодализма, и, следовательно, этот процесс носил эволюционный характер. В России происходит процесс перехода от "социализма" к рыночной экономике.

Оценивая сегодняшнюю  экономическую ситуацию в России, нельзя не иметь в виду, что подавляющая  масса экономически активного населения  сформировалась как работник в доперестроечный  период. А в тех условиях в стране деятельность людей была преимущественно связана с материально-вещественным производством. Такая занятость считалась престижной и более выгодной. Работники получали сравнительно высокую заработную плату, были лучше обеспечены жильем, базами отдыха, детскими садами, пионерскими лагерями и т.д. При этом экономике не был присущ инновационный характер, что сохранилось и сегодня.

В новых условиях отраслевая и профессиональная структуры занятости  населения оказались практически  несовместимыми с рыночной экономикой. Эти структуры нуждаются не просто в совершенствовании, а в кардинальной перестройке. В доперестроечный  период практически отсутствовала  проблема трудоустройства. В обществе господствовал принцип всеобщности  и обязательности труда. При этом экономика постоянно испытывала дефицит рабочей силы. В результате работники имели определенные возможности  диктовать руководству предприятий  свои условия труда и его оплаты, угрожая увольнением, и т.д. В результате экономика имела работника, привыкшего длительное время работать на одном  предприятии и в одной должности, профессии, не очень заботясь о повышении  своего профессионального мастерства.

Рыночная экономика предполагает наличие людей с другими установками. Она требует активного, предприимчивого, инициативного работника, для которого характерен поиск нового, самостоятельность  в решении производственных и  жизненных проблем. И, следовательно, сегодня должен стоять вопрос о формировании самостоятельного агента рыночной экономики. Однако когда возникла необходимость  в таких работниках, значительное число советских людей оказались  несостоятельными¹⁶.

Стоит отметить, что современный российский рынок труда, подвержен воздействию и других факторов. Объем рынка труда определяется в первую очередь демографическими факторами: уровнем рождаемости, темпами роста численности трудоспособного населения, его половозрастной структурой. 

Помимо демографического важным фактором динамики российского  рынка труда является уровень  экономической активности различных  демографических групп трудоспособного  населения. Так, в России экономически активными, по данным 2012 года, являются 87 миллионов людей трудоспособного возраста, что считается высоким уровнем¹⁷.

Характерной особенностью российского  рынка труда является высокий  уровень скрытой  безработицы, когда по социальным или иным причинам сотрудники предприятий и организаций не могут быть уволены, и их переводят на режим неполной рабочей недели либо неполного рабочего дня, или же отправляют в отпуска по решению руководства организации. Только в 2012 году число таких работников составляло 6,5 % от численности занятых¹⁸. Особенностью российского рынка труда является также высокая доля работников, совмещающих работу в двух и более местах.

Серьезное влияние на динамику рабочей силы оказывают процессы миграции рабочей силы. Миграция представлена как утечкой высококвалифицированных  специалистов из России (в основном в сфере научной области), так и въездом на территорию России рабочих из стран СНГ, Турции и других соседних государств (их доля особенно значительна в строительной индустрии и в сфере услуг). Часть притока иностранной рабочей силы носит сезонный характер. Увеличение числа иностранной рабочей силы приводит к росту уровня безработицы.

Для современной России, так же одной из причин резкого роста численности безработных можно считать, всемирный экономический кризис, который был спровоцирован крахом американской ипотечной системы. Экономический кризис затронул экономики всех стран мира, Россия, к сожалению, не исключение.

Любой экономический кризис независимо от причин его возникновения  всегда сопровождается спадом производства, связанным со снижением спроса у  потенциальных покупателей, а также  с нехваткой у предприятий  денежных средств на реализацию проектов. Производители вынуждены экономить  и сокращать производство. Одним  из достаточно распространенных способов экономии является сокращение рабочего персонала. При сокращении людей  в массовом порядке увеличивается  уровень безработицы¹⁹.

Проблему безработицы  усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

В соответствии с уже накопленным  службой занятости опытом и мнением  экспертов увеличение числа безработных  в РФ будет способствовать наличие  следующих факторов:

1. временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);
2. безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);
3. безработица вследствие демобилизации. Увольнения в запас и структурной перестройки в армии;
4. первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);
5. безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;
6. безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;
7. безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;
8. безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы);
9. безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;
10. безработица возвращающихся из мест лишения свободы;
11. безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;
12. безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий).