Безработица в рыночной экономики

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ...........................................................................................................................................3

1. Безработица и ее виды. Уровень безработицы........................................................................... 4

2. Причины безработицы в интерпретации представителей основных школ экономической теории...................................................................................................................................................8

3. Государственное регулирование занятости в Российской Федерации…………………….14

4. Заключение………………………………………………………………………………………29

 Список использованных источников……………………………………………………………31

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время безработица становится неотъемлемым элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране, в чем и заключается актуальность поставленной темы исследования.

Уровень безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, уровня жизни населения, для оценки эффективности экономической деятельности государства. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей.

Важнейшее направление изучения безработицы – ее экономический аспект. Вместе с тем безработицу нельзя рассматривать только как экономическое явление. Необходимо учитывать ее социальные стороны (влияние на уровень жизни населения, на уровень квалификации безработных и т.п.).

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства стало разрушение связей между отраслями и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции привели к снижению объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих.

Экономически активное население не могло удовлетворить требованиям новой экономики, которая нуждалась в активных работниках, способных самостоятельно обучаться, активно действовать, не боясь брать на себя ответственность. Существующее в то время негативное отношение к малому предпринимательству препятствовало созданию новых рабочих мест, тем самым, способствуя безработице.

В последнее десятилетие рынок труда динамично изменяется. Высокие технологии внедряются во все большее число сфер жизнедеятельности. Поэтому значимость высококвалифицированного труда возрастает. Конец XX века ознаменовался бумом высшего образования, который выразился в значительном увеличении числа выпускников школ, продолжающих обучение в ВУЗе. В то же время в недавнем прошлом осталась социально-экономическая трансформация России, признаками которой стала кризисная ситуация на рынке труда и утечка умов.

Цель данной работы провести статистический анализ безработицы в России.

В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

- определить теоретические  основы безработицы;

- дать характеристику  динамики безработицы в России;

- определить перспективы  безработицы в России.

1.Безработица  и ее виды. Уровень безработицы.

Безработица является важнейшей макроэкономической проблемой. Её размеры непосредственно влияют на уровень цен и объём производства, на структуру и формы распределения доходов, на государственный бюджет и государственные расходы.

К безработным относят лиц в возрастных границах экономической активности, которые в рассматриваемый период не просто не имели работы, но и занимались ее поиском и готовы были приступить к работе. Следует иметь в виду, что границы экономической активности не всегда совпадают с границами трудоспособного возраста. Так, например, в РФ возрастные границы экономической активности определены с 15 до 72 лет, тогда как границы трудоспособного возраста определены с 16 до 55 лет для женщин и с 16 до 60 лет для мужчин.1

Экономические активное население - это часть населения, которая предлагает свою рабочую силу для производства продуктов и услуг, т.е. совокупная рабочая сила общества.

В свою очередь, экономически активное население делится на две группы:

1. Занятые (Е) – лица в возрасте 16 лет и старше (а также лица младших возрастов), которые:

а) работают по найму за вознаграждение (на условиях полного или неполного рабочего времени);

б) трудятся без оплаты на семейных предприятиях.

2. Безработные (U) – лица 16 лет и старше, которые:

а) не имеют работу (доходного занятия);

б) занимаются поиском работы (обращались в службы занятости и т. п.);

в) готовы приступить к работе;

г) обучаются по направлению государственной службы занятости.

Экономические неактивное население - это часть населения в трудоспособном или не трудоспособном возрасте, которая не входит в состав совокупной рабочей силы. Сюда включены:

а) учащиеся и студенты дневных учебных заведений;

б) пенсионеры (по старости и другим основаниям);

в) лица, ведущие домашнее хозяйство (в том числе осуществляющие уход за детьми, больными и т. п.);

г) отчаявшиеся найти работу;

д.) лица, которым нет необходимости работать (независимо от источника их дохода).

Различают безработицу фрикционную, структурную, институциональную, циклическую, сезонную, застойную, добровольную.

Фрикционная безработица охватывает работников, которые ищут или ждут получения работы в ближайшем будущем. Это период между увольнением с одного места работы и поступлением на другое или возвращением на прежнее место. Такая безработица непродолжительна, она длится от одного до трёх месяцев. Фрикционная безработица существует всегда, она неизбежна. Её основу составляет естественное передвижение трудовых ресурсов между предприятиями, регионами и отраслями. Люди всегда будут стремиться сменить место работы с целью получить какие-то преимущества: большую заработную плату, продвижение по службе, сокращение времени, проводимого в транспорте, более интересную работу и т.д. Существенной чертой фрикционной безработицы является то, что люди, ищущие работу, обладают необходимой квалификацией, профессиональной подготовкой и навыками. На их способности существует спрос со стороны капитала.

В период внедрения новых достижений технического прогресса, такое движение становится не только неизбежным, но и более интенсивным. В какой-то мере эта безработица является желательной, так как многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта.

Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят серьёзные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, так как рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.

Важной чертой структурной безработицы является то, что квалификация и профессиональная подготовка безработных не полностью соответствует существующему спросу со стороны капитала. Такая безработица составляет примерно от трёх месяцев до одного года.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы т.к. гасятся стимулы для энергичных поисков работы. 2

Циклическую безработицу вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

Безработица, вызванная спадом производства, может существовать в скрытой и открытой формах. Скрытая форма означает сокращение рабочего дня или недели, направление персонала в принудительные отпуска и соответственно уменьшение заработной платы. Открытая форма означает увольнение работника, полную потерю работы и соответственно дохода.

При этом сокращение занятости затрагивает различные слои общества в неодинаковой степени. В первую очередь лишаются работы недостаточно квалифицированные работники, женщины, представители национальных меньшинств. Высококвалифицированный персонал занят в отраслях, которые менее подвержены циклическим колебаниям. В тех отраслях, где ощущается спад, предприниматели заинтересованы в сохранении квалифицированного персонала, так как на его подготовку и обучение затрачены солидные средства. При оживлении экономической конъюнктуры уволенный работник может не вернуться на прежнее место, и фирме придётся обучать новый персонал.

При циклической безработице предложение на рынке труда оказывается меньше, чем спрос, который предъявляет капитал на трудовые ресурсы.

Сезонная безработица возникает в результате изменения спроса на рабочую силу в зависимости от времени года.

Она обусловлена особенностями производства в сельском и лесном хозяйстве, рыболовстве и охотничьих хозяйствах, в строительстве.3

Застойная безработица обусловлена избытком рабочей силы, перенаселением. Охватывает наиболее профессионально неподготовленную часть трудовых ресурсов. Такая безработица может длиться годами. Её представители, существуя на пособия и случайные заработки, бродяжничают, нищенствуют, постепенно превращаясь в люмпенов и опускаясь на социальное дно. Они могут получить постоянную работу только в последнюю очередь, когда экономика находится на подъёме и рабочая сила становится остродефицитной.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать.

 Уровень безработицы — количественный показатель, позволяющий сравнить безработицу для разной численности населения (для разных стран или для разных периодов одной и той же страны). Уровень безработицы рассчитывается как отношение числа безработных к общей численности экономически активного населения или к численности интересующей группы населения (безработица среди женщин, молодёжи, сельского населения и т. п.).4

Уровень (коэффициент) безработицы (u) исчисляется по следующей формуле:

U= Численность безработных / Численность экономически активного населения *100%

2. Причины безработицы в интерпретации представителей основных школ экономической теории.

Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец 18 века) «Опыт о законе народонаселения». Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в «Капитале» (вторая половина 19 века). Он отметил, что с техническим прогрессом растет масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы.

Классическая теория занятости, (А. Смит, Д. Рикардо, а также Дж. Милль, А Маршалл), строится на убеждении в том, что рынок обладает достаточными способностями для эффективной координации всех процессов, происходящих в области занятости, в обеспечении полного использования ресурсов труда, которые имеются в обществе. По мнению классиков, причина безработицы в слишком высокой заработной плате, что порождает избыток предложения труда. Это результат определенных требований самих наемных работников. Свободная игра рыночных сил - спроса, предложения, заработной платы - обеспечит необходимую координацию в сфере занятости. Экономисты-классики утверждали, что ставки заработной платы должны и будут снижаться. Общее уменьшение спроса на продукцию выразится в снижении спроса на труд и другие ресурсы. При сохранении ставок заработной платы это моментально приведет к появлению излишков рабочей силы, то есть вызовет безработицу. Однако, не желая нанимать всех рабочих по первоначальным ставкам заработной платы, производители считают выгодным нанимать этих рабочих по более низким ставкам заработной платы. Спрос на труд падает, и рабочие, которые не смогут наняться по старым, более высоким ставкам, должны будут согласиться на работу по новым, более низким ставкам. Если существует избыточное предложение труда, то снижение заработной платы должно уменьшить его, но, в то же время, поднять спрос на труд. Если же заработная плата в этой ситуации не снижается, этому препятствуют сами работники, их профсоюзы, то тем самым они "добровольно" соглашаются на существование какого-то количества безработных. Экономисты-классики пришли к выводу, что вынужденная безработица невозможна. Любой желающий работать по определяемой рынком ставке заработной платы может легко найти работу.

Неоклассическая концепция безработицы в наиболее последовательном виде была представлена известным английским экономистом А. Пигу в его книге "Теория безработицы", вышедшей в 1933 г.5

Основные положения А. Пигу сводятся к следующему:

а) число рабочих, занятых в производстве, находится в обратной зависимости к уровню заработной платы, т. е. занятость тем ниже, чем выше заработная плата;

б) существовавшее до первой мировой войны 1914-1918 гг. равновесие между уровнем заработной платы и уровнем занятости объясняется тем, что заработная плата устанавливалась в результате свободной конкуренции между рабочими на таком уровне, который обеспечивал почти полную занятость;

в) усиление после первой мировой войны роли профсоюзов и введение системы государственного страхования от безработицы сделали заработную плату негибкой, удерживаемой на слишком высоком уровне, что и явилось причиной массовой безработицы;

г) для достижения полной занятости необходимо снижение заработной платы.

Таким образом, в неоклассической модели рыночная экономика способна использовать все трудовые ресурсы, однако лишь при условии гибкости заработной платы.

По мнению неоклассиков, в рыночной экономике может быть только добровольная безработица.6

В кейнсианской концепции занятости последовательно и обстоятельно доказывается, что в рыночной экономике безработица носит не добровольный характер (в неоклассическом его понимании), а вынужденный. По мнению Кейнса, неоклассическая теория действительна лишь в пределах отраслевого, микроэкономического уровня, и поэтому она не в состоянии ответить на вопрос о том, чем определяется действительный уровень занятости в экономике в целом. Кейнс показал, что объем занятости определенным образом связан с объемом эффективного спроса, а наличие неполной занятости, то есть безработицы, обусловлено ограниченностью спроса на товары. Кейнс утверждал также что, что 3-4% населения остаются без работы в силу противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки, обновления технологии.

Излагая свои взгляды, Дж. Кейнс опровергает теорию А. Пигу и показывает, что безработица присуща рыночной экономике и вытекает из самих ее законов. В кейнсианской концепции рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при наличии безработицы. Это объясняется тем, что предложение труда, по мнению Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагали классики. Следовательно, если растут цены и реальная заработная плата понижается, то рабочие при этом не отказываются работать. Спрос же на труд, предъявляемый на рынке предпринимателями, является функцией реальной заработной платы, которая изменяется при изменении уровня цен: при повышении цен рабочие смогут купить меньше товаров и услуг и наоборот. В результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в большей степени зависит не от работников, а от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги. Если эффективный спрос в обществе недостаточен, поскольку он определяется, прежде всего, предельной склонностью к потреблению, которая падает по мере роста доходов, то занятость достигает равновесного уровня в точке, расположенной ниже уровня полной занятости.

В кейнсианской концепции делается два важных вывода:

а) гибкость цен на товарном и денежном рынках, а также заработной платы на рынке труда не является условием полной занятости; даже если бы они и снижались, это не привело бы к сокращению безработицы, как считали неоклассики, так как при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относительно будущих прибылей;

б) для повышения уровня занятости, в обществе необходимо активное вмешательство государства, поскольку рыночные цены не в состоянии поддержать равновесие при полной занятости. Лекарство от безработицы - экспансионистская политика государства, опирающаяся главным образом на использование фискальных инструментов. Изменяя налоги и бюджетные расходы, государство может влиять на совокупный спрос и на уровень безработицы.

3.Государственное регулирование занятости в Российской Федерации

Система регулирования занятости населения во многих научных исследованиях подразделяется на два механизма: механизм рыночной саморегуляции на основе взаимодействия спроса и предложения рабочей силы и государственное регулирование занятости населения и рынка труда.

Рыночная саморегуляция, основанная на взаимодействии спроса и предложения на рынке труда в результате конкуренции, приводит к эффективному его функционированию, способствует переливу рабочей силы из одних секторов экономики в другие, обеспечивает сокращение издержек производства и обращения, стимулирует соотношение спроса-предложения, т.е. соотношение между свободными рабочими местами и незанятыми гражданами. Однако в кризисных ситуациях равновесие может нарушаться, кроме того, существуют так называемые «провалы рынка» – те сферы, в которых рынок является несостоятельным. А. Смит в своих научных трудах основывался на том, что рыночная система совершенна и способна к саморегулированию, однако и он признавал возможность существования сфер «бессилия рынка» и кризисов и в таких ситуациях считал необходимым государственное регулирование.

Проблемы занятости населения и ее регулирования широко рассмотрены представителями различных экономических школ. Развитие экономики подтверждало или опровергало положения теорий занятости, внося в них коррективы. Современная экономическая мысль синтезирует достижения предыдущих лет либо вырабатывает совершенно новые методологические подходы с целью поиска наиболее эффективных путей содействия занятости населения и предотвращения негативных последствий вынужденной безработицы.

Полярные точки зрения на необходимость, формы и методы регулирования рынка труда и занятости населения традиционно высказываются представителями классической теории занятости, в качестве основного положения выдвигающей возможность саморегулирования рынка труда, и кейнсианской теории, выступающей за необходимость его государственного регулирования.

В последние годы в развитии теории занятости населения наблюдается постепенный перенос акцента с экономических факторов и макроэкономических способов регулирования занятости к социально-психологическим и правовым, что нашло отражение в теории «человеческого капитала», индустриально-социологической теории занятости, контрактной теории занятости, теории гибкого рынка труда.

Каждая из концепций имеет рациональное зерно, и применительно к рынку труда и занятости населения необходимо использовать как возможности механизма саморегуляции, так и методы государственного регулирования. Соотношение их должно изменяться в зависимости от состояния конкретной экономической системы, в рамках которой осуществляется сбалансирование рыночных элементов.

Необходимость государственного регулирования доказывается не только в различных научных теориях, но и историей мировой экономики. Загороднева А.М. высказывает мнение большинства современных ученых, утверждая, что «нельзя полагаться на управление социально-экономическими процессами макрометодами в рамках монетаристской теории. Необходимо активное использование возможностей государственного регулирования занятости и рынка труда».7

Система регулирования занятости населения является сложной управленческой системой, включающей цель регулирования, объект регулирования занятости населения, субъектов регулирования занятости и рынка труда, вступающих в управленческие отношения по поводу приложения труда работников, механизмы и методы регулирования, инфраструктуру рынка труда и социально-экономические условия, в которых происходит процесс регулирования.

Рис. 1. Система регулирования занятости населения.

Государственное регулирование занятости – это процесс, отражающий воздействие государства на стабилизацию занятости и сбалансированность рынка труда как в целом в России, так и в ее регионах, включающий процедуру разработки политики занятости, выбора средств, форм и методов ее реализации.

Субъектом государственного регулирования является государство и его органы.

Совокупность государственных и негосударственных организационных структур, решающих проблему содействия занятости населения, составляет инфраструктуру рынка труда. В качестве основного критерия отнесения объектов, действующих на рынке труда, к его инфраструктуре, рассматривается деятельность по трудоустройству граждан и по созданию условий, облегчающих это трудоустройство. На основе такого подхода к числу объектов инфраструктуры рынка труда в регионе относят:

– Департамент (Управление) Федеральной государственной службы занятости населения по субъекту Российской Федерации;

– региональные органы власти, способствующие социальной поддержке и адаптации населения (Управление социальной защиты населения);

– государственные и общественные организации, способствующие территориальной мобильности работников (Управление Федеральной миграционной службы);

– систему учебных заведений по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации;

– негосударственные коммерческие (частные агентства по трудоустройству) и некоммерческие структуры (региональные управления ВОИ, ВОГ и ВОС, ассоциации инвалидов детства, центры реабилитации инвалидов, федерации профсоюзов, некоммерческие организации), способствующие трудоустройству населения, профессиональной подготовке и переподготовке;

– кадровые службы предприятий, организаций, учреждений, производственные структуры, образованные общественными организациями.

Основными функциями, которые выполняет инфраструктура рынка труда, являются:

– оказание информационных услуг работникам и работодателям;

– обеспечение взаимодействия работодателей и работников;

– организация подготовки и переподготовки работников;

– сбор и анализ информации о рынке труда, прогнозирование его развития;

– разработка и реализация специальных программ на рынке труда;

– обеспечение социальной поддержки населения и работников, находящихся под угрозой потери работы;

– оказание содействия в создании условий для более эффективной работы предприятий.

Важнейшим средством государственного регулирования занятости населения и отдельных его групп выступает государственная политика занятости населения. По мнению А.Г. Шатохина, она представляет собой «совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества для достижения поставленных целей»5. Дополняя это определение, Н.В. Фещенко указывает на необходимость научного обоснования мер политики занятости, их системность и реализацию через органы государственной власти.

Политика занятости имеет несколько уровней:

– межгосударственный (международный) – политика, вырабатываемая международными организациями (ООН, МОТ и др.);

– общегосударственный – общегосударственная политика занятости;

– региональный – политика занятости в субъектах Федерации, региональная политика занятости;

– локальный – политика занятости на отдельных территориях и в населенных пунктах, осуществляемая местными органами власти.

Органы государственного управления на каждом из указанных уровней наделены рядом задач и полномочий, многие из которых различаются. Поэтому цели и методы политики занятости населения в зависимости от уровня политики занятости отличаются.

В обеспечении полной, свободно избранной и продуктивной занятости, дающей возможность получать достойную заработную плату, достаточную для жизни и развития работника и членов его семьи, заключается суть государственной политики занятости на макроуровне. Достижение и поддержание такой занятости являются целью политики занятости. Но целью такой политики является не просто сохранение общего уровня полной занятости, а решение экономических и социальных задач, прежде всего повышение уровня жизни, создание условий для развития человека, включая создание и совершенствование системы непрерывного образования.

Большинство современных ученых считают, что полная занятость предполагает соответствие между потребностью населения в труде (предложением труда) и платежеспособным спросом на труд (числом рабочих мест) при сложившемся уровне оплаты труда. Такое понимание допускает возможность достижения полной занятости при любом уровне вовлечения трудоспособного населения в общественное производство, т.е. на рынке труда при полной занятости могут присутствовать как безработные граждане, так и свободные рабочие места. При этом незанятые рабочие места, как правило, являются непродуктивными, не удовлетворяющими потребности населения, а среди безработных оказываются наименее конкурентоспособные категории населения.

При таком понимании полной занятости государственная политика занятости населения только усилит социальную напряженность на рынке труда, снизит возможности реализации трудового потенциала и уровень жизни безработных граждан и членов их семей.

Понимание полной занятости как занятости при полном удовлетворении потребности населения в труде в большей степени отвечает целям социально ориентированной рыночной экономики, т.к. характеризует полную занятость со стороны удовлетворения потребностей всех категорий экономически активного населения в труде и получении дохода, ставя интересы человека на первое место.8

В Концепции действий на рынке труда на 2003–2005 годы целью политики занятости провозглашалось достижение эффективной занятости. Это краткосрочная цель, и она в корне отличается от долгосрочной – полной занятости. Полная занятость не есть по определению занятость эффективная. Более того, она, как правило, является противоположностью эффективной занятости, потому что последняя имеет место только при минимальных трудовых затратах, что никак не вписывается в рамки полной занятости. Эффективная занятость предполагает способность общественного управления воспроизводить социально-экономические условия развития работников, диктуемые критериями образа жизни на данном этапе развития общества. Эффективный характер занятости предполагает занятие общественнополезной деятельностью, приносящей доход, а также экономическую и социальную целесообразность рабочих мест.