Безработица в условия рыночной экономики

Содержание

Введение    с.1

Глава 1. Понятие безработицы, ее виды и причины возникновения

1. Сущность безработицы и ее причины                                                 с.4

1.2 Виды  безработицы и их специфика с.6

1.3 Социальные  и экономические последствия  безработицы с.10

Глава 2. Проблема безработицы в России и пути ее решения

2.1 Проблемы  безработицы в России с.12

2.2 Государственная  политика борьбы с безработицей с.15

2.3 Особенности  безработицы в Краснодарском  крае с.17

Заключение с.21

Список  используемой литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Одной из коренных социально-экономических  проблем современного этапа развития российского общества является проблема безработицы.

Безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах  его главной производительной силы – рабочей силы,  существенное сокращение  потенциального валового продукта и национального дохода страны, значительные производительные расходы государства (или, точнее, средств налогоплательщиков) на выплату пособий по безработице,  переквалификацию безработных и их трудоустройство. Очевидно, что  при неполном  использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей, и ни о каком подъеме экономики в стране не может быть и речи.

Немалый урон безработица наносит жизненным интересам людей,  не давая им реализовать  свои потенциалы, приложить свое умение в том роде деятельности,  в котором человек может наибольшим образом проявить себя и, что самое главное,  резко ухудшая материальное положение семей безработных, способствуя росту заболеваемости и преступности, обостряя  социальную напряженность в обществе.

Таким образом, показатель безработицы является одним из ключевых  показателей для определения общего состояния экономики, для оценки его эффективности. В силу этого проблема безработицы в Российской Федерации в условиях перехода  к рыночной экономике приобретает исключительную актуальность и требует самого пристального внимания российской экономической науки, равно как и других обществоведческих наук. 

Эта проблема нуждается в глубоком научном  исследовании, всестороннем  теоретическом анализе и выработке на этой основе практических рекомендаций, которые могли бы быть  использованы для разработки и реализации эффективной экономической и социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня.  Поэтому именно изучение и анализ проблемы безработицы и путей ее преодоления, выявление возможностей повышения уровня занятости на рынке труда России и является целью данной работы.

Поставленная  цель предполагает решение следующих  задач:

-         раскрытие сущности понятия безработицы и ее роли в современной рыночной экономике;

-         рассмотрение основных тенденций на российском рынке труда и обозначение наиболее актуальных направлений борьбы с безработицей;

-         изучение российского опыта борьбы с безработицей и выявление на его основе новейших возможностей обеспечения занятости в нашей стране.

Объектом  изучения  являются состояние и тенденции развития рынка труда России.

Предметом выступают социально-экономические  механизмы снижения безработицы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие  безработицы, ее виды и причины  возникновения

1.1 Сущность безработицы и ее причины

Безработица-этосоциально-экономическое явление, характеризующееся диспропорцией между спросом и предложением на рынке труда.

Современная безработица в Российской Федерации  – явление, порожденное стадией  развития в процессе становления  рыночных отношений. Отношение к  безработице как социально-экономическому критерию состояния общества с течением времени менялось, но ущерб, нанесенный безработицей, влечет за собой значительное отставание страны в экономическом  развитии.

Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста  и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое  развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической  активности в течение нескольких лет или десятков лет, ведут к  определенным колебаниям численности  занятых и безработных.

Среди экономистов нет одинаковой точки  зрения на причины безработицы.

Можно выделить основные причины безработицы:

-   избыток населения;

-   установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения;

-  вытеснение труда капиталом в эпоху научно-технической революции;

-   наличие монопсонии на рынке труда (предприятия-монопсонисты диктуют условия оплаты труда и занижают объем занятости);

-   низкий платежеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает спрос на труд, поскольку спрос на труд носит производный характер, а в результате этого возникает безработица.[1] Также можно выделить ряд причин возникновения фрикционной безработицы:

-   географические перемещения населения: человек переезжает на новое место и может оказаться в момент переезда и в течение какого-то времени до и после переезда безработным;

-   смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация;

-   наступление новых этапов в персональной жизни человека: учеба, рождение детей и т.п.[2] Причины возникновения структурной безработицы возникают в результате технического прогресса, сокращающего спрос на работников одних профессий и увеличивающего спрос на работников других профессий. Иными словами, структурная безработица порождается невозможностью трудоустройства из-за различий в структуре спроса и предложения рабочей силы на рынках труда различных профессий.[3]

Причины скрытой безработицы на российских предприятиях можно разделить на две группы: причины, по которым руководители фирм не идут на массовое увольнение работников, и причины, по которым работники сами не увольняются с предприятий, хотя заработки зачастую едва достигают прожиточного минимума; а заработная плата задерживается месяцами.

Первая  группа причин сохранения скрытой безработицы  включает следующие пункты. Во-первых, даже в условиях падения производства руководители фирм стараются сохранить  кадры на перспективу, вводя частичную  занятость, оплачиваемые (и неоплачиваемые) отпуска. Во-вторых, сохранение кадров позволяет надеяться на финансовую поддержку государства. В-третьих, часто у фирм просто нет средств на выплату высвобождаемым работникам пособий и заработной платы на период трудоустройства в соответствии с трудовым законодательством.

Вторая  группа причин сохранения скрытой безработицы 
связана с нежеланием работников покидать прежнее место работы даже несмотря на нищенскую зарплату. Во-первых, в небольших населенных пунктах люди просто не имеют другой возможности найти работу. Во-вторых, для старшей возрастной группы трудоспособного населения очень важен непрерывный, стаж работы для получения пенсий. В-третьих, пособие по безработице, даже если его удается получить, не компенсирует потери в заработной плате. В-четвертых, в сознании работников очень часто преобладает такой фактор как стабильность занятости. Несмотря на то, что многие люди подрабатывают в сфере теневой экономики, а также в личном подсобном хозяйстве, они не теряют связи с основным местом работы, добровольно предпочитая неполную занятость.

Таким образом, в отличие от экономически развитых стран, сохранение скрытой  безработицы в России связано  не с активной регулирующей позицией государства и профсоюзов, а скорее с отсутствием таковой на фоне кризисного падения производства[4]

Все эти  причины, так или иначе, вызывают безработицу или способствуют ее дальнейшему развитию.

1.2 Виды безработицы и их специфика

В зависимости  от причин возникновения различают  безработицу: фрикционную, структурную, естественную, циклическую, сезонную, застойную, институциональную, скрытую, технологическую.

  1. Фрикционная  безработица - это временная безработица, которая                                                                            возникает при добровольной перемене человеком рабочего места (переход с одной работы на другую, изменение места жительства и т.п.) или при смене «этапов жизненного пути» (поступление на работу после армии, окончание учебного заведения и т.п.)[5]. Фрикционная безработицы считается неизбежной и в какой-то мере допустимой, потому что многие работники, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и продуктивную работу. Это означает более высокие доходы и рациональное распределение трудовых ресурсов, следовательно, и больший реальный объем национального продукта.

Термин  «фрикционная» подчеркивает, что  рынок труда испытывает определенные колебания, равновесие на рынке труда не достигается мгновенно.[6]

  2.   Структурная безработица - это неполная занятость, т.е. рабочие, заняты неполный рабочий день или по распоряжению администрации вынуждены идти в отпуск и т. д. Этому виду безработицы подвержены наемные работники, владельцы мелких предприятий в сфере розничной торговли и услуг, особенно в период кризисов и депрессии. Но в большей степени она проявляется в аграрном секторе, откуда люди готовы уйти в любое время. Аграрное перенаселение является скрытым, потому что мелкие крестьяне лишь формально считаются хозяевами, а фактически большая их часть относятся к безработным, хотя статистика не учитывает их как безработных.

Говоря  о структурной безработице, как  правило, в качестве примера таковой  приводят безработицу, характерную  для представителей устаревших профессий, которые либо представляют «умирающие» отрасли, либо просто вытесняются другими факторами производства. Например, труд может замещаться капиталом, а в результате падает спрос на труд.

    В понятие структурной безработицы принято включать ту безработицу, которая может возникать вследствие структурного кризиса «живых», но испытывающих проблемы отраслей. Например, в результате конверсии многие работники этих отраслей в России оказались структурно безработными. Такая безработица уже куда болезненнее для людей, чем фрикционная. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии. Избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу, а люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.           

Общее у фрикционной и структурной  безработицы заключается в том, что оба эти вида безработицы неизбежно возникают в экономике любой страны. При этом величина фрикционной безработицы характеризует степень социально-экономических возможностей населения на рынке труда, а величина структурной безработицы характеризует степень структурных изменений.

Между фрикционной и структурной безработицей есть и различия.

Во-первых, структурная безработица носит  более затяжной характер по сравнению  с фрикционной, поскольку структурные кризисы трудно преодолеть в короткие промежутки времени.

Во-вторых, состав структурных безработных  более устойчив, что чревато образованием конфликтных групп, обостряющих социально-политическую ситуацию в стране.

В-третьих, если переобучение для фрикционных  безработных — дело их собственного выбора, то структурные безработные нуждаются в обязательном переучивании, если они планируют найти занятость в течение структурного кризиса.

 В-четвертых, в отличие от добровольной фрикционной безработицы структурная безработица всегда носит вынужденный характер.

По моему  мнению, структурная безработица  – это  и для страны, и для  безработных, явление более болезненное, чем фрикционная безработица.

3.Естественная безработица - это сумма фрикционной и структурной безработиц.

Термин  «естественная безработица» используется, чтобы подчеркнуть, что данный уровень нормален, внутренне присущ экономике. Это самый лучший уровень безработицы, который, с одной стороны, не слишком высок, чтобы можно было говорить о проблеме занятости ресурсов, а с другой стороны, достаточен для обеспечения гибкости рынка труда и создания здоровых конкурентных элементов. Естественный уровень безработицы иногда называют уровнем полной занятости, или нулевой безработицей. В таком определении подчеркивается, что данный уровень безработицы дает возможность достигать потенциального ВВП, т.е. ВВП при полной занятости. Но фактическая безработица может быть выше естественного уровня. Это означает, что имеет место циклическая безработица. Также она находит свое проявление в нескольких формах своего существования: фрикционной, добровольной и институциональной.

4.  Циклическая безработица -   это безработица,  вызванная фазой спада экономического цикла. В спаде снижается производственная активность, закрываются отдельные предприятия, а, следовательно, растет безработица. Разница фактического и естественного уровней безработицы и составляет величину циклической безработицы.  

Циклическая безработица — отрицательное  экономическое явление. Ее наличие  показывает, что экономика не функционирует  на уровне полной занятости, а, следовательно, не достигается потенциальный уровень ВВП. Показатели циклической безработицы бывают весьма различны и колеблются в зависимости от интенсивности спада.

Если  безработица  выше естественного уровня может возникать циклическая безработица, а если безработица ниже естественного уровня, то тогда такое состояние рынка труда называется сверх полной занятостью. Если же сверх полная занятость наблюдается достаточно долго в обычных экономических условиях, это свидетельствует о том, что рынок труда негибок, в экономике высокая инфляция. Значит, сверх полная занятость - неблагоприятное экономическое явление.[7]

5. Сезонная безработица - это безработица, связанная с колебанием рабочих мест в зависимости от времени года.

Она появляется из-за природных факторов, легко  прогнозируется по причине своей  цикличности. Данный вид безработицы  характерен для туристического бизнеса, сельского хозяйства, некоторых  промыслов, строительной промышленности. Часто сезонную безработицу относят  к фрикционной.[8]

6.Застойная безработица - включает работающих не на фабриках и заводах, а у себя на дому. Специфика их в том, что они заняты только в определенное время, а все остальное время являются безработными. Низший слой застойного перенаселения образуют пауперы - бедняки, выброшенные из производства и навсегда лишенные возможности вернуться в него.

Сюда  относятся старики, калеки и инвалиды труда, а также деклассированные элементы - воры, нищие, бродяги.

7.  Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна: информация о вакансиях неполна, пособие по безработице завышено, налоги на доходы занижены.

8.    Скрытая безработица характерна для отечественной экономики. Ее суть заключается в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

9. Технологическая безработица новейшая форма сокращения занятости рабочей силы, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике. Например, если в настоящее время 40 типографских рабочих высшей квалификации могут набирать примерно 170 тыс. знаков в час, то с помощью компьютерных технологий 10 человек способны за это же время набрать около 1 млн. знаков, в результате чего технологическая  безработица возрастает в 20 раз.

Таким образом, безработица является характерной  чертой рыночной экономики. Она должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается  режим оптимального роста и состояние  экономической стабильности. [9] 
 

1.3 Социальные и экономические последствия безработицы

Социально-экономические  последствия безработицы рассматриваются  наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.     Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются.    

 Можно  предложить классификацию наиболее  значимых, на  мой взгляд, социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

Экономические последствия безработицы

Отрицательные:

·  Обесценивание последствий обучения.

·  Сокращение производства.

·  Затраты на помощь безработным.

·  Утрата квалификации.

·  Снижение жизненного уровня.

·  Недопроизводство национального дохода.

·  Снижение налоговых поступлений.

Положительные:

·  Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.

·  Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.

·  Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования.

·  Стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

Социальные  последствия безработицы

Отрицательные:

·  Обострение криминогенной ситуации.

·  Усиление социальной напряженности.

·  Рост количества физических и душевных заболеваний.

·  Увеличение социальной дифференциации.

·  Снижение трудовой активности.

Положительные

·  Повышение социальной ценности рабочего места.

·  Увеличение личного свободного времени.

·  Возрастание свободы выбора места работы.

·  Увеличение социальной значимости и ценности труда.

Серьёзность  экономических,  социальных  и  политических  последствий  безработицы   служит  основанием   для  включения  в  число   основных  макроэкономических  функций  государства  политики  регулирования  ранка  труда  и  стабилизации  занятости.

2. Проблема  безработицы в России и пути  ее решения 

2.1 Проблемы  безработицы в России

Возникновение безработицы в России связано  с развитием рыночных отношений  и, прежде всего, рынка труда. Предпосылкой безработицы выступают спад производства и структурные преобразования в  экономике в результате кризисных явлений 2008 года .

 Подсчетом  безработицы в России занимаются  следующие ведомства: 

- Федеральная  служба государственной статистики;

- Федеральная  служба по труду и занятости; 

- Министерство  здравоохранения и социального  развития (Минздравсоцразвития) РФ.

 Однако, методика расчетов такова, что  не учитывается скрытая безработица  (те безработные, которые не  получают пособия по безработице,  т.е. не состоят на бирже  труда). Поэтому полученный уровень  безработицы в стране ниже  уровня, полученного в результате  социального обследования, опросов населения и предприятий [10]

 Анализируя  динамику безработицы в России  можно убедиться, что в доперестроечный период практически отсутствовала проблема трудоустройства. В обществе господствовал принцип всеобщности и обязательности труда.

 На современное  состояние безработицы в стране  во многом повлиял кризис 2008 года. Реакцией на данный кризис  стало сокращение затрат на  персонал у 62 % опрошенных компаний (опрос проводила исследовательская  компания HeadHunter, участие в котором приняли 222 российские компании). Самый распространенный способ сокращения затрат на сотрудников - сокращение штата. Треть компаний (33 %) уволили часть сотрудников. Далее по популярности следуют такие меры, как уменьшение заработной платы (22 %), сокращение рабочей недели (14 %), вынужденный отпуск (16 %). Также довольно распространенным способом является сокращение социального пакета (15 %) [11].

 Кризис  не только привел к массовым  увольнениям и безработице в  России, но и породил спрос  на ряд профессий, ранее не  слишком популярных: юрист, специализирующийся  на банкротствах, слияниях и поглощениях,  инновационный менеджер, специалист  по сокращению персонала, антикризисный  управляющий, специалист в области  финансового мониторинга и кредитных  рисков и т.д. 

 В результате  в 2009 году был достигнут максимальный уровень безработных после кризиса 1998 года. Согласно данным Росстата, число людей, ищущих работу, в России увеличилось до 7,7 миллиона человек, что составляет 10,2 % от экономически активного населения [12].

 Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в сентябре 2009 г. составила 45,7 % (3,51 млн. человек), однако данный показатель снизился по сравнению с предыдущим годом на 1,6 %. Превышение доли мужчин среди безработных связано с тем, что «мужские» отрасли (такие как ВПК и др.) понесли большие потери, тогда как «женские» отрасли социального сектора (образование здравоохранение), напротив, увеличились. [11]

 Доля  городских жителей среди безработных  составила 66,4 процентов. 

 Безработица  характеризуется превышением ее  уровня среди сельских жителей  по сравнению с уровнем среди  городских жителей. В сентябре 2009 г. это превышение составляло 1,5 раза. Доминирование безработных  среди городского населения объясняется  тем, что сельским жителям проще  переходить к производству товаров  и услуг в домашних условиях. Также часть избыточного сельского  населения передислоцируется в  город, выравнивая сельскую и городскую безработицу [12].

 Средний  возраст безработных в сентябре 2009 г. составил 34 года, в том числе безработных мужчин - 35 лет, безработных женщин - 34 года. 

 По данным  на 2009 год, наибольшее количество  безработных приходится на возрастные  группы 20 - 24 лет, в результате  высокой степени неопределенности, с которой сталкивается «новичок»  на рынке труда и частой  сменой работы (высокий уровень  фрикционной безработицы). Наименьшее - 55-59 лет в результате того, что  люди предпенсионного возраста не склонны менять работу.

 Среди  безработных 31,4 % составляют лица, срок пребывания которых в  состоянии поиска работы не  превышает 3-х месяцев. Один  год и более ищут работу 30,4 % безработных. Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских.

 В сентябре 2009 г. среди безработных доля  лиц, оставивших прежнее место  работы в связи с высвобождением  или сокращением численности  работников (структурная безработица), составила 16,2 %, а доля лиц, оставивших  прежнее место работы в связи  с увольнением по собственному  желанию - 19,8 процентов (фрикционная) [13]

 Проанализировав  таблицу, можно сделать вывод,  что высокий уровень безработицы  наблюдается в регионах с высокой  численностью населения, но с  недостаточным экономическим развитием  для обеспечения трудоспособного  населения работой. Низкий уровень  безработицы - в промышленных  регионах и в регионах, массово  создающих новые рабочие места в рыночных отраслях.[14]

 Отличительной  особенностью безработицы в настоящее  время является ее скрытый  характер. Наибольшими масштабами  скрытой безработицы отличаются  регионы Северо-Востока и Дальнего  Востока. Люди этих регионов  склонны сами искать работу, не  доверяя службе занятости. Также  значительная часть населения  занята в криминальной сфере. 

 В 2010 году в России, несмотря на  преодоление последствий кризиса,  уровень безработицы по-прежнему  остается высоким. Так, по расчетам  МОТ, в сентябре этого года  было 5 миллионов безработных россиян.  Каждый седьмой из ста человек  подпадает под определение «безработный»,  следовательно уровень безработицы составляет 7 процентов. По сравнению с предыдущим годом - снижение показателя на 3,2 процентов [15].

 Однако  посткризисные последствия все  еще активно дают о себе  знать: часть рабочей силы оказалась  невостребованной, например, в связи  с переходом на новые технологии  в промышленности, или на электронный  бухгалтерский учет.