Бисмарк и образование Германии. Конституция 1871 года

ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

“ВОЛЖСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ  имени В.Н. ТАТИЩЕВА” (ИНСТИТУТ)

Факультет – юридический

Специальность – правовое обеспечение национальной безопасности

Кафедра теории и истории государства и права

БИСМАРК И ОБРАЗОВАНИЕ ГЕРМАНИИ. КОНСТИТУЦИЯ 1871

ГОДА.

Курсовая работа

cтудента 1 курса, группы ЮНБ-101

Ярощука Михаила Юрьевича

Научный руководитель

к.и.н., доцент

Ляшенко Елена Николаевна

Допускается к защите                                  Дата сдачи:_______________________

Научный руководитель                               Дата защиты:_____________________

«_____»_________________2013 г.           Оценка:__________________________

Тольятти 2013

Содержание

Введение

Актуальность выбранной мной темы состоит в том, что рубеж 60-70-х годов является наиболее важным в немецкой истории XIX века. Именно в это время как никогда остро рассматривался вопрос об объединении Германии. Значительную роль в этом процессе сыграл немецкий канцлер Отто Фон Бисмарк. Из его личных качеств выделяют настойчивость, энергичность и стремление в достижение своих целей. Объединение Германии было делом всей его жизни.

Отличительной особенностью внешнеполитической деятельности Бисмарка был ее агрессивный характер. Когда Бисмарк видел перед собой противника, то первым движением канцлера было отыскать наиболее уязвимые его места, чтобы как можно сильнее ударить по ним. Нажим и удар были для Бисмарка средством не только побеждать врага, но и добывать себе друзей. Чтобы обеспечить верность союзника, Бисмарк всегда держал против него камень за пазухой. Если подходящего камня в его распоряжении не оказывалось, он старался запугать своих друзей всяческими мнимыми неприятностями, которые он якобы может им причинить.¹

Важность данной темы заключается ещё и в том, что в это время была принята первая общегерманская Конституция от 1871 года. Она законодательно закрепляла объединение Германии и формировала картину дальнейшего развития Германской империи.

История немецкой государственности  является необычной и уникальной по своей природе, так как она сформировалась намного позже великих мировых держав с многолетней историей, но при всём этом заняла важное политическое место не только в Европе, но и всём мире. Своё главенствующее место Федеративная Республика Германии занимает и по сегодняшний день.

Над исследуемой проблемой работали многие историки-правоведы. Среди них известны труды таких авторов, как Н.М.Бабанцев, К.И. Батыр, П.Н. Галанза, И.С. Галкин, О.А Омельченко, В.П. Прокопьев, З.М. Черниловский, и других.

Цель работы – рассмотреть историю и особенности объединения Германии и проанализировать основные положения Конституции 1871 года.

Задачи настоящей работы:

1. Рассмотреть историю создания Северогерманского союза 1866 года;
2. определить внутреннее устройство Северогерманского союза 1866 года;
3. изучить историю образования Германской империи;
4. рассмотреть процесс принятия Конституции 1871 года;
5. исследовать основные положения Конституции 1871 года;
6. выявить механизмы в государственной организации Германской империи, с помощью которых достигалось её единство.

Глава 1. ВОЙНА ПРУССИИ С АВСТРИЕЙ И СОЗДАНИЕ

СЕВЕРОГЕРМАНСКОГО СОЮЗА 1866 ГОДА

Бисмарк, добившись возможности  осуществлять свою политику, в начале 60-х годов 19 века начал предпринимать активные действия по укреплению авторитета Пруссии внутри Германского союза, этому способствовало и благоприятное расположение политических сил в мире.

В это время на международной  арене чётко прослеживались противоречия между странами-колонизаторами, в связи с этим обострились отношения между Россией, Францией и Великобританией. Взаимные противоречия отвлекали внимание самых крупных европейских держав от укрепляющейся на тот момент Пруссии, что, по сути “развязывало ей руки”.

Бисмарк для улучшения  отношений с Россией, главенствующей на тот момент в этом регионе, предложил Александру II помощь в борьбе с польскими повстанцами, результатом чего стало заключение Аль-венслебенской конвенции 1863 года, о совместной борьбе против повстанческого движения в Польше. Это соглашение улучшило взаимоотношения России и Пруссии. В это же время противоречия между Великобританией и Францией, с одной стороны, и Россией с другой накалились. К тому же первые в связи с Гражданской войной в США были заняты американскими делами.

«Бисмарк воспользовался этими противоречиями среди европейских держав прежде всего для отторжения от Дании принадлежавших ей Шлезвига и Гольштейна. Эти две провинции, расположенные на стыке между Балтийским и Северным морями, уже давно привлекали своим выгодным экономическим и стратегическим положением немецкую военщину и буржуазию. Значительная часть населения этих провинций была немецкого происхождения и тяготела к Германии, что также использовал Бисмарк».²

В ноябре 1863 года скончался датский король Фридрих VII и на престол вступил его наследник Христиан IX. Бисмарк решил использовать этот момент, чтобы напасть на Данию. Воспользовавшись хорошим расположением к себе Российского императора и договорившись с императором Австрии Францем-Иосифом, премьер-министр Пруссии стал искать повода для объявления войны.

«Поводом явилась новая датская конституция, в которой ущемлялись права Шлезвига. В январе 1864 года прусские войска совместно с австрийскими напали на Данию. Война протянулась 4 месяца: такой небольшой и слабой стране, как Дания, от которой в этот момент отвернулись и Великобритания и Франция, было не под силу противостоять двум сильным противникам. По мирному договору Дания была вынуждена отказаться от Шлезвига и Гольштейна; Шлезвиг с морским портом Килем перешел под управление Пруссии, Гольштейн — Австрии. За Данией осталась маленькая территория Лауенбурга, которая спустя год за 2,5 млн. талеров золотом переходит в окончательное владение Пруссии, что сыграло немаловажную роль в последующих событиях».³

Успешно завершив войну  с Данией, Пруссия тотчас же стала готовиться к войне против своего недавнего союзника — Австрии с целью ослабить ее и таким образом устранить ее влияние в Германии. Прусский генеральный штаб активно разрабатывал план ведения боевых действий с Австрией.

«Одновременно Бисмарк вел активную дипломатическую войну против Австрии, направленную на провоцирование с ней конфликта и одновременно на обеспечение нейтралитета великих держав — России, Франции и Великобритании. Прусская дипломатия добилась в этом успеха. Нейтралитет царской России в войне между Пруссией и Австрией оказался возможным в связи с ухудшением австро-российских отношений; царь не мог простить Австрии ее политику в период Крымской войны 1853 — 1856 годов. Нейтралитета Наполеона III Бисмарк добился с помощью туманных обещаний компенсации в Европе (на которые император Франции все же не согласился). Великобритания была поглощена дипломатической борьбой с Францией. Бисмарку также удалось заручиться союзом с Италией: последняя рассчитывала отнять у Австрии Венецию».⁴

Чтобы великие державы (прежде всего Франция) все же не успели вмешаться в конфликт, Бисмарк разработал план молниеносной войны с Австрией. Этот план заключался в следующем: прусские войска разбивают основные силы противника в одной, максимум двух битвах, и, не выдвигая никаких требований по захвату австрийских территорий, добиваются от австрийского императора главного — чтобы тот отказался от вмешательства в германские дела и не препятствовал преобразованию бессильного Германского союза в новый союз германских государств без Австрии под гегемонией Пруссии.

В качестве повода к войне  Бисмарк избрал вопрос о положении  в герцогстве Гольштейн. Придравшись к действиям австрийского губернатора, Бисмарк ввел прусские войска в герцогство. Австрия, вследствие отдаленности Гольштейна, не могла переправить туда свои войска и внесла на общегерманский парламент, заседавший во Франкфурте, предложение осудить Пруссию за агрессию. Австрийское предложение поддержали некоторые германские государства: Ганновер, Баден, Бавария, Вюртемберг, Саксония – которые были недовольны господскими амбициями Пруссии.

Несмотря ни на что прусские войска вторглись в земли Австрии. В то же время на юге против Австрии выступила Италия. Австрия была вынуждена разделить свою армию на два фронта. 75 тыс. армия была отправлена на войну против итальянцев, около 280 тыс. человек было выставлено против Пруссии. Армия пруссов составляла примерно 255 тыс. человек, но была вооружена значительно лучше, чем австрийская. Несмотря на значительный численный перевес и хорошее вооружение, итальянская армия при первой же встрече с австрийцами была разбита.

Бисмарк попал в сложное  положение, ведь между ним, ландтагом  и королем не были улажены конфликты по поводу объявления войны. Положение Бисмарка и исход всей войны спас командовавший прусской армией генерал Мольтке. 3 июля в решающем сражении при Садовой австрийцы потерпели жестокое поражение и были вынуждены отступить.

«В кругах прусских милитаристов, упоенных одержанной победой, возник план продолжения войны до окончательного разгрома Австрии. Они требовали, чтобы прусская армия триумфально вступила в Вену, где Пруссия продиктует побежденной Австрии условия мира, предусматривающие отторжение от нее ряда территорий. Бисмарк решительно воспротивился этому. У него для этого были серьезные основания: через два дня после битвы при Садовой правительство Наполеона III, сильно встревоженное непредвиденными победами Пруссии, предложило свое мирное посредничество. Бисмарк считался с опасностью немедленного вооруженного вмешательства Франции на стороне Австрии, что могло в корне изменить сложившееся соотношение сил; кроме того, в расчеты Бисмарка не входило чрезмерное ослабление Австрии, так как он намеревался в будущем сблизиться с ней. Исходя из этих соображений, Бисмарк настоял на скорейшем заключении мира».⁵

23 августа 1866 года был подписан мирный договор между Пруссией и Австрией. Бисмарк одержал очередную победу — Австрии пришлось отказаться от своих притязаний на руководящую роль в германских делах и выйти из Германского союза. Четыре немецких государства, воевавшие на стороне Австрии, — королевство Ганновер, курфюршество Гессен-Кассель, герцогство Нассау и город Франкфурт-на-Майне — были включены в состав Пруссии, вследствие чего была устранена чересполосица, разделявшая западные и восточные владения прусской монархии.

«После новых территориальных захватов Пруссия превратилась в крупнейшее германское государство с населением в 24 миллиона человек. Правительство Бисмарка добилось создания Северогерманского союза, в который вошли 22 германских государства, расположенных к северу от реки Майна. Конституция Северогерманского союза, принятая в апреле 1867 года, юридически закрепляла гегемонию Пруссии на германских территориях. Главой Северогерманского союза стал прусский король. Ему принадлежало верховное командование вооруженными силами союза. В Союзном совете, в который входили представители правительств всех союзных государств, главенствующее положение также занимала Пруссия».⁶

Парламентаризм по новой Конституции не установился. Верховная власть сохранила за собою наиболее важные государственные полномочия, но наряду с этим было введено равное, прямое и всеобщее избирательное право.

Как это ни странно, но именно Бисмарк настоял на всеобщей подаче голосов, хотя именно он не раз говорил, что считает всеобщее избирательное право «вредным институтом». Бисмарк не скрывал и того, что питает глубокое презрение к общественному мнению, признавая за это последнее одно только мнение «образованных людей в парламенте и прессе», Бисмарк оставлял за ними право на некоторое влияние — и только.⁷

По мнению Бисмарка, введение избирательного права помогло бы решить ряд важных целей. Во-первых, развитие конституционализма вызывало одобрение со стороны буржуазии; во-вторых, люди во всеобщем избирательном праве видели залог развития своих прав и свобод; а в-третьих, Бисмарк рассчитывал, что общее избирательное право послужит для него превосходным орудием в борьбе с партикуляризмом и что в минуту внешней угрозы обращение к патриотизму страны поможет ему побороть оппозицию в Союзном совете.

Рейхстаг по Конституции 1867 года не получил обычных парламентских прав. Его единственными прерогативами были – голосование за принятие законов и бюджета. Он состоял из 297 депутатов.

Другим органом союза  был Союзный совет, составленный из представителей отдельных союзных государств. Всего было 43 голоса, они были распределены между государствами неравномерно: Пруссия, например, имела 17 голосов, а Саксония — 4. Функции союзного совета заключались в принятие законов; обычно они проходили простым большинством, а для всякого изменения союзной конституции требовалось квалифицированное большинство.

Прусский король, как президент союза, получил наиболее важные полномочия. Ему принадлежало право объявлять войну и заключать мир от имени союза, вести дипломатические переговоры, в качестве главнокомандующего союзной армией он имел право назначать высших офицеров и наблюдать за организацией войска. Он был главой внутреннего управления, назначал главных должностных лиц союза, созывал и распускал рейхстаг.

Внешними и внутренними делами союза занимался канцлер, назначаемый королем Пруссия. Он не нес никакой ответственности перед рейхстагом и председательствовал в Союзном совете. Государства, вошедшие в союз, продолжали пользоваться своими конституциями, но должны были уступить союзу военное и морское управление, заведование почтой, железными дорогами, денежной и метрической системами, таможнями.

Южно-германские государства (Бавария, Вюртемберг, Баден и Гессен-Дармштадт) заключили наступательные и оборонительные союзы с Пруссией, так что нужен был только толчок, чтобы они вошли в состав единого Германского государства. Чем в последствие и явилась Франко-прусская война 1870-1871 года.

Таким образом, Бисмарк, добившись создания Северогерманского союза, в котором руководство неоспоримо принадлежало Пруссии, подготовил Германию к новой войне Францией за окончательное завершение своего объединения.

Глава 2. История создания Германской империи и принятие конституции 1871 года

2.1 Франко-прусская война и образование Германской империи

После победы в австро-прусской войне 1866 года Пруссия стремилась объединить все германские земли в единое государство, а также ослабить Францию. Франция в свою очередь пыталась исключить возможность воссоединения единой и сильной Германии. Предпосылкой к войне стали претензии Пруссии на испанский престол, которые выдвинул родственник Вильгельма Леопольд Гогенцоллерн.

В 1868 году была свергнута испанская королева Изабелла II, началась революция. Германия и Франция выдвинули свои кандидатуры на испанский престол. В Париже были возмущены притязаниями Леопольда. Наполеон III заставил Гогенцоллерна отказаться от испанского престола, а после этого посол Наполеона потребовал, чтобы этот отказ одобрил и сам Вильгельм. Бисмарк был разочарован поведением короля, идущим на унижения ради того, чтобы избежать войны с Францией.

Юнкерство и крупные  военные промышленники Пруссии  со своей стороны стремились к войне. Они надеялись, разбив Францию, ослабить ее, в частности, захватить богатые железом и важные в стратегическом отношении французские провинции Эльзас и Лотарингию. Бисмарк, считавший уже с 1866 г. войну с Францией неизбежной, искал лишь благоприятного повода к вступлению в нее: он хотел, чтобы Франция, а не Пруссия, явилась агрессивной стороной, объявившей войну. В этом случае можно было бы вызвать в германских государствах общенациональное движение за ускорение полного объединения Германии и тем самым облегчить преобразование временного Северогерманского союза в более мощное централизованное государство — Германскую империю под главенством Пруссии.⁸

Желая любыми способами спровоцировать войну, Бисмарк подделал важный дипломатический документ. 13 июля 1870 года, получив из Эмса телеграмму с изложением беседы прусского короля с французским послом, Бисмарк сократил текст депеши, придав ему оскорбительный для Франции характер. Прочитав телеграмму, Мольтке заметил: «Так-то звучит совсем иначе; прежде она звучала сигналом к отступлению, а теперь – фанфарой, отвечающей на вызов». Фальсифицированную таким образом «эмисскую депешу» он приказал опубликовать в печати.⁹

19 июля 1870 года Франция объявила войну Пруссии. В течение нескольких месяцев французская армия потерпела ряд поражений. 4 сентября 1870 года в Париже произошла революция, после краха наполеоновского режима к власти во Франции пришло правительство Тьера. Франция стала республикой, возглавляемой правительством национальной обороны. Бисмарк и прусский генералитет увидел перед собою нового противника. Народная война доставила немало трудностей. В сентябре немцы, овладев Версалем, приступили к осаде Парижа. Буржуазное правительство Франции вступило в переговоры с пруссами о мире.

Франко-прусская война носила двойственный характер. Война определенно ускоряла процесс завершения объединения Германии, но лишь до определенного пункта. Как только решающая победа над французами была одержана и препятствия к объединению Германии устранены, прогрессивная миссия войны закончилась. Все последующие действия немцев, и прежде всего навязанные Франции условия мира, были уже чисто захватническими и грабительскими.

После того как прусская армия разгромила основные силы Франции 18 января 1871 года в Версальском дворце прусский король Вильгельм I был провозглашен императором Германии.

Жестокие условия перемирия и мирного договора, навязанного Франции, свидетельствовали о том, что Бисмарк сумел удовлетворить основные экономические, политические и военные требования юнкерско-буржуазной и милитаристской империи. Отныне Бисмарк стал «кумиром господствующих классов – юнкерства и буржуазии, всех тех кругов, которые объединились под знаменем милитаризма, национализма и империи». Он стал «железным канцлером» Германии.¹⁰

В конце XIX века победой  Пруссии над Францией было завершено  объединение Германии в единое государство – Германскую империю. Завершение объединения произошло “сверху” в ходе захватнической войны. Немецкие государства, которые оставались вне Северогерманского союза, со временем были подчинены Бисмарком Пруссии.

Образование Германской Империи изменило расстановку политический сил в Европе и оказало существенное влияние на дальнейшее развитие не только европейской, но и мировой истории.

2.2 Разработка конституции 1871 года

Объединение Германии было закреплено конституцией, принятой специальным Учредительным рейхстагом 16 апреля 1871 года. Конституция Германской империи, состоявшая из 78 статей, воспроизвела многие идеи конституции Северогерманского союза 1867 года, дополнив их некоторыми положениями оборонительных договоров, заключенных с южно-германскими государствами (Бавария, Баден, Вюртемберг, Гессен-Дармштадт) накануне франко-прусской войны.

Союзные органы были наделены сильными полномочиями, тогда как автономия отдельных членов федерации была весьма ограниченной. Германской империи в лице ее союзных органов принадлежало исключительное право на законодательство об армии и флоте, о налогах и таможенных сборах, чеканке монеты, финансовой и экономической деятельности, путях сообщения, основах судопроизводства и другое. Предоставляя субъектам федерации определенные права в решении местных дел, конституция закрепляла приоритетное положение имперского законодательства перед законодательством отдельных земель.

Главенствующую роль в составе объединенной Германии заняла Пруссия — наиболее сильное из государств Германского союза, которая обладала наибольшим потенциалом в экономической и военной сфере. Столицей империи стал город Берлин — политический центр Пруссии. Представители Пруссии заняли наиболее важные государственные посты в объединенной Германии. Прусское право стало фундаментом для построения системы общегерманского права.

Характерной особенностью конституции объединенной Германии было отсутствие в ней особой главы, регламентирующей права и свободы немецкого народа, в конституции были названы лишь некоторые из этих прав — свободный доступ к общественным должностям, право приобретения недвижимости, гражданской правоспособности; в основном права и свободы граждан регулировались земельными конституциями. Зато в общеимперской конституции имелась развернутая глава, специально посвященная организации вооруженных сил. Здесь закреплялись такие основополагающие принципы военной организации, как всеобщая воинская обязанность для каждого немца с 20 до 28 лет, право императора назначать, смещать и передвигать по службе весь командный состав армии и флота и другое. На Конституцию 1871 года большое влияние оказала специфика учреждения этого государства, произошедшего «сверху», под приоритетным воздействием прусских структур, что не могло не отразиться в её содержание.

Глава 3. Внутригосударственное устройство Германии по Конституции 1871 года

3.1 Форма правления  и особенности государственного  аппарата

Германской империи

По форме правления  Германия становилась конституционной монархией. Главой империи – императором - был провозглашен король Пруссии Вильгельм. Император назначал чиновников империи: «Император назначает должностных лиц империи, заставляет их присягать империи и дает в случае надобности распоряжение об их увольнении»¹¹, включая главу правительства – имперского канцлера. Ему предоставлялось право назначения членов верхней палаты парламента от Пруссии.

Самодержавная власть германского  императора должна была сдерживаться лишь правом канцлера на контрасигнатуру. Канцлер скреплял своей подписью основное количество документов, исходящих от императора, но контрасигнатура канцлера не применялась в отношении актов, которые касались объявления войны и заключения мира, а также тех документов, которые относились к функции императора, как главнокомандующего.

Состав верхней палаты парламента – Союзного совета – бундесрата – формировался из делегатов от союзных государств, в котором голоса распределялись неравномерно: Пруссия получала 17 голосов из 58, Бавария имела 6 голосов, Саксония и Вюртемберг по 4 голоса, а остальные государства имели в нем от одного до 3 голосов. «Представительство в Союзном совете и руководство его делами принадлежит имперскому канцлеру, который назначается императором».¹²

Конституция предоставляла  Союзному совету законодательную власть (вместе и наряду с рейхстагом) и значительные полномочия в области исполнительной власти. Однако решающее слово во многих вопросах было за президентом союза: «Имперское законодательство осуществляется союзным советом и рейхстагом. Согласие большинства в том или другом собрании необходимо для имперского закона и устанавливает его … »¹³. Союзный совет имел свой аппарат в лице комиссий, специализированных по тем или иным областям общественной и государственной жизни. Самое важное заключалось в том, что Союзному совету было предоставлено право издания указов, имевших ту же силу, что и закон.

Нижняя палата парламента сохранила название рейхстага. Он избирался сначала на три года, а с 1887 года на пять: «Рейхстаг образуется посредством всеобщих и прямых выборов с тайной подачей голосов»¹⁴. Фактическая власть рейхстага была небольшой. Его неоднократные попытки установить контроль над исполнительной властью неизменно завершались поражением. Досрочный роспуск нижней палаты мог быть произведен простым постановлением верхней палаты парламента, что не раз применялось на практике.

Канцлер должен был ежегодно представлять Союзному совету и рейхстагу отчет о расходах, но сместить его с должности мог только император, что превращало эту ответственность в функцию. Конституция 1871 года не закрепляла принципа "ответственного правительства", ставшего лозунгом либеральной буржуазии, выступавшей против "мнимого конституционализма" Германской империи. На исполнительную власть по Конституции фактически не возлагалось никакой ответственности.

В Конституции 1871 года закреплялись и некоторые особые права бывших южногерманских государств. К примеру, Бавария и Вюртемберг сохранили право на доход от налога на водку и пиво, а также на управление почтой и телеграфом. У Баварии сохранялась определенная самостоятельность в области управления армией и железными дорогами, к тому же в имперском комитете по "армии и крепостям" она занимала постоянное место, в то время как другие члены комитета назначались императором. Под ее председательством действовал комитет иностранных дел, состоящий из уполномоченных Саксонии и Вюртемберга с включением двух ежегодно избираемых членов других государств. Однако все эти местные и автономные права не имели важного политического значения.

Конституция 1871 года не провозглашала даже формально принципа "народного суверенитета", который приходил в полное противоречие с консервативными представлениями правящих кругов (и в значительной мере массового сознания) о государственной власти монарха, воля которого является высшей. От имени императора осуществлялась и исполнительная, и законодательная власть, определялась компетенция государственных учреждений и должностных лиц.¹⁵

3.2 Организация  государственного единства Германской  империи

Главой империи по конституции был прусский король, и это отвечало реальному соотношению сил во вновь образованном государстве. На долю Пруссии приходилось примерно ⅔ всей территории Германии и 60 % населения страны. По конституции император обладал огромными полномочиями. Император был главой вооруженных сил: "Император ... от имени империи объявляет войну и заключает мир"¹⁶, имел возможность руководства министрами империи и самой Пруссией.

Составители Конституции 1871 года законодательно закрепили ту же "жесткую" модель федеративно-административного политического устройства, которая была разработана их франкфуртскими предшественниками, передав федеральному собранию (бундесрату и рейхстагу) законодательную компетенцию по вопросам армии, флота, внешней политики, таможни и торговли, почты, телеграфа, железных дорог, судоходства и прочего. При этом Конституцией предписывалось, что "имперские законы имеют преимущество перед законами земельными".¹⁷

Пруссия имела огромную долю власти в верхней палате империи. Председателем палаты, как уже было сказано, был канцлер – прусский министр, назначаемый по воле прусского короля. Одно только это давало Пруссии заметное преобладание в бундесрате. Для отклонения законопроекта об изменении конституции требовалось всего четырнадцать голосов: «Изменения конституции… считаются отклоненными, если имеют против себя 14 голосов в союзном совете»¹⁸, между тем Пруссия была представлена в верхней палате первоначально 17 депутатами, а позже 22. От Пруссии зависело отклонение любого законопроекта. Мелкие государства нередко даже отказывались являться в бундесрат.