Бюджет Республики Беларусь

РЕФЕРАТ

 

Курсовая работа: 39 с., 3 табл., 20 источников,  1 приложение.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РБ, УСТРОЙСТВО ГОСБЮДЖЕТА, ДОХОДЫ, РАСХОДЫ БЮДЖЕТА, БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ, НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА.

Объектом данного исследования является государственный бюджет Республики Беларусь.

Предметом представленной курсовой работы являются расходы республиканского бюджета и основные направления их использования.

Целью работы является изучение и анализ расходной части бюджета Республики Беларусь за последние 2 года, изучение бюджетной политики нашей страны.

Задачи исследования: - определить основные моменты государственного бюджета, его необходимость, сущность, устройство;

- проследить развитие  бюджетной политики РБ;

- попытаться проанализировать  динамику расходов госбюджета на примере республиканского бюджета за 2010-2011 гг.

- определить пути совершенствования расходной части госбюджета Республики Беларусь.

Актуальность данной курсовой работы определяет объект исследования - государственный бюджет Республики Беларусь – главное звено финансовой системы общества.

В процессе работы проведено исследование и частичный анализ государственного бюджета РБ за 2010-2011 гг.

Социальная значимость представленного исследования заключается    в том, что наличие сильной устойчивой системы регулирования денежных потоков способствует надёжному функционированию государства, гармоничному развитию экономических и социальных  отношений, росту благосостояния, как государства, так и его граждан.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический  материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

 

 

 

                            _____________

              (подпись студента)

 

 

 

 

 

REFERAT

Course work: 39 p., 3 Tables, 20 source.

THE STATE BUDGET, THE BUDGETARY POLICY OF THE REPUBLIC OF BELARUS, THE DEVICE OF THE STATE BUDGET, REVENUES AND EXPENSES OF THE BUDGET, THE FISCAL DEFICIT, THE DIRECTIONS OF USE OF THE STATE BUDGET EXPENDITURES.

The object of this study is the state budget of the Republic of Belarus.

The subject of the presented course work are expenditures of the central budget and main directions of their use.

The aim of the work is the study and analysis of the expenditure part of the budget of the Republic of Belarus for the last 2 years, the study of fiscal policy of our country.

Research objectives: - to identify the main points of the state budget, and its necessity, the essence, the device;

- trace the development of the budget policy of the republic of Belarus;

- try to analyze the dynamics of state budget expenditures on the example of the republican budget for 2010-2011.

- to identify ways of improving the expenditure part of the state budget of the Republic of Belarus.

The relevance of the course work defines the object of research - the state budget of the Republic of Belarus is the main link of the financial system of the company.

In the course of work carried out research and partial analysis of the state budget of the republic of Belarus for 2010-2011.

The social importance of the presented research lies in the fact that a strong, stable system of regulation of cash flow contributes to the reliable functioning of the state, the harmonious development of economic and social relations, growth of welfare of both the state and its citizens.

The author of the work confirms that given in her calculation-analytical material correctly and objectively reflects the state of the process under study, and all borrowed from the literature and other sources of theoretical, methodological and methodical positions and concepts are accompanied by links to their authors.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ 

 

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………5

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА ……………………………………………………………………….8

 

1.1 Сущность государственного бюджета и его расходной части, их роль в макроэкономическом регулировании. …………………………………………. 8

 

1.2 Направления использования расходов  государственного бюджета, их классификация…………………………………………………………………...11

 

1.3 Источники финансирования расходов  государственного бюджета и бюджетного дефицита…………………………………………………………...16

 

2. АНАЛИЗ ДИНАМИКИ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ за 2 года (2010-2011гг.)…………………………21

 

2.1. Состав расходов государственного  бюджета……………………………21

2.2  Источники финансирования  республиканского бюджета……………...24

2.3  Источники финансирования  дефицита бюджета РБ…………………...25

 

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА………………………………………….27

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….35

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………38

 

ПРИЛОЖЕНИЕ А 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ 

 

На современном этапе  государственный бюджет выступает  основным звеном финансовой системы  государства, и в частности, неотъемлемым элементом общегосударственных  финансов. Материальной основой доходов  государственного бюджета является национальный доход, а именно, та часть финансовых ресурсов, которая аккумулируется в централизованном фонде денежных средств государства и его отдельных регионов. Назначение доходов – финансировать предусмотренные в бюджете расходы.

Определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, ее главное звено – государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в Беларуси с  начала девяностых годов XX века, также  не могли не затронуть сферу государственных  финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенных слоев населения. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каком направлении пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Данная курсовая работа посвящена вопросу «Расходы государственного бюджета и основные направления  их использования в Республике Беларусь». С актуальностью этой темы на сегодняшний день нельзя не согласиться, так как здоровье или болезненность государственного бюджета ощущает на себе каждый гражданин государства: по тому, какую и насколько регулярно он получает заработную плату; по уровню развития образования, культуры, охраны правопорядка и многих других сфер, напрямую питаемых из государственной казны. Кроме того, необходимо отметить, что среди сотен законов, декретов, указов, постановлений и распоряжений выделяется один законодательный акт, который принимается из года в год и определяет жизнь большинства из нас на ближайшие 12 месяцев. Это закон о бюджете – главный финансовый документ страны. При внимательном прочтении он помогает сделать удивительные открытия: кто и насколько будет жить лучше или хуже в ближайшем будущем.

Актуальность работы заключается в том, что с помощью  расходов бюджета государство имеет  возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального  и экономического развития, перераспределять национальный доход между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может  быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может  реально влиять на рост экономики  и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Несмотря на то, что многими экономистами рекомендуется снижать уровень государственной поддержки экономики, необходимость в стимулировании реального сектора при помощи бюджетных средств остается. В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.

Предметом исследования выступает государственный бюджет в разрезе его расходной части  за последние два года.

Целью исследования настоящей  работы является анализ использования  финансовых ресурсов государственного бюджета на примере республиканского бюджета Республики Беларусь за 2010 – 2011 гг. и определение основных направлений совершенствования его расходной части.

Для достижения названной  цели предусматривается решение  следующих задач:

- Изучение теоретических аспектов организации расходной части государственного бюджета.

- Ознакомление с нормативно-правовой базой, регулирующей порядок использования финансовых ресурсов бюджета страны.

-  Проведение анализа  состава и динамики расходной части республиканского бюджета за 2010 – 2011 гг.

- Предложение рекомендаций по совершенствованию механизма использования финансовых ресурсов государственного бюджета.

Основным нормативно-правовым документом, законодательно закрепляющим перечень, порядок формирования и использования финансовых ресурсов республиканского бюджета, является Закон Республики Беларусь «О республиканском бюджете».

Вместе с тем, данная работа базируется на изучении монографий, теоретических исследований таких  авторов, как Мультан Г.К., Заяц Н.Е., Фисенко М.К., Сорокина Т.В., Плотницкий М. И. и др., а также периодических изданий. Аналитическая часть курсовой работы опирается на статистическую информацию, представленную Министерством статистики и анализа Республики Беларусь.

В первой главе работы рассматриваются понятие и экономическая сущность государственного бюджета, освещаются теоретические аспекты организации расходной части государственного бюджета, определяются основные направления их использования, возможные источники финансирования расходов государственного бюджета и бюджетного дефицита.

Во второй главе приводится анализ состава, структуры, динамики расходов республиканского бюджета, а также источников финансирования бюджета РБ за последние два года.

В третьей главе предложены способы совершенствования расходной части бюджета Республики Беларусь, представлено обоснование необходимости и целесообразности применения предлагаемых рекомендаций на практике.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

 

1. Сущность государственного бюджета и его расходной части, их роль в макроэкономическом регулировании.

 

Понятие бюджета многогранно. Это объясняется тем, что бюджет рассматривается как экономическая  категория, основной финансовый план государства, централизованный фонд финансовых ресурсов государства, инструмент государственного регулирования, наконец, как закон, обязательный для выполнения участниками бюджетных отношений.

В Бюджетном кодексе  Республики Беларусь "государственный  бюджет" определен как "план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства". В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты. [1]

Бюджет (от древнефранцузского слова «бужжет» - кожаная сумка, мешок) – это фонд финансовых ресурсов, который существует в виде баланса денежных доходов и расходов государства, республики, штата, области, района, города, отдельной организации, населения на определенный период времени. [8, с. 374]

Совокупность бюджетных  отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета – определяющего финансового плана в жизни государства.

По экономической сущности государственный бюджет - это совокупность финансовых отношений, возникающих у государства с юридическими и физическими лицами по поводу создания, распределения, использования общегосударственного фонда денежных средств. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточить финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.

Будучи экономической  формой существования реальных, объективных  распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение – по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных  структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории.

К числу ее особенностей относятся следующие:

- государственный бюджет  является особой экономической  формой перераспределительных отношений,  связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований;

- с помощью бюджета  происходит перераспределение национального  дохода, реже - национального богатства между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности;

- пропорции бюджетного  перераспределения стоимости определяются  потребностями расширенного воспроизводства  в целом и задачами, стоящими  перед обществом на каждом историческом этапе его развития;

- область бюджетного  распределения занимает центральное  место в составе государственных  финансов, что обусловлено ключевым  положением бюджета по сравнению  с другими звеньями.

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через его функции:

· распределительную (через  госбюджет перераспределяется от 20 до 60% национального дохода);

· контрольную (движение бюджетных средств сообщает о  финансовом состоянии экономики  и позволяет его контролировать);

· регулирующую (изменение  доходов и расходов госбюджета позволяет  смягчить спад производства, снизить  уровень безработицы, темпы инфляции и т.д., т.е.

стабилизировать экономику).

Государственный бюджет является исторической категорией, появившейся с возникновением государства и развитием товарно-денежных отношений, он задействован в разных эпохах для обеспечения выполнения общегосударственных функций. Поэтому сущность бюджета как экономической категории не меняется в зависимости от смены общественных формаций, но на его содержание и роль влияют объективные и субъективные факторы.

Среди объективных факторов первостепенное значение имеет уровень развития производительных сил, экономический потенциал страны, характер производственных отношений, экономические, природные, социальные особенности и др.

К субъективным факторам относятся тип государства, политика правительства в конкретном периоде  и соответственно выдвинутые им приоритеты развития, уровень экономической  науки и др.

Бюджеты разных стран имеют схожую структуру доходов (их формирование происходит по большей части за счет налогов) и расходов, несмотря на любые национальные и другие особенности.

Экономическая сущность бюджета состоит в том, что  это объективно функционирующие  специфические денежные отношения. [16, с. 235]

Бюджетное финансирование – сумма предоставления денежных средств предприятиям, организациям, учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Важную роль в организации  системы бюджетного финансирования играют принципы финансирования:

1. Получение максимального  эффекта при минимальных затратах. Бюджетные средства должны предоставляться  лишь при условии обеспечения  наибольшей результативности от  их использования. Этот эффект  может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой – в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

2. Целевой характер  использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

3. Предоставление бюджетных  средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

4. Безвозвратность бюджетных  ассигнований. Предоставление средств  без условия их обязательного  возврата в государственный бюджет.

Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее  время применяется и кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям на выполнение целевых программ развития.

Основные задачи в области бюджетных расходов:

– сократить число  целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных  и социально значимых проектах;

– снизить расходы  на содержание государственного аппарата;

– развить децентрализацию  инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

– повысить эффективность  использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на перспективных научно-исследовательских работах в сфере ВПК;

– снизить уровень  дотаций отдельным отраслям;

– усилить контроль за использованием бюджетных средств;

– обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

При рассмотрении нашего госбюджета часто используется понятие консолидированный бюджет – совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы.

Министерство финансов Республики Беларусь и местные финансовые органы ежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц.

В Республике Беларусь основополагающим нормативно-правовым актом в сфере бюджетных отношений является Бюджетный кодекс Республики Беларусь, принятый 16 июля 2008 года (вступил в силу с 1 января 2009 года).

Кроме того, большую часть  норм, регулирующих компетенцию местных  Советов депутатов в части  утверждения местных бюджетов, определения  их доходов и расходов, а также образования внебюджетных фондов, содержит Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Отличительной особенностью бюджетного законодательства является то, что каждый календарный год  принимаются закон о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год и постановления Совета Министров Республики Беларусь, акты соответствующих республиканских органов государственного управления, направленные на реализацию норм закона, а также закон Республики Беларусь об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за предыдущий финансовый (бюджетный) год.

Подводя итог, можно сделать  вывод, что бюджетные отношения  зарождаются задолго до непосредственного  перераспределения стоимости общественного  продукта, а именно — одновременно с формированием финансовых отношений и в их составе, главным образом на стадии обособления чистого дохода в целом и той его части, которая принимает форму налогов и обязательных платежей в бюджет. Эти отношения реализуются в последующем при перераспределении чистого дохода, сопровождая движение реальных денежных потоков, направляемых в бюджетный фонд для удовлетворения общегосударственных потребностей. [16, с. 237]

 

1.2 Направления использования  расходов государственного бюджета, их классификация.

 

Расходы государственного бюджета – экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства  и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному признакам. Расходы бюджета – затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется по их видам, каждый из которых обладает качественной и количественной характеристикой. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – показывает их величину.

Активная роль государства  в экономической жизни общества, осуществлении социальных преобразований обусловливает многообразие конкретных видов бюджетных расходов. Оно обусловлено рядом факторов:

– природой и функциями  государства,

– уровнем социально-экономического развития страны,

– разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством,

– формами предоставления бюджетных средств,

– административно-территориальным  делением государства и т.д.

Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему  расходов бюджета любого государства  на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и  значения бюджетных расходов в экономической  жизни общества их классифицируют по определенным признакам. Существуют несколько  признаков классификации расходов бюджета.

1. По их влиянию  на процесс расширенного воспроизводства  выделяют текущие и капитальные расходы бюджета.

Текущие расходы связаны  с предоставлением бюджетных  средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих  потребностей. Эти расходы включают:

• – закупка товаров и оплата услуг (заработная плата рабочих и служащих, начисления на заработную плату, приобретение предметов снабжения и расходных материалов, командировки и служебные разъезды, оплата транспортных услуг, оплата услуг связи, оплата коммунальных услуг, оплата текущего ремонта и содержание дорог и другие);
• – выплата процентов (по займам и ценным бумагам, по внешнему государственному долгу);
• – субсидии и текущие трансферты (организациям, предприятиям, финансовым учреждениям, выплаты пенсий и пособий, стипендий и др.).

Капитальные расходы  представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. Капитальные расходы включают в себя:

• – приобретение оборудования и предметов длительного пользования;
• – капитальное строительство (жилищное строительство, строительство производственных строений, объектов социально-культурного и бытового назначения и др.);
• – капитальный ремонт;
• – создание государственных запасов и резервов;
• – приобретение земли и нематериальных активов;
• – капитальные трансферты;
• – другие расходы.

2. По предметному  признаку выделяются следующие  группы расходов:

• – финансирование народного хозяйства;
• – финансирование социально-культурных мероприятий;
• – финансирование науки;
• – финансирование обороны;
• – содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;
• – расходы по внешнеэкономической деятельности;
• – создание резервных фондов;
• – расходы по обслуживанию государственного долга;
• – прочие расходы и выплаты.

Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ.

Каждая из названных  групп делится по ведомственному и целевому признакам. Ведомственный  признак позволяет выделить в  каждой группе расходов соответствующие министерства, учреждения, юридические лица, получающие бюджетные ресурсы.

По целевому признаку бюджетные расходы делят на конкретные виды затрат. Важной проблемой осуществления  целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики республики. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения. К защищенным статьям расходов относятся:

• – заработная плата;
• – начисления на заработную плату;
• – трансферты населению (стипендии, пенсии, пособия, безналичные жилищные субсидии на удешевление стоимости коммунальных услуг и другие выплаты населению в соответствии с законодательством);
• – продукты питания;
• – медикаменты и перевязочные средства;
• – проценты по государственному долгу;
• – погашение государственного долга.

К незащищенным статьям  расходов бюджета может быть применен механизм секвестра, заключающийся  в пропорциональном сокращении расходов. К этим статьям может быть применен также и механизм блокирования, под которым понимается временная приостановка финансирования.

3. По территориальному признаку выделяют:

– расходы республиканского бюджета;

– расходы местных  бюджетов.

4. По субъектам финансирования  выделяют: