Бюджет Российской Федерации. 3

Введение

 

Прежде, чем говорить о  бюджетном устройстве Российской Федерации, выявлять его достоинства и недостатки, необходимо определить, что, собственно, представляет собой бюджет государства. В самом общем виде им является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии.

Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в  отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства  с юридическими и физическими  лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Именно с помощью бюджета  государство имеет возможность  сосредоточивать финансовые ресурсы  на решающих участках социального и  экономического развития, с помощью  бюджета происходит перераспределение  национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету  свойств, его использование в  качестве инструмента распределения  и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач. Для России же в силу ее федеративного устройства важную роль приобретает не просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильное соотношение бюджетов различных уровней, действующих на территории страны, что и составляет понятие бюджетной системы. Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии в полной мере выполнять свои перераспределительные и контрольные функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах. Таким же образом не может проявляться эффект проводимой на местах бюджетной политики в условиях ее постоянного противостояния несбалансированному федеральному бюджету. Важное значение имеет единство бюджетной системы, которое основывается на принципах самостоятельности, гласности, полноты и реальности всех входящих в нее бюджетов.

Государственный бюджет  и  бюджетная   система   в   целом   являются совокупностью  экономических отношений, возникающих  в процессе  распределения и  перераспределения ВНП и национального  дохода.

Бюджет активно  воздействует на все стадии воспроизводства, поэтому развитие и совершенствование  бюджета следует рассматривать, прежде всего, на основе развития и  совершенствования экономических отношений, которые выступают в количественной  и  качественной формах доходов и расходов.

Определение сущности, роли и места бюджета в системе воспроизводства служит  основным  методологическим  пунктом   развития   теории   бюджетного планирования и использования ее результатов в создании  и совершенствовании бюджетной системы. Сущность  бюджета нельзя  рассматривать  вне  конкретных экономических условий, поскольку она  зависит  от  системы  производственных отношений, того или иного способа производства и определяется ею. В условиях перехода к  рынку  бюджет  является  не  только  единственным плановым документом, утверждаемым в качестве закона, но  и  основой,  вокруг которой организуется  система  финансового  хозяйства  в  целом,  финансовое планирование  и  прогнозирование  на  основе  единой   финансовой   политики государства.

Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов определяет бюджетное устройство государства.

Целью данной курсовой работы является изучение государственного бюджета  и бюджетной системы Российской Федерации.

Перед нами стоят следующие задачи:

  • выявить сущность и роль государственного бюджета;
  • рассмотреть бюджетную систему и ее звенья;
  • изучить планирование и исполнение государственного бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие, сущность и  роль государственного бюджета

 

У государства, выступающего в лице соответствующих органов власти, возникают с различными организациями, предприятиями, учреждениями и населением многообразные финансовые отношения, которые называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они возникают в распределительном процессе и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенных для удовлетворения общегосударственных потребностей.

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет. Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства  с юридическими и физическими  лицами по поводу перераспределения  национального дохода (частично и  национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Государственный бюджет объединяет главные доходы и расходы государства. Доход федерального бюджета формируется за счет налоговых и неналоговых поступлений, заимствований, безвозмездных перечислений и взаиморасчетов, поступающих из бюджетов субъектов РФ.

К налоговым источникам поступлений  относятся:

  1. Налоги на прибыль (доход), прирост капитала
  2. Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы
  3. Налоги на совокупный доход
  4. Налоги на имущество
  5. Платежи за пользование природными ресурсами
  6. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции
  7. Прочие налоги, пошлины и сборы.

К неналоговым источникам поступлений относят доходы:

  1. Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности
  2. Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и

муниципальной собственности

  1. Доходы от реализации государственных запасов
  2. Доходы от продажи земли и нематериальных активов
  3. Поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников
  4. Административные платежи и сборы
  5. Штрафные санкции, возмещение ущерба
  6. Доходы от внешнеэкономической деятельности
  7. Прочие неналоговые доходы
  8. Безвозмездные перечисления:

а) нерезидентов и бюджетов других уровней,

б) государственных внебюджетных фондов,

в) государственных организации,

г) наднациональных организаций.

Расходы федерального бюджета представляют собой распределение и использование финансовых средств, аккумулированных и доходной части федерального бюджета на основании закона о бюджете на очередной финансовый год.

Формирование расходов бюджетных  средств любого уровня бюджетной  системы базируется на единой методологической основе, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности и финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ и законом РФ.

Расходы бюджетов в зависимости  от их экономического содержания подразделяются на текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджета  обеспечивают выполнение текущих задач, например, таких как функционирование органов власти, оказание помощи другим бюджетам и отраслям экономики в  форме дотаций, субсидий и субвенций.

Капитальные расходы бюджета  связаны с расширенным воспроизводством и выделяются на создание или увеличение имущества, обеспечение инновационной  и инвестиционной деятельности. К  ним относятся расходы на инвестирование капитальных ремонтов, выделение  кредитов на инвестиционные программы и т.д. В составе капитальных расходов бюджета формируется бюджет развития.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная- их величину.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено  целым рядом факторов: природой и  функциями государства, уровнем социально- экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Важный признак классификации  расходов бюджета - предметный. При  этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как  правило, выделяются следующие группы расходов:

  1. финансирование промышленного производства;
  2. финансирование социально-культурных мероприятий;
  3. финансирование науки;
  4. финансирование обороны;
  5. содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;
  6. расходы по внешнеэкономической деятельности;
  7. создание резервных фондов;
  8. расходы по обслуживанию государственного долга;
  9. прочие расходы и выплаты.

Ведомственный признак позволяет  выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления. Целевой признак позволяет рассмотреть расходы подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в Российской 
Федерации применяется классификация расходов по  целевых направлениям:

  1. заработная плата;;
  2. канцелярские и хозяйственные расходы;
  3. командировки и служебные разъезды;
  4. стипендии;
  5. расходы на питание;
  6. приобретение медикаментов и перевязочных средств;
  7. приобретение оборудования и инвентаря;
  8. приобретение обмундирования;
  9. государственные капитальные вложения;
  10. капитальный ремонт;
  11. содержание сооружений благоустройства;
  12. геологоразведочные работы;
  13. проектирование;
  14. государственная дотация;
  15. операционные расходы;
  16. платежи по ссудам;
  17. возмещение разницы в ценах;
  18. прочие расходы.

Бюджет - это форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, это единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т. е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Централизация средств имеет  важное экономическое и политическое значение. Это дает возможность маневрировать  ресурсами, сосредотачивать их на решающих участках экономического и социального  развития, осуществлять единую экономическую  и финансовую политику на территории страны. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Бюджет можно рассматривать  как экономическую категорию, которая  выражает определенные экономические  отношения. Как экономическая категория  бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, характеризуются теми же чертами, которые присущи финансам в целом, но при этом имеют ряд особенностей. К ним можно отнести следующие: государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства с целью использования ее на удовлетворение потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных образований; с помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, субъектами страны, сферами общественной деятельности; пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на конкретном этапе его экономического развития; область государственного бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением государственного бюджета по сравнению с другими финансовыми звеньями.

Сущность  государственного бюджета, как и любой другой экономической  категории, проявляется в ее функциях.

В последние годы стал преобладающим  взгляд на государственный бюджет с позиции экономической сущности как на самостоятельную категорию. С позиции законодательного установления государственного бюджета он рассматривается как основной финансовый план государства.

Государственный бюджет с  точки зрения экономической категории выполняет две функции:

  • распределительную ;
  • контрольную.

Благодаря первой происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

С помощью второй функции становится возможным определить, насколько своевременно и полно ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

Сфера действия распределительной  функции определяется тем, что в отношения с государством вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

Контрольная функция позволяет  через формирование и использование  фонда денежных средств государства  «сигнализировать» о том, как  поступают в распоряжение государства  финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизованных ресурсов государства объему его потребностей. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Основными функциями государственного бюджета как финансового плана  государства, утверждаемого законодательными органами власти, с экономико-законодательной  точки зрения являются:

  • перераспределение ВВП;
  • государственное регулирование и стимулирование экономики;
  • финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;
  • контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Распределительная функция  бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней распределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения, а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается.

Функции государственного бюджета  осуществляются на основе использования  бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Роль бюджета выражается в том, что он создает финансовую базу функционирования государства  и муниципальных образований, выполнения ими своих задач. В то же время и государственный аппарат, и органы местного самоуправления представительной и исполнительной власти, правоохранительные органы содержатся за счет средств соответствующего бюджета. Сконцентрированные в бюджете средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности страны.

С помощью бюджета реализуются  государственные (разных уровней) и  местные программы по развитию и  нормальному функционированию отраслей экономики, охране окружающей среды, по укреплению научно-технического потенциала и культуры страны, поддержанию материального уровня жизни населения и отдельных его групп, выравниванию социально-экономического уровня субъектов Федерации и муниципальных образований, по борьбе с преступностью и т.д. Все эти задачи имеют общее значение для соответствующей территории.

Аккумуляция в бюджетной  системе крупных денежных фондов создает возможности для обеспечения  равномерного развития экономики и  культуры на всей территории страны, целесообразного размещения в ее пределах производительных сил. Бюджет -- мощный управляющий механизм в распоряжении государства, выступает проводником его финансовой политики. Местные бюджеты служат и финансовой основой развития местного самоуправления.

Значение государственного бюджета обусловлено не только величиной  концентрируемых в нем средств. В непосредственной взаимосвязи  с бюджетом и под его воздействием функционируют все другие звенья финансовой системы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      1. Бюджетная система и ее звенья

 

Бюджетные  отношения  представляют  собой  финансовые  отношения государства на  федеральном, региональном (субъектов  федерации) и  местном уровнях  с государственными, акционерными  и  иными  предприятиями  и организациями, а также  населением  по  поводу  формирования  и  использования централизованного  фонда  денежных  ресурсов.

Бюджет  является  формой образования  и  расходования  денежных  средств для  обеспечения  функций органов  государственной  власти. Сосредоточение финансовых  ресурсов  в бюджете  необходимо  для  успешной  реализации финансовой  политики государства. Совокупность  всех  видов  бюджетов  образует бюджетную  систему государства.

Бюджетная система РФ —  это совокупность республиканского (федерального) бюджета РФ, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Взаимосвязь  между  ее  отдельными  звеньями, организацию  и принципы построения  бюджетной  системы  называют  бюджетным  устройством. Федеральные, региональные  и  местные  органы  государственной и муниципальной власти  и  управления  посредством  бюджетных  отношений получают  в  свое  распоряжение  определенную  часть  перераспределяемого национального  дохода, которая направляется  на  строго  определенные  цели в зависимости  от  разграничения  функций  между  уровнями  управления.

Бюджетная система РФ построена  на основе следующих принципов:

1. Принцип единства бюджетной  системы, который обеспечивается  единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т.п.

2. Принцип разграничения  доходов и расходов между уровнями  бюджетной системы РФ.

3. Самостоятельность бюджетов всех уровней, выражающаяся в наличии у каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению и определять источники финансирования дефицита бюджета; в утверждении каждого бюджета соответствующими представительными органами; в исполнении каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти; в недопустимости компенсации за счет бюджетов других уровней потребности в доходах и дополнительных расходах.

4. Принцип сбалансированности  бюджета означает, что объем расходов должен быть равен объему доходов плюс источники финансирования дефицита бюджета (размер дефицита бюджетов всех уровней ограничен Бюджетным кодексом). При этом бюджеты всех уровней должны быть утверждены без профицита бюджета. Профицит - это превышение доходов бюджета над расходами.

5. Принцип эффективного  и экономного использования бюджетных  средств.

6. Принцип достоверности  бюджета означает надежность  показателей бюджетов, их адекватность  существующему экономическому положению.  Нарушение этого принципа ведет к серьезным финансовым последствиям. Примером может служить бюджетный кризис 1997г. и секвестр бюджета (пропорциональное снижение государственных расходов по всем статьям бюджета, кроме защищенных).

7. Принцип полноты отражения  доходов и расходов бюджетов означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке.

8. Принцип гласности, т.е.  необходимость публикации законов  о бюджетах и отчетов об  их исполнении в открытой печати.

      1. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования.

 

Бюджетная  система  РФ  состоит  из  трех  звеньев:

  • федеральный  бюджет  РФ;
  • бюджеты  национально-государственных  и  административно- территориальных образований, называемые  бюджетами субъектов федерации, или региональными бюджетами. К ним относятся республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые, областные бюджеты, бюджеты автономных образований, а также городские бюджеты Москвы  и Санкт-Петербурга;
  • местные  бюджеты (городские, районные, поселковые и сельские бюджеты.)

1.Федеральный бюджет Российской  Федерации входит в первый  уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Государственной Думой в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России.

При составлении проекта  бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов  бюджета и необходимых государственных  расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной политики.

Федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены  для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается (ст. 13 "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ ). 

2.Бюджеты субъектов Российской Федерации  входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный  бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного  фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Бюджет Российской Федерации. 3 📙 Курсовая → 🆔 45402

Бюджет Российской Федерации. 3 📙 Курсовая → 🆔 45402