Бюджет РФ. 4

        ВВЕДЕНИЕ 

      Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

       Таким образом, актуальность данной темы заключается в первостепенной важности бюджета для функционирования национальной экономики, в его формировании и исполнении регулирующей роли в использовании ВВП.

       Цель исследования - исследовать бюджетное устройство в Российской Федерации и принципы построения бюджетной системы и государственного бюджета.

       Поставленная цель предопределила  постановку и решение следующих задач:

       - исследовать основные черты и принципы бюджетного устройства Российской Федерации;

       - рассмотреть принципы построения бюджетной системы;

       - изучить источники формирования налоговых и неналоговых поступлений доходной части бюджетов разных уровней, а также рассмотреть расходы бюджетов разных уровней;

       - рассмотреть бюджетную классификацию и ее использование;

       - исследовать отдельные звенья (уровни) бюджетной системы;

     Предметом курсовой работы является Государственный бюджет Российской Федерации.

       В процессе написания работы были использованы нормативно-правовые акты РФ, книги, статьи ведущих ученых-экономистов, интернет - источники. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ   ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА 

1.1. Понятие и сущность государственного бюджета 

      Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.

      Бюджет  можно определить как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

       В финансовой теории и практике  существуют различные подходы к трактовке понятия «бюджет», что обусловлено многогранностью бюджета как социально-экономического явления.

     Применительно к публичным финансам (государственным  и муниципальным финансам) под  бюджетом традиционно понимают централизованный денежный фонд, формируемый для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти (государственной, местной). Эта трактовка раскрывает содержание бюджета как социально-экономического явления, показывает его роль в общественном воспроизводстве, создает понимание бюджета как источника денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления и необходимых им для реализации своих функций и проведения экономической и финансовой политики. [5, 23]

     Как финансовый план бюджет — это роспись государственных расходов и предполагаемых для их покрытия доходов. Бюджет как главный финансовый план страны закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех участников хозяйственных связей. Бюджет составляется на определенный период, обычно на один год.

       В разных государствах начало бюджетного года различно. Так, во Франции, Германии, Италии, Бельгии, Голландии, Швейцарии оно совпадает с календарным годом. В Великобритании, Японии. Канаде бюджетный год начинается с 1 апреля и заканчивается 31 марта, в Швеции, Норвегии — с 1 июля по 30 июня, в США — с 1 октября по 30 сентября. Это объясняется историческими причинами, традициями, связанными со сроками созыва сессий законодательных органов.

     В России бюджетный год совпадает  с календарным годом. Согласно Бюджетному кодексу РФ финансовый год завершается 31 декабря; счета, используемые для  исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря. [15, 24]

     Как экономическая категория бюджет представляет собой часть экономических (денежных) отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части  стоимости общественного продукта в процессе образования и использования централизованного фонда денежных средств для удовлетворения общественных потребностей. [15, 25]

     Бюджетные отношения, как и всякие другие финансовые отношения, характеризуются следующими важнейшими признаками (свойствами):

     1) это экономические отношения;

     2) они всегда носят денежный  характер;

     3) характер этих отношений всегда  распределительный; 

     4) они связаны с образованием  и использованием фондов денежных  средств. 

     Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

      Таким образом, аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д. Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования. [18, 54]

     Центральное место бюджета в финансовой системе, также объясняется тем, что с  его помощью перераспределяется значительная часть национального дохода. Налоги являются главным методом перераспределения национального дохода; обеспечивают преобладающую долю доходов бюджета. Так в доходах различных государств они составляют около 9/10.

     Как известно, бюджет на всех его уровнях  играет огромную роль в развитии и  процветании государства, продвижении  научно-технического прогресса, развитии экономики. Полнота бюджета, как  правило, прямо пропорциональна  благосостоянию граждан. Действительно, бюджетный дефицит, государственный долг побуждает государство усилить налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода на медицину, образование и т.д. С другой стороны достаток бюджетных средств (бюджетный профицит) позволяет увеличить финансирование как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления во внебюджетные социальные фонды.

     Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. [5, 46] При помощи бюджета осуществляется перераспределение национального дохода, обеспечивающее удовлетворение общегосударственных нужд, содержание непроизводственной сферы, органов управления, правопорядка, внутренней и внешней безопасности. Бюджет является обязательным условием функционирования любого государства, которому необходимы денежные ресурсы для выполнения своих функций.

     Бюджет  состоит из двух взаимосвязанных  частей: доходной, которая содержит перечень поступающих средств, и расходной, объединяющей все виды производимых затрат. Доходная часть призвана обеспечить предусмотренные сметой ресурсы. Расходная часть отражает направление расходования аккумулируемых в бюджете средств.

     Сущность и значение бюджета наиболее полно проявляются в его функциях, важнейшими из которых являются распределительная (перераспределительная) и контрольная. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей, а также для воздействия на различные стороны хозяйственной жизни: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективных отраслей экономики, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала.

     Контрольная функция позволяет узнать, насколько  своевременно и полно поступают  финансовые ресурсы в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

     1.2. Понятие бюджетной системы  и основные

     принципы  ее построения 

      Финансовая  система РФ в качестве основного  звена включает государственный бюджет.

      Бюджет  является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения  функций органов власти.

      Бюджетное устройство Российской Федерации - это организация бюджетной системы, принципы ее построения.

      В бюджетную систему Российской Федерации  как самостоятельные части включаются республиканские (федеральные) бюджеты: республиканские бюджеты республик в составе Российской Федерации, краевые, областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов, районные бюджеты районов, городские бюджеты городов, районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

     Бюджетный Кодекс РФ дает следующее определение  бюджетной системы: “основанная  на экономических отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов”. [13, 75]

      Бюджетная система Российской Федерации состоит  из трех звеньев: федерального бюджета, территориальных бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов (рис. 1).  
 

     рис.1 Бюджетная система Российской Федерации 

     Таким образом, бюджетная система России, как федеративного государства  состоит из трёх уровней:

       первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

       второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов: 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, городские бюджеты Москвы и Санкт - Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

       третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов) [1, ст. 10].

      Как видно, бюджетное устройство РФ определяется ее государственным устройством - в унитарных государствах бюджетная система имеет два уровня - государственный бюджет и местные бюджеты (однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней (нижестоящих государственных и административно-территориальных единиц) не входят в бюджеты вышестоящих уровней).

      Каждое  муниципальное образование имеет  собственный бюджет и право на получение в процессе бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и из бюджета субъекта Российской Федерации. Понятия “местные бюджеты”, “бюджеты муниципальных образований”, “бюджеты органов местного самоуправления” рассматриваются как синонимы.

      Бюджетный кодекс Российской Федерации, который  был принят в 1998 году, расширил бюджетную систему, включив туда бюджеты государственных внебюджетных фондов.

      Бюджетное законодательство РФ содержит понятие  “консолидированный бюджет” - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ).

      Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ.

      Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

     Бюджетным кодексом РФ законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

     - единства бюджетной системы Российской Федерации;

     - разграничения доходов и расходов  между уровнями бюджетной системы;

     - самостоятельности бюджетов;

     - полноты отражения доходов и  расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

     - сбалансированности бюджета;

     - эффективности и экономности  использования бюджетных средств;

     - общего (совокупного) покрытия расходов  бюджетов;

     - гласности;

     - достоверности бюджета;

     - адресности и целевого характера  бюджетных средств. [1, ст. 28]

       Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. [1, ст. 29]

      Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления. [1, ст. 30]

       Принцип самостоятельности бюджетов означает:

      1) право законодательных органов  государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

      2) наличие собственных источников  доходов бюджета каждого уровня;

      3) законодательное закрепление регулирующих  доходов бюджетов, полномочий по  формированию доходов соответствующих бюджетов;

      4) право органов государственной  власти и органов местного

     самоуправления  самостоятельно в соответствии с  законодательством определять направления  расходования средств соответствующих  бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

      5) недопустимость изъятия доходов,  дополнительно полученных при  исполнении законов (решений)  о бюджете, сумм превышения  доходов над расходами бюджетов  и сумм экономии по расходам  бюджетов;

      6) недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев. [1, ст.31]

       Принцип полноты отражения бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. [1, ст. 32]

     Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

       При составлении, утверждении  и исполнении бюджета уполномоченные  органы должны исходить из  необходимости минимизации размеров дефицита бюджета. [1, ст. 33]

     Принцип эффективности и  экономности использования  бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. [1, ст. 34]

       Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

     Доходы  и поступления не могут увязываться  с определенными расходами бюджета  за исключением целевых бюджетных  фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня. [1, ст. 35]

     Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти. [1, ст. 36]

       Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. [1, ст. 37]

     Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. [1, ст. 38]

      Следует обратить внимание, что из всех перечисленных  принципов только принципы единства, самостоятельности и разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы можно отнести собственно к принципам построения системы. Однако именно они определяют бюджетную систему как единое целое. Остальные принципы, при всей их важности, больше определяют функционирование бюджета. Особую роль в современных условиях играет принцип единства в бюджетной системе, так как он призван сохранить целостность бюджетной системы.

     В зарубежных публикациях большое  внимание уделяется принципу прозрачности бюджета (transparency), который означает открытость и гласность в отношении структуры и функций государственного аппарата, целей фискальной политики, государственных счетов и бюджетных прогнозов. Реализация этого принципа предполагает беспрепятственный доступ к достоверной, полной, актуальной, отвечающей международным стандартам информации о государственных операциях. Соблюдение принципа прозрачности в бюджетной сфере позволит реально оценить текущее и перспективное финансовое положение государства, принять обоснованную экономическую политику; обеспечить контроль за действиями правительства, сравнить финансовые операции, предусмотренные бюджетами, с фактическими. [8, 72]

     Федеральный бюджет составляет первый уровень бюджетной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет – это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона.

       Именно федеральный бюджет является  основным орудием перераспределения  национального дохода и ВВП,  через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития стран и реализации социальной политики на всей территории России. Федеральный бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной социально-экономической стратегии.

     Основными функциями федерального бюджета  являются:

      - перераспределение национального  дохода и ВВП;

      - государственное регулирование  и стимулирование экономики;

      - финансовое обеспечение социальной  политики;

      - контроль за образованием и  использованием централизованного фонда денежных средств. [16, 53]

     До  перехода на рыночные отношения доходы государственного бюджета СССР базировались на денежных накоплениях государственных  предприятий. Они занимали более 90% общей суммы доходов бюджета  и в основном состояли из двух платежей - налога с оборота и платежей из прибыли. [17, 76].

     В условиях перехода на рыночные механизмы  доходы бюджетной системы претерпели коренные изменения.

     Основными доходами федерального бюджета являются налоговые, они составляют 93,5%, а около 34% от них составляет налог на добавленную стоимость. Необходимо отметить, что ряд федеральных налогов поступает в федеральный бюджет не полностью, часть из них направляется в бюджеты субъектов РФ и в местные бюджеты.

       Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

     - обеспечение деятельности Президента  Российской Федерации, Федерального  Собрания РФ, Счетной палаты РФ, федеральных органов исполнительной  власти и их территориальных  органов;

     - функционирование федеральной судебной системы;

     - национальная оборона и обеспечение  безопасности государства;

     - фундаментальные исследования и  содействие научно-техническому  прогрессу;

      - государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

      - государственная поддержка атомной энергетики;

      - ликвидация стихийных бедствий  и чрезвычайных ситуаций

     федерального  масштаба;

      - содержание учреждений, находящихся  в государственной собственности;

      - обслуживание и погашение госдолга  РФ и др.

     Кроме этого, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. [19, 39]

     Совместно могут финансироваться  такие виды расходов, как:

     1) государственная поддержка отраслей промышленности,

       сельского хозяйства, транспорта, связи; 

     2) обеспечение правоохранительной  деятельности;

     3) обеспечение социальной защиты  населения; 

     4) охрана окружающей среды и  прочее.

     Бюджеты субъектов Российской Федерации  входят во второй уровень бюджетной системы.

       Бюджет субъекта РФ – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

       Бюджеты субъектов РФ – один  из главных каналов доведения  до населения конечных результатов производства. Из этих бюджетов в значительной мере финансируется:

      - развитие отраслей производственной  сферы, в первую очередь местной  легкой и пищевой промышленности;

      - коммунального хозяйства; 

      - развитие транспорта и связи.

       Важное значение имеют бюджеты  субъектов в осуществлении общегосударственных  и социальных задач, в первую  очередь в распределении государственных  средств на содержание и развитие  социальной инфраструктуры общества. [21, 79]