Бюджет РФ его функции, устройство и процесс

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Новокузнецкий филиал-институт

государственного  образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Кемеровский государственный университет»

Кафедра финансов 
 

                                                                                           Студент группы Ф-081

                                                                               Рындакова В.Г. 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

ПО  ФИНАНСАМ

 «БЮДЖЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЕГО ФУНКЦИИ, УСТРОЙСТВО И ПРОЦЕСС» 
 

   Руководитель:

                                                               доцент

                                                                        Богомолова О.В. 
 

Курсовая работа                                                                 Курсовая работа

допущена к  защите                                                            защищена с оценкой «__»

____________________                                                     ______________________

    подпись  руководителя                                                                                                    подпись руководителя

«__»___________20__г.                                                    «__»_____________20__г. 
 
 
 
 
 
 
 

Новокузнецк 2010

ВВЕДЕНИЕ

     Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством  финансовой системы государство  образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность  выполнения возложенных на государственные  органы функций.

       Федеральный бюджет России –  главное звено бюджетной системы.  Он выражает экономические денежные  отношения, опосредствующие процесс  образования и использования  централизованного фонда денежных  средств государства, и разрабатывается  и утверждается Федеральным Собранием  РФ в форме федерального закона. Через этот бюджет мобилизуются  средства предприятий различных  форм собственности и частично  доходы населения. Они направляются  на финансирование народного  хозяйства, социально-культурных  мероприятий, укрепление обороноспособности  страны, на содержание органов  государственного управления, финансовую  поддержку бюджетов субъектов  Федерации, на погашение государственного  долга, создание государственных  материальных и финансовых резервов  и др.

     Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени  зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы  общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям  времени.

     Изучение  бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных  основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее  время особую актуальность.

     Целью настоящей работы является анализ федерального бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса и роли бюджета в социально-экономическом  развитии государства, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения.

          Задачи данной работы:

    1)дать  определение Федерального бюджета,  сущность и выделить основные  функции, выполняемые бюджетом;

    2)проанализировать  состав и структуру федерального  бюджета на 2009г., то есть рассмотреть  его доходы и расходы;

    3) дать общую характеристику Федерального  бюджета за 2010г;

        4)проанализировать механизм вертикального  выравнивания в сфере межбюджетных  отношений.

     Объектом  исследования является бюджет Российской Федерации.

     Предметом исследования являются доходы и расходы  федерального бюджета, а также проблемы, возникающие в процессе функционирования межбюджетных отношений РФ

     Основные  методы, использующиеся в курсовой работе – аналитический и сравнительный.

     К качестве источников информации при  выполнении курсовой работы использовались учебные пособия, основные нормативные  акты, регулирующие вопросы функционирования бюджетной системы РФ, а также  статьи из журналов и  ресурсы Интернет. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

БЮДЖЕТ  КАК ОСНОВНОЕ ЗВЕНО  ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

1. Сущность и функции финансов

    Как историческая категория финансы  появились одновременно с государством и развиваются параллельно его  экономического строя, социальной и  политической ориентации.

    Как экономическая категория, финансы  возникли в период разложения феодализма, зарождения капиталистического способа  производства, возникновения рынка, зарождения товарно-денежных отношений.

    Сущность  финансов проявляется в финансовой политике государства за счет кого государство получает финансовые ресурсы  и в чьих интересах их распределяет.

    Распределение и использование финансовых ресурсов в государстве осуществляется в  рамках интегрированной системы  управления финансами.

    Финансы имеют четкую целевую направленность. Они затрагивают все государства, предприятия и каждого человека и во всех своих проявлениях они  ориентированы на решение конкретных задач своих собственников.

    Проявляются две основные сущности финансов:

    1-я  по важности - экономическая. Проявляется  при формировании использовании  финансовых ресурсов в период  обновления фондов, расширение производства, перевооружения продукции с целью  конкурентоспособности.

    2-я  – социальная сущность. Проявляется  при формировании и использовании  финансовых ресурсов для обеспечения  конституционных прав граждан  на образование, здравоохранение,  социальную защиту.

    Таким образом, сущность финансов проявляется  в период использования финансовых ресурсов для финансирования расходов, связанных с обеспечением определенных функций.

    Для финансов характерными признаками являются:

• денежный характер отношений;
• безвозмездный и безвозвратный характер платежей хозяйствующими субъектами и населением в государственные и местные бюджеты, а также во внебюджетные фонды;
• принудительная со стороны государственных органов и органов местного самоуправления форма денежных отношений с хозяйствующими субъектами и населением (государство и органы местного самоуправления в форме правовых актов устанавливают систему обязательных платежей и меры воздействия к указанным субъектам в случае нарушения последними установленного порядка);
• отношения перераспределения уже распределенного совокупного общественного продукта в его денежной форме.

    Развитие  крупномасштабного товарного производства, связанное с возникновением национальных и транснациональных организаций корпоративного типа (с долевой акционерной формой уставного капитала), повлекло за собой совершенствование методов, способов мобилизации, использования, распределения денежных средств между различными участниками воспроизводственного процесса.

    Особую  значимость в этом распределительном  процессе приобретают вопросы движения денежных средств; обособленные от движения товаров. Они сопряжены как с различными формами кредита, так и с распределением и перераспределением стоимости совокупного общественного продукта между различными субъектами, каждый из которых претендует на получение определенной доли в произведенном продукте в соответствии с действующими правовыми нормами или обычаями делового оборота, что и является, собственно сферой финансовых отношений.

    Отличительным признаком финансовых отношений  является и то, что процесс перераспределения совокупного общественного продукта сопровождается созданием различных фондов денежных средств, имеющих целевое назначение. Фонды денежных средств, создаваемые на уровне государства, органов местного самоуправления, называются централизованными фондами, а денежные фонды, создаваемые на уровне хозяйствующих субъектов, домохозяйств,— децентрализованными.

    Из  доходов от различных видов деятельности хозяйствующих субъектов формируются специальные фонды денежных средств в виде накоплений амортизационных отчислений, задолженности по заработной плате, платежам в бюджет и внебюджетные фонды, а также прибыли, часть которой через налоговую систему поступает в распоряжение государственных органов и органов местного самоуправления, а оставшаяся часть идет на расширенное воспроизводство, накопление и распределяется в виде предпринимательского дохода, дивидендов и т. п. Необходимо отметить, что формирование указанных фондов носит строго регламентированный характер, и это является еще одним отличительным признаком финансовых отношений. В распределении совокупного общественного продукта участвует и население, получая свою долю в форме заработной платы, предпринимательского дохода, дивидендов и других форм перераспределения. Кроме того, население участвует в формировании централизованных фондов денежных средств посредством уплаты налогов, других платежей, носящих обязательный характер. Эта система денежных отношений, связанных с формированием и использованием доходов и расходов населения, также является сферой финансовых отношений.

    Таким образом, финансы как экономическая  категория представляет собой систему распределительных денежных отношений, возникающих в процессе формирования и использования фондов денежных средств у субъектов, участвующих в создании совокупного общественного продукта.

    Характерными  признаками финансов являются:

     (1) распределительный характер отношений, который основан на правовых нормах или этике ведения бизнеса, связан с движением реальных денег независимо от движения стоимости в товарной форме;

     (2) односторонний (однонаправленный), как правило, характер движения денежных средств;

    (3) создание централизованных и  децентрализованных фондов денежных средств.

    При выполнении функций финансы представляют собой экономические отношения. Основой для финансовых отношений являются финансовые ресурсы. Финансы - это базисная стоимостная категория. Их отличает  от других стоимостных категорий то, что это не просто деньги, а система денежных отношений, порожденная государством и связанная с распределением стоимости ВВП.

    Финансы выражают денежные отношения, которые возникают между следующими основными группами:

• между хозяйствующими субъектами в процессе реализации продукции, оказания услуг, приобретения товарно-материальных ценностей;
• между хозяйствующими субъектами и вышестоящими организациями при создании совместных фондов денежных средств и их использовании;
• между хозяйствующими субъектами и государством, органами местного самоуправления при формировании бюджетов и внебюджетных фондов;
• внутри хозяйствующих субъектов при формировании и использовании целевых фондов денежных средств;
• между отдельными бюджетами, внебюджетными фондами;  -
• между гражданами и государством, органами местного, самоуправления при формировании бюджетов и внебюджетных фондов.

    Совокупность  денежных средств, находящихся в  распоряжении населения, хозяйствующих субъектов, государства, органов местного самоуправления, представляют собой финансовые ресурсы. Источниками финансовых ресурсов выступают:

• на уровне хозяйствующих субъектов: прибыль, амортизация, продажа ценных бумаг, банковский кредит, проценты, дивиденды по ценным бумагам, выпускаемым другими эмитентами;
• на уровне населения: заработная плата, премии, надбавки к заработной плате, выплаты социального характера, осуществляемые работодателем, командировочные расходы; доходы от предпринимательской деятельности, от участия в прибылях, от операций с личным имуществом, от кредитно-финансовых операций; социальные трансферты, в том числе пенсии, пособия, стипендии; потребительский кредит;

    • на уровне государства, органов местного самоуправления; доходы- от государственных и муниципальных предприятий, доходы от приватизации государственного и муниципального имущества, доходы от внешнеэкономической деятельности, налоговые доходы, государственный и муниципальный кредит, эмиссия денег и доходы от эмиссии ценных бумаг.

    Посредством финансов государство воздействует не только на перераспределение национального дохода, но и на производство, накопление капитала, сферу потребления. Финансы играют решающую роль в развитии государственного и частного секторов экономики, производственной и социальной инфраструктуры, научно-технического прогресса и т. и,

    Распределение национального дохода происходит как  между производственной и непроизводственной сферами, так и внутри этих сфер. Государство с помощью финансового механизма изымает часть дохода, полученного в одних сферах экономики, и направляет в другие, в том числе в социальную сферу. Процесс перераспределения национального дохода предопределяется характером финансовой политики государства, раскладом политических сил в стране.

    В процессе деятельности, связанной с  регулированием денежного оборота  реализуются следующие функции  финансов:

      1. Функция формирования фонда денежных средств – образование фонда происходит в результате производственно-финансовой деятельности предприятия. На предприятии к таким фондам относятся: выручка. ФЗП, амортизационный фонд, фонд потребления, фонд накопления, резервный фонд

      При перечислении налогов образуются  государственный бюджет и внебюджетные фонды государства.

      2. Распределительная – происходит перераспределение ВВП и национального дохода между:

      а) производственной и непроизводственной сферами

      б) между отдельными регионами страны

          в) между социальными группами населения

      В целом распределительная функция финансов позволяет: (1) создавать целевые фонды денежных средств на уровне хозяйствующих субъектов, населения, государства, органов местного самоуправления; (2) осуществлять внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное перераспределение, а также между производственной и непроизводственной сферами и социальными группами; (3) создавать резервы на уровне хозяйствующего субъекта, государства, а также осуществлять накопления гражданами.

      Целью перераспределения является развитие производственных сил, создание рынка, укрепление государства, повышение  благосостояния населения

      3. Контрольная – проверка точного соблюдения законодательства по вопросам перераспределения фонда денежных средств и их целевого использования.

      Осуществляется  через финансовое законодательство и в первую очередь в соответствии с законом о бухгалтерском  учете № 129 ФЗ от 21.11.1996 г.

      Объектами контроля являются финансовые ресурсы, субъектами контроля – органы управления или финансового контроля.

      В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают:

- общегосударственный  (вневедомственный) финансовый контроль (осуществляют органы государственной  власти и управления);

- внутрихозяйственный  финансовый контроль (проводится  финансовыми службами предприятия);

- общественный  финансовый контроль;

- независимый  финансовый контроль (осуществляют  аудиторы).

      Задача  контроля за поступлением, целевым  и экономным использованием государственных  средств возложена на органы Федерального казначейства Минфина РФ. Главной  задачей Казначейства является организация, осуществление и контроль за исполнением  республиканского бюджета и государственных  внебюджетных фондов. Эффективный контроль осуществляет и МНС РФ. Главная  его задача – контроль за соблюдением  законодательства о налогах, правильностью  их исчисления, полнотой  и своевременностью внесения в бюджеты.

      По  срокам проведения финансовый контроль делится на:

      а) предварительный (производится на стадии составления, рассмотрения и утверждения  финансовых планов, проектов бюджетов. Призван не допустить нерационального  расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов);

      б) текущий (осуществляется в процессе выполнения финансовых планов, его  задачей является своевременный  контроль правильности и целесообразности произведенных расходов, полученных доходов);

      в) последующий (организуется в форме  проверок и ревизий правильности, законности и целесообразности произведенных  финансовых операций. Основными его  задачами являются выявление недостатков  и упущений в использовании ресурсов; возмещение нанесенного ущерба; привлечение  к административной и материальной ответственности виновных лиц; принятие мер по предотвращению в дальнейшем случаев нарушения финансовой дисциплины).

      4. Регулирующая – заключается во вмешательстве государства в процесс воспроизводства, показывает, как, в каком направлении происходит перераспределение, формируются отраслевые, территориальные пропорции, темпы экономического роста.

      Действие  регулирующей функции связано с  государственным регулированием экономики  через управление совокупным спросом  путем трансфертных платежей, государственных  закупок, государственного кредита, изменения  налогового бремени. Регулирующая функция  может проявляться в зависимости  от совокупности используемых мер воздействия  на экономику в виде стимулирующей  или сдерживающей политики государства.

      Регулирующая  функция обусловлена тем, что:

      1) государство является собственником  и взаимодействует с разнообразными  структурами предпринимательского  сектора экономики, 

      2) государство осуществляет экономическую  политику через институциональную  систему, 

      3) имеются области функционирования  государства, в которых оно  играет главную роль (такие как,  оборона, социальная помощь и  т.д.). К сферам регулирования можно  отнести: общественный сектор, экономическая  безопасность, валютный курс, внешнеэкономическая  деятельность, безналичные расчеты,  денежное обращение, государственные  финансы, предпринимательство.

      На  сегодняшний день регулирующая функция  в России развита слабо.

      5. Воспроизводственная  функция – это обеспечение сбалансированности материальных, трудовых и денежных средств на всех стадиях кругооборота капитала.

      Задача  данной функции заключается в  накоплении капитала для решения  долгосрочных инвестиционных проблем.

      6. Стабилизирующая – обеспечение для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильных условий в экономических и социальных отношениях.

      С этой целью создаются резервные  фонды. Чаще всего эта функция  проявляется в чрезвычайных ситуациях. 

1.2 Сущность, функции  и роль федерального  бюджета. Общая  характеристика бюджета  РФ. Роль бюджета  в финансовой системе.

     Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет. В процессе перераспределения  национального дохода страны часть  его в денежной форме поступает  в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов.

     Бюджет  представляет собой форму образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства.

     Бюджет  выражает часть распределительных  отношений между государством, с  одной стороны, а с другой –  между предприятиями и населением, связанным с формированием и  использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов .Содержание этих отношений обусловлено задачами, решаемыми государством в тот  или иной исторический период.

     Формирование  бюджета самым непосредственным образом связано с развитием  национального дохода страны и его  перераспределением. Основными финансовыми  методами перераспределения национального  дохода являются:

1. Образование и использование денежных накоплений (прибыли, налог на добавленную стоимость, платежи в социальные внебюджетные фонды);
2. Организация налогов;
3. Финансирование отраслей народного хозяйства;
4. Формирование и использование общественных фондов потребления, страховых и резервных фондов.

     Во  всех этих процессах большую роль играет бюджет. С помощью бюджета  государственные и территориальные  власти получают финансовые ресурсы  для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, то есть для выполнения возложенных  на них функций.

     В то же время бюджет правомерно рассматривать  как экономическую категорию, которая  выражает определенные экономические  отношения. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения непосредственно  своей деятельности, а также важнейшего инструмента проведения экономической  и социальной политики.

     Как экономическая категория бюджетные  отношения являются составной частью финансовых отношений, поэтому им присущи  и основные функции финансов.

     На  федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных  с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высокоспециализированных специалистов.

     Средства  федерального бюджета – главный  источник финансирования структурной  перестройки экономики, конверсии  предприятий военно-промышленного  комплекса, развития перспективных  направлений в сфере производства, освоения новых территориально-производственных комплексов.

     Большую роль играет федеральный бюджет в  поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.

     Для решения всех этих задач федеральный  бюджет в соответствии с бюджетным  кодексом РФ формируется за счет федеральных  налогов и неналоговых доходов.

     Бюджет  выполняет ряд функций:

1. Аккумулирующая или функция образования бюджетного фонда - Данную функцию выполняют доходы бюджета. Структура доходов непостоянна и зависит от общего экономического положения в стране и приоритетов экономической политики в стране.

       б) Перераспределительная или  функция использования бюджетного  фонда - так с помощью бюджетных  доходов и расходов происходит  перераспределение ВВП страны. При  этом государство осуществляет  финансирование отдельных отраслей  народного хозяйства, экономических  регионов, учреждений не производственной  сферы и отдельных хозяйствующих субъектов с целью соблюдения определенных макроэкономических пропорций.

    Распределительная функция бюджета проявляется  через формирование и использование  централизованных фондов денежных средств  по уровням государственной и  территориальной власти и управления. С помощью бюджета государство  регулирует хозяйственную жизнь  страны, экономические отношения, направляя  бюджетные средства на поддержку  или развитие отраслей, регионов. Регулируя  таким образом экономические  отношения, государство способно целенаправленно  ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

    Перераспределение национального дохода через бюджет происходит через две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

              1)образование доходов бюджета;

              2)использование бюджетных средств  (расходы бюджета).

       в) Контрольная – с помощью  данной функции осуществляется  контроль над действиями исполнительной  власти, выявляется финансовое положение  отдельных экономических субъектов,  отраслей хозяйства, территориальных  образований.

     г) Регулирующая – означает, что в  условиях рыночной экономики основным государственным инструментом является финансовая система, а центральным  звеном – бюджет.