Бюджет Свердловской области 2007-2008гг

Федеральное агентство по образованию РФ

ФГОУ СПО «Нижнетагильский торгово-экономический техникум»

Курсовая работа

по дисциплине: «Бюджетная система»

на тему: «Региональный бюджет»

Специальность: «финансы и кредит»

Исполнитель:

Студент группы: 4Ф(ДС)                                                    Шинкина О.С.

Руководитель:                                                                      Шувалова И.А.

г. Серов

2010 г.

Содержание

Введение

I. Региональный бюджет

1.1. Основные понятия региона

1.2. Региональный бюджет и его составляющие

1.3. Роль программно-целевых методов управления

II. Бюджет Свердловской области 2007-2008гг.

2.1. О Свердловской области

2.2. Бюджет Свердловской области и его анализ

2.3. Сравнение анализа 2007-2008гг. и его тенденции развития.

2.4. Влияние экономического кризиса на свердловскую область

2008-2009гг.

III. Свердловская область - донор.

3.1. Межбюджетные отношения Свердловской области

3.2. Целевые программы на примере 2007 года

3.3. Содержание целевых программ

Заключение

Список литературы.

Введение

       В своей работе рассматриваю Свердловскую область, которая является экономически значимой для Российской федерации,  т.к. данная область. Основой региональной экономики является - горнодобывающая и металлургическая отрасли промышленности. Среди машиностроительных отраслей преобладает «тяжёлый ВПК» (производство бронетанковой техники и боеприпасов), а также тяжёлое индивидуальное машиностроение (оборудование для добывающей, энергетической и химической промышленности). Свердловская область является важным транспортным узлом — через неё проходят железнодорожные, автомобильные и воздушные трассы общероссийского значения.

        В моей работе представлен бюджет Свердловской области 2007 и 2008 года, проведён анализ и выявлены тенденции к развитию. Как же кризис повлиял на региональный бюджет и как он отразился на Свердловской области в последующий год?               

        Многие проблемы, с которыми сегодня сталкивается область, связаны с неэффективной структурной экономикой, слабой инфраструктурой и нестабильностью финансового положения. Будут рассмотрены антикризисные меры.

        Для достижения единой цели, решения общей проблемы проводятся целевые программы, которые увязаны между собой  по содержанию, срокам, исполнителям, ресурсами мероприятий (действий). Их значимость для региона и как кризис повлиял на проведение в последующие годы. Всё это будет представлено в моей работе.

I. Региональный бюджет.             

1.1. Основные понятия региона.

         Регион - единица политико-территориального деления федеративного государства, обладающая всей полнотой государственной власти в решении основных вопросов внутренней жизни и управлении региональным хозяйством. Его полномочия не производны от воли федерации, а конституционно признаны ею в рамках межуровневого разграничения верховной власти. Происходит разделение суверенитета государства, при котором регионы становятся носителями части внутреннего суверенитета, в этом - принципиальное отличие регионального образования федеративного государства (в статусе участника государственного союза) от административно-территориальной единицы унитарного государства. Наличие двух самостоятельных государственных уровней - необходимый формальный признак, присущий только федерации.

1.2.Региональный бюджет и его составляющие.  

Бюджет — это форма образования и расходования фонда де­нежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

  Основным (главным) в территориальных бюджетах — являются региональные бюдже­ты, которые обеспечивают финансовые задачи, возло­женных на государственные органы управления субъекта Федера­ции. Главной задачей региональных органов власти обеспечить комплексное развитие ре­гионов, пропорциональное развитие производственной и непроиз­водственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и соци­альном развитии территорий.

              С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и соци­альном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные целевые программы, финансируе­мые из региональных бюджетов.

          Целевая программа — система увязанных между собой по содержанию, срокам, исполнителям, ресурсам мероприятий (действий) производственно-технологического, научно-технического, социального, организационного характера, направленных на достижение единой цели, решение общей проблемы. В такой программе должны быть представлены цели, пути и средства решения программной проблемы.

              В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов.

К неналоговым доходам относятся:

доходы от использования имущества, находящегося в собственности государства или муниципального образования:

-арендная плата за сдачу во временное пользование государственного или муниципального имущества;

-проценты по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных учреждениях;

-средства, получаемые от передачи имущества под залог или доверительное управление;

-плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основе;

-доля прибыли предприятий, в уставном капитале которых есть доля государства или муниципалитета;

-дивиденды по акциям, находящимся в собственности государства или муниципального образования;

-часть прибыли унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и других обязательных платежей;

-доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

-доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;

средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, компенсации, конфискации;

-лицензионные сборы, в частности на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

-таможенные пошлины, таможенные сборы и другие доходы от внешнеэкономической деятельности;

платы за пользование природными ресурсами:

-лесным фондом;

-водными объектами;

-водными биологическими ресурсами;

-плата за негативное воздействие на окружающую среду;

-другие неналоговые доходы

Налоговые доходы формируются за счёт налогов, сборов, пений.

Расходы региональных бюджетов осуществляются по следующим направлениям:

- обеспечение   функционирования   органов   законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;

- обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

- проведение выборов и референдумов субъектов РФ;

- обеспечение реализации региональных целевых программ;

- формирование государственной собственности субъектов РФ;

- реализация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

- содержание и развитие предприятий, учреждений и организа­ций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

- обеспечение   деятельности   средств   массовой   информации субъектов РФ;

- оказание финансовой помощи местным бюджетам;

-обеспечение осуществления отдельных государственных пол­номочий, передаваемых на муниципальный уровень;

- компенсация дополнительных расходов, возникших в резуль­тате решений,  принятых органами государственной  власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расхо­дов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

Основными расходами регионального бюджета становятся субсидии, субвенции, дотации и межбюджетные трансферты, т.к. регион является донором для местных бюджетов, тем самым возникают межбюджетные отношения. Межбюджетные отношения – взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам распределения регулирующих доходов, перераспределения средств между бюджетами. Рассмотрим каждый из них: 

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, субсидия — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Субвенция (от лат. subvenire - приходить на помощь) - средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. С. в отличие от дотации должна быть использована строго по целевому назначению и в установленный срок; в противном случае она подлежит возврату предоставившему ее органу.

Дотация – денежные средства, предоставляемые гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Трансферты - денежные средства, выделяемые территориальным бюджетам из создан­ных в федеральном, региональных и районных бюджетах специаль­ных фондов (фонды финансовой поддержки территорий, фонды территориального развития и др.).

         При исполнении бюджета, возможны выявления отрицательных последствий, т.е. дефицит или профицит бюджета, что сказывается неблагоприятным образом. Бюджет должен быть сбалансирован, т.е. доходы не должны превышать расходов.

дефицит — (от лат. deficit — недостает) — недостаточность средств в сравнении с ранее намечавшимся, запланированным или необходимым уровнем. Применительно к бюджету дефицитом называют превышение расходов над доходами.

профицит – превышение доходной части над расходной.

          Основным отрицательным фактором, который может повлиять на  экономику и бюджетную систему в целом, является финансовый кризис.

Финансовый кризис — глубокое расстройство государственной финансовой системы, сопровождаемое инфляцией, неустойчивостью курсов ценных бумаг, проявляющееся в резком несоответствии доходов бюджета их расходам, нестабильности и падении валютного курса национальной денежной единицы, взаимных неплатежах экономических субъектов, несоответствии денежной массы в обращении требованиям закона денежного обращения.

1.3. Роль программно-целевых методов управления.                        

          В настоящее время общепризнанным является мнение, что программно-целевой метод служит важнейшим инструментом осуществления государственной социальной и экономической политики развития страны и ее отдельных регионов наряду с методами прогнозирования и индикативного планирования. Целевые программы представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственно-федеративного строительства, научно-технического, экономического, инвестиционного, социально-демографического, внешнеэкономического, культурного, экологического и регионального развития Российской Федерации.

          Их важнейшей особенностью является определение, исходя из народнохозяйственной значимости, экономической и социальной целесообразности состава приоритетных направлений развития и очередности их реализации с учетом возможностей финансирования программных мероприятий на федеральном, региональном или местном уровнях. Практика показывает, что целевые программы могут быть эффективно использованы для управления социальными и экономическими процессами в регионах.

           Программно-целевой метод позволяет реализовать настоятельную потребность в осуществлении интеграционных процессов в экономике, обусловленную, с одной стороны, возрастанием сложности, комплексности проблем экономического развития, требующих для своего решения эффективных межотраслевых, межведомственных, межрегиональных взаимодействий, и, с другой — высокой степенью отраслевой и территориальной дифференциации развития производительных сил, дополняемой в условиях перехода к рыночной экономике многообразием форм собственности.

            Данный метод дает возможность достижения целей, предусматривающих коренные сдвиги в развитии экономики и социальной сферы, переход к новым состояниям экономических систем, которые не могут быть достигнуты в процессе реализации частных целей развития каких-либо отдельных производственных, инфраструктурных или иных элементов региональных хозяйственных систем. Для этого необходимо обеспечить интеграцию деятельности либо объединение материальных и финансовых ресурсов независимых субъектов-участников программ.
            Для программно-целевого метода характерно то, что он обеспечивает реализацию одновременно двух типов интеграции социально-экономических и научно-технических процессов: пространственной, когда требуется объединить усилия субъектов, принадлежащих к различным отраслям, регионам или формам собственности, и временной, когда требуется добиться четкой последовательности и единства различных этапов (стадий) общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой.

          В отечественной экономической теории программно-целевое управление нередко рассматривалось только как метод планирования. Однако основное в программно-целевом подходе – это органическое единство четко структурированной содержательной части программы с формированием и использованием организационного и финансового механизмов ее реализации, контролем реализации (последнее является одновременно и элементом активно функционирующей обратной связи).

            Применение такого сложного организационно-хозяйственного инструмента, как целевая программа, оправдано для решения далеко не для всех проблем, возникающих при функционировании хозяйственных систем.

Условиями использования программно-целевого подхода являются:

- необходимость кардинального изменения неблагоприятных пропорций, структуры, тенденций развития экономики и социальной сферы;

- комплексность возникшей социально-экономической, научно-технической и природно-экологической проблемы, требующей межотраслевой и межрегиональной координации программных мероприятий;

- отсутствие возможностей достижения необходимых целей развития, исходя только из существующего уровня взаимосвязей между уровнями управления, хозяйствующими субъектами и т.д.;

- необходимость скоординированного использования финансовых и материальных ресурсов различной ведомственной, отраслевой, региональной и иной принадлежности для достижения особо важной цели (федеральной, региональной или муниципальной значимости).

II. Бюджет Свердловской области 2007-2008гг. и его анализ.

2.1. О Свердловской области.

         Свердло́вская о́бласть — субъект Российской Федерации, входит в состав Уральского федерального округа. Административный центр — г. Екатеринбург.

Граничит на западе с Пермским краем, на севере с Республикой Коми и Ханты-Мансийским автономным округом, на востоке с Тюменской областью, на юге с Курганской, Челябинской областями и Республикой Башкортостан.

         Свердловская область образована 17 января 1934 года при разделении Уральской области, в нынешних границах с 1938 года — после выделения из её состава Пермской области. Свердловская область — крупнейший регион Урала. Область занимает среднюю, и охватывает северную части Уральских гор, а также западную окраину Западно-Сибирской равнины.

        Численность населения Свердловской области по оценке на 1 января 2009 года составляла 4394,6 тыс. чел. (на 01.01.2008 — 4395,6 тыс., на 01.01.2007 — 4399,7 тыс., на 01.01.2006 — 4409,7 тыс.) (5-е место в России). Плотность населения 22,6 человека на км² (оценка на 1 января 2007), что почти втрое выше среднего по РФ. Доля городского населения превышает 83 % (оценка на 1 января 2006).

         Высшим должностным лицом является Губернатор, предлагаемый Президентом РФ и утверждаемый Законодательным собранием Свердловской области (ранее, до изменения федерального законодательства избиравшийся прямым всеобщим голосованием) на 4-летний срок. С 1995 по 2009 год губернатором области являлся Эдуард Россель (член партии Единая Россия). Последний раз он был утвержден в должности в ноябре 2005 года. С ноября 2009 эту должность занимает Александр Мишарин.

         Административное устройство определяется Уставом области, принятым в 1994 году. Область административно состоит из 30 районов, 25 городов, 4 закрытых административно-территориальных образований, объединённых в 73 муниципальных образования. На её территории 47 городов, 99 посёлков городского типа, а также 1886 сел и деревень.

         Крупнейшие города области (население на 01.01.2007): Екатеринбург (1315,1 тыс. чел.), Нижний Тагил (378 тыс. чел.), Каменск-Уральский (182 тыс. чел.), Первоуральск (133 тыс. чел.), Серов (98,5 тыс.чел.).

        Основой региональной экономики является - горнодобывающая и металлургическая отрасли промышленности, т.к. Свердловская область богата такими полезными  ископаемыми, как золото, платина, асбест, бокситы, минеральное сырьё — железо, никель, хром, марганец и медь.

        В структуре промышленного комплекса доминируют чёрная и цветная металлургия (соответственно 31 % и 19 % объёма промышленного производства), обогащение урана и обогащение железной руды, машиностроение. Уральская металлургия возникла в 1703 году. Свердловская область занимает пятое место в России по объёмам промышленного производства по состоянию на 2004 год, здесь расположены такие предприятия, как Нижнетагильский металлургический комбинат, Качканарский ГОК «Ванадий», ВСМПО-Ависма, Уралмаш, Богословский и Уральский алюминиевые заводы, Каменск-Уральский металлургический завод, Богдановичский Фарфоровый Завод, Среднеуральский медеплавильный завод.

       Среди машиностроительных отраслей преобладает «тяжёлый ВПК» (производство бронетанковой техники и боеприпасов), а также тяжёлое индивидуальное машиностроение (оборудование для добывающей, энергетической и химической промышленности). Среди крупных предприятий этого направления стоит отметить Уралвагонзавод.

       Свердловская область является важным транспортным узлом — через неё проходят железнодорожные, автомобильные и воздушные трассы общероссийского значения, в том числе Транссибирская железнодорожная магистраль. Густота железнодорожной и автодорожной сети превосходит средние по стране показатели. Крупный международный аэропорт в Екатеринбурге — Кольцово.

         Основные социально-экономические показатели. Удельный вес региона в общероссийских экономических показателях составляет: по ВРП – 2,9% (за 2007 г.). За 2008 г. по объему промышленного производства – 4,2%, по объему продукции сельского хозяйства – 1,6%, по объему розничного товарооборота – 3,7%, по объему инвестиций в основной капитал – 2,9%. Уровень безработицы по методологии МОТ за 2008 г. равен 4,8%.

           Антикризисная устойчивость. По рейтингу финансовой устойчивости регион относится к группе глубокого спада, по рейтингу экономической устойчивости – к группе значительного спада, по рейтингу социальной устойчивости – к группе глубокого спада и по комплексному рейтингу антикризисной устойчивости – к группе глубокого спада.

2.2. Бюджет Свердловской области и его анализ на 2007-2008гг.

          Основой моей работы является бюджет Свердловской области, который я представлю в данной главе. Рассмотрев данный бюджет, будет наглядно видно за счёт каких доходов и в каких размерах формируется бюджет области и как распределяются бюджетные средства и в каком объёме, что является приоритетным для развития области. Сбалансирован ли бюджет Свердловской области на2007-2008гг? Всё это я опишу в этой главе.

ДОХОДЫ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА 2007 ГОД.

Таблица1.

Анализ областного бюджета по доходам за 2007 год.

Доходы областного бюджета за 2007 год (см. таблицу1) исполнены в сумме 97 525 951,0 тыс. руб. (что составляет 100%).

В структуре поступлений областного бюджета  по видам доходов за 2007 год налоговые доходы составили - 86,70% или 84 559 189,2 тыс. руб.                                                                                                                 

Из них налог на прибыль организаций, который имеет более высокое значение в формировании доходов областного бюджета составил - 42,70% от всех доходов или 41 647 744,9 тыс. руб., далее доход с налога на  доходы физических лиц составил – 26,05% или 25398330,3 тыс. руб., который так же существенно пополняет данный бюджет., налог на имущество составил - 10,43% от доходов или 10 175 519,7 тыс. руб., налог с акцизов составил - 3,92%, налог на совокупный доход составил - 2,68% доходов, налоги за пользование природными ресурсами - 0,72%, задолженность и перерасчёты по отменённым налогам и сборам – 0,20%, государственная пошлина показала наименьший результат налоговых доходов и составила 0,002% от всех доходов.

       Поступившие в бюджет неналоговые доходы составили всего – 2,73% или 2 658 043,7 тыс. руб.

      Из них основным в формировании неналоговых доходов стал доход от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, он составил – 1,81% от неналоговых доходов

      Безвозмездные перечисления (субсидии и субвенции) поступившие в региональный бюджет Свердловской области  составили – 10,57% или

10 308 718,1 тыс. руб. Из них субвенции составили – 5,51%, а субсидии – 5,06%.

РАСХОДЫ

ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА 2007 ГОД.

Таблица 2

Анализ  областного бюджета по расходам на 2007 год.

Расходы областного бюджета за 2007 год ( см. таблицу 2) исполнены в сумме 97 841 341,1 тыс. руб. (что составляет 100%). Следовательно, бюджет выполнен с дефицитом, который составил 315 390,1 тыс. руб. Причин дефицита может быть много, но важнейшее значение имеет возрастание затрат области в различных сферах социально – экономической жизни. Рост бюджетных расходов не компенсируется увеличением налоговых поступлений, в силу чего сохраняется и растёт бюджетный дефицит.

          Анализ структуры расходов областного бюджета Свердловской области на 2007 год показывает, что основные затраты приходятся на межбюджетные трансферты – 32,10 % или 31 407 389,7 тыс. руб., это связанно с тем, что Свердловская область является донором бюджетных средств, для нуждающихся городов входящих в данный регион.

          Среди остальных расходов наибольший удельный вес занимают здравоохранение и физическую культуру 17,46% или 17 079 985,4 тыс. руб., расходы социальную политику - 15,40% или

15 061 450,1тыс.руб., затем следуют расходы на национальную экономику - 14,42% или 14 112 050,3 тыс. руб.

          На образование затрачено 8,05%, национальная безопасность - 5,26%, общегосударственные вопросы – 4,84%.

         Следующие расходы составили наименьший объём бюджетных средств, в них вошли такие расходы, как культура, кинематография -1,17%, жилищно-коммунальное хозяйство - 0,88% .

Развитие производительных сил, рост производства новых видов химической и биологической продукции, химизация сельского хо­зяйства, увеличение городского населения усили­вают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям природ­ной среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни насе­ления и требует в свою очередь увеличения затрат общества на под­держание необходимого состояния окружающей среды. Поэтому постоянно существует такая статья расходов региональных бюдже­тов, как ассигнования на охрану окружающей среды, которые со­ставляют 0,42% бюджетных расходов на эти цели, что очень не значительно для данной области и в дальнейшем может привести к значительным проблемам.

ДОХОДЫ

ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА 2008 ГОД.

Таблица 3.