Бюджет РФ, проблемы и перспективы развития

 

Финансово-экономический факультет

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

 

 

 

 

По дисциплине: Деньги,кредит,банки

 

Тема: Бюджет РФ, проблемы и перспективы развития

 

 

                                                       

                         

 

 

 

Руководитель:______________

Группа:

Ф.И.О. студента:

 

 

 

 

 

    

 

Ярославль 2013

 

Введение:

 

     На протяжении всего времени становления и развития демократического государства с рыночной экономикой в Российской Федерации были приняты и использованы самые разнообразные модели и программы, направленные на повышение качества жизни населения, укрепление национальной валюты, развитие предпринимательства. Но в независимости от того, какой именно была та или иная концепция развития - от экстенсивной до инновационной - опиралась она неизменно на одно, а именно, на средства её исполнения. Такие средства по определению заключены в бюджете государства, что делает его универсальным, долгосрочным и самым надежным инструментом планирования и оценки. Таким образом, многогранность функций и задач бюджетной системы делает её привлекательным объектом для анализа и изучения - данная позиция определяет актуальность курсовой работы.

     Вследствие того, что само понятие бюджетной системы активно используется в своей работе финансовыми и экономическими органами правительства, степень изученности данного понятия весьма высока. Наибольший вклад в анализ бюджетной системы России и понимание методов её функционирования внес Поляк Г.Б., автор более 40 монографий и учебников, посвященных государственным и муниципальным финансам. Также следует отметить значительные наработки в этой области Беленчука А.А., Афанасьева М.П., Александрова И.М. Исследованиями перспектив формирования бюджетной системы занимались Швецов Ю.Г., Трифонова О.М., Гусев С.И. Именно поэтому назначение моей работы не состояло в исследовании лишь теоретических вопросов составления и функционирования государственного финансового плана.

     Целью курсовой работы является анализ проблем формирования, развития, а также состояния бюджетной системы России на современном этапе, рассмотрение перспектив и задач, решение которых со стороны правительства необходимо для успешного исполнения государством своих расходных обязательств.

Объектом работы является бюджетная система, её финансовая сторона, а также вообще бюджет как главное средство фискальной политики.

 

Содержание:

 

Введение

 

1. Бюджет Российской Федерации за 2012 год
2. Основные проблемы и вызовы бюджетной политики
3. Как мировой кризис повлиял на Россию
4. Функции бюджетной системы и структура государственного бюджета
5. Проблема бюджета развития

1. Стратегии и реалии

2. Необходимость общих правил

6. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политеке в 2013-2015 годах

        А) Основные  результаты и проблемы бюджетной  политики

        Б) Но есть и ряд нерешенных проблем.

       

            Заключение

           Список  литературы

 

 

 

Бюджет Российской Федерации за 2012 год.

  

  Российский бывший президент Дмитрий Медведев подписал закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", сообщает пресс-служба Кремля.

     Российский бюджет был принят ранее Госдумой (22 ноября) и Советом Федерации (25 ноября).

     Доходы бюджета в 2012 году ожидаются на уровне 11,780 трлн рублей, в 2013 году - 12,706 трлн, в 2014 году - 14,092 трлн рублей. Закон предусматривает постепенное снижение доли нефтегазовых доходов и увеличение доли ненефтегазовых доходов. При этом рост ненефтегазовых доходов в основном будет связан с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость (НДС) и акцизам.

Расходы в 2012 году могут составить 12,656 трлн рублей, в 2013 году - 13,731 трлн рублей, в 2014 году - 14,583 трлн рублей.

     Дефицит федерального бюджета РФ в 2012 году прогнозируется на уровне 876,6 млрд рублей (1,5% ВВП), в 2013 году - 1,025 трлн рублей (1,6% ВВП), в 2014 году - 491,1 млрд рублей (0,7% ВВП). Финансирование дефицита бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности.1

     Федеральный бюджет РФ в 2012г., скорее всего, будет сверстан с профицитом, заявил президент РФ Владимир Путин на встрече с членами дискуссионного клуба "Валдай". 
     "Мы в прошлом году планировали небольшой дефицит и в этом году. Но в прошлом году был профицит 0,8% ВВП, в январе-августе 2012г. тоже профицит. Скорее всего, и этот год будет с профицитом", - сказал В.Путин. 
     Ранее сегодня министр финансов РФ Антон Силуановпредположил, что в 2012г. бюджет РФ будет исполнен без дефицита. "Если дефицит составит 42 млрд руб., или 0,07% ВВП, это, наверное, можно считать погрешностью. Поэтому вполне возможно, что по итогам года мы увидим бездефицитный бюджет", - сказал он. 
     Министр отметил, что ненефтегазовый дефицит будет снижен с планируемых 10,6% ВВП до 10,5% ВВП. В последующие годы предусматривается сокращение ненефтегазового дефицита на 1 п.п. ежегодно. Кроме того, в 2012г. необходимо перераспределить 322 млрд руб. дополнительных ресурсов бюджета, из которых 235 млрд руб. не связаны с поступлением нефтегазовых доходов. "Доходы от нефти и газа будут полностью направлены в Резервный фонд", - отметил А.Силуанов. 
     Ранее министр сообщил, что дефицит федерального бюджета РФ в 2012г. составит 0,07% ВВП, однако объем дефицита в абсолютном выражении не назывался. Глава Минфина отметил, что 25 млрд руб. из дополнительных доходов бюджета за 2012г. будет направлено на развитие Московского транспортного узла, в частности железнодорожного сообщения и строительство дорожной сети. Еще 9 млрд руб. будет использовано на бюджетные дотации, а 6 млрд руб. - на оказание помощи сельхозпроизводителям, пострадавшим от засухи.  
     А.Силуанов подчеркнул, что все дополнительные доходы, полученные от приватизации Сбербанка(около 150 млрд руб.) и дивидендов "Роснефтегаза" (50 млрд руб.), будут использованы в течение 2012г. 
     Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев в октябре заявил, что из дополнительных доходов бюджета в фонд реформирования ЖКХ будет направлено 20 млрд руб. и еще 10 млрд руб. - на строительство и приобретение жилья для военнослужащих.  
     По словам главы правительства, часть средств будет направлена на бюджетные дотации, обеспечивающие сбалансированность бюджетной системы, а также на финансирование мероприятий по преодолению последствий засухи в РФ. Кроме того, средства выделят на развитие Дальневосточного федерального университета и восстановление Саратовской филармонии, которая полностью сгорела при пожаре. 
     В октябре 2012г. А.Силуанов сообщил, что Министерство финансов пересмотрит прогноз по дефициту федерального бюджета России на 2012г. с 0,2% ВВП, планировавшихся ранее, до нулевого значения. Напомним, за январь-сентябрь 2012г. бюджет был исполнен с профицитом в размере 635,76 млрд руб., или 1,4% ВВП. В июне 2012г. были приняты поправки в бюджет на текущий год, снижающие дефицит с 1,5% до 0,1% ВВП.2

 

 

 

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ВЫЗОВЫ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

 

 

     Многие элементы государственной политики, в том числе в бюджетной и налоговой сферах, пока не в полной мере настроены на стимулирование инновационного развития страны. Не завершено формирование условий для модернизации экономики и изменения модели экономического роста. Для бюджетной системы страны сохраняются риски, обусловленные высокой зависимостью экономики и, соответственно, бюджетных доходов от внешнеэкономической конъюнктуры.

     Система государственного управления во многом функционирует в ручном режиме, требует постоянной подстройки. Зачастую принимаемые меры недостаточно эффективны, поскольку в силу оперативных изменений не до конца прорабатываются механизмы их применения. Это касается, к примеру, сложностей с применением новых механизмов поддержки инноваций, предусмотренных налоговым законодательством Российской Федерации (повышенная амортизационная премия, дополнительный коэффициент к затратам на НИОКР).

     По-прежнему существует ряд барьеров, препятствующих созданию бюджетными научными учреждениями и образованными государственными академиями наук научными учреждениями хозяйственных обществ, занимающихся внедрением результатов интеллектуальной деятельности.

     К таким барьерам, в частности, относятся отсутствие механизмов финансовой поддержки инновационных проектов с существенной долей участия бюджетных учреждений и проблемы управления интеллектуальной собственностью.

     Отрицательные финансовые последствия глобального экономического кризиса не позволили сбалансировать принятое решение о повышении с 1 января 2011 г. суммарной ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 26 до 34 процентов мерами по частичной компенсации возросшей финансовой нагрузки на работодателей, что оказало негативное влияние на перспективы экономического роста.

     Проблема была несколько смягчена за счёт предоставления права уплаты страховых взносов по пониженным тарифам ряду категорий организаций. Но эти меры имеют фрагментарный характер, в то время как проблема требует системного решения.

Выявились риски формального подхода к внедрению новых механизмов оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг.

     За последние годы многократно пересматривались процедуры размещения заказов, но практически не развивались институты планирования заказа и исполнения государственных контрактов. Ответственность государственного заказчика за конечные результаты закупки во многих случаях, по сути, подменялась ответственностью исключительно за соблюдение формализованных правил выбора поставщика. В малой степени используются возможности для стимулирования через систему закупок производства инновационной продукции. Искусственное занижение цен имеет очевидный обратный эффект в виде падения качества поставляемой продукции или срыва исполнения заказа.

     Слабо увязанными с формируемыми государственными программами остаются уже применяемые инструменты программно-целевого планирования. Пока не удалось преодолеть инерцию планирования и увеличения расходов без оценки их реальной отдачи и соответствия целям государственной политики в условиях конъюнктурно высоких цен на нефть. Это является одним из факторов высокой инфляции и сохранения бюджетного дефицита.3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Как мировой кризис повлиял на Россию

 

     Премьер-министр России Дмитрий Медведев второй раз за деньподвел итоги работы правительства за полгода. После интервью газете "КоммерсантЪ" он собрал кабмин на заседание, в ходе которого дал оценку состоянию экономики страны.

     "В целом, положение нормальное. Россия развивалась за это время, достигла неплохих, если брать мировую конъюнктуру, результатов", - цитирует РБК слова премьера. Он добавил, что, несмотря на европейский кризис, макроэкономическая ситуация в России остается стабильной.

     Говоря о результатах, глава правительства отметил, что ВВП за период с января по октябрь вырос на 3,7% по сравнению с показателем годовой давности. Также на 2,8% увеличился уровень производства, а инвестиции в основной капитал опередили прогнозы и выросли более чем на 9%. По словам Медведева, не идеальная ситуация складывается с инфляцией, но ею можно управлять. Рост цен за десять месяцев составил 5,6% из-за неурожая на сельскохозяйственном рынке.

     Что касается бюджета на 2013 - 2015 г., одобренного накануне в СФ, то здесь глава правительства выразил надежду, что ситуация на мировых рынках не окажет негативного воздействия и его не придется сильно корректировать. "Это реалистичный и сбалансированный документ. В следующем году будем принимать решение о его корректировке, будем надеяться, что это будут корректировки в положительном направлении", - приводит РИА "Новости" слова Медведева. Премьер отметил активную работу депутатов над документом.

     Глава правительства уверен, что за полгода члены кабмина сплотились и стали работать "как слаженный механизм". "В процессе общения, переговоров, совещаний, споров правительство сформировалось как команда единомышленников. Это не значит, что у нас не будет споров, споров будет много, но это нормально. Именно так и нужно работать", - подчеркнул премьер. Он отметил, что за шесть месяцев кабмин выполнил поставленные перед ним планы, но "необходимо поддерживать набранный темп".

Медведев отметил, что работа над госпрограммами продвигается усиленными темпами - на сегодняшний день одобрено уже 12 и еще несколько дорабатываются, при этом полгода назад планировалось запустить только пять. "Сегодня я рассчитываю, что таких программ будет существенно больше. Это означает, что, в целом, мы работаем неплохими темпами", - подчеркнул премьер. По его словам, организовать работу надо так, чтобы до конца года все одобренные правительством программы были представлены ему на подпись.

     Ранее в интервью газете "КоммерсантЪ" Медведев рассказал о новой волне кризиса. Тогда он заявил, что ситуация в стране "предгрозовая". "Это обстоятельство, конечно, наложило отпечаток и на нашу работу в прошедшие полгода", - отметил премьер. Он также рассказал о работе кабмина в этот период - по его словам, у министров может быть свое мнение, но в целом члены правительства должны разделять общие ценности.4

 

Функции бюджетной системы и структура государственного бюджета

 

     Сущность бюджетной системы государства как экономической категории реализуется через распределительную (регулирующую), контрольную и фискальную функции.

     С помощью распределительной функции бюджетной системы происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

     Непроизводственная сфера не участвует в создании национального дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и др.). Через расходы и налоги государственный бюджет выступает важным инструментом распределения и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Через бюджет оказывается государственная поддержка отдельным отраслям экономики - авиастроению, космическим программам, атомной, угольной промышленностям и некоторым другим. Для регулирования экономики используются налоги.

     При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, а также решение жилищной проблемы.

     Контрольная функция заключается в том, что бюджетная система объективно через количественные характеристики формирования и использования фондов денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики.

     Благодаря этому свойству бюджетная система может "сигнализировать" о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей, достаточно ли эффективно "работают" в экономике прямые государственные инвестиции и т.д. При этом в бюджетном процессе "высвечиваются" слабые места в экономике страны, и Правительство РФ имеет возможность посредством корректировки направления движения централизованных финансовых ресурсов воздействовать на активизацию деятельности тех или иных производств и сфер экономики.

     Таким образом, контрольная функция бюджетной системы не носит ни запретительного, ни ограничительного характера, она позволяет лишь контролировать степень и формы разумного косвенного воздействия государства на воспроизводственный процесс.

     Фискальная функция бюджетной системы предполагает, с одной стороны, обеспечение финансовыми ресурсами выполнение государством своих прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач, т.е. тех государственных услуг, которые на него возложены обществом. С другой стороны, фискальная функция не ограничивается только предоставлением государственных услуг. Для того чтобы повышалась эффективность государственных услуг необходимо создание в равной степени условий для эффективного размещения и использования всех имеющихся в государстве ресурсов и поддержание определенного уровня экономической активности. Поэтому фискальная функция непосредственно связана с распределительной функцией бюджета.

     Однако она имеет свои специфические формы реализации, ибо фискальная политика государства - это политика поддержания бюджетного дефицита на уровне, соответствующем таким макроэкономическим целям, как контроль за инфляцией, повышение инвестиционной активности всех финансовых ресурсов, рост общего экономического потенциала общества, что в свою очередь обеспечивает прирост доходной базы бюджета и, соответственно, увеличение объема предоставляемых государством услуг. Только в этом случае услуги власти приобретают смысл платного служения всему обществу.

     Бюджетная система выполняет и ряд других функций. К их числу относятся следующие:

1)информационная функция. Бюджет - это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. Более того, поскольку закон о бюджете на очередной год составляется как плановый документ, он выступает как прогноз будущей экономической ситуации. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но и организации негосударственного сектора экономики, а также простые граждане. Закладываемые в закон о бюджете планово-прогнозные показатели формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными.

2)институционализация общественных  предпочтений. В демократических  государствах принятию закона  о бюджете и бюджетной системе  обязательно предшествует их  рассмотрение в парламенте. На  этом этапе в составленный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, представляющих интересы своих избирателей. Таким образом, структура бюджетной системы отражает общественные предпочтения в отношении государственной политики. Посредством механизмов представительной демократии эти предпочтения воплощаются в конкретных цифрах доходных или расходных статей. Данная функция бюджетной системы в разных странах реализуется по-разному. Она зависит от того, насколько развиты процедуры участия граждан и их представителей в разработке закона о бюджете и контроле за его исполнением. Важное значение имеет установленный порядок бюджетного процесса, степень реального участия в нем органов представительной власти, а также контроль избирателей за действиями выборных органов.

3)регулирующая функция. В условиях  рыночной экономики основным  инструментом государственного  регулирования являются финансы, центральным звеном которой является  бюджетная система. Любые значимые  решения в области экономической  политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами. Влияние бюджета не ограничивается государственным сектором экономики и выходит далеко за его пределы. Регулирующее влияние оказывают не только бюджетные расходы, но и налоги, стимулирующие или сдерживающие развитие отдельных отраслей или сфер деятельности.

     Ведущее место в бюджетном устройстве каждой страны принадлежит центральному или государственному бюджету, который образует централизованный фонд денежных ресурсов правительства для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, здравоохранения, образования, выплаты социальных пособий. Бюджет является мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, осуществления мер по ее стабилизации. Воздействие государства на экономику происходит путем финансирования, выдачи субсидий, трансфертов и т.д.

     Бюджет современного государства - сложный, многоплановый инструмент, отражающий компромисс в соотношениях социально-экономических интересов различных групп и партий. Это компромисс между собственниками и работающими по найму, по вопросам налогообложения, доходов и заработной плате, по поводу расходов на социальные цели. С помощью бюджета государство осуществляет сочетание централизованных и местных интересов регионов через распределение налогов, бюджетных дотаций, трансфертов. Через него в зависимости от специфики государства перераспределяется от 20 до 60% национального дохода. Как экономический документ этот бюджет отражает политическую и социальную динамику общества.

    Местные бюджеты - бюджеты субъектов федерации, областей, районов. Под влиянием усложнения производства, роста НТП в развитых рыночных странах развивается тенденция повышения и усиления влияния местных органов власти. Растут масштабы и объемы регионального хозяйства, расширяются и усложняются межтерриториальные связи и функции местных властей. Все это усиливает значение, авторитет и удельный вес местных бюджетов. На их долю в федеративных государствах приходится от 40 до 50 % всех бюджетных ресурсов, тогда как в унитарных государствах не более 30 %.

     Бюджет центрального правительства, региональные бюджеты и местные бюджеты тесно взаимосвязаны как по источникам поступления денежных средств, так и их расходованию. При решении главных задач они совместно решают политические, экономические и социальные цели общества, применяя принцип компромисса интересов основных групп, как в политике, так и в экономике. Носителями этих интересов выступают министерства, политические партии, финансово-промышленные группы, монополии, союзы предпринимателей, профсоюзы отраслей и т.д. Достигается этот компромисс иногда в острой политической и экономической борьбе путем перераспределения налогов, бюджетных дотаций, распределением государственных заказов и т.д. В этой борьбе складывается распределение и перераспределение денежных ресурсов в рамках единого государственного бюджета.

     Таким образом, государственный консолидируемый бюджет представляет собой не только бюджет центрального правительства, но и совокупность бюджетов всех уровней государственных и административно-территориальных властей (субъектов и муниципальных образований).

     Но, вместе с тем, к бюджету можно отнести также различные внебюджетные фонды, которые являются составной частью государственных финансовых средств, имеющих целевое назначение. По своему количественному составу они не включаются в состав бюджета, т.е. не являются частью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию. Но по принципу распределения и использования они равнозначны государственным бюджетным расходам. Находятся они в распоряжении центральных и местных органов власти, концентрируясь в определенные целевые фонды. Это пенсионные, внебюджетные и другие фонды, которые создаются за счет специальных налогов, отчислений предприятий, займов и субсидий из бюджета. Посредством их государство сглаживает остроту бюджетного дефицита, оказывает помощь в развитии отдельных отраслей, регионов, стимулирует инвестиционные процессы в областях и районах. Большинство государственных фондов формируется для содержания и финансирования производственной и социальной инфраструктуры: автострад, аэропортов, гидроэлектростанций, лесовосстановительных посадок, водоохраны и др. Крупнейшими фондами являются фонды социального страхования: пенсионного обеспечения, пособий по болезни, безработице, переквалификации кадров и т.д.

     Таким образом, внебюджетные фонды расширяют возможность государственного регулирования и вмешательства в экономику, минуя бюджет и парламентский контроль. В любом государственном образовании выделяется структура бюджета по доходам и расходам. Следует отметить, что в зависимости от используемых критериев выделяют несколько бюджетных классификаций расходов и доходов.

     Среди классических группировок расходов выделяют ведомственную, где расходы распределены в зависимости от министерств и ведомств; предметную - в соответствии с видами учреждений; экономическую, отражающую расходы по целевому назначению (капиталовложения, заработная плата и пр.); смешанную, отражающую расходы, распределяемые по министерствам, а внутри министерств - по предметам. В целевой группировке расходы разбиваются в соответствии с общенациональными, политическими, экономическими и социальными программами. В классификации по функциональным признакам расходы разделены на социальные, обеспечения занятости, здравоохранения, транспорта и связи, внутренних дел, обороны. Они в свою очередь разбиты по категориям затрат: заработная плата, текущие расходы и пр.

     Доходы классифицируются по источникам (форма платежа, субъект, объект, отрасль и т.д.), по видам доходов (налоги от государственных предприятий и т.д.), по способу взимания (налоги и штрафы, плата за услуги и добровольные взносы), по срочности (безвозвратные, временные). По форме, методам изъятия и содержанию все доходы делятся на налоговые и неналоговые.

     Надо отметить, что структура государственного бюджета в каждой стране имеет свои особенности. Они обусловлены не только национальными традициями, организацией образования и здравоохранения, но главным образом характером административной системы, структурными особенностями экономики, развитием оборонных отраслей, численностью армии и др.

     Расходная часть бюджета характеризует направление и цели бюджетных ассигнований для развития и регулирования экономических процессов. Они всегда носят целевой и, как правило, безвозвратный характер. Безвозвратное представление государственных средств из бюджета на целевое развитие называется бюджетным финансированием. Этот режим расходования финансовых ресурсов отличается от банковского кредитования, которое, как правило, предполагает возвратный характер кредита. Однако безвозвратность предоставления финансовых ресурсов из бюджета не означает произвольность в их использовании. Всякий раз при применении финансирования государство разрабатывает порядок и условия использования денег для целевого направления и обеспечения общего экономического роста и улучшения жизни населения.

     Что же касается характера и направления бюджетных расходов, то значительное место среди них приходится на так называемые социальные статьи: образование, здравоохранение, социальные пособия. Они призваны смягчить социальную дифференциацию, обеспечить доступ к получению квалификации, достойное медицинское обслуживание, гарантированное пенсионное обеспечение. Эти расходы способствуют развитию человеческого капитала, повышению квалификации работника, укреплению его здоровья. В условиях современной научно-технической революции возрастает роль человеческого капитала, что требует нового подхода к работнику. Быстрые темпы научного прогресса повышают требования к качеству рабочей силы, ее профессиональной подготовленности, физической выносливости. В конечном итоге участие здорового населения в реальном производстве обеспечивает рост внутреннего валового продукта и национального дохода.

     Расходы на поддержание конъюнктуры и экономический рост через субсидии и инвестиции оказывают влияние на повышение нормы накопления, ускорение темпов в развитии отраслей и производств. Государство выступает катализатором развития НТП, инновационных технологий, повышения конкурентоспособности национальной продукции на внешних рынках.

     Итак, бюджетная система возникает и функционирует в условиях присутствия, а порой и столкновения интересов самых разнообразных социально-экономических и политических групп, вследствие чего возникает обширный ряд задач, относимых к компетенции бюджетной системы: распределение ресурсов, отчёт о ходе, успешности и сроках такого распределения, отражение интересов различных групп населения, власти и хозяйствующих субъектов. Как и бюджет последних, бюджетная система государства содержит доходную и расходную часть, что позволяет не только контролировать источники финансовых средств и обязательства по их распределению в отчётном и плановых периодах, но и выделять круг приоритетов, возможных, желательных или необходимых для исполнения в средне - и долгосрочной перспективе.

 

Проблема бюджета развития

 

Стратегии и реалии:

     Рассмотрим, какие документы разрабатываются и используются при формировании бюджета. Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу, прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, концепции социально-экономического развития на среднесрочную перспективу не разрабатывались. В 2008 году была разработана и утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года, известная как «Стратегия-2020». Стратегия социально-экономического развития России на период до 2010 года разработана не была. В 2001 году утверждена Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2002–2004 годы), в 2003 году — на 2003–2005 годы, в 2006 году — на 2006–2008 годы. После 2008 года программы социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу в России не разрабатываются.

     В Прогнозе социально-экономического развития на 2012 год и на плановый период2013–2014 годов значится, что он разработан на основе сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития, одобренных Правительством РФ, с учетом задач, обозначенных в Послании Президента РФ Федеральному собранию и бюджетном послании о бюджетной политике в 2012–2014 годах, а также ориентиров и приоритетов социально-экономического развития, предусматриваемых основными направлениями деятельности Правительства РФ и концепцией долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года.

     Однако в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определены отдельные целевые показатели развития на период до 2020 года. Целевые индикаторы определены для нефтегазовой отрасли и железнодорожного транспорта. Целевые показатели инвестиций в основной капитал определены для следующих секторов экономики: обрабатывающего сектора (в том числе машиностроительного комплекса), связи, транспортного комплекса, энергетического сектора, аграрно-промышленного комплекса, добывающего сектора, недвижимости, социального комплекса. Показатели не представлены в региональном разрезе (или по федеральным округам). Прослеживается системный разрыв между долгосрочными документами планирования и нормативными документами, влияющими на бюджетный процесс. Не реализуется система документов, последовательность их разработки и преемственность, определенная федеральным законодательством.