Бюджет рязанской области, его особенности в текущем финансовом году

ФГБОУ  ВПО «Рязанский государственный агротехнологический университет  имени  П.А. Костычева».

 

 

 

Кафедра финансы и кредит

 

 

Курсовой проект

на тему: «Бюджет рязанской области, его особенности в текущем финансовом году.»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рязань 2011 г.

 

 

Содержание 

Введение ……………………………………………………………………….3

1.Региональные бюджеты в бюджетной  системе РФ………………………………………………………………………………..5

1.1. Значение региональных бюджетов  в бюджетной системе РФ…………..5

1.2. Роль региональных бюджетов в  обеспечении экономического и  социального развития территорий……………………………………………...6

1.3. Особенности формирования доходов  и расходов региональных бюджетов…………………………………………………………………………..7

2. Доходы и расходы областного бюджета Рязанской области……………....11

2.1. Характеристика важнейших  видов доходов и расходов областного  бюджета…………………………………………………………………………..11

2.2.Состав и структура доходов  и расходов областного бюджета  Рязанской области, их динамика  и особенности в текущем финансовом  году…………13

2.3 Проблемы сбалансированности доходов и расходов территориальных бюджетов в РФ,особенности состояния бюджетного дефицита областного бюджета Рязанской области, источники его финансирования……………….19

3.Перспективы  и основные направления преодоления  бюджетного дефицита областного  бюджета………………………......................................28

3.1 Обеспечение устойчивой доходной базы регионального бюджета……...28

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным  звеном которой является государственный  бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций. Исторический опыт формирования доходов  региональных бюджетов в странах  с развитой рыночной экономикой свидетельствует  о разнообразии моделей формирования, обусловленном поиском оптимального взаимодействия между бюджетами  разных уровней, обеспечения финансовой самостоятельности каждого субъекта власти в едином государстве.

В последние годы субъекты Федерации  получили определенные права в области  налогообложения и распоряжения региональной собственностью. В результате укрепилась зависимость доходной базы регионального бюджета от эффективности  управления процессом формирования собственной финансовой базы. Существующие доходные источники нельзя признать исчерпывающими, и это является причиной несбалансированности бюджетов субъектов  Российской Федерации. Отсюда упорядочение финансового обеспечения полномочий субъектов РФ является важнейшим  условием укрепления российской государственности на основе принципов финансовой самостоятельности и федерализации.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть  сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь  главным средством мобилизации  и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность  воздействовать на экономику, финансировать  ее структурную перестройку, стимулировать  развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку  наименее защищенным слоям населения.

В настоящее время отсутствуют  эффективные стимулы роста доходов  региональных бюджетов, что ведет  к появлению большого числа дотационных  территорий. Плавное выравнивание бюджетов за счет дотаций и субвенций создает  у региональных органов власти иждивенческие  настроения и не способствует развитию их хозяйственной инициативы. По сути, игнорируется принцип функционирования финансовых кругооборотов в рамках бюджета - их объективная связь со сферой производства товаров и услуг. Поэтому существует необходимость  совершенствования механизма формирования доходной части региональных бюджетов, повышения уровня собственных доходов  регионов.

Актуальность установления эффективных  методов формирования доходов региональных бюджетов (на примере Рязанской области), необходимость системного исследования теоретических и практических вопросов формирования доходов региональных бюджетов обусловили выбор темы, цель и задачи курсового проекта

 

 

 

1. Региональные бюджеты в бюджетной системе РФ.

1.1. Значение региональных бюджетов в бюджетной системе РФ.

Экономическая сущность и функции бюджета государства 

Бюджет - форма образования и  расходования денежных средств предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления. С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения государством возложенных на него функции. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Бюджет выполняет следующие  функции:

- перераспределение ВВП;

- государственное регулирование  и стимулирование экономики;

- финансовое обеспечение бюджетной  сферы и осуществления социальной  политики государства;

- контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств

 

 

1.2. Роль региональных бюджетов в обеспечении экономического и социального развития территорий

Бюджет субъекта РФ или региональный бюджет это форма образования  и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенный для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ. В современных условиях увеличивается значение региональных бюджетов в экономическом и социальном развитии страны. Так, в настоящее время, через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, с/х, охрану окружающей среды, социальной сферы.при этом круг финансируемых предприятий расширяется. С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровня экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и иных условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других регионов страны. Местный бюджет это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенный для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. Местные бюджеты имеют важное значение в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач. В первую очередь, в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Так, за местными бюджетами закреплены в основном расходы на ЖКХ и социальную политику. Однако, осуществление всех расходных полномочий, возложенных на местные бюджеты требует значительных финансовых ресурсов, которыми местные бюджеты в настоящее время не обладают.

1.3. Особенности формирования доходов и расходов региональных бюджетов

Доходы региональных бюджетов - это определенные нормами правафинансовые отношения по поводу поступления денежных средств в бюджет Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования с целью создания финансовой базы для удовлетворения публичных потребностей.

Доходы региональных бюджетов выражают финансовые отношения, возникающие  у органов власти субъектов РФ с предприятиями, организациями  и гражданами по поводу поступления  денежных средств в бюджет соответствующего региона с целью создания его финансовой базы для удовлетворения публичных потребностей. Формой проявления этих финансовых отношений служат различные виды платежей и поступлений в региональный бюджет с их материально-вещественным воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд субъекта РФ.

 Доходы бюджетов формируются  в соответствии с бюджетным  и налоговым законодательством  РФ. В соответствии с Бюджетным  кодексом РФ установлены 3 основные  группы доходов:

1.налоговые;

2.неналоговые;

3. безвозмездные и безвозвратные  перечисления.

К налоговым доходам относятся, предусмотренные налоговым законодательством  федеральные (НДС, акцизы, налог на прибыль  организаций, НДФЛ, налог на добычу полезных ископаемых, ЕСН, водный налог, налог на наследование, госпошлины, сбор за пользование объектами животного мира, водных биологических ресурсов), региональные (налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес, транспортный налог) и местные налоги и сборы (земельный налог, налог на имущество физических лиц), а также штрафы и пени.

 К неналоговым доходам относятся: 

1.доходы от использования имущества,  находящегося в государственной  или муниципальной собственности,  после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством  о налогах и сборах;

2.доходы от платных услуг,  оказанных бюджетными учреждениями, находящихся в ведении соответственно  федеральных, региональных органов  исполнительной власти и органов  местного самоуправления, после  уплаты налогов и сборов, предусмотренных  законодательством о налогах  и сборах; 3.средства, полученные  в результате применения мер  гражданско-правовой, административной  и уголовной ответственности  (штрафы, конфискации, компенсации,  а также иные суммы принудительного  изъятия).

 К безвозмездным и безвозвратным  перечислениям относятся:

1. финансовая помощь из бюджетов  других уровней в форме дотаций  и субсидий;

2.субвенции из фонда компенсации; 

3.субвенции из местных бюджетов  бюджетам других уровней;

4.иные безвозмездные и безвозвратные  перечисления между бюджетами  бюджетной системы РФ;

5.безвозмездные и безвозвратные  перечисления из бюджетов государственных  и территориальных государственных  ВБФ;

6.безвозмездные и безвозвратные  перечисления от физических и  юридических лиц, международных  организаций, правительств иностранных  государств

В основу построения системы бюджетных  доходов регионов положены принципы, позволяющие субъекту РФ иметь достаточные  для его деятельности финансовые ресурсы и одновременно использовать платежи юридических и физических лиц для регулирования их финансового  состояния.

Расходы бюджета субъекта РФ - это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъекта Российской Федерации. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов). В соответствии с законодательством РФ исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов на:

— содержание органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Федерации;

— обслуживание и погашение  государственного долга субъектов  РФ;

— проведение выборов и  референдумов субъектов Федерации;

— реализацию региональных целевых программ;

— формирование государственной  собственности субъектов Федерации;

— осуществление международных  и внешнеэкономических связей субъектов  Федерации;

— содержание и развитие предприятий, учреждений т организаций, находящихся в ведении органов  государственной власти субъектов  Федерации;

— обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;

— оказание финансовой помощи местным бюджетам;

— прочие расходы, связанные  с осуществлением полномочий субъектов  Федерации.

Бюджеты по расходам исполняются  в пределах фактического наличия  бюджетных средств на едином счете  бюджета с соблюдением процедур санкционирования и финансирования.

В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы. При дефиците бюджета- превышении расходов над доходами - должны быть указаны  источники финансирования дефицита (перечень источников финансирования различен для разных уровней бюджетной  системы РФ). 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Доходы и расходы областного бюджета Рязанской области.

2.1. Характеристика  важнейших видов доходов и  расходов областного бюджета.

Бюджетная система - основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность бюджетов федерации, субъектов РФ, местных  и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетным устройством называют принципы организации и построения бюджетной  системы, а также взаимосвязь  между отдельными ее звеньями.

Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным кодексом, включает в  себя 3 уровня:

1) федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты.

Федеральный бюджет РФ, по сути, представляет собой основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей государственной политики.

Бюджетом субъекта РФ (или региональным бюджетом) называется форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  субъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов  РФ и совместного ведения РФ и  субъектов 

Второй уровень бюджетной системы, помимо бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов, включает бюджеты 89 субъектов РФ, среди которых 21 республиканский; 55 краевых и областных бюджетов; 2 бюджета городов федерального значения; 1 бюджет автономной области и 10 бюджетов автономных округов.

Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму  образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения  задач и функций, отнесенных к  предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы  местного значения.

Государственные внебюджетные фонды - фонды денежных средств образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации, и предназначенные для реализации конституционных прав граждан, на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение в случае безработицы, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. В РФ применяется также термин консолидированный бюджет.

 Различают консолидированный  бюджет РФ и консолидированные  бюджеты субъектов РФ.

 Консолидированные бюджеты  субъектов РФ включают в себя  региональные бюджеты и свод  бюджетов муниципальных образований,  находящихся на территории субъекта  РФ. В таком виде консолидированный  бюджет субъекта РФ подлежит  составлению и исполнению.

Консолидированный бюджет РФ - это  свод показателей федерального бюджета  и консолидированных бюджетов субъектов  РФ. Этот бюджет отражает совокупность всех бюджетных ресурсов, находящихся  в распоряжении государственных  и местных органов и направления  расходования этих ресурсов. Консолидированный  бюджет РФ не является нормативным документом, не утверждается и не исполняется. Показатели этого бюджета используются только в аналитических и плановых целях. Бюджетная система функционирует на основе специальных принципов, установленных в бюджетном кодексе.

2.2.Состав и структура доходов и расходов областного бюджета Рязанской области, их динамика и особенности в текущем финансовом году.

Рассмотрим состав и структуру  доходов и расходов областного бюджета  Рязанской области  в следующих  таблицах.

Таблица 1. Структура доходов и расходов консолидированного бюджета рязанской области

(в процентах от общей сумме  доходов и расходов)

	2008	2009	2010
Доходы - всего	100	100	100
В том числе: Налог на приболь организаций	16,3	16,5	12,4
Налог на доходы физических лиц	29,4	29,0	26,5
Акцизы по подакцизным  товарам (продукции), производимым на территории РФ	7,7	5,9	7,3
Налоги на совокупный доход	4,0	3,9	3,3
Налоги на имущество	10,3	8,9	9,3
Доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности	4,0	3,1	2,5
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	2,0	1,3	1,2
Безвозмездные перечисления	21,1	26,6	37,1

 

Продолжение таблицы 1.

	2007	2008		2009
Расходы - всего	100	100		100
Из них на: Общегосударственные вопросы	11,4	11,0		10,9
Национальную безопасность и правоохранительную деятельность	4,7	4,6		4,4
Национальную экономику	14,3	16,9		15,1
Охрану окружающей среды	0,1	0,3		0,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	10,8	9,9		12,9
Социально-культурные мероприятия	58,5	54,7	53,1

 

Структура доходов  и расходов консолидированного бюджета рязанской области в 2010 году

 

Доходная часть областного бюджета Рязанской области за 2010 год составила 30, 5 млрд. рублей, расходная  часть – 32,7 млрд. рублей. По итогам 2010 года сложился дефицит (-) 2,2 млрд. рублей.

Областной бюджет за 2010 год  исполнен по собственным доходам  в сумме 17,8 млрд. рублей, с ростом к 2009 году на 121,9 %.

Структура налоговых  и неналоговых доходов областного бюджета в 2010 году:

Расходы областного бюджета  за 2010 год сложились на уровне 32,7 млрд. рублей, с ростом к 2009 году на 112,4%

Структура расходов областного бюджета Рязанской области в 2010 году по отраслям:

 

Таблица 4.Информация об исполнении областного бюджета за 2010 год:

Наименование  показателей	План (прогноз) 2010 года	Фактическое исполнение за 2010 год	Процент исполнения плана (прогноза) 2010 года	Темп роста  факта 2010 года к факту 2009 года, %
I. ДОХОДЫ ОБЛАСТНОГО  БЮДЖЕТА В ТЫС. РУБ.
Налоговые и неналоговые доходы	17 596 593	17 834 788	101,4%	121,9%
из них:
Налог на прибыль организаций	5 350 873	5 524 746	103,2%	140,1%
Налог на доходы физических лиц	5 360 705	5 477 988	102,2%	108,0%
Акцизы по подакцизным  товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации	2 661 680	2 683 588	100,8%	115,0%
Налоги на совокупный доход	750 119	783 304	104,4%	116,7%
Налоги на имущество	2 874 092	2 999 487	104,4%	121,2%
Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых  лет		-303 146
Безвозмездные поступления	12 422 114	12 634 128	101,7%	107,1%
в том числе:
Дотации от других бюджетов бюджетной системы РФ	4 260 141	4 360 141	102,3%	144,0%
Субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ	3 250 418	3 264 379	100,4%	159,2%
Субсидии от других бюджетов бюджетной системы РФ	4 145 569	4 145 463	100,0%	86,8%

Продолжение таблицы 1

Межбюджетные трансферты	222 592	220 751	99,2%	64,9%
Поступления от государственных  организаций	488 864	488 864	100,0%	30,4%
Прочие безвозмездные  поступления	54 530	154 530	283,4%
Всего доходов	30 018 707	30 468 916	101,5%	115,3%
II. РАСХОДЫ ОБЛАСТНОГО  БЮДЖЕТА В ТЫС. РУБ.
Расходы
в том числе:
Общегосударственные вопросы	2 718 315	2 177 557	80,1%	96,4%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 653 236	1 653 236	100,0%	110,2%
Национальная экономика	5 735 192	5 653 614	98,6%	117,0%
Жилищно-коммунальное хозяйство	760 427	731 419	96,2%	75,7%
Охрана окружающей среды	23 891	23 891	100,0%	60,2%
Образование	1 841 491	1 814 450	98,5%	115,8%
Культура, кинематография, средства массовой информации	610 787	562 222	92,0%	116,0%
Здравоохранение и спорт	4 660 337	4 465 160	95,8%	141,3%
Социальная политика	6 446 355	5 936 536	92,1%	156,0%
Межбюджетные трансферты	9 795 366	9 676 892	98,8%	92,4%
Всего расходов	34 245 397	32 694 977	95,5%	112,4%
III. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ДОЛГ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ, В ТЫС.  РУБ.
Всего объем государственного долга Рязанской  области по состоянию на 01.01.2011 г.	11 208 798
в том числе:
Государственные облигации  Рязанской области	2 100 000
Бюджетные кредиты из федерального бюджета	1 448 798

Продолжение таблицы 1

Кредиты кредитных организаций	7 660 000
Государственные гарантии Рязанской  области	0

 

Таблица 5.Информация о средствах, поступивших из федерального бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов, за 2010 год, тыс. руб.:

Наименование  приоритетного национального проекта	Прогноз на 2010 год	Факт на 01.10.2010 г.	% исполнения
I."Образование"	99 564	99 564	100,0
II. "Здоровье" (с учетом  внебюджетных фондов)	1 189 884	1 182 868	99,4
III. "Развитие агропромышленного  комплекса"	1 450 769	1 450 769	100,0
IV. "Доступное и комфортное  жилье - гражданам России"	1 178 800	1 178 800	100,0
Итого:	3 919 017	3 912 001	99,8

 

 

2.3 Проблемы сбалансированности доходов и расходов территориальных бюджетов в РФ,особенности состояния бюджетного дефицита областного бюджета Рязанской области, источники его финансирования.

Дефицит бюджета и величина государственного долга - это важнейшие показатели состояния экономики, поэтому данной проблеме традиционно уделяется большое внимание.

Бюджетный процесс предполагает балансирование государственных доходов и расходов. Несбалансированность бюджета означает количественное неравенство между  доходами и расходами бюджета. Дефицит  бюджета - это сумма, на которую в  данном году расходы бюджета превосходят  его доходы. Бюджетный дефицит  отражает определенные изменения в национальной экономике, фиксирует результат этих изменений. Следует заметить, что несбалансированный бюджет может привести и к возникновению профицита, т.е. превышению дохода бюджета над его расходами.

Причин бюджетного дефицита может  быть много:

- спад общественного производства;

- рост предельных издержек общественного  производства;