Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение

   Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный  бюджет. Он является статьей доходов  и расходов государства на текущий (финансовый) год, в большей или меньшей степени волнующей каждого гражданина, оказывающей влияние на благосостояние каждого.

   Государственный бюджет - это единство основных финансовых категорий: налогов, государственных  расходов,  государственного  кредита - в их действии. Бюджет является частью финансов, тем не менее его можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу  перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Как известно, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса (бюджетные финансирования исследований и разработок), развитии экономики (особенно не прибыльных, но социально-значимых отраслей экономики посредством инвестирования, дотаций и т.д.). Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан. Действительно, бюджетный дефицит, государственный долг побуждает государство усилить налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода на медицину, образование и т.д. С другой стороны достаток бюджетных средств (бюджетный профицит) позволяет увеличить финансирование как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления во внебюджетные социальные фонды.

    Таким  образом, актуальность данной  темы заключается в первостепенной  важности бюджета для функционирования  национальной экономики, требующей  большого внимания со стороны не только занимающих высокие посты экономистов и политиков, но и рядовых граждан.

   Целью данной работы является изучение теоретических  вопросов по бюджетной системе, ее формирование, состав и характеристика, рассмотрение основных направлений совершенствования бюджетной системы.   
 
 
 

    Глава 1. Теоретические  основы государственного бюджета

   1.1 Общие понятия

   В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

   В  ст.6 Бюджетного Кодекса РФ: “бюджетная система Российской Федерации –  основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов” дано основное понятие бюджетной системы. Там же даны и остальные понятия, такие как бюджет, консолидированный бюджет, государственный внебюджетный фонд.

   Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

   Государственный внебюджетный фонд – форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

   Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.

   Основной  задачей бюджета является аккумуляция  и справедливое, разумное перераспределение  публичных (государственных) средств  по вертикали (между центром управления и нижестоящими уровнями управления), а также по горизонтали – между органами управления одного уровня.

   В унитарных (единых) государствах бюджетная система  включает два звена: государственный  бюджет и многочисленные местные  бюджеты. Главным звеном является государственный бюджет, в котором концентрируется основная часть ресурсов государства. Местные бюджеты в государственный бюджет не входят. Они самостоятельно составляются, утверждаются и исполняются местными органами власти. В федеративных же государствах бюджетная система состоит из трех звеньев:

1. государственный бюджет (или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства);
2. бюджеты членов федерации (в России - субъектов Федерации, в США - штатов, в Германии - земель, в Канаде – провинций);
3. местные бюджеты.

   Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношение между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

   Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

   В то же время бюджет правомерно рассматривать  как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Бюджет - категория свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.

   Как экономическая  категория бюджетные отношения  являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов.

   Бюджет  выполняет следующие задачи:

• перераспределение ВВП;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;
• контроль над образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

   1.2 Принципы бюджета

   Модель  бюджетного устройства зависит не только от социально-экономического устройства общества, но и от национально государственного устройства страны. Поэтому бюджетное устройство РФ основывается на модели бюджетного федерализма, который по существу представляет собой определённый тип бюджетного устройства федеративного государства.

   Бюджетный кодекс РФ, который был принят в 1998г., расширил понятие бюджетной системы, включив в нее бюджеты государственных  внебюджетных фондов. Бюджетный кодекс РФ регламентирует следующие принципы организации и функционирования бюджетной системы РФ:

• единства;
• разграничения доходов и расходов по уровням бюджетной системы;
• самостоятельности бюджетов;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированности бюджета;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• общего покрытия расходов бюджета;
• гласности;
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств.

   Принцип единства бюджетной  системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.¹

     Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

     Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

    1. Право  законодательных органов государственной  власти и органов местного  самоуправления на каждом уровне  бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

    2.  Наличие собственных источников  доходов бюджета каждого уровня;

    3.  Законодательное закрепление регулирующих  доходов бюджетов, полномочий по  формированию доходов соответствующих  бюджетов;

    4.  Право органов государственной  власти и органов местного;

    5.  Недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

    6. Недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

     Принцип полноты отражения бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

   Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

    При  составлении, утверждении и исполнении  бюджета уполномоченные органы  должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.

   Принцип эффективности и  экономности использования  бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

   Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

   Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

     Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

   Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.²

   1.3 Доходы и расходы.  Распределение доходов  и расходов

     Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии  законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

   Основным  источником формирования доходов является национальный доход, причем в сферу бюджетного перераспределения попадают его конкретные компоненты:

• предпринимательская прибыль (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей;
• заработная плата работников сферы материального и нематериального производства;

   Денежные  средства юридических лиц, сбережения населения, иностранный капитал (посредством  продажи на финансовом рынке государственных  облигаций; получения кредита под  залог пакета акций крупных предприятий; получения государственных займов от отдельных государств либо от международных финансово-кредитных учреждений) отражают кредитный метод формирования бюджетных ресурсов, предполагающий возвратность заимствований и платность за их использование.

   Виды  доходов бюджета:

• налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также штрафы и пени);
• неналоговые;
• а также доходы целевых бюджетных фондов.

    Среди  налоговых доходов наиболее значительное  место занимают налог на добавленную  стоимость, налог на прибыль  предприятий и организаций и  различные акцизы.

    К  неналоговым доходам относятся  доходы:

• от использования, продажи и иного возмездного отчуждение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
• от платных услуг, оказанных государственными или муниципальными органами власти и учреждениями;
• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);
• финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней.

   В зависимости  от государственного устройства страны различают: доходы центрального (государственного) бюджета и доходы местных бюджетов в унитарном (едином) государстве.

     Доходы бюджета - понятие более узкое, чем доходы государства; помимо финансовых средств бюджета всех уровней власти они включают ресурсы государственных внебюджетных фондов и всего государственного сектора.

    Главный  материальный источник доходов  бюджета - национальный доход. Если для покрытия финансовых нужд его недостаточно, государство привлекает национальное богатство (совокупность материальных благ, созданных трудом предшествовавших и нынешних поколений и вовлеченных в процесс воспроизводства природных ресурсов, которыми располагает общество на определенный момент времени).

    Огосударствление  национального дохода осуществляется  государством разными методами. Основными методами, используемыми  органами государственной власти  для перераспределения национального  дохода и образования бюджетных  доходов являются налоги, государственный кредит и эмиссия денег. Соотношение между ними различно по странам и по времени; определяется экономической ситуацией в стране, степенью остроты экономических, социальных и других противоречий, состоянием финансов и финансовой политикой государства.

   Налоги являются главным методом перераспределения национальною дохода,  они обеспечивают преобладающую долю доходов бюджета. В доходах центрального бюджета различных государств налоговые поступления составляют около 9/10. Доля налогов в доходах членов федерации и местных бюджетов значительно меньше. Эти бюджеты формируются за счет закрепленных (собственные доходы соответствующих бюджетов) и регулирующих доходов.

   Государственные займы идут следующими доходами бюджета, по своему финансовому значению. К  этому методу государство прибегает при бюджетных дефицитах, которые предусматриваются при составлении бюджета на предстоящий год.

   Пути  получения государственных займов:

   1.  Государственные займы, полученные  у физических и юридических  лиц путем выпуска ценных бумаг от имени государства;

   2.  Кредиты, полученные у центрального  банка и других кредитных учреждений.

    Увеличение  объема кредитных операций государства  ведет к росту государственного  долга. Государственный долг тесно  связан с налогами. Его погашение,  выплата по нему процентов осуществляются в значительной мере за счет налоговых платежей либо новыми кредитными операциями.

     Эмиссия бумажных денег - это самый непопулярный метод, так как вызывает рост денежной массы без соответствующего товарного обеспечения и приводит к усилению инфляционного процесса, который имеет тяжелые социально-экономические последствия.. К нему обращаются при чрезвычайных обстоятельствах, когда получение государственных займов оказывается затруднительным

   Именно  поэтому средства, мобилизуемые на основе государственных займов, необходимо рассматривать не в качестве источника формирования доходов бюджета, а в качестве способа временного пополнения бюджетного фонда. Аналогичным образом следует характеризовать и эмиссию бумажных денег. К ней государство прибегает при чрезвычайных обстоятельствах, когда получение доходов и займов оказывается затруднительным, а финансирование бюджетных расходов - неотложным. Данный способ пополнения бюджетных ресурсов вызывает рост денежной массы без соответствующего товарного обеспечения, что усиливает инфляционные процессы и влечет за собой тяжелые социально-экономические последствия.

   Расходы бюджета - затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

   Экономическая сущность расходов государственного бюджета проявляется в том, что они служат активным инструментом экономической политики. С их помощью государство воздействует на перераспределительные процессы, рост национального дохода, структурное регулирование экономики, развитие отдельных отраслей и секторов хозяйства, повышение конкурентоспособности национальной экономики. Социальная сущность расходов отражается в том, что через них государство осуществляет политику социального маневрирования, обеспечивает воспроизводство рабочей силы. Следовательно, расходы государственного бюджета обеспечивают государству осуществление его главных функций и задач. Конкретные виды бюджетных расходов определяются рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.д. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам.

   В первую очередь применяется экономическая  классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

    Текущие  расходы представляют собой часть  расходов бюджета, обеспечивающих  текущее функционирование органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, трансфертные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

     Капитальные расходы бюджета - это денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности.

   Капитальные расходы бюджета включают:

• расходы, предназначенные для инвестиций в действующие и вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;
• расходы, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;
• расходы на проведение капитального ремонта;
• расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается государственное и муниципальное имущество.

    Большинство  этих расходов, как правило, отражается  в бюджете развития.

    Важное  значение имеет функциональная  классификация расходов бюджета», отражающая сферы общественной  деятельности, в которые направляются  денежные средства. При этом все  расходы подразделяются на следующие крупные разделы:

   1.  государственное управление и  местное самоуправление;

   2.  судебная власть;

   3.  международная деятельность;

   4.  национальная оборона;

   5.  правоохранительная деятельность  и обеспечение безопасности государства;

   6.  фундаментальные исследования и  содействие научно-техническому  прогрессу;

   7.  промышленность, энергетика и строительство;

   8.  сельское хозяйство и рыболовство;

   9.  охрана окружающей среды и  природных ресурсов, гидрометеорология,  картография и геодезия;

   10. транспорт,  дорожное хозяйство, связь и  информатика;

   11. жилищно-коммунальные  хозяйство;

   12. образование;

   13. здравоохранение  и физическая культура;

   14. культура, искусство и кинематография;

   15. средства  массовой информации;

   16. обслуживание  государственного долга;

   17. финансовая  помощь бюджетам других уровней;

   18. целевые  бюджетные фонды;

   19. пополнение  государственных запасов и резервов;

   20. социальная  политика;

   21. прочие  расходы.

   В целом  в области расходов бюджета до сих пор имеются существенные недостатки: низкая эффективность использования бюджетных средств, широко распространена практика нецелевого расходования средств, непропорционально финансирование отдельных направлений расходов в условиях невыполнения плана по доходам.

    Основные  задачи в области расходов  бюджета:

   1. обеспечение  приоритетного финансирования социальных  расходов, сокращение и полное  погашение задолженности по выплатам  населению;

   2. расширение  государственного финансирования  инвестиций в приоритетных областях экономики;

   3. сокращение  расходов на содержание государственного  аппарата и расходов по управлению  государственным долгом;

   4. повышение  эффективности использования бюджетных  средств на национальную оборону  на основе постепенного проведения  военной реформы;

   5. уменьшение  дотации на покрытие убытков  отдельных отраслей;

   6. сокращение  расходов по отдельным целевым  статьям расходов и целевым  программам;

   7. концентрация  расходов бюджета на наиболее  эффективных затратах;