Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования 

Томский Государственный Университет

Бурятский филиал 
 

      Кафедра Финансы и кредит

Специальность 080105 - "Финансы и кредит" 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

по дисциплине: Бюджетное планирование и прогнозирование_______

по теме:    Бюджетная и налоговая политика.____________________________

Выполнил  студент ___5___ курса, группы _Ф-81 (СПО)__________________ 

        (фамилия, имя, отчество)

Руководитель  работы:

 (ученая степень, звание, фамилия и инициалы)

К защите ___________________________________

(дата, подпись руководителя)

Работа  защищена с оценкой 

___________________________________

(подпись  руководителя)

«____» _______________________200_ г. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2011 

СОДЕРЖАНИЕ 

      ВВЕДЕНИЕ 

      Основные  направления бюджетной и налоговой  политики на 2009-2011 годы сформированы в соответствии со сформулированными в программных выступлениях Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, а также в Бюджетном послании Президента Российской Федерации стратегическими приоритетами, Докладом и программным выступлением президента республике Бурятия об основных приоритетах социально-экономической политики республике Бурятия.

      Бюджетная политика на 2009-2011 годы направлена на содействие социальному и экономическому развитию республике Бурятия, соответствует долгосрочным целям социально-экономического развития республике Бурятия и обеспечивает преемственность мероприятий, обозначенных в бюджетной политике в предыдущие годы.

      Основными стратегическими приоритетами бюджетной  политики на 2009-2011 годы являются:

      - создание благоприятного инвестиционного  климата и повышение инвестиционной  привлекательности республике Бурятия;

      - повышение качества жизни населения республике Бурятия;

      - наращивание инвестиций в человеческий  капитал, развитие образования и здравоохранения, создание механизмов повышения качества государственных услуг, через переход на новую систему оплаты труда работников бюджетной сферы;

      - построение инновационной системы  за счет развития и поддержки  научных проектов, создания стимулов для инновационной деятельности;

      - развитие инфраструктуры;

      - повышение эффективности государственных  институтов путем разработки показателей эффективности деятельности для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, реформирования региональных и муниципальных финансов;

      - обеспечение правопорядка и безопасности  граждан.

      Реализация  этих приоритетов требует повышения  эффективности использования ресурсов бюджета.

      Основными целями бюджетной политики республике Бурятия на 2009 год и среднесрочную перспективу являются:

1. Задачи социального развития.
2. Задачи развития инфраструктуры экономики края.
3. Задачи развития бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

1. К задачам социального развития относятся:

• создание налоговых стимулов для увеличения инвестиций в человеческий капитал, включая сферы образования и здравоохранения, ускорение инновационного развития;
• повышение доходов работников бюджетной сферы;
• развитие образования, здравоохранения, спорта, дальнейшее улучшение демографической ситуации в республике, государственную поддержку семьи, материнства и детства, сохранение мер социальной поддержки и уровня социального обслуживания граждан;
• создание условий для обеспечения населения республике доступным и комфортным жильем.

2. К задачам развития инфраструктуры экономики республике относятся:

• развитие инфраструктуры, прежде всего, транспортной, телекоммуникационной и энергетической;
• создание условий и развитие стимулов диверсификации и устойчивого роста экономики республике путем оказания государственной поддержки малому и среднему бизнесу, государственной поддержки инвестиционной деятельности;
• повышение эффективности государственной поддержки агропромышленного комплекса края;
• кадровое обеспечение реализуемых на территории республике Бурятия инвестиционных проектов;
• развитие механизмов частное - государственного партнерства.

3. К задачам развития бюджетного процесса и межбюджетных отношений относятся:

• усиление роли в стимулировании долгосрочного роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу;
• переход к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания;
• повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет реструктуризации бюджетного сектора, реализации мер по повышению качества государственных услуг и росту производительности труда в государственном секторе;
• обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и экономики республике Бурятия в целом, снижение инфляции;
• стимулирование органов местного самоуправления республике за достижение лучших показателей социально-экономического развития муниципальных образований;
• повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления края, в том числе реформирование муниципальных финансов.

1. Бюджетная политика в области доходов (налоговая политика)

      В 2009 году и на период до 2011 года будет  обеспечена преемственность реализуемой  в республиканской налоговой политики.

      Вместе  с тем будет усилено направление  налоговой политики по стимулированию инвестиционной деятельности в республике. Дальнейший рост инвестиций будет обеспечен реализацией отраслевых программ развития реального сектора экономики, в рамках которых будут реализованы крупнейшие инвестиционные проекты, в том числе при помощи государственной поддержки в форме предоставления налоговых льгот. Предполагается предоставление налоговых преференций резидентам особой экономической зоны портового типа, планируемой к созданию на территории Республике Бурятия.

      В республике будут сохранены все ранее предоставленные социальные льготы. Возможно также расширение перечня социальных льгот в рамках реализации социальной политики.

      В среднесрочной перспективе будет  сохранен подход к предоставлению налоговых  льгот на ограниченный срок, а также  отмена льгот, имеющих значения коэффициентов бюджетной и экономической эффективности ниже нормативного значения, установленного Законом республике от 27.06.2006 № 19-4941 «Об оценке социально-экономической эффективности налоговых льгот, предоставляемых отдельным категориям налогоплательщиков».

      В целях более активного использования налогоплательщиками республике инвестиционного налогового кредита в среднесрочной перспективе предполагается установление иных оснований и условий предоставления инвестиционного налогового кредита, в дополнение к основаниям и условиям, определенным Налоговым кодексом Российской Федерации.

     Снижение  ставки налога на прибыль  организаций

      С 1 января 2009 года на территории республике Бурятия снижается ставка налога на прибыль организаций в части суммы налога, подлежащей в соответствии с федеральным законодательством зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации для следующих категорий налогоплательщиков:

  Для данной категории предоставление льгот  возможно при условии, что использование ими древесных отходов осуществляется в объемах не менее 110 тонн по итогам первого года применения налоговой льготы и не менее 850 тонн второго и последующих лет применения налоговой льготы.

  Предполагается  установить пониженную ставку налога на прибыль организаций - 13,5 процента для организаций при соблюдении ряда условий, в том числе по достижению объемов добычи сырой нефти на территории республике Бурятия.

      В среднесрочной перспективе возможно рассмотрение вопроса о целесообразности установления пониженной ставки налога на прибыль организаций иным категориям налогоплательщиков в целях создания налоговых стимулов для осуществления инновационной деятельности на территории края.

     Снижение  ставки и установление льгот по налогу на имущество организаций

      В среднесрочной перспективе возможно рассмотрение вопроса предоставлении льгот по налогу на имущество организаций иным категориям налогоплательщиков, в целях создания налоговых стимулов для осуществления инновационной деятельности на территории республике.

      Будут освобождены от уплаты налога на имущество организаций бюджетные учреждения, в отношении имущества, используемого для реализации лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков.

      В целях поддержки развития некоммерческих организаций, функционирующих в  социально значимых областях, в законы республике будут включены льготы негосударственным организациям, оказывающим социальные услуги на основании выполнения государственных и муниципальных заказов. 
 

     Транспортный  налог

      В среднесрочной перспективе планируется  сохранить все действующие социальные льготы и льготы, направленные на сокращение встречных финансовых потоков, а также произвести анализ значений налоговой нагрузки по транспортному налогу в республике в сравнении с другими субъектами Российской Федерации.

      В 2009 году и на период до 2011 года будут применяться неналоговые инструменты увеличения доходов бюджета:

      работа  с крупнейшими налогоплательщиками  по увеличению поступлений доходов  в бюджет республике и реализации мероприятий, предусмотренных ведомственными целевыми программами на среднесрочную перспективу, а также минимизации бюджетных последствий введения института консолидированной отчетности при исчислении налога на прибыль организаций;

      оценка  эффективности деятельности органов  власти республике, являющихся регистрирующими органами в соответствии со статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации;

      стимулирование  органов местного самоуправления республике за достижение лучших показателей социально-экономического развития муниципальных образований;

      взаимодействие  органов исполнительной власти республике Бурятия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления в сфере распоряжения земельными ресурсами.

      В 2009 году и на период до 2011 года большое  значение будет уделяться повышению  качества администрирования доходов бюджета.

      Подлежит  оценке эффективность деятельности органов власти республики, являющихся главными администраторами (администраторами) доходов бюджета и источников финансирования дефицитов бюджетов.

      В тесном взаимодействии с налоговыми органами будет продолжена работа:

      - по отраслевому анализу показателей налоговой нагрузки налогоплательщиков республики и выявлению резервов пополнения доходов бюджета;

      - по сохранению достигнутого в 2008 году уровня собираемости налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет республике, его повышению и сокращению задолженности по налогам и сборам;

      - территориальных рабочих групп (комиссий) по снижению задолженности по налогам и сборам.

      Будет усилено взаимодействие с федеральными и муниципальными администраторами доходов республиканского бюджета.

      Правительство республике Бурятия примет активное участие в доработке проекта федерального закона по контролю за трансфертным ценообразованием. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Бюджетная политика в области расходов

2.1. Бюджетная политика в области оплаты труда

      В течение 2009-2011 года в рамках реализации государственной политики в области  оплаты труда должен быть осуществлен  переход работников бюджетной сферы, оплата труда которых в настоящее  время производится на основе тарифной сетки, на новые системы оплаты труда.

      Реформирование  оплаты труда, которое рассматривается  в современных условиях инновационного социально-экономического развития Российской Федерации как эффективный инструмент обеспечения выполнения государственных обязательств по повышению качества оказываемых бесплатных социальных услуг, является одним из компонентов реформирования отраслей бюджетной сферы.

      Особая  значимость данного направления  государственной политики была озвучена Президентом Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию от 09.03.2007 «О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах» и заключалась в необходимости принятия решений, позволяющих главным распорядителям бюджетных средств в пределах средств, предусмотренных на оплату труда, вводить для подведомственных бюджетных учреждений системы оплаты труда, отличные от Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.

      Применение  таких систем должно обеспечить соответствие качества труда работника и уровня его оплаты, а также достижение достойного уровня заработной платы в бюджетной сфере.

      В конечном итоге, реформирование систем оплаты труда позволит усилить мотивацию  работников на повышение эффективности  их деятельности, и, соответственно, повысить качество предоставляемых бюджетных услуг.

      В целях реализации данной задачи, имеющей  особую значимость и актуальность как  на федеральном, так и на региональном уровнях, в параметрах республиканского бюджета на 2009 год учтено повышение фондов оплаты труда на 30 процентов (к среднему уровню 2008 года), на 2010 год – на 7 процентов, на 2011 год – на 7,1 процента.

      При этом, до главных распорядителей бюджетных  средств доведен объем расходов на увеличение размеров оплаты труда  с 1 января 2009 года на 8,4 процента, что  обеспечит рост номинальной заработной платы на 9,52 процента к предыдущему году.

      Дополнительные  средства для повышения фондов оплаты труда с одновременным переходом  на новые системы оплаты труда  предусмотрены в краевом бюджете  в виде резерва.

      С учетом перехода на новые системы оплаты труда среднегодовое увеличение размеров заработной платы работников бюджетных учреждений края в 2011 году относительно уровня 2008 года в среднем составит 149%.

      В целом, в параметрах республиканского бюджета расходы на оплату труда лиц, замещающих государственные должности, и государственных гражданских служащих сформированы с учетом повышения их денежного содержания (денежного вознаграждения) с 1 января 2009 года на 16,8%, с 1 января 2010 года на 7 %, с 1 января 2011 года на 7,1 %.

      При этом, до главных распорядителей бюджетных  средств доведены расходы, обеспечивающие повышение оплаты труда указанной  категории лиц в 2009 году на 9,52 % к среднему уровню предыдущего года), в 2010 году – на 7%, в 2011 году – на 7 №.

      Оставшиеся  средства в республиканском бюджете зарезервированы в целях их дальнейшего распределения на материальное стимулирование государственных гражданских служащих в виде премий за эффективность и результативность их службы. Распределение средств будет производиться только после утверждения должностных регламентов, содержащих  показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

      Такой механизм распределения средств  разработан в рамках реализации административной реформы в целях повышения  эффективности государственной гражданской службы.

      Кроме того, как и в 2008 году, в республике Бурятия будет реализована задача по обеспечению уровня заработной платы работников бюджетной сферы края не ниже размера минимальной заработной платы, установленного в республике Бурятия (с 01.01.2009 – 4 330 рублей с учетом дифференциации по северным территориям республике). В дальнейшем размер минимальной заработной платы предполагается индексировать с учетом уровня инфляции.

2.2. Бюджетная политика в отраслях социальной сферы

      Основной  характеристикой республиканского бюджета будет оставаться его социальная направленность. В 2009-2011 годах продолжится софинансирование реализации приоритетных национальных проектов на территории республике Бурятия. Значительная часть расходов республиканского бюджета будет направлена на реализацию социальных проектов республике Бурятия в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты и обеспечения граждан доступным жильем, а также существенно увеличивается инвестиционная составляющая республиканского бюджета, особенно инвестиции в объекты здравоохранения и спортивную инфраструктуру.

      Указом  Президента РФ 2009 год объявлен Годом молодежи. Главными задачами Года станут развитие творческого, научного и профессионального потенциала молодежи, ее активное привлечение к проведению социально-экономических преобразований в стране, воспитание патриотизма и гражданской ответственности.

      Значительный  объем средств республиканского бюджета будет направлен на реализацию мероприятий для молодежи, решение конкретных вопросов жилья, занятости, адаптации и т.д.

2.3 Бюджетная политика в области образования

     В целях решения задачи по развитию инновационной деятельности, обозначенной в основных направлениях бюджетной и налоговой политики Российской Федерации на 2009-2011 годы, в республике Бурятия будет осуществляться модернизация профессионального образования на основе интеграции науки, образования и производства, подготовки квалифицированных кадров для обеспечения долгосрочных потребностей инновационной экономики.

     Для достижения целей в области профессионального образования в период 2009-2011 годы планируется:

• приведение объемов и направлений профессиональной подготовки и переподготовки в соответствие с комплексным прогнозом потребности экономики республике в квалифицированных кадрах;
• изменение содержания и качества подготовки с учетом требований рынка труда;
• создание социально-образовательной среды, привлекательной для молодёжи;
• повышение эффективности управления на основе внедрения государственно-общественных механизмов и современных экономических отношений, ориентированных на результат;
• укрепление материально-технической базы и реструктуризация республиканской сети учреждений профессионального образования.

     В 2009-2010 годах планируется создать 20 современных учреждений (Центров) начального и среднего профессионального образования, которые будут осуществлять подготовку квалифицированных кадров рабочих специальностей (для горнодобывающей, энергетической, нефтяной отраслей), востребованных на рынке труда в целях реализации крупных инвестиционных проектов на территории республике Бурятия.

     В 2009-2011 годах планируется увеличение доли выпускников учреждений профессионального  образования, трудоустроившихся по полученной профессии в первый год, от общей численности выпускников:

• начального профессионального образования – с 63,1% в 2006 году до 71% в 2011 году,
• среднего профессионального образования – с 57,4% в 2006 году до 63,8% в 2011 году.

     В республике Бурятия в среднесрочной перспективе планируется внедрение практики субсидирования образовательных кредитов.

     Республике  Бурятия также активно будет участвовать и в модернизации высшего профессионального образования. Так, в республиканском бюджете на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов предусматриваются средства в объеме 3 млрд. рублей на строительство объектов для Сибирского федерального университета.

     Долговременными целевыми ориентирами республиканского образования являются: достижение высокого качества и современности образовательных услуг, стремление стать максимально открытой и доступной системой, активно реагирующей на сигналы рынка труда, семейные, общественные и государственные потребности, наращивание способности системы образования быть конкретно полезной в процессах социально-экономического, культурного и духовного развития республиканского сообщества.

     Бюджетная политика в области образования  в плановом периоде в соответствии с ведомственными целевыми программами «Развитие общего образования на период до 2011 года» и «Развитие профессионального образования республике Бурятия на 2009-2011 годы» будет направлена на обеспечение доступного качественного общего и дополнительного образования всех жителей республике Бурятия, повышение эффективности профессионального образования в обеспечении отраслей экономики востребованными кадрами и поддержку профессиональной мобильности населения республике Бурятия

     В рамках поставленных целей в области общего и дополнительного образования предстоит решение следующих задач:

• создание безопасных и комфортных условий, соответствующих требованиям надзорных органов, в общеобразовательных учреждениях и республиканских государственных учреждениях образования;
• создание условий для получения детьми качественного образования в общеобразовательных учреждениях;
• создание условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья;
• создание условий, отвечающих современным требованиям для воспитания детей-сирот, расширение практики применения семейных форм воспитания;
• увеличение охвата детей дошкольным образованием;
• создание современной доступной инфраструктуры открытого дополнительного образования;
• создание краевой системы оценки качества образования;
• обеспечение усовершенствования управления отраслью общего образования.

     В 2009 году в рамках республиканской целевой программы «Обеспечение жизнедеятельности образовательных учреждений» продолжится развитие материально-технической базы образовательных учреждений. Будет продолжено обеспечение школ охранно-пожарными сигнализациями и системами оповещения и эвакуации людей при пожаре, приведение их в соответствие требованиям пожарной безопасности, СанПиН и СНиП. Планируется, что к 2011 году доля школ, соответствующих требованиям пожарной безопасности, увеличится с 46 % от общего числа школ в 2007 до 60% в 2011 году, школ, соответствующих требованиям действующего законодательства (СанПиН, СНиП) – с 45 % в 2007 году до 52% в 2011 году.

     Будет продолжено обеспечение школ учебниками, а также учебным оборудованием по физике, химии и информатике. Обеспеченность школ учебниками составит 100%. Доля школ, обеспеченных учебным оборудованием, увеличится с 27,4% от общего количества средних школ в 2007 году до 50% в 2011 году.