При раскрытии основного содержания данной темы следует дать понятие  бюджетной политики, выявить задачи бюджетной политики. Рассмотреть  бюд-жетную политику на различных исторических этапах развития РФ и зарубежных стран. Раскрыть содержание налоговой политики, как составной части бюджетной политики.

     В аналитической части работы необходимо показать знание бюджетной политики Российской Федерации на современном  этапе.

     Раскрыть  вопрос использования бюджетного механизма  для регулирова-ния экономики.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     В совокупности стратегических и тактических  целей современной бюджетной  политики РФ важная роль принадлежит  проведению бюджетной реформы, позволяющей  более эффективно управлять ограниченными  бюджетными ресурсами. Одним из приоритетов финансовой политики государства стало развитие стимулирующих элементов бюджетного процесса. Научно обоснованная организация бюджетного процесса является чрезвычайно важной проблемой развития общественных финансов. От ее решения зависит эффективность перераспределения средств в экономике, своевременность финансирования государственных обязательств и соответствующих экономических программ. Не случайно опыт развития страны свидетельствует о постоянном поиске наиболее рациональной системы организации бюджетного процесса.

     В процессе экономической эволюции бюджетной  системы страны распределение прав и обязанностей в области налогообложения, расходования средств и экономического регулирования между различными уровнями государственной власти и  муниципального управления находятся в неравномерной динамике при постоянно меняющихся условиях, факторах и субъектах. При осуществлении реформ необходим эволюционный подход к научному анализу бюджетного процесса - составлению и утверждению бюджетов, распределению доходных источников, расходных полномочий и перераспределению финансовой помощи между бюджетами разных уровней, организации казначейского исполнения бюджета и контроля за его исполнением. 
 
 
 
 

     1. Теоретические аспекты  формирования бюджетной  политики на современном  этапе развития

     1.1 Экономическая сущность бюджета и бюджетного механизма его структура и роль для государства

     Возникновение бюджета связано с зарождением  и формированием государства, использующего  его в качестве основного инструмента  обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения социально-экономической политики.

     Сложность выяснения сущности бюджета, прежде всего, связана с тем, что данный термин используется для обозначения  различных по своей природе явлений. Одно из них выражает совокупность финансовых отношений, обусловленных существованием основного централизованного денежного фонда страны. Другое - связано с формой практического использования бюджетных отношений, с законодательным оформлением соответствующего финансового документа.

     Рассматривать бюджет в качестве финансовой, а  соответственно, и экономической  категории товарного хозяйствования позволяют реальные и объективные  отношения, возникающие на стадии стоимостного перераспределения, обусловленные  необходимостью обеспечения непрерывности воспроизводства, как одного из способов функционирования финансов.

     Совокупность  денежных отношений государства  с предприятиями, учреждениями, населением, а также между органами государственной  власти, связанных с образованием и использованием на общественные потребности основного централизованного фонда, формирует внутреннюю структуру этого фонда и равнозначно, понятию “бюджетные отношения".

     В Бюджетном Кодексе РФ бюджет определен  как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

     По  экономической сущности государственный  бюджет это денежные отношения, возникающие  у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. По материально-вещественному воплощению - это фонд денежных средств, по плановой форме - финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов.

     Бюджет  играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном  процессе, является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества. Он является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и часть доходов населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и обслуживание государственного долга.

     Государственный бюджет - важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т.д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

     Деятельность  государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а  также составлению и утверждению  отчёта об его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему РФ) называется бюджетный процесс.

     БЮДЖЕТНЫЙ МЕХАНИЗМ

     Бюджетный механизм – совокупность различных  форм организации отношений в  бюджетной сфере, особенностей концентрации и расходования бюджетных средств, принципов проведения мер по планированию и финансированию, условий проведения мероприятий по финансовому контролю. Бюджетный механизм является составной частью общего финансового механизма государства.

     Бюджетный механизм используется для воздействия  на конфетные отрасли экономики  через:

       1) формы организации отношений  в бюджетной сфере;

       2) методы концентрации бюджетных  средств;

       3) принципы расходования бюджетных  средств;

       4) объем средств бюджета, которые  используются государством, регионами,  органами местного самоуправления.

       В структуре бюджетного механизма  определены три звена:

       1) концентрация денежных средств в бюджеты различных уровней;

       2) использование денежных средств  бюджета юридическими и физическими  лицами;

       3) распределение бюджетных средств  между бюджетами различных уровней.

       Данные звенья бюджетного механизма  функционируют при взаимодействии методов, способов, условий, объемов, движений бюджетных средств.

       Выделяют следующие блоки бюджетного  механизма: 1) блок планирования и  прогнозирования бюджета; 2) блок  исполнения бюджета;

       3) блок бюджетного контроля.

       Каждый из вышеперечисленных блоков имеет свои собственные специфические методы, и сих помощью решаются поставленные задачи и достигаются желаемые цели.

       С помощью различных методов  блока планирования бюджета составляются  планы и прогнозы по осуществлению  концентрации и расходования бюджетных средств. Причем планы и прогнозы составляются как на государственном, так и на региональном и местном уровнях. Бюджеты составляются в форме балансов доходной и расходной частей. Это позволяет оперативно управлять бюджетными отношениями на государственном, региональном и местном уровнях, а также для контроля за общим экономическим состоянием в стране или регионе. Сравнивая фактические и запланированные показатели по бюджету, можно проследить за изменениями в протекающих экономических и социальных процессах и вовремя принять необходимые решения, поставить задачи.

     В бюджетную систему Российской Федерации  входят бюджеты следующих уровней:

     1. Федеральный бюджет

     2. Бюджеты субъектов Российской  Федерации (региональные бюджеты)

     3. Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)

     4. Бюджеты государственных внебюджетных  фондов.

     Согласно  статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

     1.2 Задачи и функции  бюджетной политики

     Бюджетная политика государства это совокупность мероприятий в сфере организации  бюджетных отношений с целью  обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.

     Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.

     В соответствии с намеченными целями, формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это :

     - концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

     - снижение налоговой нагрузки на экономику;

     - упорядочивание государственных обязательств;

     - создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

     Бюджетная политика является ядром экономической  политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения  с общественными институтами  и гражданами.

     Сущность  бюджетной политики, как и любой другой экономической категории проявляется в двух функциях - распределительной и контрольной.

     Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства  и их использование с целью  удовлетворения общегосударственных потребностей. Это происходит путем перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства (отраслями, территориями и т.д.), уровнями государственного управления, слоями общества. Границы действия распределительной функции очень широки, так как в бюджетные отношения вступают почти все участники воспроизводственного процесса.

     Вторая - контрольная функция позволяет  узнать, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных  средств, эффективно ли они используются, сигнализирует об отклонениях в движении бюджетных средств, отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря ей, можно прогнозировать социально-экономические последствия бюджетной политики.

     Таким образом, функционирование государственного бюджетной политики происходит посредством особых экономических форм, отражающих отдельные этапы перераспределения - доходов и расходов бюджета.

      2. анализ бюджетной политики и бюджетного механизма государства

     2.1 Анализ современной бюджетной политики в области доходов

     Доходы  федерального бюджета в 2011 году составят 8617,8 млрд. рублей. Нефтегазовые доходы федерального бюджета сократились с 10,6% ВВП в 2008 году, до 8,1% ВВП в 2011 году. При этом доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета сокращается с 47,3% в 2008 году до 46,5% в 2011 году. Более наглядно структура доходов федерального бюджета в% к ВВП отображена в таблице 2.1

     Основные  характеристики доходов  федерального бюджета

     млрд. рублей

     Анализ  данных таблицы 2.1 показывает, что сокращение нефтегазовых доходов происходит в  результате снижения удельного веса нефтегазового сектора в ВВП, что связано с действием трех фундаментальных факторов.

     1. Наметилась долгосрочная тенденция  замедления добычи и экспорта  нефти. Так, если в 2000-2007 годах  среднегодовые темпы прироста  добычи нефти составили 6,2%, то  в 2008-2011 годах они прогнозируются  на уровне 1,4%, среднегодовые темпы прироста экспорта нефти составят 0,4% в 2008-2011 годах против 8,7% в 2000-2007 годах.

     Не  нефтегазовые доходы федерального бюджета  в 2009-2011 годах находятся на уровне 12,1% ВВП

     2. Происходящее в последние годы  и прогнозируемое укрепление  рубля, связанное с объективными макроэкономическими условиями - такими, как сохранение высоких цен на товары российского экспорта и расширение притока иностранного капитала - существенно снижает поступления в бюджет нефтегазовых доходов (которые "привязаны" к стоимости экспорта, либо пропорциональны обменному курсу доллара - как НДПИ на нефть).

     3. Прогнозируемое снижение цен  на нефть с 92 долл. США за  баррель в 2008 году до 72 долл. США  за баррель в 2011 году.

     В трехлетней политики создание налоговой  сохранение уровня перспективе приоритетами в области бюджетной являются эффективной системы и неизменного номинального налогового бремени.

     Основные  изменения налогового законодательства:

     1) Налог на прибыль организаций:

     обеспечение учета при налогообложении прибыли  всех экономически обоснованных расходов организации по обучению, лечению, пенсионному обеспечению работников в социально разумных размерах;

     расходы на приобретение лицензий на право  пользования недрами должны учитываться  при определении налоговой базы по налогу на прибыль организации в течение срока, не превышающего 2 года;

     создание  дальнейших стимулов для увеличения капитальных вложений в основные средства возможно путем изменения  состава амортизационных групп. Отказ от по объектного начисления амортизации и переход к начислению налоговой амортизации по группам.

     2) Акцизы

     В Налоговый кодекс будут внесены  изменения, предусматривающие дифференциацию ставок акцизов на нефтепродукты  с целью установления более низких ставок акцизов на более качественное и экологически безопасное моторное топливо.

     3) Налог на добычу полезных ископаемых

     В целях повышения эффективности  налога на добычу полезных ископаемых, взимаемого при добыче нефти, с учетом роста себестоимости тонны добываемой нефти предлагается с 2009 года повысить необлагаемый минимум, учитываемый при расчете коэффициента Кц, установленного пунктом 3 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации, с 9 до 15 долларов США.

     4) Налог на доходы физических  лиц и единый социальный налог

     В целях реализации демографической  политики с 2009 года необходимо увеличение размеров налоговых вычетов с 600 до 800 рублей по налогу на доходы физических лиц, предоставляемых налогоплательщикам, на обеспечении которых находится ребенок, т.е. родителям, в том числе приемным родителям, опекунам и попечителям [   ].

     С 2009 года будет увеличен также предельный размер дохода, до достижения которого налогоплательщик имеет право на применение стандартного налогового вычета по налогу на доходы физических лиц, с 20 тысяч рублей до 40 тысяч рублей.

     5) Налог на добавленную стоимость

     В составе важных направлений совершенствования  налога на добавленную стоимость  представляется необходимым освободить от налогообложения с 2009 года реализацию услуг, имеющих социальный характер.

     Вносимые  изменения будут направлены, прежде всего, на обеспечение ситуации, при которой от налогообложения освобождаются услуги вне зависимости от того, предоставляет их государственное (муниципальное) учреждение или некоммерческая организация.

       2.2 Оценка бюджетной политики России в области расходов

     Проектировки  бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 - 2011 годы основаны на сформулированных в программных  выступлениях Президента Российской Федерации  и Председателя Правительства Российской Федерации, а также в Бюджетном  послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2009-2011 годах» стратегических приоритетах:

     - построение национальной инновационной системы за счет развития фундаментальной и прикладной науки, поддержки крупных научно-технических проектов и перспективных технологий, создания стимулов для инновационной деятельности;

     - наращивание инвестиций в человеческий капитал, включая развитие образования и здравоохранения;

     - развитие инфраструктуры, прежде всего, транспортной, телекоммуникационной и энергетической;

     - повышение эффективности государственных институтов путем улучшения работы судебной системы и правоохранительных органов, реформирования государственного управления и государственной службы, поддержки институтов гражданского общества.

     Важной  задачей остается обеспечение обороноспособности страны и безопасности граждан.

     Реализация  этих приоритетов требует переориентации и повышения эффективности использования  ресурсов не только федерального бюджета, но бюджетной системы Российской Федерации в целом, а также  проведения институциональных реформ и целенаправленных мер государственного регулирования.

     Кроме того, предлагаемые основные направления  расходов федерального бюджета обеспечивают в соответствии с базовыми принципами бюджетного законодательства безусловное  выполнение как ранее принятых, так  и предлагаемых новых решений, определяющих действующие и принимаемые расходные обязательства Российской Федерации.

     Общий объем расходов консолидированного бюджета Российской Федерации в 2011 году по сравнению с 2008 годом увеличится в 1,45 раза в номинальном и в 1,2 раза в реальном выражении при в целом стабильной структуре расходов, отражающей объемы финансового обеспечения основных функций и полномочий органов публичной власти.

     В структуре расходов консолидированного бюджета Российской Федерации преобладают  расходы на финансовое обеспечение публичных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства (около 34%), затем следуют социальная политика, включая трансферты внебюджетным фондам (около 20%), обеспечение обороны и безопасности (около 17%), поддержка национальной экономики, включая развитие инфраструктуры (около 16%), общегосударственные вопросы (около 9%).

     Таблица 2.2 - Основные параметры расходов федерального бюджета на 2006-2011 гг. [34]

     Определение общего объема расходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации требованиями в отношении размера:

     нефтегазового трансферта - 5,5% ВВП в 2009 году, 4,5% в 2010 году и 3,7% ВВП начиная с 2011 года (статья 96.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом переходных положений);

     источников  финансирования дефицита - не более 1% ВВП (статья 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

     условно утверждаемых расходов (не распределяемых в текущем бюджетном цикле) - не менее 2,5% от общего объема расходов в первом (2010) и не менее 5% во втором (2011) году планового периода (статья 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

     Согласно  нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о составлении  проекта федерального бюджета и  бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительством Российской Федерации от 29 декабря 2007 года, планирование бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009-2011 годы впервые осуществлялось в формате "скользящей трехлетки" раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в соответствии с предусмотренными бюджетным законодательством принципами безусловного исполнения принятых расходных обязательств.

     В основу расчетов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств было положено уточнение бюджетных ассигнований, утвержденных на 2009 и 2010 годы Федеральным законом от 24 июля 2007 года «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (далее - федеральный бюджет на 2008-2010 годы) в соответствии с новыми основными параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и их расчет на 2011 год с учетом решений, принятых при внесении изменений в федеральный бюджет на 2008-2010 годы (федеральный закон от5 марта 2008 года и проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", принятый в июне текущего года Государственной Думой в первом чтении).

     Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение действующих  расходных обязательств на 2009 год  определен в размере 7 795,0 млрд. рублей, на 2010 год - 8 329,1 млрд. рублей и на 2011 год - 8511,5 млрд. рублей.