Бюджетная система РФ. 23

ВВЕДЕНИЕ

     Общей тенденцией во всех развитых странах наблюдается абсолютное увеличение бюджетных расходов и увеличение их доли в ВВП, что отражает рост роли государства в социально-экономической жизни. Осуществляя расходы, государство финансирует реализацию своих функций и оказывает прямое воздействие на экономику. Оно выделяет средства на такие услуги, которые не в состоянии обеспечить частные рынки: общественную безопасность, правопорядок, оборону, проводят ту или иную финансовую политику и т.д. способами прямого воздействия государственных расходов на экономику являются государственные закупки товаров и услуг, оплаты труда государственных служащих, выплаты социальных трансфертов населению, государственные инвестиции в экономику, расходы на науку и опытно-конструкторские работы, предоставление дотаций или ссуд государственным и частным предприятиям, расходы, связанные с регулированием цен и условий кредита. Государство обеспечивает также лицензирование, государственный арбитраж, стандартизацию, антимонопольную политику и т.д.

     Рациональное  использование расходов и кредитования предполагает четкое определение состава  затрат, относящихся к каждой категории (статье) расходов, наличие и использование  методов оценки рациональности бюджетных  расходов и индикаторов результативности затрат государственных средств. Основным принципом рационализации расходов является целевой характер бюджетных  ассигнований и достижение целей  при минимуме затрат.

     Одной из основных целей экономической  политики государства являются формирование эффективной бюджетной системы, ее ориентация на стимулирование экономического роста и снижение социального  неравенства.

     Цель  курсовой работы – на основе теоретических положений провести анализ организации бюджетного финансирования в РФ.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

     – раскрыть экономическую сущность бюджетного финансирования;

     – рассмотреть принципы, формы и методы бюджетного финансирования;

     – определить состав и структуру расходов государственного бюджета;

     – проанализировать финансирование бюджетных  организаций.

     Объект  исследования – организация бюджетного финансирования в РФ. Предмет исследования – совокупность методов анализа  организации бюджетного финансирования в РФ.

     Данная  проблема широко освещена следующими авторами: Г.Б. Поляк, О.В. Врублевская, М.В. Романовский, Т.М. Ковалева и др.  

     1. Формирование бюджетного финансирования в РФ

     1.1. Экономическая сущность бюджетного финансирования в РФ

     Для современного этапа развития общества характерны ускоренные темпы расширения социально-бытовой инфраструктуры. Многие отрасли социально-бытовой  инфраструктуры предоставляют населению  бесплатные услуги за счет общественных фондов потребления, которые в подавляющей  части формируются из бюджетных средств. В России бюджетные ресурсы, направляемые на социально-культурные мероприятия, доводятся до населения в основном по каналам территориальных бюджетов. Таким образом, с ростом общественных фондов потребления связан рост объема этих бюджетов.

     Главное назначение всех бюджетов – финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных  на органы власти. Бюджетное финансирование – предоставление средств министерствам, ведомствам, предприятиям, объединениям, организациям и учреждениям на проведение предусмотренных по плану мероприятий [1, с. 251].

     В основе бюджетного финансирования лежат  принципы: безвозвратности, целевого характера  бюджетных расходов и предоставления средств в соответствии со сметным порядком осуществления их расходов.

     Предоставление  бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

     1) ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

     2) средств на оплату товаров  (работ, услуг), выполняемых физическими  и юридическими лицами по государственным  или муниципальным контрактам;

     3) трансфертов населению (финансирование  обязательных выплат населению  в виде пенсий, стипендий, пособий,  компенсаций и т.д.);

     4) кредитов, субвенций, субсидий юридическим  лицам;

     5) ссуд, дотаций, субсидий и субвенций  бюджетам других уровней бюджетной  системы;

     6) грантов юридическим и физическим  лицам на выполнение НИР;

     7) инвестиций в уставные капиталы  юридических лиц;

     8) кредитов иностранным государствам;

     9) средств на обслуживание и  погашение договорных обязательств (внешних и внутренних).

     Трансферты  для финансовой поддержки субъектов  РФ выделяются из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, образуемого из средств федерального бюджета. Трансферты выделяются для покрытия текущих расходов и не влияют на территориальное перераспределение государственных инвестиций. Право на получение трансфертов представляется субъектам РФ, среднедушевые налоговые доходы которых достигают установленного минимального уровня [6, с. 356].

     Бюджетный кредит предоставляется на договорной основе юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными предприятиями или бюджетными учреждениями, при условии предоставления заемщиком  обеспечения исполнения своего обязательства  по возврату кредита. Способами обеспечения  обязательств по возврату бюджетного кредита служат: 

       – банковские гарантии;

       – поручительства;

       – залог имущества;

       – залог акций, ценных бумаг  и т.д.

     Обязательным  условиями предоставления банковского  кредита являются:

       – проведение предварительной проверки финансового состояния получателя кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом;

     – 100% оплата гарантий, поручительства или  залогового фонда;

     – проверка целевого использования кредита.

     Средства  бюджетного кредита перечисляются  заемщику на его бюджетный счет в  кредитной организации. Платежи  за счет средств бюджетного кредита  осуществляются заемщиком самостоятельно в соответствии  с  целями  его  получения  с  подтверждением  соответствующих 

документов.

     Бюджетная ссуда представляет собой бюджетные  средства, предоставляемые бюджету  нижестоящего уровня на возвратной, безвозмездной  или возмездной основе на срок не более  шести месяцев в пределах финансового  года.

     Субвенции – бюджетные средства, предоставленные  на безвозмездной и безвозвратной  основе на финансирование целевых расходов в рамках бюджетной системы или  юридическим лицам в целях  выравнивания бюджетной обеспеченности минимальных уровней территориальных  образований.

     Субсидии  – бюджетные средства, предоставляемые  юридическим и физическим лицам  на условиях долевого финансирования целевых расходов в рамках  бюджетной  системы.

     Бюджетные инвестиции предусматриваются соответствующими бюджетами в интересах реализации федеральных и региональных целевых  программ [10, с. 85].

     Федеральные целевые программы представляют собой комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкционных, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных  и иных мероприятий, увязанных по ресурсам, срокам и исполнителям, обеспечивающих эффективное решение государственных  задач и реализацию структурной  политики государства.

     Финансирование  федеральных целевых программ осуществляется по целевому принципу в соответствии с утвержденными объемами финансирования по перечню федеральных целевых  программ. Перечисление средств федерального бюджета на счета распределителей  производится органами Федерального казначейства на основании реестров по перечню  расходов.

     Планирование  бюджетных расходов на реализацию программ социально-экономического     развития     осуществляется     программно-целевым     или

нормативным методом.

     Программно-целевой  метод бюджетного планирования заключается  в системном планировании выделений  бюджетных средств соответствии с целевыми программами, разработанными в соответствии с бюджетной политикой  государства. Данный метод обеспечивает единый подход к формированию и рациональному  распределению финансовых ресурсов фондов по конкретным программам и  проектам, их концентрацию  и целевое  использование, что способствует более  эффективному освоению бюджетных средств. В основу расчета смет бюджетных  учреждений положены объемные показатели деятельности (число граждан, групп, коек, учащихся, классов и т.д.), время  функционирования учреждения и финансовые нормы.

     Нормативный метод планирования расходов и выплат используется при планировании средств на выделение финансов на реализацию мероприятий на основании смет бюджетных учреждений в соответствии с нормами, установленными законодательными актами. В качестве норм выступают: нормы расходов на питание и обеспечение медицинскими препаратами, ставки заработной платы, пенсий, стипендий и т.д. 

     1.2. Классификация расходов бюджетной системы РФ

     Главное назначение всех бюджетов – финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных  на органы власти. В зависимости  от характера этих функций формируется  система бюджетных расходов. Расходы  бюджетов представляют собой процесс  планирования, выделения и использования  финансовых средств, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной  системы в соответствии с законодательством о бюджетах на очередной финансовый год [16, с. 156].

     Расходы государственного бюджета – экономические  отношения, возникающие в связи  с распределением фонда денежных средств государства и его  использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначениям.

     Бюджетные расходы состоят из следующих  основных блоков:

     – расходы на содержание органов управления;

     – расходы на правоохранительную деятельность;

     – расходы на поддержку отраслей сферы  материального производства;

     – расходы на научные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

     – расходы на жилищно-коммунальное хозяйство;

     – расходы на охрану окружающей среды  и природных ресурсов;

     – расходы на содержание учреждений социальной сферы и социальную защиту населения;

     – расходы на обслуживание и погашение  долга и долговых обязательств органов  власти.

     В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы подразделяются на текущие и капитальные.

     Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее финансирование органов власти, бюджетных учреждений, оказание финансовой поддержки отдельным  отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее  функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в  капитальные расходы [6, с. 363].

     Капитальные расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную  и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенных для  инвестиций в действующие и вновь  создаваемые предприятия, организации  и учреждения в соответствии с  утвержденной инвестиционной программой.

     Это средства, предоставляемые в качестве бюджетных расходов на инвестиционные цели. Расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным  воспроизводством, расходы, при осуществлении  которых создается или увеличивается  имущество, находящееся в собственности  Федерации, субъектов Федерации, муниципальных  образований.

     В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития, главные  статьи расходов которого – строительство  новых объектов, приобретение оборудования, финансирование проектно-изыскательных, землеустроительных работ и др.

     В зависимости от того, из какого бюджета  осуществляется финансирование бюджетные расходы делятся на федеральные, региональные и местные.

     Осуществление расходов бюджета производится путем  бюджетного финансирования, к основным принципам которого относятся:

     – достижение максимального эффекта  при минимуме затрат;

     – целевой характер использования  бюджетных ассигнований;

     – предоставление бюджетных средств  в меру выполнения производственных показателей и с учетом использования  ранее отпущенных ассигнований;

     – безвозвратность бюджетных ассигнований.

     В области расходов бюджета следует  отметить следующие недостатки: бюджетные  средства используются недостаточно эффективно, нередко имеет место их нецелевое  расходование; не решены многие насущные проблемы социальной политики: не организовано на должном уровне перераспределение  затрат в пользу социально незащищенных слоев населения; продолжается списание долгов в разных секторах экономики [19, с. 232].

     Выделим основные задачи в области государственных  расходов:

     – упорядочить разработку, принятие и  финансирование федеральных целевых  программ;

     – обеспечить концентрацию средств бюджета  на наиболее эффективных и социально  значимых проектах;

     – снизить расходы на содержание государственного аппарата;

     – продолжить децентрализацию инвестиционного  процесса, расширив практику государственно-коммерческого  финансирования проектов;

     –    повысить      эффективность     использования     ассигнований      на

национальную  оборону и оборонный комплекс, концентрируя их  на решении социальных проблем, конверсии и перспективных  научно- исследовательских работах;

     – снизить уровень дотаций отдельным  отраслям;

     – усилить контроль за использованием бюджетных средств;

     – обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское  обслуживание, образование.

       Структура расходов различных уровней существенно различается. Основными направлениями расходов на общегосударственном уровне являются затраты на оборону, социальное обеспечение, общественную безопасность, обслуживание государственного долга. На уровне регионов преобладают расходы на образование, социальное обеспечение, здравоохранение. На уровне местного самоуправления – на образование, здравоохранение, охрану и поддержание окружающей среды и на жилье. 

     1.3. Особенности финансирования бюджетных  учреждений

     Бюджетное учреждение – организация, созданная  органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов  РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

     Основанием  для осуществления бюджетным  учреждением деятельности в соответствии с гражданским законодательством  РФ являются уставы бюджетных учреждений. Именно в рамках устава учредитель определяет конкретные виды деятельности учреждения, в том числе критерии разграничения работ, выполняемых  учреждением за счет средств бюджета  соответствующего уровня и на платной  основе в случае предоставления учреждению такого права [2, с. 145].  

     Бюджетное финансирование в форме ассигнований на содержание бюджетных учреждений представляет собой движение средств  по системе лицевых счетов в органах  федерального казначейства, открытых на счете по учету средств федерального бюджета в учреждении Банка России.

     Использование бюджетных ассигнований регулируется в соответствии с нормами бюджетного законодательства. Учреждение вправе использовать средства, выделенные посмеете, в строгом соответствии с их целевым  назначением.

     Расходование  бюджетных средств осуществляется согласно установленной процедуре. При этом бюджетные средства являются полностью подконтрольными уполномоченным государственным органам, вплоть до конечной стадии – оплаты платежных  документов, представленных бюджетным  учреждением в территориальный  орган федерального казначейства [8, с. 185].

     Средства, которые получает бюджетное учреждение, включая внебюджетные, расходуются  в соответствии со сметой доходов  и расходов.

     Бюджетные  учреждения  обязаны  составлять  и  представлять в органы

федерального  казначейства сметы доходов и  расходов по предпринимательской и  иной приносящей доход деятельности.

     Сметы доходов и расходов подведомственных учреждений утверждает распорядитель  средств федерального бюджета.

     В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из  бюджета  и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления  предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной  или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением  на праве оперативного управления, и иной деятельности.

     Учреждения  расходуют бюджетные средства и  средства, полученные за счет внебюджетных источников, по целевому назначению в  соответствии с действующим законодательством и в меру выполнения мероприятий, предусмотренных сметами доходов и расходов, строго соблюдая финансово-бюджетную дисциплину и обеспечивая экономию материальных ценностей и денежных средств.

     Таким образом, финансирование бюджетных  учреждений осуществляется на основании  сметы доходов и расходов по соответствующим  кодам Бюджетной классификации. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения – основной документ, определяющий объем и целевое направление  бюджетных средств. Смета содержит расчетные данные по каждому из целевых  направлений на основании доведенных до получателей бюджетных средств  показателей сводной бюджетной  росписи и лимитов бюджетных  обязательств на соответствующий год. Ассигнования по отдельным статьям сметы расходов предусматриваются в порядке классификации доходов и расходов бюджетов и в составе ее статей [4, с. 236].

     Лимиты  формируются на период, не превышающий  трех месяцев, на основании сводной  бюджетной росписи федерального бюджета. Лимиты обязательств  для  главных  распорядителей  средств  федерального  бюджета

утверждаются  Федерального казначейством. Утвержденные лимиты бюджетных обязательств доводятся до нижестоящих распорядителей и получателей средств через Федеральное казначейство в форме уведомления о лимите.

     При составлении и исполнении смет должны соблюдаться целевое назначение расходов и нормативы затрат, устанавливаемые  с учетом профиля и особенности деятельности организации. Потребность в средствах для нормального функционирования бюджетного учреждения обосновывается соответствующим расчетом по каждому виду расходов.

     Расходование  средств, не предусмотренных сметой, не допускается. Все бюджетные учреждения содержатся в основном за счет средств  бюджета.

     Отметим,   что одной из основных особенностей учета в бюджетных

учреждениях расходов является непосредственная связь между признанием

расходов  в бухгалтерском учете и отражением их в смете доходов и расходов.

     Бюджетные средства могут быть направлены и  использованы только на цели, соответствующие  условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о  бюджетных ассигнованиях, сметой доходов  и расходов либо иным правовым основанием их получения.

     Для целевого бюджетного финансирования государственных  учреждений используются лицевые счета  бюджетных средств, которые открываются  в едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого получателя средств федерального бюджета.

     Финансирование  расходов федерального бюджета осуществляется через систему счетов органов  федерального казначейства.

     Платеж  осуществляется в день совершения разрешительной надписи путем списания средств  с единого счета федерального бюджета и отражения операции на лицевом счете [15, с. 59].

     После проверки органы казначейства представляют в учреждение банка в установленном  порядке расчетные и кассовые документы для осуществления  платежа со счета органа казначейства на банковские счета исполнителей работ  и услуг, указанных в платежных  документах бюджетного учреждения.

     По  окончании финансового года закрываются  лицевые счета бюджетных учреждений, с которых остатки финансирования из бюджета списываются и аккумулируются на едином счете бюджета.

     Ежегодно  принимаемые Минфином РФ нормативные  правовые акты регулируют и детализуют порядок завершения операций по исполнению федерального бюджета истекающего финансового года в соответствии с БК РФ.

     2. Расходы государственного бюджета РФ 

     2.1. Расходы бюджета на управление  и национальную оборону 

     Система органов управления в РФ представляет собой совокупность представительных, исполнительных и судебных органов  власти всех уровней. Система государственной  власти РФ основана на принципах разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной, разграничения предметов  ведения между РФ, субъектами РФ и местного самоуправления.

     Законодательная власть на федеральном уровне представлена Федеральным собранием – парламентом  РФ, являющимся представительным и  законодательным органом в составе  Совета Федерации РФ, и Государственной  думой РФ. Исполнительную власть в  РФ на федеральном уровне осуществляет Правительство РФ.

     Высшим  судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам в  РФ является Верховный Суд РФ, по разрешению экономических споров и  иных дел – Верховный Арбитражный  Суд РФ, по разрешению дел о соответствии тех или иных законов, уставов  и иных нормативных актов по вопросам, отнесенных к ведению органов  государственной власти, - Конституционный  Суд РФ [11, с. 78].

     В соответствии с действующим в  РФ законодательством расходы на содержание федеральных и территориальных  органов власти утверждается ежегодно в соответствующих бюджетах. В  консолидированном бюджете РФ доля расходов на государственное управление и местное самоуправление не превышает 4%, а расходы на судебную систему  составляют 0,5%.

     Финансирование  органов управления осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Размеры ассигнований на финансирование органов управления не могут превышать  объема, утвержденного бюджетом. Размеры  ассигнований рассчитываются на основании  утвержденных тарифов и норм. В  составе расходов на содержание аппарата управления входят: