Бюджетная система РФ. 39

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Финансы»

на тему:

«БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

ГЛАВА 1. Бюджетная система Российской Федерации

1.1. Экономическое  содержание бюджетной системы  государства и ее структура в РФ 7

1.2. Принципы  бюджетной системы Российской  Федерации 15

1.3. Межбюджетные отношения в Российской Федерации 20

ГЛАВА 2. Анализ финансовых показателей законов о федеральных бюджетах и исполнении федеральных бюджетов 28

ГЛАВА 3. Проблемы, перспективы, пути развития бюджетной системы Российской Федерации 39

Заключение 44

Список литературы 47

ВВЕДЕНИЕ

Возникновение бюджета связано с зарождением  и формированием государства, использующего бюджет в качестве основного инструмента обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения социально-экономической политики.

Бюджет является основой функционирования государства в целом, его национально-государственных и административно-территориальных образований; это важнейший источник денежных средств, находящийся в полном и непосредственном распоряжении органов государственной или муниципальной власти. Централизация денежных средств в бюджетах не только позволяет управлять финансовыми ресурсами и сосредоточивать их на решении важнейших задач экономического и социального характера, но и обеспечивает проведение государственной экономической и финансовой политики.

Бюджет  как главный финансовый план страны закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех звеньев финансовой системы, всех участников хозяйственных связей. Координация осуществляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансовых планов, инвестиционных программ и т. п. Например, в финансовых планах предприятий фиксируются размеры обязательных платежей в бюджет и для ряда предприятий – возможные поступления из бюджета; все средства, выделяемые по смете

госбюджетным  органам, структурам полностью проходят по расходной части соответствующего бюджета. Бюджет – это специфический, универсальный финансовый план, поскольку его показатели охватывают практически все сферы экономического и социального развития страны.

Большинство из стоящих на сегодняшний день перед  государством проблем в той или  иной степени обусловлено продолжающимся кризисом бюджета. Поэтому проблеме совершенствования бюджетной системы следует уделить особое внимание в процессе изучения дисциплины «Финансы».

Тема  курсовой работы является актуальной, так как бюджетная система является важнейшим инструментом финансовой политики, от эффективности которой зависит экономическое положение государства.  Уровень удовлетворения общественных потребностей за счет государственных средств во многом зависит от состояния бюджетной системы и социальной ориентации финансовой политики. Государственный бюджет, который является главным средством сбора и расходования средств, дает государству возможность воздействовать на экономику, финансировать изменения в ее структуре, воздействовать на развитие приоритетных отраслей экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Практическая  значимость изучения данной темы заключается в том, чтобы показать в совокупности и взаимодействии происходящие процессы в бюджетной системе России, их общую направленность и целевую ориентацию в вопросах решения проблем совершенствования и дальнейшего развития бюджетной системы, для улучшения понимания и восприятия функционирования бюджетной системы Российской Федерации.

Предметом исследования данной работы является бюджетная система Российской Федерации, ее структура, принципы и перспективы развития.

В ходе изучения данной темы необходимо раскрыть следующие вопросы:

• Сущность бюджетной системы Российской Федерации и ее особенности;
• Современная структура бюджетной системы Российской Федерации;
• Характеристика уровней бюджетной системы и бюджетов, входящих в них;
• Теоретическое содержание и функции федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетной классификации;
• Принципы бюджетной системы Российской Федерации и анализ их применения на практике;
• Понятие межбюджетных отношений и основные проблемы их развития в России;

Необходимо  также провести анализ официальных  предложений по развитию межбюджетных отношений в Российской Федерации  и обосновать направления дальнейшего  совершенствования межбюджетных отношений  на основе практических материалов по федеральному бюджету.

Работа  состоит из введения, основной части и заключения.

Во введении обосновывается выбор темы, показываются ее актуальность и практическая значимость, определяются  цели и задачи исследования.

Основная  часть работы состоит из трех глав. Первая глава носит в основном общетеоретический характер и состоит из трех параграфов. В первом параграфе раскрываются экономическое содержание бюджетной системы государства и ее структура в Российской Федерации. Второй параграф характеризует принципы бюджетной системы РФ. В третьем параграфе рассматриваются перспективы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Вторая  глава имеет аналитический характер. В ней проводится анализ финансовых показателей федеральных бюджетов за 2008-2011 годы.

В третьей  главе рассматриваются проблемы, перспективы, пути развития бюджетной системы Российской Федерации.

Заключение  содержит последовательное и краткое  изложение теоретических и практических выводов и предложений по теме курсовой работы.

В конце  работы приведен список использованной литературы, который содержит источники, используемые при написании курсовой. Они включают в себя нормативно-правовые акты, к которым относятся Бюджетный кодекс РФ, федеральные законы, бюджетные послания Президента РФ, постановления Правительства РФ; учебники, монографии, статьи, а также интернет-ресурсы.

Аналитическая часть работы включает в себя 4 таблицы. Общий объем данной курсовой работы составляет 47 страниц.

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНАЯ  СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Экономическое  содержание бюджетной системы  государства и ее структура  в РФ

Бюджет  – это форма образования, расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства. Совокупность бюджетов государства, его административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанных на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах представляет собой бюджетную систему.

Основной  нормативно-правовой документ, регулирующий бюджетную систему Российской Федерации – это Бюджетный кодекс РФ. Бюджетный кодекс РФ был принят в 1998 году, но вступил в силу с 1 января 2000 года.

Бюджетный кодекс – это свод законодательства о функционировании и развитии бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Не все  страны мира имеют бюджетный кодекс. Многие ограничиваются принятием законов по различным вопросам бюджетных правоотношений. Необходимость принятия бюджетного кодекса в Российской Федерации была обусловлена следующими проблемами:

• устареванием ранее действующего бюджетного законодательства и несоответствием его Конституции РФ;
• отсутствием норм, регламентирующих процесс исполнения бюджетов и контроля за его исполнением;
• изменением принципов организации межбюджетных отношений;
• необходимостью установления ответственности участников бюджетного процесса за неполное и несвоевременное финансирование, нецелевое использование бюджетных средств, невозврат бюджетных ссуд и др.

Построение бюджетной системы  зависит от формы административного и государственного устройства страны. В зависимости от степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями можно выделить унитарные и федеративные государства.

Унитарное государство – форма государственного устройства, при котором административно-территориальные образования не имеют собственной государственности и автономии (Япония, Швейцария, Франция).

Федеративное государство – это система государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, политически самостоятельны в рамках компетенций, распределенных между центром и ними, и имеют собственную государственность (США, Канада, Россия).

В федеративных государствах бюджетная система  состоит из трех уровней, а в унитарных  – из двух уровней (федерального и  местного).

В унитарном государстве нижестоящие органы власти полностью подотчетны центральному правительству. Их возможности по формированию и использованию финансовых средств ограничены рамками, устанавливаемыми центральным правительством. В странах с федеративным типом государства региональные финансы отличаются более сложной структурой и автономностью каждого элемента.

К территориальным финансам в федеративном государстве относятся:

• финансы членов Федерации;
• финансы местных органов власти, предприятий местного подчинения, муниципалитетов.

Местные финансы включают самый многочисленный перечень территориальных единиц. Эти финансы имеют свои особенности:

• региональные финансы выполняют свои функции и существуют не для всего общества, а лишь для определенной его части, проживающей на конкретной территории;
• объем ресурсов, аккумулируемых в фондах местных органов власти, зависит от отведенных им полномочий и их обязанностей;
• региональные финансы участвуют в перераспределении собранных ресурсов по наиболее важным для территорий направлениям.

Местные финансы создают условия для  более эффективного использования денежных фондов территорий в сравнении с государственными финансами.

Региональные  финансы приближены к потребностям конкретного режима.

В Бюджетном  кодексе Российской Федерации бюджетная система определяется как основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. [2]

Федеральный бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации  и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Бюджетная система Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации состоит из федерального, регионального и местного уровней.

Федеральный уровень включает в себя федеральный бюджет и бюджеты социальных фондов (Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования).

Федеральный бюджет – это форма образования  и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ. Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Использование федеральными органами государственной  власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных  для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается.

Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства.

Функции федерального бюджета:

1. Распределение и перераспределение ВВП. Через федеральный бюджет распределяется и перераспределяется около 50% ВВП.
2. Государственное регулирование и стимулирование экономики. С помощью средств федерального бюджета оказывается государственная поддержка наиболее приоритетным отраслям экономики.
3. Финансовое обеспечение социальной политики государства. За счет средств федерального бюджета социальная политика практически не финансируется, так как обязанность финансирования социальной политики возложена на региональные и местные бюджеты. В федеральном бюджете ежегодно наблюдается сокращение объемов финансирования на социальную политику. Социальная политика финансируется по остаточному принципу.
4. Контроль за образованием и использованием денежных средств. Осуществляется через сопоставление плановых и фактических показателей федеральных законов о федеральном бюджете и федеральных законов об исполнении федерального бюджета.

Федеральный бюджет и свод консолидированных  бюджетов субъектов Российской образуют консолидированный бюджет Российской Федерации. Консолидированный бюджет – свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. [2]

Региональный  уровень включает в себя бюджеты  субъектов РФ и бюджеты территориальных  фондов обязательного медицинского страхования. Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.

Бюджет  субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) – это форма образования  и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ. Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается.

Бюджет  субъекта Российской Федерации и  свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Местный уровень включает в себя местные  бюджеты (бюджеты муниципальных образований). Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) – это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Местные бюджеты делят на два подуровня  в соответствии с двухуровневой системой местного самоуправления:

1. Бюджеты городских округов и муниципальных районов
2. Бюджеты сельских и городских поселений.

Бюджет  муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов  между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Каждый  бюджет может находится в одном из следующих состояний:

1. Сбалансированность бюджета – это состояние бюджета, при котором доходная и расходная части бюджета равны.

Федеральный бюджет РФ являлся сбалансированным в 2001 году.

2. Дефицит бюджета – это превышение расходов бюджета над его доходами.

Федеральный бюджет РФ был дефицитным до 2001 года. С 2008 года снова является дефицитным.

Основные  причины бюджетного дефицита:

- Кризисные  явления в экономике;

- Результат  чрезвычайных обстоятельств (войны,  крупных стихийных бедствий, терактов, техногенных катастроф);

- Необходимость  осуществления крупных государственных  инвестиций.

3. Профицит бюджета – это превышение доходов бюджета над расходами.

Федеральный бюджет являлся профицитным с 2001 по 2008 годы.

Основные  причины профицита бюджета:

- Финансовая  политика государства, ориентированная  на профицит;

- Высокие  цены на мировых рынках сырья  (нефти, газа, леса и так далее);

- Заниженное  финансирование расходов на социальную  политику;

- Основной  источник доходов  бюджета  – налоги;

- Неэффективное  управление средствами федерального  бюджета.

Бюджеты всех уровней формируются и исполняются  в пределах единой бюджетной классификации.

Бюджетная классификация – это группировка  доходов и расходов бюджетов, а также группировка источников финансирования дефицитов бюджетов и сектора государственного управления. Бюджетная классификация является важнейшей составляющей устройства бюджетной системы и законодательно устанавливается Бюджетным кодексом Российской Федерации в статье №19.

Бюджетная классификация имеет следующий состав в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. [2]

1. Классификация доходов бюджетов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации группами доходов бюджетов являются налоговые и неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень статей и подстатей доходов бюджетов утверждается Министерством финансов Российской Федерации.

Едиными для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации элементами доходов являются: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений, бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

2. Классификация расходов бюджетов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации разделами  классификации расходов бюджетов являются общегосударственные вопросы, национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана окружающей среды, образование, культура, кинематография, здравоохранение, социальная политика, физическая культура и спорт, средства массовой информации, обслуживание государственного и муниципального долга, межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

3. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации группами источников финансирования дефицитов бюджетов являются источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов и источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

4. Классификация сектора государственного управления.

Едиными для бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации группами операций сектора государственного управления являются доходы, расходы,  поступление  нефинансовых активов, выбытие нефинансовых активов, поступление финансовых активов, выбытие финансовых активов, увеличение обязательств, уменьшение обязательств.

Бюджетная классификация доходов и расходов бюджетов РФ, источников финансирования дефицитов бюджетов является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Для построения бюджетной системы Российской Федерации по типу бюджетных систем демократических государств огромное значение имеет соблюдение принципов организации бюджетной системы. Рассмотрим их далее.

1.2. Принципы  бюджетной системы Российской  Федерации

Принципы  как исходные и основополагающие данные любого процесса и любой системы присущи и бюджетной системе. Они позволяют характеризовать бюджетную систему с различных сторон, анализировать ее по различным показателям в интересах оптимизации бюджетов различных уровней и бюджетного процесса в целом.

Организационные принципы построения бюджетной системы и взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов называются бюджетным устройством.

Рассмотрим  принципы построения бюджетной системы на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на следующих принципах [2]:

– единства бюджетной системы Российской Федерации;

– разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

– самостоятельности бюджетов;

– равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

– полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

– сбалансированности бюджета;

– результативности и эффективности использования бюджетных средств;

– общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

– прозрачности (открытости);

– достоверности  бюджета;

– адресности и целевого характера бюджетных средств;

– подведомственности расходов бюджетов;

– единства кассы.

Принципы  бюджетной системы Российской Федерации, установленные законодательством, образуют определенную систему, которая постоянно претерпевает изменения и совершенствуется.

Существенным  является то, что установление общих  принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений относится к исключительному ведению Российской Федерации в рамках осуществления бюджетных полномочий. Следовательно, принципы бюджетной системы Российской Федерации могут устанавливаться только в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации, также как и муниципальные образования, не вправе определять принципы бюджетной системы Российской Федерации. Это согласуется с основными принципами Конституции Российской Федерации, закрепляющими целостность Российской Федерации, федеративное устройство и разделение полномочий между центром, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.[X]

Принцип единства бюджетной системы  Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, единство принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, единство форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, единство бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, единство санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Принцип самостоятельности бюджетов означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, право устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы, право самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов. Недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов, недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации или законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим БК РФ.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих .