Бюджетная система РФ. 80
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Финансы»
Тема: «Бюджетная система РФ»
Выполнил:
Студент группы ЭФКВ-101
Холмов Вячеслав Сергеевич
Проверил:
ст. пр. Домнина Н.В.
Новокузнецк 2012
Содержание
Введение
1. Бюджетная система РФ
1.1 Состав бюджетной системы и принципы её построения
1.1.1 Структура бюджетной системы РФ
1.1.2 Функции бюджета
1.1.3 Свойства бюджета
1.1.4 Основные принципы построения бюджетной системы
1.1.4.1 Государственные внебюджетные фонды
1.1.4.2 Пенсионный фонд РФ
1.1.4.3 Фонд социального страхования
1.1.4.4 Фонд обязательного
1.1.5 Состав бюджетной
1.2 Классификация доходов
1.2.1 Структура доходов бюджета
1.3 Классификация расходов
1.3.1 Функциональная классификация расходов бюджетов РФ
1.3.2 Экономическая классификация расходов бюджетов РФ
1.3.3 Классификация источников
1.3.4 Ведомственная классификация расходов федерального
бюджета
1.3.5 Единство бюджетной классификации РФ
2. Анализ бюджетной системы РФи статистическая база
2.1 Доходыфедерального бюджетав январе-феврале 2012 года
2.2 Расходыфедерального бюджетав январе-феврале 2012 года
2.2.1 Функциональная классификация расходов
2.3 Баланс бюджета и источники финансирования
2.4 Нефтегазовые фонды
3. Проблемы в бюджетной системе РФ и пути их решения
3.1 Основные цели и задачи бюджетной политики на 2012-2014 годы
3.2 Основные приоритеты бюджетных расходов
3.3 Основные направления
3.4 Политика в сфере межбюджетных отношений
Заключение
Список литературы
Введение
Центральным элементом финансовой системы страны является государственный бюджет. Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства. Бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов.
В Бюджетном кодексе РФ бюджет понимается как «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».
Определение бюджета, содержащееся в российском Бюджетным Кодексе, является функциональным. Оно отражает задачи, решаемые бюджетной системой, ее многоуровневую структуру, а также двойственность структуры бюджета: с одной стороны, в нем выделяется доходная часть, представляющая собой совокупность финансовых ресурсов для осуществления государственной политики, и, с другой стороны, - расходная часть, отражающая конкретные направления использования бюджетных средств.
С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение валовоговнутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики. Цели такого перераспределения различны.
К ним может относиться:
– содействие развитию приоритетных отраслей экономики, поддержка тех ее секторов, которые являются убыточными или низкорентабельными, но имеют высокую социальную значимость (например, сельское хозяйство), а также необходимы для обеспечения национальной безопасности;
– выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны;
– преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан.
Таким образом, при формировании государственного бюджета необходима выработка таких подходов, которые учитывали бы баланс различных общественных интересов.
Целью курсовой работы является изучение бюджетной системы РФ.
Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что в современных условиях бюджет является основным инструментом государственного регулирования экономики, играет активную роль в обеспечении ее стабильности и развития. Реализация любого направления политики государства в экономической или социальной сфере требует соответствующего ресурсного обеспечения. Именно поэтому бюджет объективно необходим каждому государству для выполнения возложенных на него функций.
В соответствии с поставленной целью в работе предстоит исследовать:
1) Состав бюджетной системы и принципы её построения;
2) Классификация доходов
3) Классификация расходов
В первой главе курсовой работы должны быть исследованы основы бюджетного устройства РФ, структура бюджетной системы РФ, функции и свойства бюджета, основные принципы построения бюджетной системы.
Во второй главе предстоит рассмотреть коды классификации доходов бюджетов РФ, структура доходов бюджета РФ, а также представлены статистические данные.
В третьей главе будут рассмотрены классификации расходов бюджетной системы РФ, принципы их финансирования.
В курсовой работе использованы экономическая литература, нормативно-правовые акты, статистические данные и Интернет-ресурсы.
1. Бюджетная система РФ
1.1 Состав бюджетной системы и принципы её построения
государственный бюджет финансовый доход
Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств.
Основы бюджетного устройства определяются
формой государственного и административного
устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами,
ролью бюджета в общественном воспроизводстве
и социальных процессах. По степени распределения
власти между центром и административно-
Согласно конституции основой бюджетного устройства Российской Федерации является федеративное государство.
Федеративное государство - это форма
государственного устройства, при которой
государственные образования или административно-
Бюджетная система РФ - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.Николаева Т. П. Бюджетная система РФ. МФПА., 2007. 225 с.
Бюджетным устройством называют принципы организации и построения бюджетной системы, а также взаимосвязь между отдельными ее звеньями. Составляющей частью бюджетного устройства РФ является бюджетная система, представленная на рисунке 1.
Рисунок 1 - Бюджетная система Российской Федерации.Николаева Т. П. Бюджетная система РФ. МФПА., 2007. 225 с.
1.1.1 Структура бюджетной системы РФ
Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, включает в себя три уровня:
Рисунок 2 - Структура бюджетной системыРоссийской
Федерации.Консультант Плюс // «БЮДЖЕТНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (БК РФ) от
31.07.1998 N 145-ФЗ URL: http://www.consultant.ru/
Первый и второй уровни бюджетной системы, в соответствии с Бюджетным кодексом, толкуются расширительно, то есть включают в себя помимо непосредственно государственного бюджета бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Федеральный бюджет РФпредставляет собой основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей государственной политики.
Таблица 1 - Основные характеристики федерального
бюджета на2012 год инаплановый период 2013
и2014 годов (млрд руб.).Федеральный бюджет
на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014
годов // Журнал "Бюджет" - Издательский
дом "Бюджет.ru" URL: http://bujet.ru/article/
Показатель |
2010г. (отчет) |
2011г. (оценка) |
Проект |
|||
2012 г. |
2013 г. |
2014 г. |
||||
Доходы, всего |
8305,4 |
11068,6 |
11779,9 |
12705,9 |
14091,8 |
|
%кВВП |
18,5 |
20,7 |
20,1 |
19,6 |
19,4 |
|
в том числе: |
||||||
нефтегазовые доходы |
3830,7 |
5462 |
5574,9 |
5645,8 |
6127,2 |
|
ненефтегазовые доходы |
4474,7 |
5606,6 |
6205 |
7060,1 |
7964,6 |
|
Расходы, всего |
10117,5 |
11098,5 |
12656,4 |
13730,6 |
14582,9 |
|
% кВВП |
22,5 |
20,8 |
21,6 |
21,2 |
20,1 |
|
в том числе условно утверждаемые |
-- |
-- |
-- |
343,3 |
833,6 |
|
% кобщему объему расходов |
-- |
-- |
-- |
2,5 |
5,7 |
|
Дефицит/профицит |
-1812,0 |
-29,9 |
-876,6 |
-1024,7 |
-491,1 |
|
% кВВП |
-4,0 |
-0,1 |
-1,5 |
-1,6 |
-0,7 |
|
Ненефтегазовый дефицит |
-5642,7 |
-5491,9 |
-6451,4 |
-6670,6 |
-6618,3 |
|
Бюджетом субъекта РФ (или региональным бюджетом) в Бюджетном кодексе РФ называется форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ устанавливаются главой третьей Конституции РФ.
Второй уровень бюджетной системы, помимо бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, включает бюджеты 83 субъектов РФ.
Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения.
На территории РФ принимаются 25 тысяч местных бюджетов, среди которых районные, городские, поселковые и сельские. Свод бюджетов всех уровней составляет консолидированный бюджет Российской Федерации, который представлен на рисунке 3.
Рисунок 3 - Консолидированный бюджет Российской Федерации.Николаева Т. П. Бюджетная система РФ. МФПА., 2007. 225 с.
Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта РФ и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются, то есть не имеют правовой нагрузки и служат для аналитических и статистических целей.
Консолидированный бюджет используется в бюджетном планировании и прогнозировании и разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответствующего уровня. Его количественные характеристики служат для подтверждения реальности и обоснованности показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.
Свод бюджетов - это расчетный документ, отражающий соединение всех показателей, характеризующих объединяемые бюджеты.
1.1.2 Функции бюджета
Основное назначение бюджета заключается в том, что он позволяет аккумулировать финансовые средства в руках государства и использовать их для финансирования различных программ. Однако помимо этой важнейшей задачи, бюджет выполняет и ряд других функций, таких как:
1) Контрольная функция.
Бюджет позволяет осуществлять контроль за действиями исполнительной власти, который может осуществляться в различных формах:
– со стороны специализированных органов, наделенных контрольными полномочиями (например, Счетная палата);
– со стороны вышестоящей организации.
Бюджет принимается как закон и тем самым накладывает ограничения на действия правительства. В нем законодательно закреплены лимиты отдельных статей доходов и расходов, которые государство должно четко соблюдать при проведении социально-экономической политики.
2) Информационная функция.
Бюджет - это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. Закон о бюджете составляется как плановый документ, поэтому он выступает как прогноз будущей экономической ситуации.
3) Институционализация
Важное значение имеет установленный порядок бюджетного процесса, степень реального участия в нем органов представительной власти, а также контроль избирателей за действиями выборных органов.
4) Регулирующая функция.
В условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном которой является бюджет. Любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами.
Осуществляя расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, государство регулирует социальное развитие и уровень жизни населения страны. С помощью расходов на поддержку отдельных отраслей экономики обеспечивается производство общественно-значимых товаров и услуг, которое с точки зрения рынка может быть неэффективным. Бюджет является инструментом региональной политики, поскольку за счет средств регионов-доноров осуществляется поддержка депрессивных и кризисныхтерриторий, имеющих недостаточный экономический потенциал или испытывающих последствия чрезвычайных ситуаций.
Регулирующее влияние оказывают не только бюджетные расходы, но и налоги, стимулирующие или сдерживающие развитие отдельных отраслей или сфер деятельности.
Названные функции бюджета могут противоречить друг другу. Например, для успешной реализации контрольной и информационной функции бюджет должен быть стабильным, а регулирующая функция, наоборот, предполагает его изменение в зависимости от текущих условий социально-экономического развития. Выбор между стабильностью или гибкостью бюджета определяется задачами политики государства, сложившимися традициями и общественными предпочтениями.
1.1.3 Свойства бюджета
Чтобы бюджетная система могла эффективно выполнять возложенные на нее функции, необходимо выполнение ряда обязательных требований, важнейшим из которых является прозрачность бюджета.
Прозрачность бюджета означает информационную открытость бюджетной системы не только для государственных органов, но и для общества в целом; полноту отражения доходов и расходов бюджета, открытость методики расчета отдельных его статей; точность, достоверность и оперативность отчетов об исполнении бюджета; четкое определение процедур его составления, утверждения и исполнения; наличие эффективных механизмов контроля на всех этапах бюджетного процесса.
С прозрачностью бюджета тесно связано требование его полноты. Бюджет должен охватывать все финансовые потоки государственных учреждений. Различные виды доходов должны зачисляться на единый бюджетный счет, с которого финансируются все предусмотренные расходы. Если это требование не соблюдается, бюджет не может в полной мере выполнять свои функции, в первую очередь информирования и контроля.
Инструментом обеспечения прозрачности и полноты бюджета является бюджетная классификация. Под бюджетной классификацией понимается законодательно установленная группировка доходов и расходов бюджета, источников покрытия его дефицита, видов внутреннего и внешнего долга, используемая для составления и исполнения бюджетов всех уровней и обеспечивающая сопоставимость их показателей.Бюджетная классификация позволяет систематизировать информацию о состоянии бюджетной системы. По мере появления новых видов доходов или направлений расходов государственных средств бюджетная классификация должна пересматриваться.Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник, 2-е изд., М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007.
1.1.4 Основные принципы построения бюджетной системы
В статье 6 Бюджетного кодекса РФопределено что, бюджетная система РФ - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетным кодексом РФрегламентируются принципы, в соответствии с которыми должна строиться и развиваться бюджетная система РФ:
1) Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса на всей территории РФ. В соответствии с данным принципом едиными должны быть санкции за нарушения бюджетного законодательства, порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней, порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
2) Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.
В соответствии со статьей 30 БК РФ принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ разбивается на два взаимосвязанных принципа. Во-первых, каждый уровень бюджетной системы -федеральный, региональный либо местный бюджет - имеет равные права на закрепление за ним в части либо полностью доходов, определенных бюджетным законодательством. Во-вторых, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять объем расходов и направления расходования средств соответственно федерального, регионального и местного бюджетов.
3) Принцип самостоятельности бюджетовозначает:
– право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФсамостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
– наличие собственных источников доходов у бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ;
– право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом);
– право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом);
– недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.
Согласно статье 31 БК РФ самостоятельность бюджетов РФ - федерального, регионального и местного - означает независимость каждого из них от решений, принимаемых органами государственной власти вышестоящих либо нижестоящих бюджетных уровней.
4) Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образованийозначает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом.
Сущность указанного принципа выражается в том, что органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления наделены равными правами в отношении:
– определения их бюджетных полномочий;
– установления и исполнения расходных обязательств;
– формирования налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
– определения объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов.
5) Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондовозначает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.
Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.
Согласно статье 32 БК РФ принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов подразумевает необходимость отражения и учета в полном объеме всех видов доходов и расходов федерального, регионального и местного бюджетов; доходов и расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов; иных обязательных платежей, установленных налоговым и бюджетным законодательством РФ; налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов.
6) Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Согласно статье 33 БК РФ сбалансированность бюджета ориентирована на поддержание финансовой стабильности, реальности и выполнимости бюджета, утвержденного на предстоящий год. Все расходы, которые государство (субъект РФ либо муниципальное образование) планирует произвести в предстоящем году, в суммарном количестве не могут превышать суммарного количества планируемых на предстоящий год доходов и средств, поступающих из источников финансирования бюджетного дефицита.
7) Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средствозначает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшегообъема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
В соответствии со статьей 34 БК РФ эффективность использования бюджетных средств подразумевает достижение наивысшего результата при выполнении какого-либо действия, мероприятия, на финансирование которого предусмотрено расходование бюджетных средств. Расходование осуществляется прямыми получателями средств, поэтому эти получатели в своей деятельности должны исходить из принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств.
8) Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.
В пункте 1 статьи 35 БК РФ отражен принцип сбалансированности бюджетной системы РФ. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов подразумевает, что при расходовании бюджетных средств их прямыми получателями сумма произведенных расходов не может превышать суммы полученных доходов и суммы поступлений из источников финансирования бюджетного дефицита.
Согласно пункту 2 статьи 35 БК РФ при составлении и утверждении проекта бюджета уполномоченные органы не должны ориентироваться на величину планируемых расходов и уже в соответствии с ними отыскивать источники получения доходов и финансирования бюджетного дефицита, а также определять конкретные размеры доходов и поступлений для покрытия бюджетного дефицита. Исключением из этого правила является установление доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также централизация средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ. В указанных случаях осуществляется привязка к сумме расходов.
9) Принцип гласностиозначает:
– обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;
– обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.
Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
Применительно к бюджетной системе РФ гласность означает открытость бюджетной системы РФ для всеобщего ознакомления. Осуществление принципа гласности производится с учетом ограничений, предусмотренных Законом о государственной тайне.
10) Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Наличие точных макроэкономическихбюджетных прогнозовявляется одним из важнейших условий эффективной государственной экономической политики. Нереалистичные прогнозы вносят значительную неопределенность в процессы бюджетного финансирования и эффективность бюджетных расходов.
