Бюджетная система РФ. 34

Содержание :

I. Теоретическая часть                                                                                                                -     2 стр.

Введение                                                                                                                                                       -    2 стр.

1.  Особенности формирования доходной части региональных

     бюджетов                                                                                                                              -    3 стр.

2. Направления расходования средств региональных бюджетов              -    5 стр.

Заключение                                                                                                                               -    10 стр.

II. Практическая часть                                                                                                                -    11 стр.

Список использованной литературы                                                                      -   14 стр.

I.   Теоретическая часть

Введение

В условиях рыночных преобразований одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются региональные финансы, охватывающие бюджеты административно - территориальных единиц.

Региональные финансы – это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход для экономического и социального развития территорий.

В последние годы  во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Всё в большей мере функция их регулирования переходит от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль региональных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется. Во многих странах они представляют собой превалирующую часть финансовых ресурсов государства.

Через региональные финансы властные органы активно проводят социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального общего и профессионального образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог.

С помощью региональных финансов государство выравнивает уровни экономического и социального развития территорий, отставших в своём развитии в результате исторических, географических, военных и других условий.  

1.  Особенности формирования доходной части региональных

бюджетов

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти субъектов РФ.

Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются за счёт:

      собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам;

      неналоговых доходов и иных поступлений. 

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации налоги и сборы. Налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации подразделяются на:

      собственные налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от региональных налогов и сборов;

      отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределённых к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определённым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.

В соответствии с Налоговым Кодексом к региональным налогам относятся следующие налоги:

1.      налог на имущество организаций;

2.      налог на игорный бизнес;

3.      транспортный налог.

Основные правила взимания этих налогов определяют федеральные власти. Региональные власти могут изменять или дополнять эти правила настолько, насколько это разрешено федеральным законодательством.

Наряду с собственными налоговыми доходами региональных бюджетов доходами являются отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов. В соответствии со ст.13 Налогового Кодекса  к федеральным налогам относятся следующие налоги и сборы:

1. налог на добавленную стоимость;

2. акцизы;

3. налог на доходы физических лиц;

4. единый социальный налог;

5. налог на прибыль организаций;

6. налог на добычу полезных ископаемых;

7. налог на наследование или дарение;

8. водный налог;             

9. сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;

10. государственная пошлина.

Источником доходов региональных бюджетов являются также неналоговые доходы и иные поступления.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, в размерах, устанавливаемых законами субъектов Российской Федерации.

К неналоговым доходам относятся доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Федерации. Иные неналоговые доходы включают средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, средства, полученные в возмещение вреда, причинённого субъектам Федерации, а также доходы в виде полученной финансовой помощи.

Полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации по  формированию доходов бюджетов субъектов Российской Федерации:

1. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ вводят региональные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют налоговые льготы в пределах своих прав, предоставленных налоговым законодательством Российской Федерации.

2. Законы субъектов РФ о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство РФ в пределах компетенции субъектов РФ, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год.

3. Внесение изменений и дополнений в законодательство субъектов РФ о региональных налогах и сборах, предполагающих их вступление  в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в законы субъектов РФ о бюджете на текущий финансовый год.

4. Органы исполнительной власти субъектов РФ предоставляют налоговые  кредиты, отсрочки, рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов РФ в соответствии с налоговым  законодательством РФ в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных законами  субъектов РФ о бюджете.

5. Органы исполнительной власти субъектов РФ предоставляют отсрочки или рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов РФ в части суммы федерального налога или сбора, поступающей в бюджет субъекта РФ, только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам бюджета субъекта РФ перед федеральным бюджетом и соблюдении предельного размера дефицита бюджета субъекта РФ и размера государственного долга РФ, установленных Бюджетным кодексом.

2.  Направления расходования средств региональных бюджетов

Расходы бюджета субъекта РФ – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъекта РФ.

Формирование расходов бюджетов всех уровней базируется на единых методологических основах, нормативах бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации  и местного самоуправления с учётом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы.

Текущие расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущую деятельность органов государственной власти регионов, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включённые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Капитальные расходы – часть расходов бюджетов, которая направляется на финансирование инвестиционной деятельности (капитальные вложения на новое строительство, приобретение основных фондов и их капитальный ремонт).

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом.

              Как текущие, так и капитальные расходы определяются органами власти субъектов Российской Федерации исходя из задач, стоящих перед ними.

              Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

   ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

   средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

   трансфертов населению (ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления);

   ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

   ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

   бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

   субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

   инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

   бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам, кредитов иностранным государствам, средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, том числе государственных или муниципальных гарантий.

Основная проблема региональных органов власти – обеспечить экономическое и социальное развитие подведомственных им территорий, на решение которой и нацелены бюджеты республик, краёв, областей автономных образований.

Главное направление использования региональных финансов – финансирование социальной и производственной инфраструктуры.

Исключительно из бюджетов субъектов Федерации финансируются текущие расходы на:

      содержание законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Федерации;

      обслуживание и погашение государственного долга субъектов Федерации;

      проведение выборов и референдумов субъектов Федерации;

      реализацию региональных целевых программ;

      формирование государственной собственности субъектов Федерации;

      осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;

      содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;

      обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;

      оказание финансовой помощи местным бюджетам;

      прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.

В расходной части бюджетом может быть предусмотрено создание резервных фондов органов исполнительной власти. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Федерации устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Федерации при утверждении бюджетов субъектов Федерации на очередной финансовый год.

Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в финансовом году.

Бюджетные учреждения имеют право расходовать бюджетные средства исключительно на оплату труда; перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ правовыми актами органов местного самоуправления; командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством РФ; оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам, а также в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов. При этом расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Важно отметить, что все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.  Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и включают обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.

              Органы  субъектов РФ и органы местного самоуправления могут предоставить бюджетный кредит предприятиям. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом.

Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставляются государственным или муниципальным унитарным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены соответствующими бюджетами.

Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в установленные сроки, а также предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы соответствующих законодательных (представительных) органов.

Предоставление субсидий и субвенций юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам- предпринимателям допускается из бюджетов субъектов Российской Федерации  в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов РФ, на условиях и в порядке, которые особо определены законами субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год; из местных бюджетов  в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов Российской федерации и решениями представительных органов местного самоуправления, на условиях и в порядке, которые особо определены правовыми актами органов местного самоуправления. Возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки.

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в региональную целевую программу либо в соответствии с решением органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством РФ. Оформление доли Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в уставном (складочном) капитале осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством РФ. Бюджетные инвестиции юридическим лицам включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и указанным юридическим лицом об участии Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций. Проекты договоров оформляются в течение двух месяцев после вступления в силу закона о бюджете, а их отсутствие служит основанием для блокировки предусмотренных на соответствующие бюджетные инвестиции расходов. Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом.

Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

      государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

      обеспечение правоохранительной деятельности;

      обеспечение противопожарной безопасности;

      научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно- изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

      обеспечение социальной защиты населения;

      обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

      обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

      развитие рыночной инфраструктуры;

      обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

      обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации;

      обеспечение деятельности средств массовой информации;

      финансовая помощь другим бюджетам;

      прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

Порядок согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ определяется Правительством РФ.

Заключение

Представленная работа позволяет сделать вывод о  важности бюджетов субъектов РФ.  Бюджет – это важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Каждое звено бюджетной системы РФ решает свои определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории.

Каждое звено бюджетной системы РФ решает свои определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории. Приоритетными направлениями расходов бюджета являются расходы на промышленность, транспорт, строительство, здравоохранение и физкультуру, сельское хозяйство и социальную политику, при этом значительная сумма расходов приходится на прочие расходы. Бюджетная политика должна быть направлена на подавление инфляции, обеспечение жесткой экономии (поиск резервов в доходной и в расходной частях бюджета), должна иметь социальную и инвестиционную ориентацию на всех стадиях бюджетного процесса  от разработки до использования утвержденного бюджета. Социальная сфера и поддержка инвестиций – это ключевые приоритеты бюджетной политики. На остальные направления расходов должен доминировать принцип разумной достаточности.

II. Практическая часть 

В соответствии с п. 1 ст. 65 Конституции РФ в составе Российской Федерации находятся субъекты РФ, среди которых Республика Коми.

Для рассмотрения состава бюджета я взяла Бюджет Республики Коми на 2004 год (Закон Республики Коми «О республиканском бюджете Республики Коми на 2004 год»). Он принят Государственным Советом Республики Коми 18 декабря 2003 года.

Объём поступлений доходов республиканского бюджета Республики Коми в 2004 году:   13 186 456 тыс. руб.

в том числе:

- налоговые доходы – ВСЕГО:                                                         12 202 050

из них:

- налоги на прибыль –                                                                                     8 643 768

- налоги на товары и услуги, лицензионные и

   регистрационные сборы –                                       1 290 185

- налоги на имущество –                                                                      916 968

- платежи за пользование природными ресурсами –               1 126 129

- прочие налоги, пошлины и сборы –                                           225 000

- неналоговые доходы – ВСЕГО:                                                         476 942

из них:

- доходы от использования имущества,

находящегося в государственной и муниципальной

собственности, или от деятельности

государственных и муниципальных организаций –               365 821

- административные платежи и сборы –                                           50 421

- штрафные санкции, возмещение ущерба –                             700

- прочие неналоговые доходы –                                                         60 000

- ВСЕГО доходов:                                                                                     12 678 992                                           

- безвозмездные перечисления –                                                         507 464

- ИТОГО ДОХОДОВ:                                                                                     13 186 456                           

              Как видно из вышеприведённых данных, 12 202 050 тыс. руб. приходится на налоговые доходы, при этом 8 643 768 тыс. руб. доходов бюджета – налог на прибыль. Далее среди доходов выделяются налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы – 1 290 185 тыс. руб., платежи за пользование природными ресурсами – 1 126 129 тыс. руб. и другие. Среди неналоговых доходов основная часть приходится на доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций – 365 821 тыс. руб.

Распределение расходов республиканского бюджета Республики Коми на 2004 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации:

- ВСЕГО расходов:                                                                                     13 186 456

в том числе:

- государственное управление и местное

                самоуправление –                                                                                      597 603

              - судебная власть –                                                                                    31 796

              - правоохранительная деятельность и обеспечение

                безопасности государства –                                                                       523 045

              - фундаментальные исследования и содействие

                научно-техническому прогрессу –                                                        4 888

- промышленность, энергетика и строительство –              656 708

- сельское хозяйство и рыболовство –                                          379 480

- охрана окружающей природной среды и

  природных ресурсов, гидрометеорологии,

  картографии и геодезии –                                                                      39 036

- транспорт, связь и информатика –                                                        34 300

- развитие рыночной инфраструктуры –                                          15 000

- жилищно – коммунальное хозяйство –                                           436