Бюджетная система РФ. 26

Звенигородский финансово  экономический колледж – филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Финансовый Университет при Правительстве Российской Федерации»

Специальность «Налоги и  налогообложение»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «ФИНАНСЫ»

На тему: «Бюджетная система Российской Федерации. Бюджетное  устройство Российской Федерации. Экономическая  классификация доходов и расходов бюджетов.»

                                                           Выполнил студент: 23 группы, 2 курса

Заболотский Александр Алексеевич

     Руководитель: Балинкевич Е.В.

Звенигород 2011

Оглавление.

Введение…………………………………………………………………………...3

Тема 1. Бюджетное устройство РФ..……………………………………………..5

1.1. Правовые основы бюджетной  системы РФ………………………………....5

1.2. Бюджетная система  РФ. ………………………………....…………………..7

1.3. Принципы бюджетной  системы РФ..……………………………………....11

Тема 2. Классификация доходов бюджета. Доходы государственного бюджета Российской Федерации в 2010 – 2013 годах………………………....................14

Тема 3. Классификация расходов бюджета. Расходы государственного бюджета Российской Федерации в 2010 – 2013 годах…………………………………....19

Заключение………………………………………………………………………..24

Список использованной литературы………………………………………….....25

Приложения…………………………………………………………………….....26

Введение.

Бюджет играет важную роль в жизни каждого государства. Он является статьей доходов и  расходов государства, в большей  или меньшей степени волнующей  каждого гражданина, оказывающей  влияние на благосостояние каждого. С давних времён бюджет волнует и  будоражит умы профессиональных политиков, экономистов и многих других великих мира сего. На протяжении столетий его формирование и распределение  вызывает жаркие споры и постоянные дискуссии. Как известно, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании  государства, продвижении научно-технического прогресса (бюджетные финансирования исследований и разработок), развитии экономики (особенно не прибыльных, но социально-значимых отраслей экономики  посредством инвестирования, дотаций  и т.д.). Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан. Действительно, бюджетный  дефицит, государственный долг побуждает  государство усилить налоговое  бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода  на медицину, образование и т.д. С  другой стороны достаток бюджетных  средств (бюджетный профицит) позволяет  увеличить финансирование как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления во внебюджетные социальные фонды.

Необходимым условием переориентации бюджетного процесса на достижение конечных результатов является приведение структуры  и содержания бюджетной классификации  Российской Федерации и бюджетного учета в соответствие с целями и задачами осуществляемых реформ.

В настоящее время существует множество теорий, затрагивающих  различные аспекты бюджетной  сферы, начиная от способов его формирования и заканчивая рекомендациями по преимущественному  финансированию тех или иных отраслей. Так же достаток бюджетных средств  позволяет государству принимать  активное участие в жизни страны. Наличие бюджетных средств позволяет  государству осуществлять государственное  регулирование экономики не только в приказной форме. Достаточное  количество бюджетных средств позволяет  государству задействовать непосредственно  экономические рычаги государственного регулирования. Тема курсовой работы является очень актуальной для сегодняшнего дня, поскольку бюджет, его формирование и статьи расходов является важным разделом в экономической науке, требующим большого внимания со стороны  не только занимающих высокие посты  экономистов и политиков, но и  рядовых граждан. Цель и задачи исследования вытекают из актуальности темы.

Целью представленной работы выступает комплексный анализ бюджетной  системы Российской Федерации, проведенный  по следующим направлениям: анализ бюджетного устройства в Российской Федерации;  исследование принципов  построения бюджетной системы;

В рамках данных направлений  предполагается решить следующие задачи: исследовать основные черты и  принципы бюджетного устройства Российской Федерации; рассмотреть принципы построения бюджетной системы; изучить источники  формирования налоговых и неналоговых  поступлений доходной части бюджетов разных уровней, а также рассмотреть  расходы бюджетов разных уровней.

Объектом курсовой работы является бюджет Российской Федерации  и бюджетное устройство как теоретическая  категория и как явление социальной действительности.

В курсовой работе использованы следующие информационные источники: учебная литература, периодические  издания, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральные законы.

Тема 1. Бюджетное устройство.

1. . Правовые основы бюджетной системы Российской Федерации.

Отношения, возникающие между  участниками бюджетного процесса в  Российской Федерации, регулируются нормами  бюджетного законодательства.

Одним из основных источников бюджетного права в РФ является Конституция  Российской Федерации принятая всенародным  голосованием 12 декабря 1993 г. (далее  – Конституция РФ), которая устанавливает  форму государственного устройства России и принципы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов. Президенту РФ предоставлено право  издавать указы, регулирующие бюджетные правоотношения. Однако указы Президента не могут противоречить БК РФ и федеральным законам.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с БК. Органы исполнительной власти составляют и исполняют бюджеты, представляют отчеты об их исполнении. Банк России разрабатывает основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, выполняет функции генерального агента по государственным ценным бумагам.

Главенствующую роль в  структуре бюджетного законодательства РФ занимает БК РФ который был принят государственной Думой 17 июля 1998 года (последняя редакция: Федеральный  закон от 29 ноября 2010 г. № 313-ФЗ. Федеральные  законы, законы субъектов РФ, муниципальные  правовые акты представительных органов  муниципальных образований не могут  ему противоречить.

Основополагающие нормы  бюджетного устройства России были закреплены в Конституции РФ. Однако правовое регулирование бюджетной системы, в особенности, бюджетного процесса, осуществлялось до принятия БК отдельными правовыми актами разного уровня, которые быстро устаревали.

Следует отметить, что несмотря на отдельные недостатки, БК стал первым законодательным актом в области  регулирования бюджетных правоотношений, объединивший в себе основы организации  бюджетного процесса для всех уровней  бюджетной системы РФ.

БК РФ состоит из пяти частей и 28 глав, которые устанавливают  общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение  субъектов бюджетных правоотношений; определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, порядок исполнения судебных актов  по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, основания  и виды ответственности за нарушение  бюджетного законодательства РФ.

Первая часть БК является вводной и содержит структуру  бюджетного законодательства РФ, а  также разграничивает бюджетные  полномочия Российской Федерации, ее субъектов  и муниципальных образований  и вводит общие понятия и термины, используемые в бюджетном законодательстве.

Во второй части БК представлена структура бюджетной системы  РФ, бюджетной классификации, принципы бюджетной системы, а также основные положения о доходах и расходах бюджетов, сбалансированности бюджетов бюджетной системы, использовании  нефтегазовых доходов федерального бюджета, государственном долге, межбюджетных трансфертах, и бюджетах государственных  внебюджетных фондов.

Характеристика всех стадий бюджетного процесса в РФ, а также  полномочия его участников и основы государственного финансового контроля регулируются третьей частью БК.

Часть четвертая содержит ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ. И часть пятая  содержит заключительные положения.

1.2. Бюджетная система РФ.

Форма территориально-политического  устройства страны (унитарная или  федеративная) является определяющим фактором при построении бюджетной  системы государства. Федеративный тип государственного устройства предопределил  трехуровневую структуру бюджетной  системы в РФ.

Перемены в экономике  России и её политическом строе, произошедшие в начале 90-х годов, вызвали серьезные  изменения в её финансовом механизме. Появление новых форм собственности, новых субъектов хозяйствования повлекло изменения в системе денежных доходов и расходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами. Одним из важнейших направлений реформирования государственных финансов стало расчленение единого госбюджета на три самостоятельных части. Это стало важным шагом к демократизации финансовых отношений.

Основы бюджетного устройства определяются Конституцией. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом (ст. 10) бюджетная система РФ состоит из трех уровней:

Федерального бюджета  и бюджетов государственных внебюджетных фондов; Бюджетов субъектов РФ (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных  государственных внебюджетных  фондов; Местных бюджетов.

В составе бюджетов бюджетной  системы РФ (без учета государственных  внебюджетных фондов) находятся: федеральный  бюджет, 21 республиканский бюджет, 6 краевых и 49 областных бюджетов, 2 бюджета городов федерального значения, один бюджет автономной области, 10 бюджетов автономных округов, а также около 29 тысяч местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований).

Согласно БК, бюджетная  система РФ  - это основанная на экономических отношениях и государственном  устройстве РФ, регулируемая нормами  права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Главенствующую роль в бюджетном процессе Российской Федерации занимает федеральный бюджет.

Федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. При этом использование  федеральными органами государственной  власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных  для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов.

В связи с реформированием  бюджетного процесса, одним из направлений  которого был переход к среднесрочному финансовому планированию всех бюджетов бюджетной системы РФ, БК предусмотрено  ежегодное составление и утверждение  федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на три года (очередной финансовый год и плановый период).

Следующим после федерального бюджета звеном бюджетной системы  РФ являются бюджеты субъектов РФ. Каждый субъект РФ имеет свой собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда, которые разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ. Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ. При этом использование органами государственной власти субъектов РФ иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов РФ не допускается.

БК органам государственной  власти субъектов РФ предоставлено  право выбора между утверждением бюджета субъекта РФ на три года либо на очередной финансовый год..

Третий уровень бюджетной  системы представляют местные бюджеты. В РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований. Бюджет муниципального района (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. При этом использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В качестве составной части  бюджетов городских и сельских поселений  могут быть предусмотрены сметы  доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

В состав бюджетной системы  РФ входят также бюджеты государственных  внебюджетных фондов, предназначенные  в соответствии со ст.13 БК, как и  федеральный бюджет, для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Средства бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Расходы бюджетов государственных  внебюджетных фондов осуществляются исключительно  на цели, определенные законодательством  РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального  страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с  бюджетами указанных фондов, утвержденными  федеральными законами, законами субъектов  РФ.

БК определен состав бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также порядок их составления, представления и утверждения. Бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ являются: 1) бюджет Пенсионного фонда РФ; 2) бюджет Фонда социального страхования РФ; 3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджетное законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бюджет» - свод бюджетов всех уровней  бюджетной системы на соответствующей  территории (ст. 6 БК РФ). Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и  консолидированные бюджеты всех субъектов федерации. Консолидированные  бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах  и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и  служат для аналитических и статистических целей.

Основным  методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются  бюджеты, является бюджетная классификация.

Бюджетная классификация - это группировка  доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников покрытия дефицита этих бюджетов с присвоением  объектам классификации группировочных кодов. Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней  и утверждается федеральным законом. Она имеет важное значение, так  как используется: для составления, утверждения и исполнения бюджета; контроля за выделением и использованием бюджетных средств; обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней; составления консолидированных бюджетов всех уровней.

1.3. Принципы бюджетной системы РФ.

Бюджетным кодексом РФ (Глава 5) законодательно закреплены следующие  принципы бюджетной системы Российской Федерации: Единства бюджетной системы Российской Федерации; Разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; Самостоятельности бюджетов; Равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; Полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; Сбалансированности бюджета; Эффективности и экономности использования бюджетных средств; Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; Гласности; Достоверности бюджета; Адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной  системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной  документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы, ведения бухгалтерского учета  средств.

Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной  системы означает закрепление соответствующих  видов доходов (полностью или  частично) и полномочий по осуществлению  расходов за органами государственной  власти РФ.

Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

- право законодательных  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  на каждом уровне бюджетной  системы самостоятельно осуществлять  бюджетный процесс;

- наличие собственных  источников доходов бюджета каждого  уровня; законодательное закрепление  регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов  соответствующих бюджетов;

- право органов государственной  власти и органов местного  самоуправления самостоятельно  в соответствии с законодательством  определять направления расходования  средств соответствующих бюджетов  и источники финансирования дефицитов  соответствующих бюджетов;

- недопустимость изъятия  доходов, дополнительно полученных  при исполнении законов (решений)  о бюджете, сумм превышения  доходов над расходами бюджетов  и сумм экономии по расходам  бюджетов;

- недопустимость компенсации  за счет бюджетов других уровней  потерь в доходах и дополнительных  расходов, возникших в ходе исполнения  законов (решений) о бюджете,  за исключением установленных  законом случаев.

Принцип равенства бюджетных  прав субъектов РФ, муниципальных  образований означает определение  бюджетных полномочий органов государственной  власти субъектов и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов  бюджетов субъектов РФ и местных  бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с  едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным Кодексом.

Принцип полноты учета  бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов означает, что  все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип эффективности и  экономности использования бюджетных  средств означает, что при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств  должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или  достижения наилучшего результата с  использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все  расходы бюджета должны покрываться  общей суммой доходов бюджета  и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления  не могут увязываться с определенными  расходами бюджета за исключением  целевых бюджетных фондов, а также  в случае централизации средств  из бюджетов другого уровня.

Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов  об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность  иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного  органа или между исполнительным и представительным органами государственной  власти.

Принцип достоверности бюджета  означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей  территории; и реалистичность расчета  доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств  означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Совокупнось всех принципов  бюджетной системы образуют единую рациональную систему сбора и  распределения денежных ресурсов, для  обеспечения задач и функций  государства. Главным является то, что  без упорядоченности принципов  нет бюджета, а нет бюджета  – нет государства.

Тема 2. Классификация доходов бюджета. Доходы государственного бюджета Российской Федерации в 2010 – 2013 годах.

В соответствии со ст. 6 БК доходы бюджета – это поступающие  в бюджет денежные средства за исключением  средств, являющихся источниками финансирования дефицитов бюджетов. Большое разнообразие экономических отношений порождает множественность видов доходов в хозяйстве, а отсюда следует и необходимость иметь систему доходов бюджета, так как отдельные виды бюджетных доходов существенно различаются по объектам получения, способам взимания, по своей социальной и экономической значимости.

 Государственные доходы представлены той частью финансовых отношений, которая связана с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства (в лице различных его структур) и государственных предприятий. При этом аккумулируемые государством финансовые ресурсы относятся к разряду централизованных, а остающиеся в распоряжении государственных предприятий - децентрализованных. Централизованные государственные доходы формируются в основном за счет налоговых поступлений, доходов от внешнеэкономической деятельности, платежей населения. Децентрализованные образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий. Деление государственных доходов на централизованные и децентрализованные призвано показать соотношение источников удовлетворения общегосударственных и коллективных интересов.

Все источники государственных  доходов можно разделить на две  группы: Внутренние. К ним относятся национальный доход и национальное богатство, создаваемые внутри страны и используемые государством для выполнения присущих ему функций; Внешние. К ним относится национальный доход, а в исключительных случаях - и национальное богатство другой страны.

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном  и безвозвратном порядке в  соответствии с законодательством  Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления;

По методу взимания доходы бюджета делятся на: налоговые доходы. К ним относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ налоги разного уровня бюджетной системы, а также пени и штрафы; неналоговые доходы.

Также все доходы бюджетов делятся на собственные и регулирующие: собственные доходы - это доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ. К собственным доходам бюджетов относятся: налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством РФ; неналоговые доходы, за исключением доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; безвозмездные перечисления. Регулирующие доходы - налоги и другие платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты другого уровня на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее трех лет) по разным видам таких доходов.

К налоговым доходам относятся:  налог на добавленную стоимость; акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды минерального сырья; налог на прибыль (доход) организаций; налог на доходы от капитала; налог на доходы физических лиц; взносы в государственные социальные внебюджетные фонды; государственная пошлина; таможенная пошлина и таможенные сборы; налог на пользование недрами; налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы; налог на дополнительный доход от добычи углеводородов; сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами; лесной налог; водный налог; экологический налог; федеральные лицензионные сборы.

Такие налоги, как акцизы на импортные товары, таможенные пошлины, государственная пошлина, федеральные  регистрационные и лицензионные сборы полностью поступают в  федеральный бюджет и являются собственными его доходами. К регулирующим доходам относятся НДС, налог на прибыль предприятии, налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов и др., которые направляются в бюджеты других уровней в виде определенной, установленной при утверждении федерального бюджета норме.

Федеральные налоги устанавливаются  законодательными актами РФ и взимаются  на всей ее территории, их ставки определяются Федеральным Собранием РФ либо Правительством РФ, льготы по ним могут устанавливаться  только федеральными законами. В настоящее время состав неналоговых доходов определяется Бюджетным кодексом РФ, в соответствии с которым к неналоговым доходам отнесены: Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; Доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; Средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; иные неналоговые доходы.

На основании статьи 54 Бюджетного кодекса РФ, в доходах  федерального бюджета обособленно  учитываются доходы федеральных  целевых бюджетных фондов. Они  учитываются по ставкам, установленным  налоговым законодательством РФ, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год.

Прогноз доходов федерального бюджета на 2011-2013 годы  произведен на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации  и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, одобренных Правительством Российской Федерации.

По данным Федерального казначейства, доходы расширенного бюджета в январе-апреле 2010 года составили 4998,9 млрд. рублей или 37,8% ВВП по сравнению с 4156,3 млрд. рублей (36,4% ВВП) в предыдущем году. Без учета  инвестиционного дохода нефтегазовых фондов доходы расширенного бюджета составили 36,8% ВВП против 34,0% ВВП в предыдущем году. Без учета инвестиционного дохода нефтегазовых фондов профицит расширенного бюджета составил 1,3% ВВП против дефицита 2,3% ВВП в предыдущем году.