Бюджетная система РФ. 24
Содержание
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Теоретические, экономические и правовые основы бюджетной системы в Российской Федерации
- Определение понятие бюджета,
бюджетной системы. Типы бюджетных систем…………………………………………………………..
………...6 - История и эволюция бюджетной системы РФ. Экономическое содержание бюджетной системы РФ.………………………………....10
- Структура бюджетной системы в РФ……………………………….....14
Глава 2. Принципы и правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации
2.1. Характеристика принципов
бюджетной системы РФ………………....
2.2. Правовые основы функционирования бюджетной системы…………..23
Глава 3. Перспективы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации
3.1. Понятие и особенности развития межбюджетных отношений в РФ…26
3.2. Проблемы существующие
в межбюджетных отношениях на
данный момент и разработка
направлений по их преодолению…
Заключение....................
Список использованных источников....................
Приложения....................
Введение
Актуальность выбранной темы исследования. Успешное окончание, тех реформ, которые проводятся в Российской Федерации, в огромной степени зависит от того, в каком направлении произойдет преобразование всей финансовой системы общества, и в какой мере бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. Конечная цель этих реформ – рост благосостояния всего населения РФ. На становление бюджетной системы в РФ наложили отпечаток экономические, политические, финансовые кризисы, которые происходили в нашей стране в 90-хх годах 20-го столетия. Кроме того, при формировании бюджетной системы и межбюджетных отношений, которые отвечают государственному устройству РФ, был в той или иной степени заимствован опыт стран с развитой рыночной экономикой. Все вышеперечисленное объясняет наличие в бюджетной системе РФ некоторых черт и элементов планово-директивной системы управления, и элементов периода развития и становления рыночной экономики, а также организации общественных финансов, взятых непосредственно из опыта индустриальных стран. Таким образом, находясь под влиянием значительного количества элементов разной направленности и разнородности, бюджетная система России, к сожалению, не обладает на данный период времени, необходимой стабильностью и должной степенью устойчивости. Представляется необходимым ее дальнейшее совершенствование на пути к сбалансированной бюджетной системе, которая должна стать основой новых прочных финансовых взаимоотношений, нового социального контракта между обществом и государством. Эти отношения в первую очередь, должны быть построены на безоговорочном выполнении взаимных обязательств. Изучение, как опыта зарубежных стран, так и всесторонний анализ и оценка уже существующих результатов по реформированию бюджетной системы в нашей стране, предопределяет необходимость продолжения исследований по проблемам бюджетной системы и бюджетного процесса. Таким образом, тема и проблемы, выбранные автором для исследования, в рамках курсовой работы не вызывают сомнений в своей актуальности.
Научная разработанность проблемы. В широком спектре проблем финансового законодательства вопросы бюджетной системы Российской Федерации относятся к одним из наименее изученных. Их исследование неизбежно сталкивается с серьезными методологическими трудностями, вызываемыми необходимостью поступательного развития финансово-бюджетного сектора с позиций перспектив развития всей российской экономики, что и требует более детального рассмотрения правового регулирования этой сферы. Круг работ, относящихся к теме курсовой работы, подразделяется на несколько групп. Во-первых, это нормативно-правовые акты, как собственно бюджетно-финансовой сферы, так и общие законодательные акты. Например, Бюджетный кодекс Российской Федерации, который служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Во-вторых, это труды теоретико-методологического характера, обосновывающие и раскрывающие актуальные вопросы и проблемы правовых основ функционирования бюджетной системы Российской Федерации, таких авторов, как: Крохова Ю.А., Леонтьев А.М., Поляк, Годин, Жарковская Е.П. и других исследователей.
Цели и задачи исследования. Целью исследования является: рассмотрение и всесторонний анализ экономического содержания бюджетной системы РФ, ее структуры, принципов бюджетной системы, проблем и перспектив развития межбюджетных отношений в РФ. Исходя из заданной цели были поставлены следующие задачи: Рассмотреть понятие «бюджет» и «бюджетная система» в теории финансов; раскрыть особенности бюджетной системы РФ, и ее типов в зарубежных государствах; рассмотреть современную структуру бюджетной системы в РФ, представить характеристику ее уровней; проанализировать действующие в настоящее время принципы бюджетной системы РФ и выявить основные проблемы развития межбюджетных отношений в России.
Предмет и объект исследования: Объектом курсовой работы является бюджетная система в Российской Федерации. Предметом исследования является особенности структуры, принципы бюджетной системы РФ и межбюджетные отношения.
Структура работы: Структурно работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованных источников, приложений.
Глава 1. Теоретические, экономические и правовые основы бюджетной системы в Российской Федерации
- Определение понятие бюджета, бюджетной системы. Типы бюджетных систем.
Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.
Бюджет, денежное обращение – это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения. [13,29].
Возникновение бюджета связано с зарождением и формированием государства, использующего его в качестве основного инструмента обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения социально-экономичес
По экономической сущности государственный бюджет -это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. По материально-веществе
Для осуществления функций бюджета государство вырабатывает бюджетный механизм, представляющий собой совокупность форм организации бюджетных отношений, методов мобилизации и использования средств общегосударственного
Бюджетный механизм включает в себя:
- бюджетную систему страны;
- административные органы;
- правовые основания в виде законов и постановлений
- высших органов управления страны;
- систему документации и отчетности и прочие реквизиты, необходимые для конкретной деятельности по исполнению доходной и расходной частей бюджета.
Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами.
Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др. [18,c.94]
Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система.
Бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, административно-территор
Бюджетная система - главное звено финансовой системы государства.
Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.
От формы государственного и административного устройства страны зависит также построение бюджетной системы. По степени распределения власти между центром и административно-территор
Унитарное (единое) государство - это форма государственного устройства, при которой административно-территор
Федеративное (объединенное) государство - это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территор
Конфедеративное (союзное) государство - это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств - членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы. См. Приложение №1.
Структура бюджетной системы государства:
Унитарного (Япония, Швейцария, Франция)
- Госбюджет
- Местный бюджеты
Федерального (США, Канада, Россия)
- Госбюджет
- Федеральные бюджеты
- Местные бюджеты
К примеру, бюджетная система США включает: федеральный бюджет, бюджеты всех штатов, более 80000 бюджетов местных административных подразделений.
Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.[20,c.65]
1.2. История и эволюция бюджетной системы РФ. Эконо мическое содержание бюджетной системы РФ
Историки и исследователи считают, что первым источником поступлений в княжескую казну на Руси была дань, которую собирал князь с подвластных земель. Она имела натуральную форму и собиралась в виде скота, мехов, меда, воска, продовольствия. Также в пользу князя собирались пошлины и штрафы: судебные назывались виры, дорожные - мыт, пошлина с брака - выводная куница. По мере укрепления власти князя устанавливались места сбора дани и лица, ответственные за ее сбор, а сама дань приняла форму подати. С XIII в. начала складываться система посошного обложения. Единицей обложения стали: соха, дым, двор, тягло. [12,c.56]
ВXV в. в России начала складываться двухзвенная бюджетная система унитарного государства, состоящая из великокняжеской казны (бюджета государства) и местных бюджетов, которые соответственно формировались за счет княжеских (т.е. государственных) налогов и местных сборов.
Земская реформа, проведенная в1551 г. Иваном IV, установила земское самоуправление, упразднявшее власть царских наместников. Вместо них на местах назначались земские старосты, которые руководили земскими избами, творившими суды и собиравшими налоги. В XVI в. сбором налогов стали ведать созданные территориальные органы– чети: Владимирская, Галицкая, Костромская, Новгородская, Устюжская. Первый в России бюджет– смета государственных доходов и расходов– был составлен в1645 г. В городах составлялись городовые сметы доходов и расходов. Эта система действовала до петровских реформ. [12,59]
В1875 г. вместо подушной подати с крестьян– поземельный налог. Он взимался с земли крестьян и дворян. Большую сумму(свыше75%) этого налога вносили крестьяне. Основным источником бюджетных доходов были косвенные налоги, получаемые от акциза и винной монополии, введенной в1894 г.
С укреплением государственности менялся и аппарат управления государственным и местными бюджетами. С созданием в 1802 г. функциональных министерств (Министерства внутренних дел, Министерства финансов и др.) на местах организовывались подведомственные им государственные учреждения, то есть вертикальная система учреждений государственного управления.
После Октябрьской революции 1917 г. вследствие развала органов государственного и местного управления поступление налогов в бюджетную систему практически прекратилось. Для финансирования неотложных нужд большевики прибегали к контрибуции с имущих слоев населения, главным образом с купцов и спекулянтов, по их мнению, нажившихся за время войны и непроизводительно расходующих свои капиталы. До ноября 1918 г. В 57 губерниях в виде контрибуций было мобилизовано в бюджет 816,5 млн руб. Исходя из тяжелого экономического положения, в стране было признано необходимым перейти к строгой централизации в области финансов с тем, чтобы обеспечить поступление средств в бюджет, и их эффективное использование. Это положение стало основополагающим в формировании финансовой политики Советского государства на всех последующих этапах истории СССР. Первая Конституция РСФСР, принятая в июле1918 г., зафиксировала принципы централизации финансов. Конституция1918 г. установила федеративное устройство России и заложила основы бюджетного устройства государства. Принцип централизации всех финансов выразился в установлении единства государственного бюджета и всей финансовой системы РФ, включении государственных доходов и расходов в общегосударственный бюджет. Вместе с тем в Конституции предусматривалось разделение государственного и территориальных бюджетов (бюджетов автономных республик и областей), т.е. разделение государственных и территориальных доходов и расходов.
При формировании доходной части всех бюджетов использовался принцип подведомственности, в соответствии с которым предприятия и хозяйственные организации были распределены между различными уровнями власти и вносили отчисления от прибылей в соответствующий бюджет. Таким образом, предприятия союзного подчинения, т.е. находишиеся в ведении союзных ведомств, вносили свои платежи из прибыли в союзный бюджет, а предприятия республиканского, областного, городского подчинения– в соответствующие бюджеты. В свою очередь из соответствующих бюджетов финансировались предприятия, организации и учреждения союзного, республиканского и местного подчинения.
Окончательное формирование бюджетной системы СССР связано с Конституцией1936 г. Усиление централизации в управлении народным хозяйством и финансами государства нашло отражение в статье14 Конституции СССР, где было зафиксировано, что к ведению союзных органов власти относилось не только утверждение государственного бюджета СССР и отчета о его исполнении, но и установление налогов, поступающих в союзный бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты. Такой вид бюджетная система в России имела до 1991 года.
Таким образом, за более чем тысячелетнюю историю России ее бюджетное устройство и бюджетная система прошли путь от княжеской казны и системы унитарного государства до системы, основанной на федеративном государственном устройстве. Составляющей частью бюджетного устройства России является бюджетная система, представленная следующим образом. См. Приложение 2.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее БК РФ) даёт следующее определение бюджетной системы:«Основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов»2
Согласованность элементов бюджетной системы является важнейшей предпосылкой эффективного ее функционирования. Разобщенность (нарушение равновесия) как внутри блоков (сфер) между различными уровнями государственного управления, так и между сферами сводит на нет деятельность государственного бюджета, придавая ему формальный характер. Примером тому может стать такое положение, когда третий уровень власти - органы местного самоуправления согласно Конституции РФ не входят в уровни государственной власти, имея свою муниципальную собственность, в то же время в бюджетной практике игнорируется этот принцип и по существу осуществляется принцип демократического централизма. [19, c.67]
1.3.Структура бюджетной системы в РФ
Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
- первый уровень - федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
- второй уровень - бюджеты субъектов РФ(по Конституции РФ в бюджетную систему входят– 83 бюджетов, из них: 21 республиканский бюджет, 9 краевых и46 областных бюджетов, 4 окружных бюджетов автономных округов, бюджета автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;3
- третий уровень– местные бюджеты
Свод бюджетов всех уровней составляет консолидированный бюджет РФ. См Приложение №2.
Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта РФ и свод бюджетов, находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ – включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет позволяет получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, он не утверждается, т.е. не имеет правовой нагрузки и служит для аналитических и статистических целей.[11, c,78]
Он используется в бюджетном планировании и прогнозировании и разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответствующего уровня. Его количественные характеристики служат для подтверждения реальности и обоснованности показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы. Свод бюджетов - расчетный документ, отражающий соединение всех показателей, характеризующих объединяемые бюджеты.
Чтобы не допустить ошибок в процессе консолидации, соблюдают определенные правила суммирования основных показателей бюджета– доходов, расходов, дефицита. При определении итоговых показателей запрещается:
- сальдировать дефициты одних бюджетов с профицитами других;
- недопустим двойной счет трансфертов, поскольку они проходят в составе доходов одних бюджетов и одновременно как расход в составе вышестоящего бюджета.
В международной практике используются понятия «консолидированный расширенный бюджет», включающий свод бюджетов всех уровней и бюджеты внебюджетных фондов, и«расширенный бюджет правительства», включающий федеральный бюджет и бюджеты внебюджетных фондов. Он используется для анализа влияния проводимой правительством федеральной политики, для оценки деятельности федеральных органов власти.
Каждый уровень включает в себя самостоятельные звенья бюджетной системы РФ. Бюджеты, действующие на соответствующих территориях, объединяются в консолидированные бюджеты. В законодательстве они представлены по уровням их формирования. Консолидированный бюджет РФ – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Он включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ.
Консолидированные бюджеты не утверждаются законодательными органами. Это статистический свод бюджетных показателей, которые характеризуют доходы и расходы (источники поступлений средств и направления их использования по территориям в целом и по отдельным субъектам РФ).
