Бюджетная система РФ. 73

Содержание

Введение……………………………………………………………………………..3

1. Экономическая  сущность и функции бюджета  государства……………....5

1.1 Сущность, функции и  роль Федерального бюджета…………………………..5

1.2 Доходы и расходы  Федерального бюджета…………………………………..12

2. Роль бюджета  государства в национальной экономике…………………..24

2.1 Общая характеристика  Федерального бюджета РФ.…………………...…….24

2.2 Анализ доходов и  расходов Федерального бюджета  РФ…………………….32

3. Совершенствование  бюджетных отношений в Российской  Федерации………………..…………………………………………………………37

3.1 Приоритетные направления  бюджетной политики..……..………..………....38

3.2 Пути укрепления доходной  части и повышения эффективности  расходной базы Федерального  бюджета………………………………………………………40

Заключение ………………………………………………………………………..45

Список использованной литературы………………………........……………..46

Приложения………………………………………………………………………..47

Введение

Финансовую систему любой  страны можно представить в виде совокупности финансовых звеньев, призванных обеспечить государству выполнение его политических и экономических  функций. Она состоит из четырех  основных звеньев – государственного бюджета, местных финансов, финансов государственных предприятий и  специальных правительственных  фондов. Каждое звено представляет собой совокупность финансовых элементов, органически связанных между  собой и направленных на осуществление  финансовой политики государства.

Одним из главных документов, регулирующих экономическую жизнь  общества, является государственный  бюджет, который воспринимается как  важнейший юридический закон  экономической деятельности. Бюджет необходим каждому государству  для удовлетворения его объективных  потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджетный  кодекс дает такое определение бюджета: бюджет – форма образования и  расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления.

В любой стране государственный  бюджет – ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных  расходов) в их действии, т.е. через  бюджет осуществляются постоянная мобилизация  ресурсов и их расходование.

Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения  национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые  для регулирования экономического развития страны, реализации социальной политики на территории всей России, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении  денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и не производственной сферами, регионами страны. Право Российской Федерации на самостоятельный федеральный бюджет закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 71), а Бюджетный кодекс Российской Федерации детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.

Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных  форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение  государственного долга, создание государственных  материальных и финансовых резервов и др. Итак, предмет курсовой работы – бюджет, а объект – современный этап экономики РФ.

Целью настоящей курсовой работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных  путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и  бюджетного процесса) Российской Федерации. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач:

- дать определение Федерального  бюджета, сущность и выделить  основные функции, выполняемые  бюджетом;

- рассмотреть состав и  структуру доходов и расходов  Федерального бюджета;

- показать значение бюджета  государства в обеспечении экономических,  социальных и политических направлений  развития общества на базе  использования его фискальных  и регулирующих свойств;

- проанализировать действующую  практику бюджетных отношений  в РФ и на основе этого  определить основные проблемы  функционирования бюджета государства  на современном этапе;

- проанализировать официальные  предложения по развитию бюджетных  отношений в Российской Федерации  и показать направления их  дальнейшего совершенствования  на основе данных федерального  бюджета.

Глава 1. Экономическая сущность и функции бюджета государства

1.1 Сущность, функции  и роль Федерального бюджета

Бюдже́т (от старонормандского bougette — кошель, сумка, кожаный мешок) — схема доходов и расходов определённого лица (семьи, бизнеса, организации, государства и т. д.), устанавливаемая на определённый период времени, обычно на один год. Бюджет — это важнейшая концепция, как в микроэкономике, так и в макроэкономике (государственный бюджет), а изучением бюджета занимается наука Финансы.

Целенаправленное социально-экономическое  развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и, прежде всего общегосударственного фонда денежных средств — государственного бюджета. Государственный бюджет —  ведущее звено финансовой системы  страны – крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. В настоящее время государственные бюджеты перераспределяют до 40%, а в отдельных странах и более, вновь созданной стоимости.

Общее понятие бюджета  приведено в ст. 6 Бюджетного кодекса  Российской Федерации (далее БК РФ): "Бюджет - это форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления". Однако в БК РФ бюджету дано слишком  общее, узкое понятие. В связи  с тем, что Россия по Конституции (1993 г.) является федеративным правовым государством, под бюджетом государства понимают бюджет России (федеральный бюджет), бюджеты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ федеральный бюджет находится  в ведении Российской Федерации  и ему придается высшая юридическая  сила, он утверждается в форме федерального закона. Средства федерального бюджета  должны использоваться с соблюдением  норм федерального закона, утвердившего его. На уровне образований местного самоуправления создаются местные  бюджеты, обеспечивающие финансовыми  ресурсами выполнение ими своих  задач и функций.

В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих уровней:

• Федеральный бюджет
• бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты)
• бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)
• бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Все эти бюджеты функционируют  автономно. Основные средства концентрируются  в федеральном бюджете. Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

В материальном понимании  государственный бюджет представляет собой централизованный в масштабах  государственного или административно-территориального образования денежный фонд, который  находится в распоряжении соответствующих  органов государственной власти и местного самоуправления. Хотя материальное содержание бюджета не является постоянным, объем концентрируемых в нем  денежных средств постоянно меняется, меняются виды поступлений в него, направления расходов. Однако сущность государственного бюджета постоянна. Она проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрацией денежных средств в бюджете и их использованием, т. е. в характеристике сущности бюджета как экономической категории.

Как экономическая категория  бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих  в процессе образования, планового  распределения и использования  государственного централизованного  фонда денежных средств. Бюджетные  отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и  физическими лицами) при образовании  централизованного фонда с помощью  налогов, сборов, пошлин, а также  при использовании централизованного  бюджетного фонда; через экономические  отношения ежегодно мобилизуют в  государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий (организаций) и.часть доходов населения. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций  государства, социально-культурных мероприятий.

С позиций экономической  сущности государственный бюджет рассматривается  в качестве самостоятельной экономической  категории. Понятие государственного бюджета имеет и правовой (законодательный) аспект, с позиции которого он рассматривается  как финансовый план государства.

Сущность бюджета нельзя рассматривать вне конкретных экономических  условий. В современных условиях мирового кризиса достаточно сложно достигнуть баланса между доходами и расходами бюджета, что делает тему роли бюджета для экономики  страны ещё более актуальной. Устойчивый, по возможности сбалансированный бюджет дает государству возможность с  наименьшими потерями выйти из кризиса.

Таким образом, сущность и  роль госбюджета определяются способом производства, функциями государства. Сущность госбюджета раскрывается наиболее полно в 3-х направлениях:

1. Бюджет – это основной финансовый план государства.
2. Бюджет – самый крупный централизованный денежный фонд страны.
3. Бюджет является выражением экономических денежных распределительных отношений, т. е. он является частью системы финансов, представляет собой централизованные финансы.

Можно сказать, что сущность бюджета реализуется через его  функции. Рассмотрим основные функции  бюджета:

1) перераспределение национального  дохода;

2) государственное регулирование  и стимулирование экономики;

3) финансовое обеспечение  социальной политики;

4) контроль образования  и использования централизованного  фонда денежных средств.

Во-первых, распределительная  функция бюджета проявляется  через формирование и использование  централизованных фондов денежных средств  по уровням государственной и  территориальной власти и управления.

Перераспределение национального  дохода через бюджет имеет две  взаимосвязанные, протекающие одновременно и непрерывно стадии: образование  доходов бюджета и использование  бюджетных средств (расходы бюджета).

Во-вторых, в ходе формирования доходов бюджета и использования  бюджетных средств решаются задачи государственного регулирования социально-экономических  процессов в стране.

Централизация в бюджете  части финансовых ресурсов дает государству  возможность обеспечивать денежными  средствами общегосударственные потребности  – ускоренное развитие прогрессивных  отраслей национальной экономики, обеспечение  обороноспособности страны, развитие науки и техники.

В-третьих, посредством бюджета  национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, для  чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры.

В-четвертых, через государственный  бюджет финансируются научные учреждения, осуществляющие фундаментальные научные  исследования, которые составляют основу развития прикладной науки и создания новой техники. Направляя через  бюджет необходимые средства в наиболее перспективные отрасли науки, государство  тем самым обеспечивает развитие производительных сил страны.

Итак, можно сделать вывод, что бюджет за счет перераспределения  национального дохода позволяет  координировать экономическую жизнь  государства, рационально размещать  денежные и материальные ресурсы  во всем народном хозяйстве.

Следует отметить, что функция  регулирования и стимулирования осуществляется через использование  фискальных (создание фонда денежных средств, доходы бюджета) и регулирующих (маневрирование налоговыми ставками, льготами) свойств бюджета.

Экономическое значение бюджета  заключается в том, что он формирует  значительную часть конечного спроса, за счет его средств образуется заметная доля доходов населения, приобретаются  крупные объемы продукции (особенно военного назначения), увеличиваются  материальные резервы и осуществляются капитальные вложения.

В рамках бюджета предоставляются  субсидии, дотации, кредиты с целью  поддержки определенных предприятий, научных исследований, оказывается  помощь другим странам. В рамках бюджета  формируется и обслуживается  государственный долг. Через бюджет проходят значительные финансовые потоки, он непосредственно влияет на формирование важнейших экономических и финансовых показателей: объема производства, суммы  инвестиций, реальных доходов, величины денежной массы и т. д.

Бюджет государства и местного самоуправления играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. Роль бюджета состоит в том, что он создает финансовую основу, необходимую дли деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Так, бюджетные средства предназначены для: 

1. функционирования органов государственного управления;   
   2) осуществления международной деятельности государства, в том числе международных договоров, возврата и предоставления кредитов, выполнения международных обязательств по охране окружающей природной среды, культурных и информационных связей;   
   3) национальной обороны;   
   4) правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства;   
   5) функционирования федеральной судебной системы;   
   6) фундаментальных исследований и содействия научно-техническому прогрессу;   
   7) развития промышленности, энергетики и строительства;   
   8) развития сельского хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства, информатики, рыночной инфраструктуры;   
   9) предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;   
   10) развития образования, культуры, искусства и средств массовой информации, здравоохранения;   
   11) осуществления социальной политики и т. д. 

Вся финансовая система государства  функционирует в непосредственной взаимосвязи с бюджетом. Бюджет определяет, на решение каких задач направлено внимание государства в определенный промежуток времени. Именно бюджетом определяется экономическая политика страны.

К задачам бюджета можно  отнести следующие:

• Образование бюджетного фонда (бюджетные доходы).
• Использование бюджетного фонда (бюджетные расходы).
• Контроль.

Федеральный бюджет – ведущее  звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные  расходы).

Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства  на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным  Собранием (Парламентом) Российской Федерации.

По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет собой  форму образования и использования  Централизованного фонда денежных средств Российской Федерации.

Можно сделать вывод, что  бюджет – это сложная категория  финансов государства. Формирование и  развитие бюджета связано с развитием  НД страны и его перераспределением. Следует отметить, что в современных  условиях бюджет выступает в качестве: экономической категории, фонда  и плана. Бюджет выполняет ряд  важных функций для экономики, которые  описываются в этой главе. Итак, можно  сказать, что бюджет один из основных инструментов проведения экономического, социального и политического  развития общества.

1.2 Доходы и  расходы Федерального бюджета

Для того чтобы выяснить, на какие сферы экономической, политической и социальной структуры общества влияет бюджет, рассмотрим структуру  доходов и расходов бюджета. Первоначально  рассмотрим бюджетную классификацию.

По составу, источникам, направлениям использования и другим признакам  бюджетные доходы и расходы разнообразны, что делает структуру бюджета  ёще более сложной. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономике их классифицируют по определенным признакам.

Итак, можно сказать, что  бюджетная классификация - это группировка по однородным признакам доходов и расходов, расположенных и зашифрованных в установленном порядке, а также источников финансирования бюджетов.

Такая классификация используется для составления и исполнения бюджета, она обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов.

В основе бюджетной классификации  лежит группировка показателей. Умелое использование данных позволяет  видеть картину движения бюджетных  ресурсов. Сопоставление плановых и  отчетных данных дает возможность делать выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов, сосредоточении основных денежных ресурсов на важнейших направлениях экономического и социального развития.

Новая бюджетная классификация  была введена в 1997 году Федеральным  законом "О бюджетной классификации  РФ" от 15 августа 1996 года.

В соответствии с этим законом  бюджетная классификация включает:

1. Классификацию доходов бюджета РФ;
2. Функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
3. Экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
4. Классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
5. Классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
6. Классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ;
7. Классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ;
8. Ведомственную классификацию расходов федерального бюджета [7].

Доходы бюджета формируются за счет налогов, а также некоторых других видов поступлений, именуемых неналоговыми доходами (доходы от продажи и использования государственной собственности, от внешнеэкономической деятельности и др.) а также доходов целевых внебюджетных фондов.

Структура доходной части  бюджета не постоянна, она подвержена изменениям в зависимости от условий  развития страны, конкретной социально-экономической  ситуации и направлений государственной  политики. Например, налоговые доходы увеличиваются при росте экономической  активности в стране, доходы от продажи  государственной собственности  – при проведении приватизации.

Доходы федерального бюджета  РФ – это денежные средства, поступающие  в безвозмездном порядке в  соответствии с бюджетным и налоговым  законодательством Российской Федерации  в распоряжение федеральных органов  государственной власти РФ.

В федеральный бюджет зачисляются  налоговые доходы от следующих федеральных  налогов и сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами:

• 1)налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в федеральный бюджет, - по нормативу 100 процентов;
• 2)налога на прибыль организаций (в части доходов иностранных организаций, не связанных с деятельностью в Российской Федерации через постоянное представительство, а также в части доходов, полученных в виде дивидендов и процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам) - по нормативу 100 процентов;
• 3)налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 1995 года N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" (далее - Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции") и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 20 процентов;
• 4)налога на добавленную стоимость - по нормативу 100 процентов;
• 5)акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50 процентов;
• 6)акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого, - по нормативу 100 процентов;
• 7)акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50 процентов;
• 8)акцизов на табачную продукцию - по нормативу 100 процентов;
• 9)акцизов на автомобили легковые и мотоциклы - по нормативу 100 процентов;
• 10)акцизов по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;
• 11)налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) - по нормативу 100 процентов;
• 12)налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 100 процентов;
• 13)налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазов и общераспространенных полезных ископаемых) - по нормативу 40 процентов;
• 14)налога на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации - по нормативу 100 процентов;
• 15)регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) - по нормативу 100 процентов;
• 16)регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 95 процентов;
• 17)регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации при выполнении соглашений о разделе продукции - по нормативу 100 процентов;
• 18)сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) - по нормативу 20 процентов;
• 19)сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам) - по нормативу 20 процентов;
• 20)водного налога - по нормативу 100 процентов;
• 21)государственной пошлины (за исключением государственной пошлины, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты и указанной в статьях 56, 61, 61.1 и 61.2 настоящего Кодекса) - по нормативу 100 процентов.

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет:

• 1)доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации (за исключением имущества федеральных автономных учреждений, имущества, переданного в доверительное управление юридическим лицам, созданным в организационно-правовой форме государственной компании, имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных, а также случаев, предусмотренных абзацами тринадцатым, четырнадцатым части первой и абзацами пятым, шестым части второй статьи 57 настоящего Кодекса), доходов от платных услуг, оказываемых федеральными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;
• 2)доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной собственности Российской Федерации, за исключением имущества федеральных автономных учреждений, имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных, а также случаев, предусмотренных частями восьмой - десятой статьи 62 настоящего Кодекса, - по нормативу 100 процентов;
• 3)части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;
• 4)лицензионных сборов - по нормативу 100 процентов;
• 5)таможенных пошлин и таможенных сборов - по нормативу 100 процентов;
• 6)платы за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений - по нормативу 100 процентов;
• 7)платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, - по нормативу 100 процентов;
• 8)платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям - по нормативу 100 процентов;
• 9)платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 20 процентов;
• 20)консульских сборов - по нормативу 100 процентов;
• 21)патентных пошлин - по нормативу 100 процентов;
• 22)платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, - по нормативу 100 процентов;
• 23)сборов в счет возмещения фактических расходов, связанных с совершением консульских действий, - по нормативу 100 процентов.

В доходах федерального бюджета, помимо перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, также учитываются:

• 1)прибыль Центрального банка Российской Федерации, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - по нормативам, установленным федеральными законами;
• 2)доходы от внешнеэкономической деятельности;

Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое государственного управления, на международную деятельность, на национальную оборону, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, промышленность энергетику и строительство, сельское хозяйство и рыболовство, социальные и культурные мероприятия.

Целью бюджетных расходов является финансовое обеспечение деятельности государства по исполнению его экономических  функций – распределения ресурсов, перераспределения и стабилизации. Расходы бюджета направляются, в  первую очередь, в общественный сектор экономики для финансирования деятельности органов государственного управления по производству общественных благ (оборона, охрана правопорядка, культура и искусство, здравоохранение, образование, наука  и т.п.), а также поддержки предприятий, находящихся в государственной  собственности. Часть расходов осуществляется и за пределы общественного сектора: за счет государственных средств  предоставляются пособия малоимущим гражданам, выплачиваются пенсии и  стипендии, оплачиваются государственные  заказы, к исполнению которых были привлечены частные фирмы. Расходы  бюджета, их объем и структура  подвержены более частым изменениям, чем его доходы.

Расходы федерального бюджета  – это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение задач и функций  государства.

Практически расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые из федерального бюджета  на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в Законе о федеральном бюджете на соответствующий  финансовый год. Они выражают экономические  отношения, связанные с распределением и перераспределением национального  дохода, используемого на общегосударственные  цели.

Расходы федерального бюджета  классифицируют:

1) по экономической роли  в процессе воспроизводства –  на затраты, связанные с финансированием  материального производства и  содержанием непроизводственной  сферы;

2) по функциональному  назначению – на затраты на  содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства,  социально-культурных мероприятий,  обороны страны, правоохранительную  деятельность, фундаментальные исследования  и др.