Бюджетная система РФ. 15

     Содержание

     Введение………………………………………………...……………..стр. 3

1. Бюджетная система РФ…………………………………...……….стр. 4
1. Экономическое содержание бюджета………………...………стр. 4
2. Структура бюджетной системы и правовая форма бюджетов РФ..................................................................................................стр. 6
3. Принципы построения бюджетной системы РФ……………..стр. 8
4. Бюджетная классификация………………………………..….стр. 11
2. Доходы и расходы бюджетов………………………………..…..стр. 13
3. Использование нефтегазовых доходов……………………….…стр. 16
1. Состав нефтегазовых доходов федерального бюджета…….стр. 16
2. Нефтегазовый трансферт……………………………….…….стр. 16
3. Резервный фонд……………………………………………….стр. 17
4. Фонд национального благосостояния………………..………стр.18
5. Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния………………………...…….стр. 18
6. Учет и отчетность по операциям с нефтегазовыми доходами федерального бюджета…………………………………….….стр. 19
4. Долгосрочный бюджет России в нефтегазовом секторе……....стр. 21
5. Бюджет 2010: в области нефтегазовой отрасли……………...…стр. 25

Список  используемой литературы………………………………….стр. 28 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

     Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

     Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени  зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы  общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям  времени. 
 
 
 
 

     1. Бюджетная система РФ

     1.1 Экономическое содержание  бюджета

     Финансовая  система РФ включает в себя различные  подсистемы (звенья); приоритетное значение имеют государственные и муниципальные  финансы. Основное звено последних  – бюджет выражающий, форму перераспределения доходов хозяйствующих субъектов и граждан и концентрацию их в централизованном (бюджетном) фонде страны. Бюджетный фонд предназначен для обеспечения непрерывности общественного кругооборота фондов, социальной поддержки населения, содержания органов государственной власти и выполнения иных функций государства.

     В бюджетном кодексе РФ (ст.6) приведен понятийный аппарат, характеризующий  как сущность, так и виды бюджетов, представленных в бюджетной системе страны. Бюджет – форма образования и использования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

     Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории.

     Государственный внебюджетный фонд – форма образования и расходования денежных средств, формируемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

     Бюджетная система РФ – совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ и регулируемая правовыми нормами.

     Как интегральное понятие бюджет рассматривается  с нескольких позиций:

• По экономической природе: это денежные отношения, возникающие между государством, субъектами хозяйствования и гражданами по поводу перераспределения стоимости валового внутреннего продукта;
• По материально-вещественной форме: это централизованный фонд денежных средств, предназначенных для удовлетворения различных коллективных потребностей;
• По форме проявления в реальной действительности: это финансовый документ, разрабатываемый в виде баланса доходов и расходов;
• Как звено государственных финансов: это федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, бюджеты органов местного самоуправления.

     Как финансовая категория бюджет имеет  следующие отличительные признаки:

• Выражает систему денежных отношений;
• Объект перераспределения является финансовым;
• Имеет специальное общественное назначение;
• Денежные отношения материализуются в централизованном фонде денежных средств;
• Движение финансовых потоков из бюджетного фонда организует государственный орган управления в лице Министерства финансов РФ;
• Принимает форму основного финансового плана государства или субъекта Федерации;
• Правовые отношения, связанные с бюджетом, носят государственно-властный характер.

     Следовательно, в широком понимании бюджет –  это система экономических отношений, формируемых общегосударственным  органом управления и обязательных к исполнению при образовании  и использовании централизованного денежного фонда в соответствии с функциями и задачами государства.

     Экономическая сущность бюджета проявляется в  его функциях:

1. формирование денежных средств основного общегосударственного фонда;
2. использование денежных средств основного общегосударственного фонда;
3. контроль за формированием и использованием средств бюджетного фонда.

     Данные  функции тесно взаимосвязаны  и взаимообусловлены и характеризуют  бюджет как стоимостную (финансовую) категорию. 

     1.2. Структура бюджетной системы и правовая форма бюджетов РФ

     Бюджетная система РФ включает бюджеты следующих  уровней:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов Москвы и Санкт-Петербурга;
4. бюджеты городских и сельских поселений.

     Федеральный бюджет – форма образования и использования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ. Использование федеральными органами других форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ, запрещено, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами.

     Консолидированный бюджет РФ представляет собой федеральный  бюджет и свод бюджетов других уровней  бюджетной системы РФ (без учета  межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов).

     Целевой бюджетный фонд – денежный фонд, формируемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов и других поступлений и используемый по отдельной смете. Средства данного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие его назначению.

     Каждый  субъект РФ располагает собственным  бюджетом. Бюджет субъекта (региональный бюджет) – фонд образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенный для выполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ. Орган государственной власти субъекта не вправе использовать иные формы формирования и расходования денежных средств для исполнения своих расходных обязательств.

     В бюджетах субъектах РФ в соответствии с бюджетной классификацией раздельно предусматриваются средства, направляемые на выполнение расходных обязательств субъектов РФ по предметам их ведения и полномочий по предметам совместного ведения с органами федеральной власти. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав данных бюджетов, составляют консолидированный бюджет субъектов РФ.

     Каждое  муниципальное образование создает  собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств для выполнения расходных обязательств муниципальных образований. Использование муниципальным образованием иных форм образования и расходования денежных средств для выполнения расходных обязательств не допускается. В местных бюджетах исходя из бюджетной классификации РФ раздельно предусматриваются средства, предназначенных для исполнения расходных обязательств муниципальных образований на осуществлении мероприятий местного значения и расходных обязательств этих образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов другого уровня, для осуществления отдельных государственных полномочий.

     Бюджет  муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, которые не относятся к муниципальным образованиям. В составе бюджета за счет доходов целевого назначения они в порядке отчислений от конкретных видов доходов, а также других постулений образуют целевой бюджетный фонд. Средства данного фонда не могут быть использованы на цели, не предусмотренные сметой.

     Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, а бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов – в форме законов субъектов РФ. Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, определенном уставами муниципальных образований.

     1.3. Принципы построения бюджетной системы РФ

     Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы и принципов ее построения. Бюджетная система базируется на принципах:

- единства бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

- самостоятельности бюджетов;

- полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- сбалансированности бюджета;

- эффективности и экономности использования бюджетных средств;

- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласности;

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств.

     Принцип единства бюджетной  системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

     Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

     Принцип самостоятельности бюджетов означает: право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня; законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов; право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов; недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения  законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

     Принцип полноты учета  бюджетных доходов  и расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению. В бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной   системе  Российской Федерации.

     Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.

     Принцип эффективности и  экономности использования  бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

     Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

     Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

     Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

     Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

     1.4. Бюджетная классификация

     Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации  группировочных кодов. 
         Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.

     Согласно  БК РФ (Глава 4) бюджетная классификация  включает:

     классификацию доходов бюджетов РФ; функциональную классификацию расходов бюджетов РФ; экономическую классификации расходов бюджетов РФ; классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ; классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета; классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ; ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

     Бюджетная классификация в части классификации  доходов бюджетов 
Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов 
Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов 
Российской Федерации, классификации источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней. 
Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

     Действующая в настоящее время редакция бюджетной  классификации утверждена Приказом МФ РФ от 6.01.98 г. № 1н «О бюджетной классификации Российской Федерации» (действие ФЗ от 15.08.96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» в основном, приостановлено). Бюджетная классификация подразделяет объекты классификации на группы, подгруппы, статьи и подстатьи. 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Доходы и расходы бюджетов

     Доходы  бюджета - это денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии законодательством  в распоряжение органов государственной  власти соответствующего уровня. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

     Виды  доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и  сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. К неналоговым доходам относятся доходы: 
1. от использования, продажи и иного возмездного отчуждение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 
2. от платных услуг, оказанных государственными или муниципальными органами    власти   и учреждениями; 
3. средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации,   возмещение ущерба); 
4. финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.

     Помимо  собственных, в бюджетах 2-го и 3-го уровней  выделяют т.н. регулирующие доходы - федеральные  или региональные налоги и платежи, по которым устанавливаются процентные нормативы отчислений в бюджеты субъектов или местные бюджеты на финансовый год или на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов (в отличие от закрепленных доходов, полностью поступающих в соответствующий бюджет).

     Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие  расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды  и прирост запасов). Формы расходов бюджетов: 
1. ассигнования  на  содержание  бюджетных учреждений; 
2. оплата по государственным   (муниципальным) контрактам; 
3. трансферты населению; 
4. ассигнования на осуществление полномочий, передаваемых на другие уровни власти и на компенсацию дополнительных расходов, возникающих из-за решений  вышестоящих  органов власти; 
5. бюджетные кредиты   юридическим лицам; 
6. субвенции и субсидии,  юридическим  и  физическим лицам; 
7. инвестиции в  уставные  капиталы  юридических лиц; 
8. бюджетные ссуды,  дотации, субвенции и субсидии бюджетам  других уровней,    внебюджетным фондам; 
9. кредиты     иностранным государствам; 
10.средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.

     При этом под дотацией понимается средства, предоставляемые бюджету другого  уровня на безвозмездной и безвозвратной  основе для покрытия текущих расходов, субвенция - средства, предоставляемые на той же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов, субсидия - средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

     В любом бюджете доходы и расходы  должны быть сбалансированы. При дефиците бюджета - превышении расходов над доходами - должны быть указаны источники  финансирования дефицита (перечень источников финансирования различен для разных уровней бюджетной системы РФ). Законодательством РФ установлены предельные размеры дефицита бюджета. Например, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ (государственный долг - долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права). Для покрытия дефицита бюджета используются государственные заимствования - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной (внешние) или российской валюте 
(внутренние заимствования). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Использование нефтегазовых доходов

     3.1. Состав нефтегазовых доходов федерального бюджета

     Нефтегазовые  доходы федерального бюджета используют для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для образования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

     К нефтегазовым доходам относятся  доходы федерального бюджета от упоаты:

- налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, природный горючий газ из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);

- таможенных пошлин на экспорт сырой нефти;

- таможенных пошлин на экспорт природного газа;

- таможенных пошлин на экспорт товаров, выработанных из нефти.

     3.2. Нефтегазовый трансферт

     Нефтегазовый  трансферт составляет часть средств, полученных из нефтегазовых доходов  федерального бюджета и средств  Резервного фонда и используемых для финансирования нефтегазового дефицита.

     Нефтегазовый  дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом  его доходов без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национально благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.

     Величина  нефтегазового трансферта утверждается федеральным законом о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период (на два  последующих года) в абсолютном размере, исчисленном в процентах от прогнозируемого объема валового внутреннего продукта, приведенного в указанном законе. 
 

     3.3. Резервный фонд

     Резервный фонд представляет собой часть средств  федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

     Федеральным законом о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого объема валового внутреннего продукта, приведенного в указанном законе.