Бюджетная система РФ. 41

Содержание

Введение

В процессе формирования и развития любой экономической  структуры современного общества одну из основных ролей играет государственное  регулирование. Важный механизм, который позволяет государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, основное звено которой является бюджетная система.

Через федеральный  бюджет образуется и используется общегосударственный  централизованный фонд денежных средств, а государство организует перераспределение средств между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, между регионами государства, между отраслями народного хозяйства.

Государственный бюджет - важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д.

 В нём  определяются потребности, подлежащие  удовлетворению за счёт государственной  казны, равно как указываются  источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

Выступая, как  система денежных отношений, федеральный  бюджет, будучи экономической категорией, выражает экономические отношения.

Недостаточное внимание бюджетной системе как  главнейшей составляющей финансовой политики неизбежно приводит к экономическим, а впоследствии и социально-политическим диспропорциям общества. Поэтому сегодня на бюджетную сферу устремлено такое пристальное внимание не только ведущих экономистов, но и политиков и именно по этой причине данная тема выбрана для курсовой работы.

Актуальность  исследования данной темы, состоит  в том, что бюджетная система является статьей доходов и расходов государства, в большей или меньшей степени волнующей каждого гражданина, оказывающей влияние на благосостояние каждого. Бюджет государства играет значительную роль в регулировании экономики. Он должен обеспечивать необходимым финансированием социально – экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности.

В Российской Федерации  под бюджетной системой государства понимается бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов РФ. На уровне образований местного самоуправления (районов, городов, районов в городах, сел, поселков) создаются местные бюджеты.

Процесс формирования бюджета - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (ст.6, БК РФ)

Государство в  процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. В качестве важнейших составляющих финансовой политики государства выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная и таможенная политика. Бюджетная политика является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы. Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным Кодексом РФ, другими законодательными актами, определяющими форму бюджетного устройства страны и регламентирующими весь бюджетный процесс.

В настоящее время нормы, касающиеся осуществления процесса формирования бюджета, помимо БК РФ содержатся в ряде других законов РФ, законов (решений представительных органов) субъектов Федерации, нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых Министерствами финансов РФ и субъектов РФ).

Объектом курсовой работы является бюджетная система РФ.

Предмет курсовой работы - изучение устройства бюджетной системы на современном этапе.

Целью данной работы является исследования устройство бюджетной системы страны.

В соответствии с поставленной целью можно выделить следующие  задачи курсовой работы:

- изучить теоретические аспекты  бюджетной системы и принципы ее формирования на современном этапе;

- провести исследование  бюджета страны в современных условиях.

В процессе работы использовались такие методы исследования как, системный подход, метод экономического анализа и синтеза, статистический анализ.

При подготовке данной работы использовались: статьи из периодических  изданий, статистические сборники, учебные пособия и др.

1. Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы РФ

1.1 Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы РФ

Впервые основы бюджетного устройства Российского  государства были заложены Конституцией РСФСР 1918 г.. Принцип централизации финансов выразился в установлении единства государственного бюджета и всей финансовой системы страны, включении государственных доходов и расходов в общегосударственный бюджет. Однако предусматривалось разделение государственного и территориальных бюджетов, т.е. разделение государственных и территориальных доходов и расходов.

Традиционно под бюджетным  устройством понимают организацию  бюджетной системы государства и принципы ее построения и функционирования.

Категория "бюджетное  устройство" содержательно шире, чем термин "бюджетная система". К примеру, разд. I "Бюджетное устройство Российской Федерации" ч. II БК РФ охватывает бюджетную систему Российской Федерации (гл. 3), бюджетную классификацию Российской Федерации (гл. 4), принципы бюджетной системы Российской Федерации (гл. 5).

В научной литературе отмечается, что бюджетное устройство в федеративном государстве приобретает особую значимость, поскольку является отражением принципа федерализма в государственном устройстве и показывает состав бюджетной системы, основополагающие начала ее построения, правовое положение бюджетов каждого уровня бюджетной системы.

Для бюджетного устройства унитарных государств характерно, как правило, наличие двух уровней: центральный бюджет и местные бюджеты.

В БК РФ также нет понятий "бюджетное устройство субъектов Российской Федерации" и "бюджетное устройство муниципального образования", но они содержатся в законодательстве субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Бюджетное устройство государства  определяется прежде всего его государственным  устройством, закрепленным в Конституции РФ. Согласно ст. 1 Конституции РФ Российская Федерация - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

Построение бюджетной  системы Российской Федерации в настоящее время базируется на федеративном устройстве, определенном Конституцией РФ, а также на сложившейся государственно-управленческой структуре. Бюджеты разных уровней бюджетной системы Российской Федерации являются финансовой основой для эффективного функционирования органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления.

Правовые основы регулирования бюджетной системы  Российской Федерации формируются всеми уровнями власти, базируются на Конституции РФ и Бюджетном кодексе РФ, могут находить свое законодательное закрепление как в форме законов о бюджетах соответствующих уровней, так и в форме иных законов и подзаконных актов, регулирующих бюджетные отношения в пределах закрепленных за различными уровнями власти полномочий.

Структура и  состав бюджетной системы обусловлены  формой государственного устройства, сложившейся системой взаимоотношений  на основе распределения властных полномочий между центром и территориальными образованиями (ст. 10 БК РФ).

Федеративные  государства характеризуются трехзвенной  бюджетной системой:

1) федеральный (государственный)  бюджет;

2) бюджеты субъектов Федерации;

3) местные (муниципальные)  бюджеты.

Все бюджетные уровни существуют самостоятельно и не входят по доходам  и расходам в вышестоящие бюджеты. Федеративным бюджетным системам присуща  высокая степень самостоятельности  территориальных бюджетов при соблюдении единства общегосударственных интересов и принципов.

Например, бюджетная система  США состоит из федерального бюджета, бюджетов штатов и бюджетов муниципальных  образований. В настоящее время  существует 50 штатов и около 83 тыс. муниципальных образований, причем для США характерно наличие муниципальных органов власти с ограниченной (по сравнению с остальными муниципалитетами) сферой ответственности, так называемых школьных округов (school districts) и районов специального обслуживания (special service districts). Первых насчитывается 14561, вторых - 33131.

В ст. 6 БК РФ закреплено определение бюджетной системы Российской Федерации: основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система России, как и любая бюджетная система  федеративного государства, является многоуровневой, т.е. состоит из нескольких звеньев или уровней:

1) федеральный бюджет  и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

2) бюджеты субъектов Российской  Федерации и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты, в  том числе:

а) бюджеты муниципальных  районов, городских округов, внутригородских  муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

б) бюджеты городских и  сельских поселений (ст. 10 БК РФ).

К местным бюджетам относятся  и бюджеты закрытых административно-территориальных  образований.

В условиях федеративного  государства бюджетная система  является объединением относительно самостоятельных  бюджетов разных уровней. С одной  стороны, такая конструкция создает стимулы для развития каждой отдельной территории, а с другой - при наличии центрального звена (федерального бюджета) сохраняется возможность координации развития отдельных субъектов и Федерации в целом.

Несмотря на самостоятельность  каждого из бюджетов в Российской Федерации, законодательство подчеркивает единство бюджетной системы. Оно проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов, которое осуществляется путем распределения между бюджетами определенных доходных источников, создания и использования определенных фондов внутри бюджета.

Роль бюджетов различных  уровней бюджетной системы Российской Федерации определяется тем, что  они выступают центральными звеньями финансовой системы государства. Через  бюджет государство организует перераспределение финансовых потоков между сферами общественной жизни. Бюджет представляет собой важнейший инструмент достижения приоритетов финансовой политики государства посредством аккумулирования и последующего распределения средств, поддержания стабильной макроэкономической ситуации (как на федеральном, так и на региональном и местных уровнях власти).

Именно бюджет должен и  может обеспечить увеличение объема финансовых ресурсов, необходимых для  реализации его функций, в том  числе социально-экономических задач, которые в совокупности должны быть направлены на устойчивое развитие экономики страны в целом, ее отдельных регионов и территорий муниципальных образований. В научной литературе отмечается, что каждый бюджет тесно взаимосвязан со всеми звеньями финансовой системы Российской Федерации и именно через него осуществляется финансовая политика государства.

Следует отметить, что в  ходе развития государства менялись состав, структура бюджета и бюджетной  системы, принципы их построения, объемы финансовых поступлений.

Ежегодно Президент РФ подписывает бюджетные послания. В частности, в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию от 23 июня 2009 г. отмечается необходимость усиления роли бюджета в стимулировании роста экономии и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу.

В настоящее время также  разрабатывается ряд ключевых документов, призванных определить направления развития бюджетного федерализма на ближайшие годы. Это проект Основных направлений бюджетной политики на 2010 - 2012 гг., в которых подчеркивается необходимость усиления роли бюджета в стимулировании долгосрочного роста экономики и повышении уровня жизни населения, и проект Бюджетной стратегии до 2023 г. В указанных документах наряду с БК РФ будут реализованы основные принципы функционирования бюджетной системы России.

1.2 Принципы бюджетной системы Российской Федерации

Принципы бюджетной  системы Российской Федерации являются основными, исходными положениями, правилами деятельности для всего  бюджетного устройства России как федеративного государства. Принципы - это основополагающие идеи, на которых базируется устройство всей бюджетной системы. Перечень принципов бюджетной системы определен ст. 28 БК РФ. Раскроем их основное содержание.

Принцип единства бюджетной системы означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений (ст. 29 БК РФ).

Принцип разграничения доходов, расходов и  источников финансирования дефицитов  бюджетов между бюджетами бюджетной  системы Российской Федерации означает закрепление, в соответствии с законодательством Российской Федерации, доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов, бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Органы государственной  власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические лица и физических лиц не предусмотренные законодательством Российской Федерации финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий (ст. 30 БК РФ).

Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

1) право и обязанность  органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

2) право и обязанность  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ;

3) право органов государственной  власти и органов местного  самоуправления устанавливать, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

4) право органов государственной власти и органов местного самоуправления, в соответствии с БК РФ, самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

5) недопустимость введения  в действие в течение текущего  финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

6) недопустимость изъятия  дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов, и др. (ст. 31 БК РФ).

Принцип полноты  отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах (ст. 32 БК РФ).

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета (ст. 33 БК РФ).

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (ст. 34 БК РФ).

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

1) субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации;

2) средств целевых иностранных  кредитов (заимствований);

3) добровольных взносов,  пожертвований, средств самообложения  граждан;

4) расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;

5) расходов бюджета, осуществляемых  за пределами территории Российской  Федерации;

6) отдельных видов неналоговых  доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года (ст. 35 БК РФ).

Принцип прозрачности (открытости) означает:

1) обязательное опубликование  в средствах массовой информации  утвержденных бюджетов и отчетов  об их исполнении, полноту представления  информации о ходе исполнения  бюджетов, а также доступность  иных сведений о бюджетах по  решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

2) обязательную открытость  для общества и СМИ проектов  бюджетов, внесенных в законодательные  (представительные) органы государственной  власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

3) стабильность и (или)  преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета (ст. 36 БК РФ).

Принцип равенства бюджетных прав субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований означает, что определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов совершаются в соответствии с едиными принципами и требованиями, определяемыми БК РФ.

Договоры и  соглашения между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, органами государственной  власти и органами местного самоуправления, не соответствующие БК РФ, являются недействительными.

1.3 Структура бюджетной системы Российской Федерации

Основу бюджетной  политики Российской Федерации составляет бюджетная система. Бюджетная система России — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 6 БК РФ) [1].

В бюджетную систему России, как  федеративного государства, входят бюджеты трех уровней(рис 1.1), являясь ее самостоятельными частями:

1. федерального бюджета и бюджета государственных внебюджетных фондов;
2. бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местных бюджетов, в число которых входят бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.

Рис. 1.1. Структура  бюджетной системы РФ.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему  Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты [18, с.19].

Федеральный бюджет является ведущим  звеном в бюджетной системе, денежные средства которые используются для реализации целей и задач, стоящих перед государством.

Бюджет субъекта Российской Федерации  и местный бюджет – формы образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам их ведения.

Обособленную группу в структуре  бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета.

Консолидированный бюджет Российской Федерации — это  свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.

Итак, государственный бюджет, являясь  основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

2. Социально-экономическая характеристика бюджетных отношений РФ

2.1 Анализ структуры целевых поступлений в бюджеты бюджетной системы

Объем и динамика изменения объема субсидий в доходах  бюджетов территорий характеризуют  процессы централизации, происходящие в бюджетной системе, поскольку  де-факто определяют объемы и способы  исполнения собственных расходных  полномочий публично-правовых образований - получателей субсидий.

Обратной стороной процессов централизации бюджетных  расходов является их децентрализация, что может быть отслежено по динамике налоговых и неналоговых доходов (за вычетом доходов целевых бюджетных  фондов), а также дотаций.

Преобладание  субвенций в доходах бюджетов территорий является проявлением деконцентрации расходов в бюджетной системе страны, т.е. процессов передачи отдельных полномочий на места без права принятия самостоятельного решения по существу реализуемого полномочия.

Принимая во внимание особенности организации бюджетного устройства и управления городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, величину их бюджетов, на наш взгляд, дальнейший анализ целесообразно проводить без учета показателей по указанным территориям.

Также следует отметить, что высокий удельный вес целевых доходов и их устойчивый рост в бюджетах территорий де-факто нивелируют один из постулатов бюджетной системы РФ - принцип общего совокупного покрытия расходов бюджетов, не допускающего привязки расходов к определенным доходам, за исключением субсидий и субвенций и т.п.

Однако в  настоящее время удельный вес  целевых поступлений настолько  велик, что исключения становятся правилом, в результате де-факто складывается новый принцип бюджетной системы  РФ - принцип "бюджетного централизма".

Анализ структуры  целевых поступлений в бюджеты  бюджетной системы представлен  в табл.

Таблица 1

Структура целевых поступлений в бюджеты

бюджетной системы РФ в 2007 - 2013 гг.