Бюджетная система РФ. 83

       Содержание

       Введение

       Во  всех государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются  валовой внутренний продукт и  национальный доход. Произведенный  в сфере материального производства национальный доход проходит последовательно  стадии распределения и перераспределения. Важнейшую роль в  в перераспределении  и дальнейшем использовании национального  дохода играет бюджет. В процессе перераспределения  национального дохода страны часть  его в денежной форме поступает  в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов.

       Бюджет  представляет собой форму образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства. Бюджету принадлежит  ведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает часть  распределенных отношений между  государством, с одной стороны, предприятиями  и населением – с другой, которые  связаны с формированием и  использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

       С помощью бюджета государственные  и территориальные власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления  социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения возложенных на них функций.

       В тоже время бюджет правомерно рассматривать  как экономическую категорию, которая  выражает определенные экономические  отношения. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно  своей деятельности, так и в  качестве важнейшего инструмента проведения экономической и социальной политики.

       Межбюджетные  отношения являются взаимоотношениями  между федеральными органами государственной  власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по поводу регулирования бюджетных  правоотношений, организации и осуществления  бюджетного процесса.

       Воздействуя на процессы формирования межбюджетных отношений путем изменения принципов, методов, способов формирования бюджетных  доходов и расходов, государство  корректирует установленные бюджетные  взаимосвязи, регулирует каналы прохождения  и направления бюджетных потоков, уточняет пропорции распределения  централизованных ресурсов и механизмы  реализации их целевого назначения и, таким образом, обеспечивает управление межбюджетными отношениями.

       Организация межбюджетных отношений предполагает существование единых подходов к  организации всех видов финансовой помощи. Она должна в максимальной степени способствовать реализации потенциала их совокупного целенаправленного  воздействия на экономику региона. В то же время совершенствование  межбюджетных отношений, разработка механизмов бюджетного выравнивания посредством  оказания финансовой помощи регионам должна осуществляться таким образом, чтобы способствовать укреплению и  повышению заинтересованности органов  местного самоуправления в расширении собственной доходной базы, развитии инвестиционной активности, проведении структурных преобразовании в экономике  региона, что в настоящее время  является, несомненно, актуальной задачей.

       Объектом  исследования данной работы являются бюджетная система Российской Федерации.

       Предмет исследования – экономическое содержание бюджетной системы.

       Целью настоящей работы является изучение экономического содержания бюджетной системы РФ, ее структуры и межбюджетных отношений.

       В связи с поставленной целью необходимо выполнить следующие задачи:

• рассмотреть экономическое содержание бюджетной системы: ее особенности, типы в различных государствах,
• анализировать структуру бюджетной системы РФ,
• Раскрыть сущность принципов бюджетной системы РФ,
• изучить современный этап совершенствования межбюджетных отношений, рассмотреть перспективы развития на 2011-2013гг.

       Теоретической основой исследования послужили  труды, посвященные бюджетной системе  РФ и государственным и муниципальным  финансам, М.В. Романовского, С.В.Барулина, Н.Ф. Самсонова и Б.М. Сабанти, а также официальная информация органов местного и государственного управления. 

1. Экономическое содержание бюджетной системы

государства и ее структура  в РФ

1. Бюджетная система и ее особенности

       Основу  системы государственного регулирования  социально-экономических процессов составляют отношения в сфере перераспределения доходов. При этом объективная необходимость удовлетворения растущих потребностей в общественных товарах и услугах, с одной стороны, и ограничения, которые рынок накладывает на формы и методы государственного регулирования, с другой, приводят к тому, что существенная перераспределительная нагрузка в обществе ложится на бюджет.

       Для организации бесперебойного кругооборота фондов в масштабе всей экономики и обеспечения социальной поддержки населения необходима централизация денежных ресурсов, выходящая за рамки отдельных хозяйств и отраслей. Эту функцию в обществе, как известно, выполняет государство. С его возникновением и развитием органически связано существование и развитие бюджета. Кроме того, централизация общегосударственных денежных средств создает материальную базу для функционирования самих государственных структур. С помощью бюджетной системы создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса решения структурных проблем, поддержания обороноспособности выполнения иных государственных функций.

       Повышение результативности бюджетного воздействия  во многом зависит от исследования сущности бюджета и его роли в макроэкономическом регулировании. Сложность выяснения сущности бюджета связана с тем, что данный термин используется для обозначения различных по своей природе явлений. Одно из них выражает совокупность особой сферы финансовых отношений, обусловленной существованием основного централизованного денежного фонда страны. Таким образом, это явление представляет собой составную часть экономического базиса общества. Другое же связано с формой практического использования бюджетных отношений, законодательным оформлением финансовых документов, а потому относится к надстроечным отношениям. Обоснование данного утверждения требует дополнительной аргументации. Рассматривать бюджет в качестве финансовой и соответственно экономической категории товарного хозяйства позволяют следующие обстоятельства.

       Отношения, возникающие в экономическом базисе на стадии стоимостного перераспределения, реальны. Следовательно, бюджет, являющийся составной частью перераспределительных процессов, обусловленных необходимостью обеспечения непрерывности воспроизводства, как один из способов функционирования финансов объективен. Бюджетный кодекс РФ (ст. 6) устанавливает, что бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государственной власти и местного самоуправления. Представляется, что данное определение недостаточно раскрывает сущность» бюджета и отношений, реализуемых в ходе бюджетного процесса. Бюджет можно трактовать с трех позиций:

1. по экономической сущности — денежные отношения, складывающиеся между органами государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично — и национального богатства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан;
2. по материально-вещественному воплощению — фонд денежных средств, формируемый для финансового обеспечения мероприятий, связанных с выполнением задач и функций, возложенных обществом на государство и местное самоуправление;
3. 3) по организационной форме — финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов.

       Как экономической категории, как категории  финансовой науки бюджету присущи следующие признаки. Во-первых, финансовый характер заложенных в этом понятии отношений подразумевает их денежную природу, перераспределение, необходимое для удовлетворения потребностей в общественных товарах и услугах, императивную форму их проявления. Во-вторых, бюджетными выступают отношения по поводу перераспределения главным образом национального дохода. При этом не исключена возможность перераспределения через бюджет и части фонда возмещения, а иногда и национального богатства.

       Бюджетные отношения складываются в процессе образования и использования основного централизованного государственного фонда денежных средств, необходимого для удовлетворения наиболее важных совокупных потребностей общественного воспроизводства, т.е. развития ключевых сфер экономики, образования, науки, культуры, осуществления социальной политики, обеспечения обороны страны и управления обществом. Следовательно, пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей степени, чем в других сферах финансовых отношений, определяются потребностями воспроизводства и общества в целом.

       Наконец, бюджет, в отличие от других финансовых категорий, выражает целостную систему императивных денежных отношений. Именно в бюджете признак императивности находит свое наибольшее проявление. Подтверждением этого служит относительная самостоятельность государственных предприятий и учреждений в формировании и использовании своих фондов денежных средств, а также возможность установления определенной степени добровольности участия субъектов воспроизводства в формировании децентрализованных внебюджетных фондов.

       Итак, бюджет как экономическая категория  выражает систему императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта (в основном национального дохода) в процессе образования основного общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства. В более лаконичном виде экономическую категорию «бюджет» можно определить как систему опосредуемых государством денежных отношений по поводу образования и использования бюджетного фонда. Фонд выступает как форма материализации и проявления общественного характера бюджетных отношений, форма выражения их денежной природы.

       Сущность  бюджета, как и любой другой экономической  категории, проявляется в его функциях:

• в образовании основного общегосударственного фонда денежных средств; входе реализации этой функции обеспечивается концентрация основной часта централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе государства;
• использовании средств основного общегосударственного денежного фонда; данная функция реализуется в процессе целевого расходования бюджетных средств.

       Учитывая, что исполнение бюджета возложено  на исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, в ходе бюджетного процесса осуществляется контроль за движением бюджетных ресурсов, а на этой основе за динамикой экономического развития и ходом социально-экономических процессов в целом.

       В связи с тем, что «бюджет» —  многозначное понятие, одновременно обозначающее и категорию, и фонд, и реальный документ, эту многозначность необходимо учитывать. Достаточно часто термин «бюджет» используется для обозначения финансового плана государства, росписи его доходов и расходов, имеющей законодательный характер. Как специфический финансовый план бюджет представляет собой юридически оформленный документ, в котором в количественном выражении представляется процесс получения и распределения государством денежных ресурсов, необходимых для выполнения его основных функций» Контроль над составлением и исполнением бюджета как важного финансового документа государства находится в сфере исключительной компетенции органов государственной власти. В данном контексте бюджетными могут быть названы процессуальные отношения, возникающие при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета.

       Важное  значение бюджета в макроэкономическом регулировании объективно предопределено. Необходимые для воспроизводства  ресурсы ограничены по величине, и не все они могут быть предоставлены рынком. Это порождает известные противоречия между различными субъектами распределительного процесса, в основе которых лежит несовпадение интересов отдельных его участников. Однако требования нормального социально-экономического развития общества предполагают постоянное возобновление процесса производства материальных благ и максимальное удовлетворение всего комплекса имеющихся в обществе потребностей.

       Основная  регулирующая роль бюджета заключается  в перераспределении стоимости для удовлетворения общественных потребностей, которые иным путем не могут быть реализованы. Возможности использования бюджета в макроэкономическом регулировании связаны с уровнем развития производства и характером потребления. Бюджетные отношения целенаправленно воздействуют на формирование соответствующих пропорций распределения национального дохода, позволяющих обеспечить социальные гарантии, удовлетворение потребностей в общественных товарах и услугах, межотраслевое и межтерриториальное перераспределение бюджетных ресурсов. Бюджетное воздействие оказывается посредством особых экономических форм, отражающих отдельные этапы бюджетного перераспределения стоимости. Ими выступают объективные по своей сути, предопределенные внутренней структурой бюджета его доходы и расходы.

       Целенаправленное  функционирование бюджета как экономической категории организует государство на базе разработки и проведения соответствующих мероприятий, являющихся частью его финансовой политики. Содержание ее бюджетной компоненты — разработка основных направлений использования бюджетных ресурсов, исходя из необходимости решения задач, стоящих перед обществом на данном этапе его развития и в перспективе. Бюджетная политика относится к числу наиболее важных инструментов государственного регулирования социально-экономических процессов, а бюджет — это важнейший элемент системы финансового регулирования параметров экономики и социальной сферы. Его устойчивость служит главным критерием равновесного и пропорционального развития экономики. Размеры и порядок образования основного централизованного фонда денежных средств в совокупности с направлениями и методами их использования обеспечивают материальную базу существования государства, создают условия для выполнения органами власти управленческих функций, но самым непосредственным образом влияют на достижение целей системы государственного регулирования.

       Вывод: Для организации бесперебойного кругооборота фондов в масштабе всей экономики и обеспечения социальной поддержки населения необходима централизация денежных ресурсов, эту функцию в обществе выполняет государство. Бюджет выступает как способ концентрации значительной части национального дохода для его перераспределения. Это инструмент единой экономической и финансовой политики на территории государства. 

2. Типы  бюджетной системы  в различных государствах

       Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства. Построение бюджетной системы зависит от формы государственного и административного  устройства страны. По степени распределения  власти между центром и административно-территориальными  образованиями все государства  подразделяются на следующие типы:  простые (унитарные), и сложные (федеративные и конфедеративные).

       Унитарное государство представляет собой единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц, не имеющих в своем составе других государств или государственных образований. Сложные государства, представляют собой либо союз государств, либо общность относительно самостоятельных территориальных (государственных) образований. Примерами сложных государств являются федерация, конфедерация, империя. Наиболее распространенной формой является федерация.

       Унитаризм пришел на смену феодальной раздробленности  и сыграл исторически прогрессивную  роль в развитии государственности. Большая часть современных государств являются унитарными.

       В унитарных (единых) государствах бюджетная система состоит из двух уровней: государственного бюджета и многочисленных местных бюджетов (их доходы и расходы не входят в федеральный бюджет, формируются и используются территориями самостоятельно). В качестве примера можно назвать Великобританию.

       В федеративных государствах бюджетная система является трехуровневой: государственный бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства), бюджеты членов федерации (штатов – в США, земель (ландов) – в ФРГ, провинций – в Канаде),   местные бюджеты. Все бюджетные уровни существуют самостоятельно и не входят по доходам и расходам в вышестоящие бюджеты.

       Федерациями являются Австралия, Австрия, Канада, Германия, Мексика, США и Россия.

       Конфедеративное (союзное) государство – это постоянный союз суверенных государств, созданных для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств - членов конфедерации – действует свои бюджетные и налоговые системы.

       Договоренности  между государствами в случае их объединения в конфедерацию становятся обязательными для жителей государств участников в случаях: защиты страны от общих врагов во время войны; регулирования международной торговли в пределах конфедерации; создания единой системы транспорта и связи.

       Вывод: Выделяется два типа бюджетной системы: двухуровневая и трехуровневая соответственно в унитарных и федеративных государствах. 

3. Структура бюджетной системы  Российской Федерации

       Согласно  ст. 6 БК РФ, бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

       Бюджетная система Российской Федерации является трехуровневой, а система местных бюджетов — двухуровневой. В состав российской бюджетной системы включаются следующие бюджеты: (состав приведен в приложении 1)

1. первого уровня:

• федеральный бюджет,

• бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ, в том числе: бюджет ПФ РФ, бюджет для ФСС России, бюджет ФФОМС;

2) второго уровня:

• бюджеты субъектов РФ,
• бюджеты ТФОМС;

3) третьего уровня: местные бюджеты, в том числе:

■ бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов Москвы и Санкт-Петербурга,

■ бюджеты городских и сельских поселений.

       Федеральный бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Федеральный бюджет и свод консолидированных (с местными бюджетами) бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов) образуют консолидированный бюджет Российской федерации. Несмотря на внешнюю схожесть консолидированного бюджета РФ с бюджетной системой РФ, это разные понятия. Первый является сводом исполняемых федерального, региональных и местных бюджетов и предназначен преимущественно для аналитических целей, а вторая – это реально функционирующая на определенных принципах система. Консолидированный бюджет любого уровня публично-правового образования не утверждается законодательными (представительными) органами власти. Его данные используются для определения нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов в региональные и местные бюджеты, для расчета сумм межбюджетных трансфертов и других расчетных и аналитических целей. Показатели отчета об исполнении консолидированного бюджета используются для составления проекта консолидированного бюджета на следующий финансовый год и распределения на его основе совокупного объема бюджетных ресурсов по уровням бюджетной системы и видам бюджетов.

       Каждый  субъект РФ имеет собственный  бюджет и бюджет ТФОМС. Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) и бюджет ТФОМС  предназначены для исполнения расходных  обязательств субъекта РФ. В региональных бюджетах в соответствии с бюджетной  классификацией раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов РФ, возникающих в связи с осуществлением региональными органами власти полномочий по предметам ведения субъектов РФ и полномочий по предметам совместного ведения, а также расходных обязательств субъектов РФ, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов), образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.

       БК  РФ предусматривает также, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Это положение законодательства вызывает неоднозначную реакцию среди специалистов. В основном споры ведутся относительно целесообразности формирования самостоятельных собственных бюджетов некоторых мелких городских и особенно сельских поселений, учитывая практически полное отсутствие собственной доходной базы. Результатом критики стало внесение в ст. 15 БК РФ дополнения о том, что в качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

       Бюджет  муниципального образования (местный  бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов для осуществления отдельных государственных полномочий. Бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

       Государственные внебюджетные фонды не консолидируются  в бюджетах соответствующих уровней публично-правовых образований, т.е. функционируют как самостоятельное звено бюджетной системы РФ Система бюджетов государственных внебюджетных фондов состоит из двух уровней: 1) бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (ПФР, ФСС России, ФФОМС); 2) бюджетов ТФОМС. Бюджеты государственных внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются соответственно отдельными федеральными законами и законами субъектов РФ и учитываются на отдельных счетах.