Бюджетная система РФ. 76
Федеральное агенство по образованию
ГОУ ВПО
ВСЕРОССИЙСКИЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
КАФЕДРА ФИНАНСОВ,БЮДЖЕТА И СТРАХОВАНИЯ
КУРСОВАЯ РАБОТА
По дисциплине: финансы
Тема № 17 Бюджетная система РФ
Выполнила студентка:
Исакова Александра Анатольевна
Группа: ФК периферия 4 курс 2 поток
Студенческий билет №:
Проверил: Матвиенко
Архангельск 2011
СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
1 ГЛАВА:ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВА И ЕЕ СТРУКТУРА В РФ…………………………………….4
2 ГЛАВА: АНАЛИЗ ФЕДЕОАЛЬНОГО БЮДЖЕТА: ДОХОДЫ, РАСХОДЫ, ДЕФИЦИТ……………………………………………………………
3 ГЛАВА:О ПРОБЛЕМАХ БЮДЖЕТА ИЛИ О ПРОБЛЕМАХ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ …………………………………………………….26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..36
ВВЕДЕНИЕ.
Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов.
В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывает влияние на экономические процессы в стране, значительно вырастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.
Успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса и рассмотрение бюджетного планирования и прогнозирования.
1 ГЛАВА:
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВА И ЕЕ СТРУКТУРА В РФ.
Бюджетная система- это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемое законом РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов.
Бюджетная система в федеративном государстве состоит из 3-хуровней (звеньев)
Бюджетная система унитарных государств состоит из 2-х уровне (звеньев)- федеральный и местный бюджет.
Состав бюджетной системы РФ 3 уровней:
1.Федеральный уровень включает в себя:
1 федеральный бюджет и 3 бюджета внебюджетных социальных фондов (пенсионный фонд, фонд социального страхования и бюджет федерального фонда обязательного медицинского страхования)
Федеральный бюджет- это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ.
2. Региональный уровень включает в себя бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования. 83 субъекта 166 бюджетов. У каждого субъекта РФ есть свой собственный региональный бюджет и бюджет территориальных фондов медицинского страхования.
Региональный бюджет (бюджет субъекта РФ) – это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходования обязательств в соответствии субъекта РФ.
3. Местный бюджет- это местные бюджеты около 30 тысяч. На территории Архангельской области 229 муниципальных образований с собственными местными бюджетами. Из них 7 городских округов (городов), 19 муниципальных районов, 179- сельских поселений (села, деревни), 24-городских поселений (рабочие поселки и поселки городского типа).
Местные бюджеты подразделяют на 2 подуровня:
1. бюджеты городских округов и муниципальных районов
2. бюджеты сельских и городских поселений
Местный бюджет - это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год , предназначенный для исполнения расходных обязательств соответствующих муниципальных образований.
Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджета, а также источников финансирования дефицитов бюджета.
Бюджетная классификация устанавливается бюджетным кодексом:
1. Классификация доходов бюджетов статья 20 БК:
1. Код классификации доходов бюджетов Российской Федерации состоит из :
1) кода главного администратора доходов бюджета;
2) кода вида доходов;
3) кода подвида доходов;
4) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.
2. Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.В случаях изменения состава и (или) функций главных администраторов доходов бюджета, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации доходов бюджетов изменения в перечень главных администраторов доходов бюджета, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджетов вносятся на основании нормативного правового акта (муниципального правового акта) финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.
3. Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода.
4. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются:
1) налоговые и неналоговые доходы:
-налоги на прибыль, доходы;
-абзац утратил силу.
-налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;
-налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;
-налоги на совокупный доход;
-налоги на имущество;
-налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;
-государственная пошлина;
-задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;
-страховые взносы на обязательное социальное страхование;
-доходы от внешнеэкономической деятельности;
-доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
-платежи при пользовании природными ресурсами;
-доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;
-доходы от продажи материальных и нематериальных активов;
-административные платежи и сборы;
-штрафы, санкции, возмещение ущерба;
-абзацы девятнадцатый - двадцатый утратили силу.
-прочие неналоговые доходы;
2) безвозмездные поступления:
-безвозмездные поступления от нерезидентов;
-безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
-безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;
-безвозмездные поступления от негосударственных организаций;
-безвозмездные поступления от наднациональных организаций;
-доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;
-возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных
трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;
-прочие безвозмездные поступления.
5. Доходы, указанные в абзацах втором, четвертом - десятом подпункта 1 пункта 4 настоящей статьи, являются налоговыми доходами бюджетов. Доходы, указанные в абзацах одиннадцатом - двадцать первом подпункта 1 пункта 4 настоящей статьи, являются неналоговыми доходами бюджетов.
6. Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень статей и подстатей доходов бюджетов утверждается Министерством финансов Российской Федерации.
7. Код элемента доходов устанавливается в зависимости от полномочия по установлению и нормативному правовому регулированию налогов, сборов и иных обязательных платежей, других доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в зависимости от наличия прав требования к плательщикам по неналоговым доходам и безвозмездным поступлениям и соответствует бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
8. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации элементами доходов являются:
1) федеральный бюджет;
2) бюджеты субъектов Российской Федерации;
3) бюджеты муниципальных районов;
4) бюджеты городских округов;
5) бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
6) бюджеты городских и сельских поселений;
7) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;
8) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;
9) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
10) бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
9. Для детализации поступлений по кодам классификации доходов применяется код подвида доходов.
Министерство финансов Российской Федерации утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения.
Финансовый орган субъекта Российской Федерации утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения.
Финансовый орган муниципального образования утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения.
2. классификация расходов бюджетов статья 21 БК:
1. Код классификации расходов бюджетов состоит из:
1) кода главного распорядителя бюджетных средств;
2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;
3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.
2. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
3. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:
1) общегосударственные вопросы:
-функционирование Президента Российской Федерации;
-функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;
-функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;
-функционирование Правительства Российской Федерации, высших
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;
- судебная система;
-обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;
-обеспечение проведения выборов и референдумов;
-международные отношения и международное сотрудничество;
-государственный материальный резерв;
-фундаментальные исследования;
-абзац утратил силу.
-резервные фонды;
-прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;
-другие общегосударственные вопросы;
2) национальная оборона:
-Вооруженные Силы Российской Федерации;
-модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;
-мобилизационная и вневойсковая подготовка;
-мобилизационная подготовка экономики;
-подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и -миротворческой деятельности;
-ядерно-оружейный комплекс;
-реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;
-прикладные научные исследования в области национальной обороны;
-другие вопросы в области национальной обороны;
3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность:
-органы прокуратуры;
-органы внутренних дел;
-внутренние войска;
-органы юстиции;
-система исполнения наказаний;
-органы безопасности;
-органы пограничной службы;
-органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
-защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;
-обеспечение пожарной безопасности;
-миграционная политика;
-модернизация внутренних войск, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов;
-прикладные научные исследования в области национальной безопасности и -правоохранительной деятельности;
-другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;
4) национальная экономика:
-общеэкономические вопросы;
-топливно-энергетический комплекс;
-исследование и использование космического пространства;
-воспроизводство минерально-сырьевой базы;
-сельское хозяйство и рыболовство;
-водное хозяйство;
-лесное хозяйство;
-транспорт;
-дорожное хозяйство (дорожные фонды);
-связь и информатика;
-прикладные научные исследования в области национальной экономики;
другие вопросы в области национальной экономики;
5) жилищно-коммунальное хозяйство:
-жилищное хозяйство;
-коммунальное хозяйство;
-благоустройство;
-прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства;
-другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;
6) охрана окружающей среды:
-экологический контроль;
-сбор, удаление отходов и очистка сточных вод;
-охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания;
-прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды;
-другие вопросы в области охраны окружающей среды;
7) образование:
-дошкольное образование;
-общее образование;
-начальное профессиональное образование;
-среднее профессиональное образование;
-профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;
-высшее и послевузовское профессиональное образование;
-молодежная политика и оздоровление детей;
-прикладные научные исследования в области образования;
-другие вопросы в области образования;
8) культура, кинематография:
-культура;
-кинематография;
-абзацы четвертый - пятый утратили силу.
-прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии;
-другие вопросы в области культуры, кинематографии;
9) здравоохранение:
-стационарная медицинская помощь;
-амбулаторная помощь;
-медицинская помощь в дневных стационарах всех типов;
-скорая медицинская помощь;
-санаторно-оздоровительная помощь;
-заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;
-санитарно-эпидемиологическое благополучие;
-абзац утратил силу.
-прикладные научные исследования в области здравоохранения;
-другие вопросы в области здравоохранения;
10) социальная политика:
пенсионное обеспечение;
социальное обслуживание населения;
социальное обеспечение населения;
охрана семьи и детства;
прикладные научные исследования в области социальной политики;
другие вопросы в области социальной политики;
11) физическая культура и спорт:
физическая культура;
массовый спорт;
спорт высших достижений;
прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта;
другие вопросы в области физической культуры и спорта;
12) средства массовой информации:
телевидение и радиовещание;
периодическая печать и издательства;
прикладные научные исследования в области средств массовой информации;
другие вопросы в области средств массовой информации;
13) обслуживание государственного и муниципального долга:
обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга;
обслуживание государственного внешнего долга;
14) межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований:
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
иные дотации;
прочие межбюджетные трансферты общего характера.
4. Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных настоящим Кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.
Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.
Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), присваиваются уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета.
Порядок формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности (выполнению полномочий) органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.
Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные межбюджетные субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение.
Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов федерального бюджета в части, касающейся финансового обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение военной и правоохранительной службы, должны обеспечивать сопоставимость и соблюдение единых принципов отражения соответствующих расходов.
3. Классификация источников финансовых дефицитов бюджета
4. Классификация сектора государственного управления.
Бюджетное устройство - это организационные принципы построения бюджетной системы и взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.
Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:
-единства бюджетной системы Российской Федерации;
-Разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
самостоятельности бюджетов;
-равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
-полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
-сбалансированности бюджета;
-результативности и эффективности использования бюджетных средств;
-общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
-прозрачности (открытости);
-достоверности бюджета;
-адресности и целевого характера бюджетных средств;
-подведомственности расходов бюджетов;
единства кассы.
Бюджетные устройства включают 4 основных механизма:
1. Бюджетная система
2. Бюджетный процесс - это деятельность органов власти по составлению, рассмотрению и утверждению проектов бюджета, а также деятельность органов власти по исполнению.
3. Бюджетное право - это совокупность юридических норм, определяемых бюджетную систему государства
4. Межбюджетные отношения - это взаимоотношения между Федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений.
Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенной для финансового обеспечения задач и функций государства
Федеральный бюджет - это основное финансовое планирования государства.
Функции федерального бюджета:
1. Распределение и перераспределение ВВП через федеральный бюджет
2. Государственное регулирование и стимулирование экономики с помощью средств федерального бюджета оказывается государственная поддержка наиболее приоритетным отраслям экономики.
3. Финансовое обеспечение социальной политики за счет средств федерального бюджета социальной политики финансирования по остаточному принципу, при этом ежегодно наблюдается сокращение социальной сферы.
4. Контроль за образованием и использованием денежных средств реализующих через сопоставление финансовых показателей.
Основные состояния бюджета:
1. Сбалансированный бюджет-это равенство доходов и расходов частей бюджета.
2. Бюджетный дефицит- это превышение расходов бюджета над его доходами.
Основные принципы бюджетного дефицита:
-кризисные явления
-результат чрезвычайных обстоятельств
-необходимость осуществления крупных государственных инвестиций.
Источники финансирования дефицита бюджета статья 94,95,96 БК:
Статья 94. Источники финансирования дефицита федерального бюджета
1. В состав источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:
-разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;
-разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
-разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами кредитных организаций;
-разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами международных финансовых организаций;
-изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года;
-иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.
В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:
- поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации;
- поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение;
-курсовая разница по средствам федерального бюджета;
-объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;
-разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;
-разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;
-разница между суммой средств, полученных от возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставленных внутри страны, и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований);
-разница между суммой средств, полученных от возврата предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов (ссуд), и суммой предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов;
-прочие источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.
2. В состав источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:
-разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;
-разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц;
-разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами кредитных организаций.
В состав иных источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:
-объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;
-разница между средствами, поступившими в федеральный бюджет в погашение основного долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, и средствами, направленными на предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;
-прочие источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.
Действие пункта 3 статьи 94 приостановлено до 1 января 2014 года Федеральным законом от 30.09.2010 N 245-ФЗ.
3. Утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период общий объем источников финансирования дефицита федерального бюджета, не связанных с использованием средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, не может превышать 1 процент прогнозируемого валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 68-ФЗ с 1 января 2014 года абзац второй пункта 3 статьи 94 после слов "Инвестиционного фонда Российской Федерации," будет дополнен словами "Федерального дорожного фонда,".
