Федеральное агентство по образованию

Томский государственный университет

Бурятский филиал

Кафедра «Финансы и кредит» 
 
 
 
 

. 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Финансы»

 на  тему: «Бюджетная система РФ» 
 
 
 
 
 

                                                                        Выполнил: студент гр. 173а-2

Ошорова Э.Н.

Проверил: к.э.н., Капустина Е.И. 
 
 
 
 

г. Улан-Удэ

2011 

     СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….3

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ И ПРИНЦИПЫ ЕЕ ПОСТРОЕНИЯ

    1.1.  Бюджетная система РФ и её структура……………………………….5

    1.2. Принципы построения бюджетной системы………………………….9

    1.3. Пути укрепления доходной базы местных бюджетов…………….…14

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ…………17

  2.1. Бюджетная политика в области доходов на 2010-2012 гг………..…18

   2.2. Изменения в доходной части внебюджетных фондов……………….22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….27

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………....29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

       Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Новый бюджетный кодекс РФ (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

     Тема моей курсовой работы «Бюджетная система РФ». Это довольно актуальная тема, потому что в настоящее время в мире экономический кризис и государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

     Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени  зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного устройства, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

     Объектом  исследования является доходная часть бюджетной системы.

     Целью написания этой работы является рассмотрение бюджетной системы РФ.

     В работе поставлены задачи:

     1) изучить понятие бюджетной системы, её структуру и принципы построения;

     2) рассмотреть бюджетную политику в области доходов на 2010-2012 гг. 

     При подготовке данной работы были использованы нормативно- правовые акты РФ, учебники отечественных авторов, официальный  сайт Министерства Финансов РФ, а также сайты Yandex и Google.

     Курсовая  работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. В первой главе дается характеристика бюджетной системы РФ. Во второй главе подробно изложена бюджетная политика в области доходов бюджетов и внебюджетных фондов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 1.  БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРИНЦИПЫ ЕЕ ПОСТРОЕНИЯ 

     1.1. Бюджетная система РФ и её структура 

     В России становление государственных  финансов и их основного звена  – государственного бюджета связано с развитием в начале XIX в. министерской формы организации государственного управления и министерства финансов, пришедшего на смену коллегии, а затем – со статусом министерства. Эти идеи реализованы в функционирующем сегодня государственном бюджете, представляющем собой финансовый план государства с четким определением доходов и расходов.

     Для управления процессом формирования доходов государства и финансирования его расходов сложились современные  институты (казначейства, министерства финансов и т.д.). Cуществующая сегодня бюджетная система России стала центральным звеном государственных финансов. Она  основана на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируется нормами права и представляет собой совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы её построения.

     Государственный бюджет представляет собой финансовый план государства, в котором с одной стороны, отражается поступление доходов. С другой – использование этих доходов для финансирования бюджетной сферы (расходы) и в чем-то схож с бухгалтерским балансом.

     Формирование  доходов обеспечивается на основе налогов и других обязательных платежей, плательщиками которых являются граждане и юридические лица. Расходы бюджетов, как правило, связаны с выполнением функций государства (обеспечение функционирования всех государственных структур, содержание законодательной и исполнительной власти, финансирование науки, культуры, здравоохранения, образования, национальной экономики и обороны).

     Уровни  бюджетной системы.

     Основы  бюджетного устройства РФ определяются Конституцией страны и её государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа.

     В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная система РФ состоит из трех уровней:

     - федерального бюджета и бюджетов  государственных внебюджетных фондов;

     - бюджетов субъектов РФ (региональных  бюджетов) и бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов;

     - местных бюджетов.

     Бюджетная система РФ включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 54 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 4 автономных округа и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

     Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет муниципального образования (местный  бюджет) как форму образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Консолидированный бюджет в Бюджетном кодексе РФ определен как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов. 
 
 

Рис.1.1. Бюджетная система России 

     Совокупность  бюджетов всех уровней образует консолидированный  бюджет. Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории [БК РФ]. Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований 
 
 
 
 
 

Рис.1.3. Консолидированный бюджет области. 

     Консолидированный бюджет обычно составляется при разработке федерального бюджета в виде прогноза, на основе которого в процессе рассмотрения закона о бюджете уточняются пропорции бюджетов разных уровней бюджетной системы. 

1.2. Принципы построения бюджетной системы 

       Бюджетным кодексом РФ в гл. 5 законодательно закреплены следующие  принципы бюджетной системы Российской  Федерации: 

     1) единства бюджетной системы Российской Федерации;

     2) разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

     3) самостоятельности бюджетов;

     4) полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

       5) сбалансированности бюджета;

       6) результативности и эффективности использования бюджетных средств;

       7) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

       8) прозрачности и открытости;

       9) достоверности бюджета;

       10) адресности и целевого характера бюджетных средств;

     11) подведомственность расходов бюджета.

     Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций  за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

       Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

     Принцип самостоятельности бюджетов означает: - право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; - наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня; законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов; - право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; - недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов; - недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

     Принцип полноты учета бюджетных доходов  и расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов означает, что  все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

     Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и  исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.

     Принцип результативности и эффективности  использования бюджетных средств  означает, что при составлении  и исполнении бюджетов участники  бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

     Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

     Принцип прозрачности (открытости) означает:

     - обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

     - обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

      - стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового(очередного финансового года и планового периода). Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета

     Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

       Принцип адресности и целевого  характера бюджетных средств  означает, что бюджетные средства  выделяются в распоряжение конкретных  бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

       Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных  средств вправе получать бюджетные  ассигнования и лимиты бюджетных  обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

       Главные распорядители (распорядители) бюджетных  средств не вправе распределять бюджетные  ассигнования и лимиты бюджетных  обязательств распорядителям и получателям  бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств.

       Распорядитель и получатель бюджетных средств  могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных  средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

       Подведомственность  получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных  средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства  Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации. 

1.3. Пути укрепления доходной базы 

       Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» радикально меняет систему межбюджетных отношений, устанавливает новые подходы к организации местного самоуправления на территории Российской Федерации и новые принципы функционирования финансовой системы муниципальных образований (МО).

       При расчете доходной базы МО возникло много проблем. Так, бюджеты многих МО не могут полностью обеспечить потребность в бюджетных средствах на выполнение полномочий органов местного самоуправления. Некоторые бюджеты субъектов Федерации не имеют собственных доходов вообще. Даже при передаче в соответствие со ст.58 Бюджетного Кодекса РФ нормативов отчислений по налоговым доходам, закрепленным за субъектом Федерации, в местные бюджеты только 9 из 25 МО могут обеспечить выполнение потребности в расходных полномочиях.

       Таким образом, встает проблема, решение которой  требуется обеспечить не только на региональном, но и на федеральном уровне. Проблема заключается в том, что средств на реализацию местных полномочий не хватает. В качестве одной из причин называется отсутствие на федеральном уровне нормативов расчета расходов потребностей местных бюджетов и недостаточном финансировании бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. В целях улучшения финансового обеспечения муниципалитетов депутаты Госдумы считают необходимым внесение изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы, увеличение налоговой составляющей в местных бюджетах и компенсацию из местного бюджета потерь из-за предусмотренных федеральным законодательством льгот по местным и региональным бюджетам. В связи с этим, необходимо за месяц до начала очередного финансового года принять ряд нормативно - правовых актов. Особое значение приобретают решения об установлении земельного налога, налога на имущество физических лиц, единого налога на вмененный доход, а также правовые акты об использовании муниципального имущества, так как именно эти доходы будут определять доходную базу поселений.

       Среди зачисляемых в бюджеты МО доходных источников наиболее объемным является налог на доходы физических лиц. Действующее налоговое законодательство предусматривает зачисление налога на доходы физических лиц, уплачиваемый налогоплательщиками не по месту жительства, а по месту работы. В связи с этим местные бюджеты недополучают значительные финансовые ресурсы для развития своих территорий. При этом социальные имущественные налоговые вычеты по налогу на доходы физических лиц производятся по месту проживания налогоплательщика, т.е. возврат сумм налога производятся из бюджета, в который он не поступал. Поэтому следует в Налоговом кодексе предусмотреть норму, устанавливающую порядок уплаты налога на доходы физических лиц по месту жительства налогоплательщика, что позволит создать более благоприятные условия для проживания граждан и для развития социальной инфраструктуры МО.

       Другим  наиболее значимым налоговым поступлением в местные бюджеты является земельный налог, который с 2005 года полностью зачисляется в местные бюджеты. Налогооблагаемой базой является кадастровая стоимость земельных участков. Ранее определенная кадастровая стоимость земли не всегда отражает ее реальную стоимость сегодня, поэтому в одних населенных пунктах кадастровая стоимость земельных участков значительно выше их рыночной стоимости, в других – ниже. Целесообразно усовершенствовать методику кадастровой оценки земельных участков, периодически пересматривать оценку стоимости земли, а также предоставить право органам местного самоуправления устанавливать ставки земельного налога и индексировать налогооблагаемую базу в пределах устанавливаемых федеральным законодательством.

       Существенную роль в создании стабильной финансовой базы МО играют неналоговые доходы, в том числе доходы , полученные от аренды или продажи муниципального имущества. Из-за отсутствия единого арендодателя в большинстве МО по земельным ресурсам, затрудняется ведение реестра арендатора земель, учет и контроль за использованием договоров аренды и как следствие приводит к росту просроченной задолженности по арендным платежам за землю. В целях мобилизации неналоговых доходов в бюджеты, МО органам местного самоуправления следует постоянно проводить проверки по вопросам предоставления и использования земельных участков, правильности начисления и уплаты арендной платы на землю и муниципальное имущество, а также от продажи имущества.

       Местным органам власти следует осуществлять строгий финансовый и налоговый контроль за деятельностью муниципальных унитарных предприятий: регулярно оценивать эффективность работы муниципальных унитарных предприятий, а также по определению части прибыли подлежащий перечислению в районный бюджет; регулярно проводить проверки и ревизии финансово – хозяйственной деятельности и своевременно принимать решения о целесообразности их дальнейшего функционирования.

       Существенную  роль в доходах бюджетов МО играют доходы от предпринимательской и  иной приносящей доход деятельности. В целях упорядочения взимания платных услуг с населения органы местного самоуправления обязаны разработать и утвердить перечень услуг, и размерами оплаты, оказываемых бюджетными учреждениями, единую методику предоставления платных услуг в МО, а также рекомендации по размерам платы за предоставление различных услуг муниципальными бюджетными учреждениями. При этом местным органам власти следует осуществлять постоянный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности бюджетными учреждениями, а также за полнотой отражения доходов и поступления их в бюджет.

     Таким образом, бюджетная система РФ  состоит из трех уровней: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, бюджеты муниципальных образований.

     Государственный бюджет является главным финансовым планом страны.

     В бюджетном кодексе закреплены 11 принципов построения бюджетной  системы.

     Для муниципальных образований основными источниками налоговых доходов являются НДФЛ  и земельный налог. Основные источники неналоговых доходов: доходы, полученные от аренды или продажи муниципального имущества и доходы от предпринимательской деятельности. Местным органам власти для укрепления доходной базы следует: в Налоговом кодексе предусмотреть норму, устанавливающую порядок уплаты налога на доходы физических лиц по месту жительства налогоплательщика, что позволит создать более благоприятные условия для проживания граждан и для развития социальной инфраструктуры МО; усовершенствовать методику кадастровой оценки земельных участков; ожесточить финансовый и налоговый контроль за деятельностью муниципальных унитарных предприятий; разработать единую методику предоставления платных услуг муниципальными образованиями.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 2.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ 

       Определены основные цели и задачи бюджетной политики на 2010-2012 гг. и дальнейшую перспективу.

       Бюджетная политика должна быть ориентирована  на создание предпосылок для устойчивого  социально-экономического развития страны в посткризисный период. Для этого  необходимо обеспечить исполнение социальных обязательств и придать им более адресный характер, снизить бюджетный дефицит, перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств. Следует определить оптимальные формы поддержки экономики и финансовой системы, повысить качество публичных услуг для граждан. Механизм госзакупок должен быть усовершенствован. Необходимо определить экономически оправданный уровень налоговой нагрузки, повысить ответственность за расходование средств на каждом уровне власти. Планируется создать "безбарьерную" среду для инвалидов. Требуется сформировать новую структуру пенсионной системы, основу которой должны составить страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. 
             Налоговая политика должна быть нацелена на решение двух основных задач - модернизацию российской экономики и обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы. 
С 2010 г. необходимо увеличить в два раза предельный размер выручки, позволяющий применять упрощенную систему налогообложения (до 60 млн. руб. в год). Планируется создать условия для введения местного налога на недвижимость, повысить ставки акцизов на табачную и алкогольную продукцию, а также оптимизировать систему налогов и таможенных платежей, связанных с добычей и экспортом нефти и нефтепродуктов. Кроме того, предлагаются меры по противодействию схемам уклонения от уплаты налогов. 
             Установлены основные приоритеты бюджетных расходов. Так, будет повышаться доступность жилья, медицинских и образовательных услуг. В 2010 г. средний размер трудовой пенсии по старости должен превысить 8 тыс. руб. Бюджетные ассигнования будут направляться на профессиональную подготовку и переподготовку безработных. Планируется финансирование мероприятий по формированию нового облика Вооруженных Сил РФ, в частности, оснащения армии современными видами вооружений и военной техники.