Бюджетная система Российской Федерации. 44

 

 

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

(Финуниверситет)

Тульский филиал Финуниверситета

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  дисциплине  «Государственные и муниципальные финансы»

на  тему №15: «Бюджетная система Российской Федерации»

       

 

 

 

 

 

                                            Выполнил: студент  4 курса

                                                    факультета  ФК

                                                    направления бакалавр экономики

                                                    группы вечерней

                                                    Жилкина О.В.

                                                    № л.д. 100.26/120274

                                           Проверил: Балашев Н.Б.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                 Тула 2014 г.

Содержание

Введение…………………………………………………………………….3

1. Экономическое содержание бюджетной системы государства и ее структура в Российской Федерации
1. Понятие бюджетной системы…………………………………...5
2. Типы бюджетной системы………………………………………9
3. Структура бюджетной системы Российской Федерации……13
2. Принципы бюджетной системы Российской Федерации
1. Принципы бюджетной системы Российской Федерации………………………………………………………19
2. Межбюджетные отношения в России и проблемы их развития…………………………………………………………26
3. Перспективы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации…………………………………………………………….31

Заключение……………………………………………………………….37

Список используемой литературы……………………………………...39

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Бюджет в большей или меньшей степени волнует каждого гражданина и оказывает влияние на благосостояние каждого. С давних времён бюджет волнует и будоражит умы профессиональных политиков, экономистов, а при его формировании и распределении вызывает жаркие споры и постоянные дискуссии.

Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан. Действительно, бюджетный дефицит, государственный долг побуждает государство усилить налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода на медицину, образование и т.д. С другой стороны достаток бюджетных средств (бюджетный профицит) позволяет увеличить финансир1ование как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления во внебюджетные социальные фонды. Таким образом, формирование и статьи расходов бюджета является важным разделом в экономической науке, требующим большого внимания со стороны не только занимающих высокие посты экономистов и политиков, но и рядовых граждан.

В связи с этим изучение бюджетной системы, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма не теряет своей актуальности и практической значимости, по сей день.

Целью данной работы является раскрытие темы – бюджетная система Российской Федерации.

Задачи работы: раскрыть экономическое содержание бюджетной системы государства и её структуры в Российской Федерации, дать понятие бюджетной системы её типов и структуры; охарактеризовать принципы бюджетной системы Российской Федерации, межбюджетные отношения в России и проблемы их развития; рассмотреть перспективы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Объектом исследования является бюджет РФ. Предмет исследования – бюджетная система РФ.

Теоретической базой при написании работы явились действующие нормативно-правовые акты в сфере бюджета и бюджетной системы РФ, данные учебно-методических пособий, статей и монографий, материалы научно-популярных изданий и электронные ресурсы.

 

 

.

 

 

 

 

 

1. Экономическое содержание бюджетной системы государства и ее структура в Российской Федерации
1. Понятие бюджетной системы

Прежде чем раскрывать понятие бюджетной системы Российской Федерации необходимо определиться, что собой представляет бюджет государства в целом. В самом общем виде им является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии [7].

Государственный бюджет - это финансовый план государства, с помощью которого органы власти получают реальную экономическую возможность осуществлять властные полномочия.

С помощью государственного бюджета государственные власти получают денежные ресурсы для содержания армии, государственного аппарата и т. д.

В то же время бюджет является категорией, которая свойственна различным отношениям. С зарождение и формированием государства связано возникновение и развитие бюджета. Для государства бюджет - это инструмент обеспечения непосредственно своей деятельности, и в то же время он является важным элементом для проведения социальной и экономической политики.

Задачи бюджета:

1. Перераспределение ВВП;
2. Финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;
3. Государственное регулирование и стимулирование экономики;
4. Контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств [3].

Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. С его помощью государство регулирует экономические отношения в стране, хозяйственную жизнь, направляя средства из бюджета на поддержку или развития различных отраслей народного хозяйства и регионов страны. Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

1. Образование доходов бюджета;

2. Использование бюджетных средств (расходы бюджета).

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Они могут носить налоговый и неналоговый характер. Основным источником налоговых доходов являются - прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т. д., а также накопления.

Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо перераспределения уже полученных доходов по уровням бюджетной системы.

Расходы бюджета — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функции государства и местного самоуправления.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели — организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды.

Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств [2].

Бюджет составляется на определенный период, обычно на один год. В некоторых странах бюджетный год совпадает с календарным годом. Во многих странах устанавливаются различные даты начала и окончания финансового года:

- в США он начинается 1 октября и заканчивается 30 сентября 

- в Швеции — соответственно 1 июля и 30 июня 

- в Японии — 1 апреля  и 31 марта 

- в Турции — 1 марта  и 28 февраля 

- в России бюджетный год совпадает с календарным годом. Согласно Бюджетному кодексу РФ финансовый год завершается 31 декабря; счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря [10].

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношение между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства [7].

Основное понятие бюджетной системы дано в 6 статье Бюджетного Кодекса РФ: “бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов”.

Бюджетный кодекс определяет так же и другие понятия, такие как бюджет, консолидированный бюджет, государственный внебюджетный фонд.

Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Государственный внебюджетный фонд – форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации [1].

Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.

Целенаправленное социально-экономическое развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и, прежде всего, общегосударственного фонда денежных средств – государственного бюджета. Государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы страны [9].

 

2. Типы бюджетной системы

В настоящее время функционируют различные бюджетные системы, так или иначе тяготеющие к типичным: американской, европейской, а также существенно отличающейся от них японской модели. Другие модели сочетают признаки перечисленных (австралийская, средиземноморская, китайская, арабская и др.).

Бюджетные системы различаются по степени их централизации. По этому критерию в рамках названных систем различают три типа моделей:

          1. умеренно централизованная (социально - ориентированная модель отличается тем, что расходы центра и регионов как атрибут государственных финансов оптимально сбалансированы и закреплены за уровнями бюджетной системы в расчете на ответственность каждого уровня за финансирование расходов, а значит, рост их доходов). Подобные модели распространены в Германии и Швейцарии;

2. модель децентрализованной бюджетной системы (характеризуется активной ролью регионов в обеспечении финансирования развития их экономики за счет собственных доходов). Данная модель очень характерна для Канады;

          3. максимально централизованная (социально - ориентированная модель характерна для государств, у которых практически нет проблем реализации принципа бюджетного федерализма (шведская модель)). В России в годы перестройки считался образцом шведский социализм, однако наша бюджетная система в годы реформ развивалась по пути сочетания признаков сочетания признаков европейской и американской систем, что имеет объективные основы: сформировавшаяся прежде система оплаты различных социальных льгот за счет средств бюджета, от которых сразу отказаться невозможно; деформация всей воспроизводственной структуры в годы рыночных преобразований; значительная дифференциация экономических условий в регионах; резкое снижение доли государственного сектора в экономике и нерегулярные поступления в федеральный бюджет от предприятий государственного сектора. В связи с этим многие регионы не могут обойтись без финансовой помощи из федерального бюджета [19].

Японская бюджетная система по доле государственных расходов напоминает российскую и американскую - около трети ВВП поступает в бюджетную систему, но значительную и растущую часть социальных расходов, связанных с оказанием социальных услуг работающим берут на себя фирмы. Это делает ее похожей на советскую модель. Государственное вмешательство в экономику Японии на основе финансирования приоритетных расходов в то же время характерно и для американской модели. Японская модель постепенно трансформируется, но до сих пор сохраняется в некоторых фирмах традиция пожизненного найма [5].

Для всех моделей государств с социальной доминантной характерны следующие существенные признаки:

- развитие государственных  и фирменных систем социальной  поддержки граждан;

- в целом высокий уровень  производства и потребления ВВП  на душу населения, рост уровня  оплаты труда по мере роста  ВВП и личного трудового вклада каждого работника;

- относительно высокая доля ВВП, перераспределяемого через бюджет на социальные цели;

- развитие формы массового  удовлетворения социальных потребностей  при некоторой дифференциации  качества предоставляемых социальных  благ с оплатой потребителем;

- высокая доля занятых в сфере производства нематериальных благ и услуг социального характера, незначительные масштабы безработицы, высокий уровень социальной защиты безработных и других категорий населения, не занятого трудом по объективным причинам;

- приоритетное развитие нематериального производства как фактора усиления социально - реабилитационных функций общества, по значимости приравниваемых к функциям социальной экологии [19].

Бюджетная система России вобрала в себя не самые совершенные признаки японской, американской и европейской систем.

Сходство с японской в ней было в том, что предприятия СССР также имели социальные фонды, обеспечивали на высоком уровне реализацию социальной функции. В годы реформ от этого осталось немногое, но все же осталось, в связи, с чем профсоюзам России приходится сейчас все острее ставить вопрос о социальной ответственности бизнеса, как это практикуется в Японии. Пока что социальные функции бизнеса развиты слабо. Нередко его социальная «ответственность» выливается в рейдерский захват имущественных комплексов предприятий, включая и остатки сохраняющихся у них объектов социального характера. Именно поэтому чрезвычайно актуальной является проблема повышения социальной ответственности бизнеса.

Сходство бюджетной системы России с американской системой заключается в том, что при низкой средней заработной плате гражданам навязывается американская модель оплаты многих социальных услуг, в том числе и коммунальных, за счет личного бюджета. Внедряется принцип платности всех услуг. Эта тенденция при низкой заработной плате делает бюджетную систему России неудачным копированием опыта США. Сходство бюджетной системы России с европейской системой заключается в том, что в ней еще присутствуют «остатки» прежней социальной защиты граждан за счет средств бюджетов всех уровней. Социальная направленность бюджетной политики России в последние годы проявляется все более отчетливо в связи с реализацией национальных проектов [6].

 

3. Структура бюджетной системы Российской Федерации

Структура бюджетной системы государства зависит от административного и государственного устройства страны. Опираясь на эту классификацию можно выделить три основных типа:

- федеративное (объединенное) государство – это форма государственного  устройства, при которой государственные  образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах, распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федеративного бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов;

- конфедеративное (союзное) государство – это постоянный  союз суверенных государств, созданный  для достижения политических  или военных целей. Бюджет такого  государства формируется из взносов  входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы;

- унитарное (единое) государство  – это форма государственного  устройства, при которой административно-территориальные  образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев - государственного и местных бюджетов [4].

Россия является федеративным государством, в связи с этим построение её бюджетной системы основано на Конституции РФ (ст. 71 и 132), Бюджетном кодексе РФ (ст. 10) и состоит из трех уровней:

• бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов; бюджеты городских округов; бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений [8].

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ самостоятельны и не включаются друг в друга.

Под федеральным бюджетом принято понимать основной финансовый план страны в целом, ежегодно принимаемый высшим законодательным органом государственной власти - Федеральным собранием. Через федеральный бюджет осуществляется перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода в рамках всего государства.

Доходы федерального бюджета собираются по всей территории Российской Федерации по единым нормативам, а расходы осуществляются в интересах и на благо всего народа, населяющего страну.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов – являются самостоятельным звеном  бюджетной системы РФ, формируются на федеральном и территориальном  уровнях. В настоящее время  они включают в себя Пенсионный фонд Российской Федерации,  Фонд социального страхования и фонды ОМС, которые образуются на федеральном и региональном уровнях.

Бюджеты субъектов РФ (или региональные бюджеты) в Бюджетном кодексе РФ называются формами образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ устанавливаются главой третьей Конституции РФ.

  Местные бюджеты (или  бюджеты муниципальных образований) представляют собой формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения. Открытый перечень вопросов местного значения приведен в федеральном законе “Об общих принципах местного самоуправления в РФ”.

  На территории РФ  принимаются 29 тысяч местных бюджетов, среди которых районные, городские, поселковые и сельские [3].

Совершенно обособленным понятием в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета, который представляет собой свод бюджетов все уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории. Схема построения бюджетной системы РФ приведена на рис.1.

Рис. 1 Бюджетная система Российской Федерации

Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет позволяет получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом (таблица 1).

Консолидированный бюджет РФ и ее субъектов не подлежит утверждению в законодательном порядке [15].

Таблица 1

Основные параметры бюджета 2011 – 2012 гг.

млрд. рублей

Показатель	2011 г.	2012 г.
Доходы, всего	21 218,1	23 122,2
%% к ВВП	38,9	37,8
в том числе:
Федеральный бюджет	11 367,7	12 865,9
Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ	6 162,6	7 168,2
Консолидированные бюджеты субъектов РФ	7 641,0	8 074,3
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования	904,4	871,7
Расходы, всего	20 357,6	22 997,8
%% к ВВП	37,3	37,6
в том числе:
Федеральный бюджет	10 925,6	12 817,8
Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ	5 730,1	6 876,2
Консолидированные бюджеты субъектов РФ	7 676,1	8 106,8
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования	883,4	871,7
Показатель	2011 г.	2012 г.
Дефицит (-)/ профицит (+), всего	860,5	124,4
%% к ВВП	1,6	0,2

«Источник. Данные Росстата РФ»

В доходах бюджетной системы в 2012 году доля федерального бюджета составила 54,9 %, доля государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – 16,1 %, доля доходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации  и территориальных фондов обязательного медицинского страхования – 29,0 %.

В расходах бюджетной системы  в 2012 году доля федерального бюджета составила 36,6 %, доля государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – 26 %, доля доходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации  и территориальных фондов обязательного медицинского страхования – 37,7 %.

На основании Основных положений Бюджетного послания Президента РФ о бюджетной политике в 2013 – 2015 годах и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. прогнозируется снижение доходов по сравнению с 2012 годом и стабилизацией их на уровне 37,7-37,4%% к ВВП в 2013-2015 годах, снижением общего объема расходов с 38,3% до 37,0% к ВВП, сокращением дефицита в 2013 и 2014 годах, и профицитом в 2015 году.

Доля федерального бюджета в доходах бюджетной системы сократится до 50,3%, в расходах до 35,2% в 2015 году.

Прогнозируется рост доли доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской до 18,2%, в расходах до 26,6% в 2015 году.

Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и территориальных фондов обязательного медицинского страхования возрастет до 31,5%, доля расходов возрастет до 38,2% в 2015 году [16].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Принципы бюджетной системы Российской Федерации
1. Принципы бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетный кодекс, который был принят в 1998 году регламентирует следующие принципы организации и функционирования бюджетной системы РФ:

- единства бюджетной  системы Российской Федерации;

- разграничения доходов, расходов и источников финансирования  дефицитов бюджетов между бюджетами  бюджетной системы Российской  Федерации;

 - равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

 - самостоятельности бюджетов;

 - сбалансированности бюджета;

- полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

 - общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

 - результативности и эффективности использования бюджетных средств;

- прозрачности (открытости);

- достоверности бюджета;

 - подведомственности расходов бюджетов;

- адресности и целевого характера бюджетных средств;

- единства кассы [1].

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации [14].

Данный принцип  обеспечивается управлением бюджетной системой и реализуется через единую социально-экономическую, включая бюджетную и налоговую, политику государства.

Реализуется это единство через взаимодействие бюджетов всех уровней посредством использования регулирующих доходных источников, создания целевых бюджетных фондов, их частичного перераспределения. Это осуществляется посредством установления нормативов отчислений в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, а также предоставления финансовой помощи в различных формах (дотаций, субсидий) из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, а из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам.

Таким образом, единство бюджетной системы РФ не предполагает слияния или поглощения бюджетов более низких уровней вышестоящими бюджетами. Напротив, каждое бюджетное звено функционирует самостоятельно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты субъектов Федерации [17].

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.