Бюджетная система Российской Федерации. 36

Курсовая работа

по дисциплине «Финансы»

Тема:

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Новосибирск 2010

Содержание

Введение

Глава 1. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И  БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

.1Экономическое содержание бюджета  и его функции

.2Бюджетная система Российской  Федерации: структура и принципы

.3Бюджетная политика Российской  Федерации

Глава 2. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ  И ПОКАЗАТЕЛЙ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2010г. И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2011 И 2012гг.

.1 Анализ основных характеристик  федерального бюджета на 2010г и  на плановый период 2011-2012 гг.

2.2 Оценка и прогноз показателей  социально-экономического развития  Российской Федерации в 2010 - 2012 гг.

Глава 3. ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ВЫХОДА БЮДЖЕТНОЙ  ПОЛИТИКИ ИЗ КРИЗИСА И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЕЕ СТАБИЛЬНОСТИ

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

Введение

бюджетный политика федеральный кризис

Одним из важнейших институтов государства  является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать  влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой - бюджетная  система. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные фонды и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные  органы функций.

На протяжении последнего десятилетия  бюджетная система Российской Федерации  постоянно подвергалась изменениям ввиду нестабильности социальных и  экономических процессов, происходящих в России в условиях перехода от социалистического метода хозяйствования к рыночным отношениям. Современная  ситуация в бюджетной сфере России свидетельствует

о необходимости усиления регулирующей роли государства в системе бюджетных  отношений между органами управления, ответственными за формирование бюджетов, распределение бюджетных ресурсов и пополнение доходов в бюджет.

Бюджетная система государства, являясь  частью инфраструктуры экономического базиса, подвержена его влиянию. Колебания  и изменения базиса приводят к  изменению бюджетной системы  и к корректировке ее функций. В настоящее время главными проблемами в бюджетной сфере являются:

сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

совершенствование бюджетного федерализма, системы регулирования бюджетными ресурсами и бюджетного процесса;

укрепление системы финансового  контроля за целевым, экономичным и  эффективным использованием бюджетных  средств на всех уровнях бюджетной  системы;

разработка методологических подходов, методов и методик формирования бюджетов и распределения бюджетных  средств.

Реформирование бюджетной системы  требует осмысления накопленного опыта, выявления и изучения эволюционных процессов, обобщения разработанных  принципов, методов и методик  и их реализации в практику бюджетной  системы и бюджетного процесса.

Все вышесказанное свидетельствует  о том, что изучение бюджетной  системы, бюджетной политики, теоретических  и законодательных основ и  практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее  время особую актуальность

Целью данной курсовой работы является рассмотрение бюджетной системы  как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной  системы, выявление наиболее значимых проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных  путей их решения.

Глава 1. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И  БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1Экономическое содержание бюджета  и его функции

В формировании и развитии экономической  и социальной структуры общества большую роль играет государственное  регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе  политики. Одним из механизмов, позволяющих  государству проводить экономическую  и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в  ее состав государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие  на образование и использование  централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Бюджет - это форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления.

С помощью государственного бюджета  государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических  задач, т.е. для выполнения государством возложенных на него функций.

Бюджет отражает размеры необходимых  государству финансовых ресурсов и  определяет тем самым налоговую  политику в стране. Бюджет фиксирует  конкретные направления расходования средств, перераспределение национального  дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать  в качестве эффективного регулятора экономики.

В то же время бюджет правомерно рассматривать  как экономическую категорию, которая  выражает определенные экономические  отношения. Бюджет - категория, свойственная различным отношениям. Его возникновение  и развитие связано с зарождением  и формированием государства.

Сущность государственного бюджета  как экономической категории  реализуется через распределительную (регулирующую), контрольную и фискальную функции.

Распределительная функция бюджета - основная. Она характеризуется  процессами распределения и перераспределения  финансовых ресурсов не только между  различными уровнями государственной  власти, но и между разными подразделениями  общественного производства. Сфера  деятельности этой функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники  общественного производства.

Распределительная функция проявляется  через формирование и использование  централизованных фондов денежных средств  по уровням государственной и  территориальной власти и управления. С помощью бюджета государство  регулирует хозяйственную жизнь  страны, экономические отношения, направляя  бюджетные средства на поддержку  или развитие отраслей, регионов. Регулируя  таким образом экономические  отношения, государство способно целенаправленно  усиливать или сдерживать темпы  производства, ускорять или ослаблять  рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Одновременно с распределительной  действует контрольная функция  бюджета, которая предполагает возможность  государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

Контрольная функция бюджета не носит ни запретительного, ни ограничительного характера, она позволяет лишь контролировать степень и формы разумного  косвенного воздействия государства  на воспроизводственный процесс.

Фискальная функция бюджета  предполагает, с одной стороны, обеспечение  финансовыми ресурсами выполнение государством своих прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач, т.е. тех государственных услуг, которые на него возложены обществом.

Для того, чтобы повышалась эффективность  государственных услуг, недостаточно только наращивать их объемы. В равно  степени необходимо создание условий  для эффективного размещения и использования  всех имеющихся в государстве  ресурсов и поддержание определенного  уровня экономической активности. Поэтому  фискальная функция непосредственно  связана с распределительной  функцией бюджета, однако имеет свои специфические формы реализации, ибо фискальная политика государства - это политика поддержания бюджетного дефицита на уровне, соответствующем  таким макроэкономическим целям, как  контроль за инфляцией, повышение инвестиционной активности все финансовых ресурсов, рост общего экономического потенциала общества, что в свою очередь обеспечивает прирост доходной базы бюджета и, соответственно, увеличение объема предоставляемых  государством услуг.

.2Бюджетная система Российской  Федерации: структура и принципы

Главное звено финансовой системы  государства - бюджетная система.

Бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных  образований, самостоятельных в  бюджетном отношении государственных  учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном  устройстве и правовых нормах.

Построение бюджетной системы  зависит от формы государственного и административного устройства страны. По степени распределения  власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства  подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство - это  форма государственного устройства, при которой административно-территориальные  образования не имеют собственной  государственности или автономии. В стране действует единая конституция, общие для всех систем права и  единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными  и политическими процессами в  государстве. Бюджетная система  унитарного государства состоит  из двух звеньев - государственного и  местных бюджетов.

Федеративное (объединенное) государство - это форма государственного устройства, при которой государственные  образования или административно-территориальные  образования. Входящие в государство, имеют собственную государственность  и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенна и состоит  из федеративного бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство - это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов  входящих в конфедерацию государств. У государств - членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые  системы.

Структура бюджетной системы

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

·Федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов;

·Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;

·Местные бюджеты, в том числе:

~Бюджеты муниципальных районов;

~Бюджеты городских округов;

~Бюджеты внутригородских муниципальных  образований городов федерального  значения Москвы и Санкт-Петербурга;

~Бюджеты городских и сельских  поселений.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему  РФ самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов  Федерации не включаются в федеральный  бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Под федеральным бюджетом принято  понимать основной финансовый план страны в целом, ежегодно принимаемый высшим законодательным органом государственной  власти - Федеральным собранием. Через  федеральный бюджет осуществляется перераспределение валового внутреннего  продукта и национального дохода в рамках всего государства.

Доходы федерального бюджета собираются по всей территории Российской Федерации  по единым нормативам, а расходы  осуществляются в интересах и  на благо всего народа, населяющего  страну.

Бюджеты субъектов Федерации (региональные бюджеты) представляют собой обособленную часть бюджетной системы РФ. Они (вне зависимости от меры своей  автономии) составляют часть целого, пока существует целостность государства.

Местные бюджеты являются финансовой базой местного самоуправления, которое  в соответствии со ст. 12 Конституции  РФ не входит в систему государственных  органов власти. Иными словами, государственные  финансы безвозмездно используются негосударственными организациями, и  местные бюджеты практически  «выпадают» из бюджетной системы.

Совершенно обособленным понятием в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета, который представляет собой  свод бюджетов все уровней бюджетной  системы РФ на соответствующей территории. Построение бюджетной системы РФ показано на рис.1. (см.прил.).

Консолидированный бюджет РФ - это  федеральный бюджет и консолидированные  бюджеты субъектов РФ. Консолидированный  бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся  на его территории муниципальных  образований. Консолидированный бюджет позволяет получить полное представление  обо всех доходах и расходах региона  или Федерации в целом.

Консолидированный бюджет РФ и ее субъектов не подлежит утверждению  в законодательном порядке, а  является лишь информационной базой  для корректировки бюджетно-финансовой политики соответствующего региона.

Принципы функционирования бюджетной  системы РФ:

§единство бюджетной системы;

§разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

§самостоятельность бюджетов разных уровней;

§полнота отражения доходов  и расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

§сбалансированность бюджета;

§эффективность и экономность  использования бюджетных средств;

§общее покрытие расходов бюджета;

§гласность;

§достоверность бюджета;

§адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы  означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций  за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы, ведения бухгалтерского учета  средств федерального бюджета, региональных и местных бюджетов.

Единство бюджетной системы  обеспечивается управлением бюджетной  системой и реализуется через  единую социально-экономическую, включая  бюджетную и налоговую, политику государства. Единство бюджетной системы  является непременным условием осуществления  общегосударственной финансовой политики.

Реализуется это единство через  взаимодействие бюджетов всех уровней  посредством использования регулирующих доходных источников, создания целевых  бюджетных фондов, их частичного перераспределения. Это осуществляется посредством  установления нормативов отчислений в  бюджеты субъектов РФ и местные  бюджеты от федеральных налогов  и сборов, а также предоставления финансовой помощи в различных формах (дотаций, субсидий) из федерального бюджета  бюджетам субъектов РФ, а из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам.

Таким образом, единство бюджетной  системы РФ не предполагает слияния  или поглощения бюджетов более низких уровней вышестоящими бюджетами. Напротив, каждое бюджетное звено функционирует  самостоятельно. Местные бюджеты  своими доходами и расходами не входят в бюджеты субъектов Федерации.

Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной  системы РФ - это закрепление (полностью  или частично) соответствующих видов  доходов и полномочий по осуществлению  расходов за органами власти РФ, органами государственной власти субъектов  Федерации и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности всех бюджетов - один из важнейших и означает:

-право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

-наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством РФ;

-законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

-право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;

-право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

-недоступность изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.

-недоступность компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Исходным условием обеспечения  этого принципа является разграничение  бюджетных полномочий между органами власти разных уровней.

Самостоятельность бюджетов предполагает прежде всего право законодательных  органов власти на каждом уровне бюджетной  системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс (составлять, утверждать, исполнять бюджет и контролировать его исполнение).

Самостоятельность каждого бюджета  может быть обеспечена только при  условии, что соответствующий орган  власти обладает достаточными собственными источниками финансовых ресурсов и  вправе свободно распоряжаться ими  в соответствии с выполняемыми функциями, при этом несет полную ответственность  в установленном законом порядке  за рациональное и эффективное использование  бюджетных средств.

Этот принцип может быть полностью  реализован лишь в условиях функционирования такого механизма разграничения  доходных источников между органами власти каждого уровня, при котором  на любом «этаже» управления обеспечивается соответствие доходов финансируемым  расходам и стабильность поступления  денежных средств в бюджет.

Принцип полноты отражения доходов  и расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов означает что все  доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления  подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в  полном объеме. Все государственные  и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной  системе РФ. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов  и иных обязательных платежей полностью  учитываются отдельно по доходам  и расходам бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов, за исключением  отсрочек и рассрочек по уплате налогов  и иных обязательных платежей, предоставляемых  в пределах текущего финансового  года.

Различают бюджеты брутто и нетто.

В бюджет брутто включаются все валовые  доходы и расходы государства, а  в бюджет нетто - только чистые расходы  и доходы. Расходы на государственные  предприятия включаются в бюджет брутто, а в бюджете нетто отражается только разница между доходами и  расходами.

Принцип сбалансированности бюджета - каждый бюджет должен быть сбалансирован, т.е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и  исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости  минимизации размеров дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств  означает, что при составлении  и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств  должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы  бюджета должны покрываться общей  суммой доходов из источников финансирования его дефицита.

Принцип гласности означает:

·обязательное опубликование в  открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту  информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений;

·обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений  по проектам бюджетов, в том числе  по вопросам, вызывающим разногласия  внутри законодательного органа или  между исполнительным и законодательным  органами государственной власти;

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета. На практике этот принцип реализуется  формально: бюджет публикуется и  утверждается в укрупненных цифрах, что искажает его действительную сущность.

Принцип достоверности бюджета  означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей  территории и реалистичность расчета  доходов и расходов бюджета.

Реальность бюджета предполагает, что все суммы доходов и  расходов должны быть обоснованны и  правильны.

Отсутствие реального подхода  к определению бюджетных параметров создает опасную иллюзию неограниченных бюджетных полномочий правительства, а по существу загоняет его в ловушку  прогрессирующего роста государственного долга.

Принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств означает, что  бюджетные средства выделяются в  распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

1.3Бюджетная политика РФ

Бюджетная политика - это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти в сфере управления формированием и исполнением  бюджета по выполнению ими функций  перед обществом и государством.

Бюджетная политика предполагает:

определение целей и задач в  области бюджетов;

разработку механизма мобилизации  денежных ресурсов в бюджеты и  внебюджетные фонды разных уровней  бюджетной системы;

выбор направлений использования  бюджетных средств и средств  внебюджетных фондов;

управление бюджетным процессом;

организацию регулирования экономических  и социальных процессов с помощью  бюджетных ресурсов.

В условиях реформирования экономики  и сфер общественной жизни бюджетная  политика, являясь частью финансовой политики, должна обеспечить:

§законодательное разграничение  бюджетных полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов  РФ и органами власти местного самоуправления в вопросах всего цикла бюджетного процесса;

§реализацию прав самостоятельно принимать  каждым органом власти на соответствующем  уровне решения о направлениях и  объемах использования бюджетных  средств;

§бездефицитность бюджетов любого уровня бюджетной системы за счет изменения налоговой системы, регулирования  поступлений доходов в бюджеты  от налоговых и неналоговых источников доходов;

§сбалансированность бюджетов всех уровней  бюджетной системы путем согласования между звеньями бюджетной системы  принципов, методов, показателей и  нормативов перераспределения бюджетных  средств;

§контроль за целевым, экономичным  и эффективным использованием бюджетных  средств на социально-экономическое  развитие на любом уровне бюджетной  системы.

Бюджетная политика главным образом  проявляется в процессе реализации работ по мобилизации денежных ресурсов в бюджеты и их использовании  в ходе бюджетного процесса.

Бюджетная политика государства ежегодно определяется и корректируется в  послании Президента РФ Правительству  РФ и Федеральному Собранию РФ. На территориальном  уровне бюджетная политика определяется решениями глав администраций и  президентами территориальных образований.

Бюджетная политика непосредственно  реализуется в деятельности финансовых, налоговых, кредитно-счетных органах  соответствующих структур органов  власти всех уровней бюджетной системы.

К таким органам относятся:

органы представительной и исполнительной власти;

финансовые и налоговые органы;

органы денежно-кредитного регулирования  и органы финансового контроля;

главные распорядители и распорядители  бюджетных средств;

государственные целевые внебюджетные фонды.

Представительные органы власти всех уровней рассматривают, регулируют и утверждают проекты бюджетов и  отчетов об их исполнении.

Исполнительные органы власти всех уровней осуществляют бюджетное  планирование, составление проектов бюджетов и их внесение на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением  бюджетов в соответствии с функциональной и ведомственной бюджетной классификацией.

Правительство РФ совместно с Центральным  Банком РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думе РФ основные направления бюджетной  политики, обслуживает денежные счета  Казначейства РФ, счета государственных  целевых внебюджетных фондов и счета  территориальных бюджетов.

Главным распорядителем бюджетных  средств является первый получатель бюджетных средств, который имеет  право распределять средства между  распорядителями и получателями бюджетных средств. Главный распорядитель  готовит роспись бюджетных расходов по распорядителям и получателям  средств, утверждает им сметы доходов  и расходов, изменяет в случае необходимости  распределение средств между  статьями утвержденной сметы, осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Распорядителем бюджетных средств  является орган исполнительной власти, который распределяет средства между  получателями, утверждает сметы доходов  и расходов, контролирует целевое  использование бюджетных средств  получателями.

Бюджетополучателем является бюджетное  учреждение (организация), финансируемое  в сметном порядке из бюджета  или внебюджетного фонда.

К контрольно-счетным органам относятся  Счетная Палата РФ, контрольно-счетные  палаты субъектов РФ и муниципальных  образований. Контрольно-счетные органы осуществляют контроль за исполнением  бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов использования  средств бюджетов и внебюджетных фондов.

Глава 2. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ  И ПОКАЗАТЕЛЕЙ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2010г. И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2011 и 2012гг.

.1 Анализ основных характеристик  федерального бюджета на 2010г.  и на плановый период 2011 и 2012 гг.

Основные характеристики федерального бюджета на 2010г. и на плановый период 2011 и 2012 гг. сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010-2012 гг. и реализуют  основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о  бюджетной политике в 2010-2012гг. (см. таблица 1.).