Бюджетная система Российской Федерации. 9

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ЧЕЛЯБИНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт  экономики отраслей, бизнеса и  администрирования

Кафедра экономики отраслей и рынков  
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ

по дисциплине ««Государственные и муниципальные финансы»

На  тему: «Бюджетная система Российской Федерации» 
 
 
 
 
 

     Подготовила: студентка гр. 21 ПС-201 Ильиных Г.А.

     Проверил: преподаватель Ковалева 
 
 
 

     Челябинск, 2011 

Содержание: 

1. Введение

     Налогово - бюджетные взаимоотношения между  федеральными, региональными и местными органами власти являются одним из ключевых факторов экономического и политического развития России как федерального государства. В концепции реформирования межбюджетных отношений Российской Федерации в 1999-2001 гг. отмечалось, что действующая к тому времени система этих отношений не имела в полной мере обоснованных и закрепленных расходных полномочий на каждом уровне бюджетной системы, не обеспечивала усиления заинтересованности территориальных органов власти в увеличении налогового потенциала и росте собственных бюджетных доходов. Несмотря на проведенные в 1999 году мероприятия по реформированию межбюджетных отношений, начало которому было положено в 1994 году, и имеющийся прогресс в методологии расчетов финансовой поддержки регионов, указанные выше проблемы остаются актуальными, и действующая система таких отношений еще в значительной степени не отвечает основополагающим требованиям.

     В первом вопросе реферата кратко описана  эволюция бюджетной системы РФ, принципы ее функционирования и правовые основы. В третьей части первого вопроса рассмотрено бюджетное право, его источники, субъекты и нормы. Второй вопрос посвящен межбюджетным отношениям, раскрыты понятие, принципы, этапы и направления реформирования межбюджетных отношений, а также перечислены несколько форм оказания прямой финансовой поддержки и рассмотрена основная деятельность Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР). 

2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ  СИСТЕМА РФ

2.1. Эволюция бюджетной системы

     Бюджетная система Российской Федерации - совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, которая регулируется нормами права и основана на экономических отношениях и государственном устройстве РФ. Она состоит из бюджетов трех уровней:

     I уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; II уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; III уровень - местные бюджеты.

     Развитие  бюджетной системы началось еще IV- VII вв, с момента образования  княжеств, когда основным источником княжеской казны были военная добыча, выкуп или дань, собираемая с народа. Вначале они носили натуральную форму (птица, скот, меха, мед и др. товары), а затем приобрели и денежную.

     Первое  устойчивое государственное образование исторически сложилось к концу 882 года вокруг города Киева. Во главе стоял князь, который имел свой совет (думу) и аппарат управления. Казна формировалась за счет средств собираемых с покоренных народов в виде дани и иных платежей. Средства казны расходовались на нужды княжества.

     Начиная с ХIII в единицей обложения . на Руси являлись соха, двор, тягло. Все собранные  средства расходовались на содержание войска, строительство городов - крепостей, содержание аппарата управления и семьи  князя - феодала. С образованием Московского княжества (ХVв.) начала складываться двухзвенная бюджетная система, состоящая из княжеской казны и местных бюджетов. Доходы составляли посошная подать, таможенные, соляные, кабацкие и другие сборы. С местного населения собирались денежные и натуральные сборы: конское пятно (за клеймение), тамга (за продажу товара), весче (за взвешивание), гостиное (за пользование торговым помещением) и др. За счет казны содержались царские наместники, уездные и другие служащие.

     С укреплением Московского княжества в ХVIIв. были введены откупы, стрелецкая подать, оброки с лавок, кузниц, мастерских, мельниц, с народов Урала, Поволжья и Сибири стал собираться ясак (мехами). В 1722 году стрелецкая подать была заменена на подушную подать (взималась со всех лиц мужского пола).

     В начале ХIХв. в результате реформ Петра I Россия была разделена на 9 губерний, губернии на 50 провинций, которые разделялись  на уезды. Был создан ряд министерств, в губерниях - казенные палаты, в  уездах - казначейства. Казенные палаты распределяли налоги на население, вели учет поступлений и расходов, выдавали средства на мероприятия.

     В ходе реформ в 1861 году были созданы  органы местного самоуправления - земства. Мирские повинности были переоформлены  в земские, подушная подать с мещан  заменена на поземельный налог, для кочевников введена кибиточная подать, введен акциз на производство спиртных напитков, промысловый налог.

     В 1862 году впервые были разработаны  правила государственной отчетности финансовых средств - произошла бюджетная  реформа. Земства ведали местными хозяйственными делами (школами, больницами, дорогами). 25% земского бюджета составляли пособия из государственного бюджета. Городские бюджеты формировались за счет налогов с городских предприятий, сдачи в аренду земли, сбор с недвижимого имущества, сбор с владельцев лошадей. Местные бюджеты не входили в состав государственного бюджета.

     После февральской революции в 1917 г. бюджетная  система пришла в расстройство. Доходы и расходы формировались на основании  иностранных займов. В январе 1918 правительство составило первый советский бюджет на полгода. Конституцией 1918 г. было установлено федеральное устройство и заложены основы бюджетного устройства. Предусматривалось разделение государственного и территориальных бюджетов, которые формировались за счет: поступлений от налогов, устанавливаемыми губернскими, уездными, городскими советами; надбавок в размере 40% к подоходному налогу; доходов от местных предприятий и имущества; ссуд и пособий из государственного бюджета. Однако в условиях военного времени реальными были только ежемесячные бюджеты.

     К концу 1920г. произошло слияние государственного и территориальных бюджетов. По окончании  гражданской войны утверждались квартальные и годовые бюджеты. С образованием СССР в состав государственного бюджета вошли бюджеты союзных республик. Все предприятия и организации вносили отчисления в бюджеты различных уровней. Принятие конституции СССР 1936 г. усилило централизацию управления народным хозяйством и окончательно сформировало бюджетную систему. Бюджетная система состояла из Союзного бюджета, бюджетов 15 республик и бюджета государственного социального страхования. Государственный бюджет СССР оставался неизменным вплоть до распада СССР в 1991 г. 

2.2 Принципы функционирования бюджетной  системы, ее правовые основы

     К общим принципам, характеризующим  бюджет, можно отнести следующие  принципы:

     - принцип единства бюджетной системы  - означает единство законодательства, организации, функционирования, документации  и отчетности, санкций за нарушение,  единый порядок исполнения, формирования доходов и расходов.

     - принцип разграничения доходов,  расходов и источников финансирования  дефицитов бюджетов - закрепление  в соответствии с законодательством  РФ доходов, расходов и источников  финансирования дефицита бюджетов, определение полномочий органов государственной власти по формированию доходов.

     - принцип самостоятельности - право  и обязанность органов государственной  власти и местного самоуправления  самостоятельно балансировать бюджетные  средства; осуществлять бюджетный процесс; устанавливать налоги и сборы, самостоятельно определять направление расходов в соответствии с кодексом.

     - принцип равенства бюджетных  прав субъектов РФ - определение  бюджетных полномочий органов  государственной власти субъектов  РФ и местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование доходов, определение объема, форм и порядка предоставления трансфертов.

     - принцип полноты отражения - означает, что все доходы, расходы и источники  финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

     - принцип сбалансированности - означает, что объем расходов должен  соответствовать объему доходов,  уменьшенных на суммы выплат  из бюджета.

     - принцип результативности и эффективности - означает, что при составлении и исполнении бюджетов необходимо достигать наилучших результатов.

     - принцип общего покрытия расходов  бюджетов - расходы бюджетов не  могут быть связаны с определенными  доходами, если иное не предусмотрено  законом о бюджете.

     - принцип прозрачности - означает  обязательное опубликование в  СМИ утвержденных бюджетов и  отчетов об их исполнении, полноту  предоставления информации, открытость  для общества проектов бюджета.

     - принцип достоверности - означает  надежность показателей прогноза социально - экономического развития.

     - принцип адресности и целевого  характера - означает, что бюджетные  средства доводятся до конкретных  получателей с указанием цели  их применения.

     - принцип подведомственности расходов - получатели бюджетных лимитов вправе получать средства от главного распорядителя, в ведении которого они находятся.

     - принцип единства кассы - означает  зачисление всех поступлений  и выплат с единого счета  бюджета.

     Бюджетные отношения в государстве осуществляются на базе определенных правовых норм, совокупность которых образует бюджетное право. 

2.3. Бюджетное право, его источники,  субъекты и нормы

     Отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования  бюджетов государства и местных  бюджетов, чрезвычайно разнообразны и сложны. Они возникают в процессе установления бюджетной системы, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов, закрепления прав РФ и ее субъектов, а также в процессе составления и утверждения отчетов об их исполнении. Указанные отношения регламентируются нормами финансового права, которые в своей совокупности образуют бюджетное право. Поэтому бюджетное право Российской Федерации можно определить как совокупность финансово - правовых норм, регулирующих общественные (финансовые) отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием государственного и местных бюджетов на территории России.

     В основе бюджетной системы РФ лежит  бюджетное законодательство, в составе которого представлены бюджетный кодекс РФ и принимаемые в соответствии с ним федеральные законы, законы субъектов РФ и нормативно правовые акты представительных органов местного самоуправления.

     Основным  источником бюджетного права в РФ являются:

     1) Конституция РФ;

     2) Бюджетный кодекс Российской  Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

     3) Налоговый кодекс РФ.

     4) законы, принятые на соответствующий  год: ФЗ «о федеральном бюджете», Законы субъектов РФ о бюджете  субъектов РФ; Правовые акты органов местного самоуправления о местных бюджетах.

     5) Законы, регулирующие бюджетные  отношения: Федеральные законы; Правовые  акты органов местного самоуправления.

     Особое  место в бюджетном праве занимают нормы, которые подразделяются на материальные нормы и процессуальные. Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы РФ, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т.д. к бюджетным процессуальным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета. 

3. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

3.1 Понятие, принципы, этапы и направления  реформирования межбюджетных отношений

     Межбюджетные  отношения - это отношения между  органами государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Они строятся на следующих принципах:

     - сбалансированность интересов всех  участников межбюджетных отношений;

     - самостоятельность бюджетов всех уровней;

     - законодательное разграничение  расходных полномочий и доходных  источников между бюджетами всех  уровней;

     - объективное перераспределение  средств между бюджетами для  выравнивания уровня бюджетной  обеспеченности регионов и муниципальных образований;

     - единство бюджетной системы;

     - равенство всех бюджетов.

     Отличительной чертой в РФ является предоставления субъектам право самостоятельно формировать свои отношения с  местными органами власти. Федеральные  органы власти заинтересованы в том, чтобы общая стратегия развития бюджетной системы была поддержана субъектами.

     Для каждого органа власти формирование и исполнение бюджета заключается  в привлечении доходных источников. Соответственно отношения между  ними направлены на установление разграничения расходных полномочий и доходных источников, а также необходимого объема межбюджетных финансовых потоков. Перечислим основные направлениями в реформировании межбюджетных отношений.

     Разграничение расходных полномочий между региональными  и местными уровнями власти регламентируются законодательством РФ: предметы ведения местного самоуправления перечислены в законе «Об общих принципах организации местного самоуправления»; список расходов, финансируемых из местных бюджетов приводиться в БК РФ. Однако эти законы не полностью разграничивают расходные полномочия и не всегда позволяют однозначно трактовать, какие расходы должны лечь на плечи региональных властей, а какие - стать ответственность местных. Другими словами, оба документа позволяют, скорее, разделить собственность (социальную инфраструктуру), а не возложить ответственность за объем и качество.

     Для того чтобы каждый уровень нес  ответственность перед населением за качество и количество предоставляемых  услуг, законодательство должно сформулировать

     1. какие именно услуги будут  предоставляться бюджетными учреждениями, а какие передаваться для исполнения  в частный сектор;

     2. какие услуги и в каком объеме  будут дотироваться из бюджета;

     3. какой уровень власти будет  нести ответственность за нормативно - правовое регулирование и стандарты;

     5. какой уровень власти будет  нести ответственность за организацию  предоставления бюджетных услуг.

     Решение по каждому пункту должно основываться на принципах экономической эффективности  и социальной значимости бюджетных услуг каждого вида.

     Разграничение доходных источников - направление, которое  основывается на закреплении доходных источников за уровнями бюджета, а также  механизме. Это необходимо для того, чтобы обеспечить каждому уровню финансирование, адекватное его задачам. Следует также учитывать сбалансированность и минимизацию экономических потерь, придерживаясь принципов разграничения:

     За  местными бюджетами рекомендуется  закреплять

     1. налоги, являющиеся наиболее стабильными  источниками доходов;

     2. налоги, база которых наиболее мобильна;

     3. налоги, связанные с уровнем благосостояния  населения данной территории.

     За  бюджетами субъектов Федерации  рекомендуется закреплять

     1. наименее стабильные налоги;

     2. налоги, база которых неравномерно  распределена по территории региона;

     3. налоги, оплачиваемые населением  других территорий;

     4. прогрессивная составляющая налогов;

     5. налоги, поступления от которых  зависят от места регистрации  налогоплательщика.

     Межбюджетные  финансовые потоки - разграничение  перечисленных выше принципов позволяет приблизиться к решению проблемы несбалансированности бюджетной системы в регионе и сократить масштабы необходимого межбюджетного регулирования. Перераспределение средств из регионального бюджета между местными направлено на преодоление отрицательных средств действующей системы:

     - субъективизм (необъективный подход) в распределении финансовой помощи;

     - унитарный (единый) подход к формированию  бюджетов на региональном уровне;

     - нежесткость бюджетных ограничений;

     - отсутствие заинтересованности  органов местного самоуправления в увеличении доходов и рационализации расходов 

3.2 Финансовая поддержка субъектов  Федерации

     Одним из методов бюджетного регулирования  является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему. Определяю несколько форм оказания прямой финансовой поддержки:

     Субвенция - фиксированный объем государственных  средств, выделяемых на безвозмездной  и безвозвратной основе для целевого финансирования расходов бюджетов. Субвенция  имеет две особенности: используется в течение оговоренного срока, при просрочке субвенция подлежит возврату, ее используют для выполнения конкретных целей.

     Дотация - выдается единовременно и без  целевого назначения в случаях, когда  закрепленных и регулирующих доходов  недостаточно для покрытия расходов.

     Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня, физическому  или юридическому лицу на условиях долевого финансирования.

     Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных  расходов. Предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и безвозмездной основе.

     Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые  другому бюджету на возвратной основе на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года. 

3.3 Деятельность Фонда финансовой  поддержки регионов (ФФПР)

     Регулирование межбюджетных отношений осуществляется на основе формирования и распределения  Фонда финансовой поддержки регионам (ФФПР) который был создан в Указом Президента РФ от 22 декабря 1993г. № 2268 для  финансовой помощи бюджетам субъектов  РФ в форме трансфертов. ФФПР формирует средства за счет федерального бюджета. Средства фонда распределяются в виде трансфертов между регионами, нуждающимися в поддержке, т.е. в которых среднедушевой уровень доходов ниже среднедушевого дохода по бюджетам всех субъектов РФ. Распределение средств осуществляется по единой методике и формуле, учитывающей бюджетные доходы и численность населения.

     Средства  ФФПР распределяются таким образом, чтобы сопоставить среднедушевые  бюджетные доходы субъектов РФ, до одного и того же, максимально возможного уровня. Для этого среднедушевые доходы делятся на величину индекса бюджетных расходов.

     Средства  ФФПР РФ формируются за счет отчислений от федеральных и региональных налогов. Предоставления финансовой помощи регламентируется законодательно. В Бюджетном кодексе зафиксирован рад условий предоставления такой помощи. 

4. Заключение

     Сложившаяся в России система межбюджетных отношений  не в полной мере отвечает стратегии  развития страны на долгосрочную перспективу  и, несомненно, нуждается в дальнейшем реформировании и развитии.

     В настоящее время по уровню децентрализации (передача функций управления от центральных  органов власти местным органам) бюджетных ресурсов Россия практически  не уступает большинству федеральных  государств, однако, формально сохраняет крайне высокую централизация налогово-бюджетных полномочий. При этом федеральным законодательством установлены крайне ограниченные налогово-бюджетные полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

     Кроме того, противоречия между децентрализацией и формальной централизацией налогово-бюджетных  полномочий усугубляются наличием ряда макроэкономических проблем, резким различием  в бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований. С  проблемой межбюджетных отношений неразрывно связана и проблема социальных обязательств государства и необеспеченности социальных обязательств. Бюджеты субъектов РФ и особенно местные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством, и зачастую без предоставления соответствующих источников финансирования. Основная часть расходов региональных и местных бюджетов это, прежде всего, расходы на заработную плату в бюджетной сфере и на финансирование сети бюджетных учреждений.

     В последние годы предпринимаются определенные меры по решению проблем, в основном путем отмены ряда федеральных нормативных правовых актов. Однако этого недостаточно, необходимо внесение изменений в действующее налоговое и бюджетное законодательство, разграничение полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. 

5. Список литературы

     1. Бюджетный кодекс Российской  Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят  ГД ФС РФ 17.07.1998), с изменениями  и дополнениями.

     2. Закон РФ от 06.07.1991 № 1550 - 1 «О  местном самоуправлении в Российской Федерации» (с изменениями).

     3. Александров И.М. Бюджетная система  Российской Федерации. 2-е издание.  М., 2007 - 486с.

     4. Афанасьев М.П., Кривоногов И.В.  Модернизация государственных финансов: учебное пособие. 2-е издание. М., 2007. 440с.

     5. Врублевская О.В. Бюджетная система  Российской Федерации. Учебник  для вузов. Издание 4. С-П., 2009 - 576с.

     6. Нешитой А.С. Бюджетная система  Российской Федерации. М., 2007 - 255с.

     7. Свищева В.А. Краткий курс по  бюджетной системе России. М., 2008 - 174с.

     8. Давыдова Л.В. Направление повышения  качества межбюджетных отношений. // Финансы и кредит. - 2007. - № 10(250).