Бюджетная система Российской Федерации. 19

Введение……………………………………………………………………   3

Глава I. Бюджетная система  Российской Федерации………………….4

1.1 Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы

Российской  Федерации……………………………………………………….4

1.2 Принципы построения бюджетной системы 

Российской  Федерации……………………………………………………….7 

Глава 2. Сущность и значение бюджетной классификации

  Российской Федерации…………………………………………………….14

2.1Классификация  доходов бюджета РФ…………………………………..24

2.2Классификация расходов бюджета РФ………………………………….30 

Глава3. Совершенствование бюджетной системы РФ…………………33

Заключение…………………………………………………………………..36

Список  литературы…………………………………………………………38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства. Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующей в ней законодательной  системы, ролью бюджета в стране. От формы государственного и административного  устройства страны зависит и построение бюджетной системы. Основы бюджетного устройства РФ определяются конституцией страны и ее государственного устройства как к федеративной республике, субъектами которой являются республики в составе  РФ, края, области, автономные округа.

     Главная экономическая роль бюджета выражается в том, что он формирует финансовую базу для функционирования органов  государства и местного самоуправления. Сущность бюджета проявляется в  тех общественных отношениях, которые  связаны с концентрацией и  использованием его средств.

     Бюджет – это «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

     Бюджет  создает финансовую базу функционирования государства в целом, его субъектов  и муниципальных образований, осуществления  функций органов государственной  власти и местного самоуправления, выполнения ими своих задач. Бюджет обеспечивает развитие международных  связей России, также формирование ее взаимоотношений с государствами  СНГ. Государственные и местные (муниципальные) бюджеты являются централизованными  денежными фондами.

     Объектом  исследования в моей курсовой работе является «Бюджетная система Российской Федерации».

     Актуальность  выбранной для исследования темы заключается в первостепенной важности бюджета для функционирования национальной

экономики, в его формировании и исполнении,  регулирующей роли в использовании ВВП.

     Целью данной курсовой работы является изучение Бюджетной системы Российской Федерации.

     Задачами  этой работы являются:

     1) показать структуру бюджетной системы Российской Федерации;

     2)рассмотрение общих принципов построения бюджетных систем зарубежных стран и бюджетной системы Российской Федерации;

     3) рассмотреть классификацию бюджетной  системы Российской Федерации;

     4) совершенствование бюджетной системы Российской Федерации. 

      Глава 1. Бюджетная  система Российской Федерации

     Бюджетная система РФ представляет собой совокупность отношений, возникающих между различными субъектами в процессе:

-формирования  доходов и осуществления расходов  бюджетов всех уровней системы  и бюджетов государственных внебюджетных  фондов, осуществления государственных  и муниципальных заимствований,  регулирования государственного  и муниципального долга;

-составления  и рассмотрения проектов бюджетов  системы, их утверждения и исполнения, контроля за их исполнением.

Правовой  статус участников бюджетных отношений  в Российской Федерации регламентируется:

-Бюджетным  кодексом Российской Федерации  (это базовый законодательный  акт);

- Соответствующими специальными законами - федеральных органов субъектов Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

- Указами Президента Российской Федерации; -

-Нормативными  правовыми актами Правительства  Российской Федерации;

-Соответствующими  актами федеральных органов исполнительной  власти. 

1.1 Понятие бюджетного  устройства и бюджетной  системы 

Российской  Федерации

     Каждое государство имеет свое бюджетное устройство, которое представляет собой организацию бюджетной системы страны и принципы ее построения и функционирования.

     Бюджетное устройство определяется формой государственного устройства страны.

     В унитарных (единых) государствах бюджетная система включает в себя два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

     В федеративных (союзных) государствах бюджетная система состоит из трех уровней: государственный (федеральный) бюджет, бюджеты членов (субъектов) федерации, местные бюджеты.

     В конфедеративных (объединенных) государствах бюджет формируется из взносов входящих в конференцию государств. У государств, входящих в конференцию, действуют  свои бюджетные и налоговые системы.

     Согласно  БК РФ бюджетная система России - это «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов».

     В соответствии с Конституции РФ и  БК РФ бюджетная система России состоит  из трех уровней:

Федеральный бюджет и бюджеты федеральных  государственных внебюджетных фондов;

Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;

Местные бюджеты , в том числе:

-бюджеты  муниципальных районов, бюджеты  городских округов, бюджеты внутригородских  муниципальных образований городов  федерального значения Москвы  и Санкт-Петербурга;

-бюджеты  городских и сельских поселений.

На 1 января 2010г. Бюджетная система  РФ включает в себя:

1)федеральный  бюджет и бюджеты федеральных  государственных внебюджетных фондов;

2)бюджеты  83 субъектов РФ (21 республиканский  бюджет республик; 9 краевых; 46 областных  бюджетов; бюджет Еврейской автономной  области; бюджеты городов федерального  значения( Москвы и Санкт- Петербурга); 4 окружных бюджета автономных округов; и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) более  24 тыс. бюджетов муниципальных  образований.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны, т.е. бюджеты субъектов Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в бюджеты субъектов Федерации.

     Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (  за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов. Консолидированный бюджет РФ- это свод федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Федерации. Консолидированный бюджет субъекта Федерации включает в себя бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований.

     Консолидированные бюджеты РФ и субъектов РФ не утверждаются законодательными органами власти. Они  составляются для аналитических  целей. 
 
 
 
 
 
 

1.2Принципы  бюджетной системы  Российской Федерации

     В соответствии с БК РФ бюджетная система  основывается (строится и функционирует) на следующих принципах:

-единства бюджетной системы РФ;

-разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

-самостоятельности бюджетов;

-равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

-полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

-сбалансированности бюджетов;

-результативности и эффективности использования бюджетных средств;

-общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

-прозрачности (открытости);

-достоверности бюджета;

-адресности и целевого характера бюджетных средств;

-подведомственности расходов бюджетов;

-единства кассы. 

     Принцип единства бюджетной системы РФ.

     Этот  принцип означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной  документации и отчетности, бюджетной  классификации бюджетной системы  РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок  установления и исполнения расходных  обязательств, формирования доходов  и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения  бюджетного учета и составления  бюджетной отчетности бюджетов бюджетной  системы РФ и бюджетных учреждений.

       Единство порядка исполнения  судебных актов по обращению  взыскания на средства бюджетов  бюджетной системы РФ.

     Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ означает закрепление в соответствии с законодательством доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установление и исполнение расходных обязательств публично-правовых образований. 

     Принцип самостоятельности бюджетов означает:

право и обязанность органов государственной  власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность  использования бюджетных средств;

право и обязанность органов государственной  власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный  процесс, за исключением случаев, предусмотренных  БК РФ;

право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с  законодательством Российской Федерации  о налогах и сборах налоги и  сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной  системы РФ;

право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с БК РФ самостоятельно определять формы и направления  расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет меж бюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ);

недопустимость  установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов  и источников финансирования дефицитов  других бюджетов бюджетной системы  РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета  на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно  в форме меж бюджетных трансфертов;

недопустимость  введения в действие в течении текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

недопустимость  изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов. Полученных в  результате эффективности исполнения бюджетов.

     Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК РФ.

     Договоры  и соглашения между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  РФ, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Не соответствующие БК РФ. Являются недействительными.

       Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает. Что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

     Принцип сбалансированности бюджетов. Сбалансированность бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетами расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета. Связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменениями остатков на счетах по учету средств бюджетов.

     При составлении, утверждении и исполнении бюджета органы власти должны исходить из необходимости минимизации размера  дефицита бюджета.

     Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств подразумевает , что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

     Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ;

средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

добровольных  взносов, пожертвований, средств самообложения  граждан;

расходов  бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;

расходов  бюджета, осуществляемых за пределами  территории РФ;

отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового  года.

     Принцип прозрачности (открытости) включает в себя:

     обязательное  опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и  отчетов об их исполнении, полноту  представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность  иных сведений о бюджетах по решению  законодательных (представительных) органов государственной власти. Представительных органов муниципальных образований;

     обязательную  открытость для общества и средств  массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти ( представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам. Вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительно) органа государственной власти (представительно органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

     стабильность  и (или) преемственность бюджетной  классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и  очередного финансового  года (очередного финансового года и планового периода).

     Секретные статьи могут утверждаться только в  составе федерального бюджета.

     Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогнозов социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

     Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

     Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

     Главные распорядители (распорядители) бюджетных  средств не вправе распределять бюджетные  ассигнования и лимиты бюджетных  обязательств распорядителям и получателям  бюджетных средств, не включенным в  перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со ст. 158 БК РФ.

     Распорядитель и получатель бюджетных средств  могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

     Подведомственность  получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Местной администрации, а также в силу создания организации- получателя бюджетных средств как учреждения главным распорядителем бюджетных средств от имени соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования.

     Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ; муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательство Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Сущность и значение бюджетной классификации

     Доходы  и расходы бюджетов разных уровней  бюджетной системы довольно разнообразны. При составлении и исполнении бюджетов требуется обеспечить  их сопоставление, систематизацию по однородным признакам. Это достигается путем  применения единой бюджетной классификации, которая представляет собой группировку  доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетной системы  РФ.

     Бюджетная классификация используется для  составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности.

     Бюджетная классификация РФ, утвержденная БК РФ, включает в себя:

классификацию доходов бюджетов;

расходов  бюджетов;

источников  финансирования дефицитов бюджетов;

операций  публично-правовых образований (операций сектора государственного управления).

           Определение принципов  назначения, структуры кодов бюджетной  классификации РФ, а также присвоение кодов составным частям бюджетной  классификации РФ, которые в соответствии с БК РФ являются единым для всех бюджетов бюджетной системы РФ, осуществляется Минфином России.

     Бюджетная классификация построена таким образом, что позволяет четко привести единую систему состав доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ.

     Доходы  сгруппированы по видам, подвидам, статьям  и элементам доходов; расходы -по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов.

     Классификация доходов бюджетов является группировкой доходов бюджетов бюджетной системы и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов и закрепление главных администраторов за конкретными видами (подвидами) доходов бюджетов.

     Главный администратор дохода бюджета - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти(государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, ЦБ РФ, иная организация, имеющая в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета.

     Код классификации доходов бюджетов РФ состоит из кода главного администратора доходов бюджета, кода вида доходов; кода подвида доходов; кода классификации  операций сектора государственного управления, относящихся к доходам  бюджета.

     Перечень  и коды главных администраторов  доходов бюджетов, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджетов утверждаются законом (решением) о соответствующем  бюджете.

     Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью подстатью и элемент дохода.

     Единым  для бюджетов бюджетной системы  РФ группами и подгруппами доходов  бюджетов являются:

         1) налоговые и неналоговые доходы:

         а) налоговые доходы:

налоги  на прибыль, доходы;

налоги  и взносы на социальные нужды;

налоги  на товары (работы, услуги), реализуемые  на территории РФ;

налоги  на товары, ввозимые на территорию РФ;

налоги  на совокупный доход;

налоги  на имущество;

налоги, сборы и регулярные платежи за использование природными    ресурсами;

государственная пошлина;

задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным платежам;

б) неналоговые доходы:

доходы  от внешнеэкономической деятельности;

доходы  от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной  собственности;

платежи при использовании природными ресурсами;

доходы  от оказания платных услуг и компенсации  затрат государства;

доходы  от продаж материальных и нематериальных активов;

административные  платежи и сборы;

штрафы, санкции, возмещение ущерба;

доходы  бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидий и субвенций  прошлых лет;

прочие  неналоговые доходы;

2) Безвозмездные поступления:

безвозмездные поступления от нерезидентов;

безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной  системы РФ;

безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;

безвозмездные поступления от негосударственных  организаций;

безвозмездные поступления от наднациональных  организаций;

прочие  безвозмездные поступления.