Министерство  образования и науки Российской Федерации

Пермский  национальный исследовательский политехнический университет

Кафедра менеджмента и маркетинга 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

по  Финансам и кредитам 

на тему: БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 

Пермь 2011

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ

     Решающую  роль, как в структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования играют финансы, основным звеном которых является бюджетная система государства.  

     Бюджетная система Российской Федерации включает федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.  

     Государственный бюджет РФ является основным финансовым планом государства. Государственный  бюджет концентрирует основную часть бюджетных ресурсов страны, выражает экономические отношения, опосредующие процесс образования и  использования централизованного фонда денежных средств государства. Через государственный бюджет мобилизируются финансовые ресурсы, которые в дальнейшем перераспределяются и используются для целей государственного регулирования социально-экономического развития Российской Федерации и реализации финансово-бюджетной политики страны.  

     Варьируя  основные показатели государственного бюджета, прежде всего расходы, государственные органы могут определенным образом влиять на экономическую ситуацию в стране, решать наиболее важные государственные проблемы.

      Актуальность данной темы заключается в первостепенной важности бюджета для функционирования национальной экономики. Правильное построение и функционирование бюджетной системы, обеспечивает эффективную реализацию государством своих функций и задач, что положительно сказывается на развитии общества и государства в целом. Цель работы состоит в том, чтобы изучить и раскрыть бюджетную систему Российской Федерации. Рассмотреть основные элементы бюджетной системы, как важнейшего звена финансовой системы общества, основных принципов построения бюджетной системы РФ и бюджетного процесса.  

      Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач:

      1) изучить общие  положения о понятии, структуре  и принципов построения бюджетной  системы государства;

      2) рассмотреть бюджетную классификацию  и бюджетный процесс России;

      3) осветить другие вопросы, связанные с формирование доходов и расходов бюджетов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

1. Бюджетное устройство РФ

      Целенаправленное  социально-экономическое развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и прежде всего общегосударственного фонда денежных средств – государственного бюджета. Государственный бюджет – основа финансовой системы страны.

      Бюджет¹ – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. 

      Через государственный бюджет осуществляется целенаправленное воздействие на формирование и использование денежных ресурсов. С помощью бюджетных средств  государственные и местные органы власти получают финансовые ресурсы на содержание аппарата власти, органов обороны и безопасности, реализацию социальных мероприятий и решение экономических задач, т.е. на выполнение государством своих функций перед обществом через органы власти.

      Государственному  бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции – распределительная (перераспределительная) и контрольная.

С помощью  распределительной функции происходит распределение финансовых ресурсов от субъектов, обладающих жизненными ценностями к неимущим субъектам. Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей экономики.

     Бюджетная система РФ – это совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права. Она состоит из бюджетов трех уровней:

     I уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

     II уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

     III уровень – местные бюджеты.

     Бюджетная система Российской Федерации построена  на основе следующих  принципов²:

      1) принцип единства бюджетной системы;

      2) принцип разграничения доходов,  расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

      3) принцип самостоятельности бюджетов;

      4) принцип равенства бюджетных  прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

      5) принцип полноты отражения доходов,  расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

      6) принцип сбалансированности бюджета;

      7) принцип результативности и эффективности  использования бюджетных средств;

      8) принцип общего (совокупного) покрытия  расходов бюджетов;

      9) принцип прозрачности (открытости);

      10) принцип достоверности бюджета;

      11) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств;

      12) принцип подведомственности расходов бюджетов;

      13) принцип единства кассы. 

2. Бюджетная классификация

      Бюджетные доходы и расходы разнообразны. Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов бюджетной системы РФ используется единая бюджетная классификация РФ, утвержденная БК РФ.

     Бюджетная классификация Российской Федерации³ – это группировка доходов и расходов бюджетов бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов бюджетов. Она обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов.  Бюджетная классификация включает:

     1) классификацию доходов бюджетов; 

     2) классификацию расходов бюджетов;

     3) классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

     4) классификацию операций публично-правовых образований.

Классификация доходов бюджетов.

     Доходы  бюджета⁴ - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления.

     Едиными для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются:

     1) налоговые и неналоговые доходы:

     а) налоговые доходы - налоги на прибыль, доходы; налоги на имущество; государственная пошлина;

     б) неналоговые доходы - доходы от внешнеэкономической деятельности;

     платежи при использовании природными ресурсами; штрафы, санкции, возмещение ущербы;

     2) безвозмездные поступления - безвозмездные поступления от нерезидентов;

безвозмездные поступления от негосударственных  организаций; безвозмездные поступления от наднациональных организаций;

      Единый  перечень статей и подстатей доходов  бюджетов утверждается Министерством  финансов РФ. 

Классификация расходов бюджетов.

      Едиными для бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации разделами  и подразделами классификации расходов бюджетов являются: общегосударственные вопросы: функционирование Президента Российской Федерации; функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования; судебная система; национальная оборона: Вооруженные Силы РФ; мобилизационная подготовка экономики; ядерно-оружейный комплекс; национальная безопасность и правоохранительная деятельность: органы прокуратуры; органу внутренних дел; органы пограничной службы; национальная экономика: общеэкономические вопросы; водные ресурсы; транспорт; жилищно-коммунальное хозяйство: жилищное хозяйство; коммунальное хозяйство; благоустройство; охрана окружающей среды; образование; культура, кинематография, средства массовой информации; здравоохранение, физическая культура и спорт; межбюджетные трансферты: дотации бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований; субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований; субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований.

      Классификация источников финансирования дефицитов  бюджетов и операций сектора государственного управления.

      Едиными для бюджетов бюджетной  системы РФ группами и подгруппами  источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

      а) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов - государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ; кредиты кредитных организаций в валюте РФ; изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

      б) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов - государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте; кредиты кредитных организаций в иностранной валюте.

      Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и статьями операций сектора государственного управления являются: доходы - налоговые доходы; доходы от собственности; доходы от операций с активами; расходы - оплата работ, услуг; обслуживание государственного (муниципального) долга; социальное обеспечение; поступления нефинансовых активов - увеличение стоимости основных средств; увеличение стоимости нематериальных активов; выбытие нефинансовых активов - уменьшение стоимости основных средств; уменьшение стоимости материальных запасов; поступления финансовых активов - поступления на счета бюджетов; увеличение задолженности по бюджетным кредитам; выбытие финансовых активов - выбытие со счетов бюджетов; уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале; увеличение обязательств - увеличение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу; увеличение прочей кредиторской задолженности; уменьшение обязательств - уменьшение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу.

3. Бюджетный процесс в РФ

      Бюджетный процесс⁵ – это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

      Составная часть бюджетного процесса — бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

     Бюджетный процесс длится около трех с половиной лет, и это время называется бюджетным периодом, то есть это время, в течение которого длится бюджетный процесс.

     Финансовый год — это время, в течение которого обязательно исполнение госбюджета, имеющего силу закона.

      Для бюджетного процесса важно понятие  финансового года. Финансовый год может совпадать с календарным (с 1 января по 31 декабря), но в целом ряде стран его начало сдвинуто на 1 марта или на 1 апреля.

      Участниками бюджетного процесса в государстве  являются: Президент РФ; Государственная Дума Федерального собрания РФ; Совет Федерации Федерального собрания РФ; Правительство РФ; Министерство финансов (орган, ответственный за составление и исполнение федерального бюджета); Федеральное казначейство; Центральный банк РФ; Счетная палата РФ; Государственные внебюджетные фонды;

Главные распорядители бюджетных средств. 

Этапы бюджетного процесса

     К составлению⁶ проекта федерального бюджета Правительством РФ приступают обычно за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

     Составлению проекта бюджета предшествует согласование показателей, прогноза социально-экономического развития России, показателей сводного финансового баланса РФ и бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период. Работу эту осуществляет комиссия, создаваемая в порядке, установленном Правительством РФ.

     Первый  этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год; разработка Министерством финансов РФ основных характеристик федерального бюджета и распределение расходов федерального бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов.

     Второй  этап формирования бюджета - распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетных средств в соответствии с функциональной, ведомственной и экономической классификациями расходов. Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета. Несогласованные вопросы рассматриваются межведомственной правительственной комиссией. С 15 июля по 15 августа Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития РФ, проект федерального бюджета и проекты государственных внебюджетных фондов, а также другие документы, утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную думу. Государственная дума рассматривает проект в четырех чтениях.

     В первом чтении проект рассматривается  в течение 30 дней со дня его внесения Правительством в Государственную  думу. При этом обсуждаются концепция бюджета и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, взаимоотношения бюджетов, проект программы внешних заимствований, основные характеристики федерального бюджета. Если проект утверждается Государственной думой, то утверждаются основные характеристики бюджета. Если в первом чтении проект отклоняется, то он передается в согласительную комиссию или возвращается на доработку. При повторном отклонении проекта бюджета в первом чтении Государственная дума ставит вопрос о доверии Правительству.

     Во  втором чтении государственная дума утверждает расходы федерального бюджета  по разделам функциональной классификации, а также размер фонда финансовой поддержки субъектов РФ.  
         Предметом третьего чтения является распределение средств бюджета по главным распорядителям, т.е. по ведомственной классификации, распределение средств фонда финансовой поддержки регионов по субъектам РФ и ряд программ, которые утверждаются в составе бюджета.

     В четвертом чтении проект закона о  федеральном бюджете рассматривается  в целом, подвергается редакционной правке и внесение каких либо поправок в доходы и расходы здесь не допускается. Проект должен быть рассмотрен не позднее 15 дней после его рассмотрения в третьем чтении.

      После принятия закона в четвертом чтении, он считается принятым полностью Государственной Думой. В течение 5 дней этот закон должен быть передан для рассмотрения в Совет Федерации, который в обязательном порядке рассматривает этот проект на пленарном заседании не позднее чем в течение 14 дней со дня его получения из государственной думы. Одобренный советом федерации закон в течение 5 дней направляется президенту РФ для подписи и обнародования.

      После публикации в официальной печати закон вступает в действие, но не ранее 1 января года, на который он составлен.

      Исполнение – это претворение в жизнь главного финансового плана страны.

Предусматривает: зачисление доходов на единый бюджетный счет; возврат излишне уплаченных налогов; составление отчетности о доходах;

Исполнение  бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи.

      Бюджетная роспись – это документ о квартальном распределении расходов между получателями бюджетных средств.

     Вывод:  Бюджетная система РФ состоит из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; 
бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; 
местных бюджетов. Построение бюджетной системы основывается на специальных принципах.  Важнейшие из них - единство, полнота, реальность, гласность и самостоятельность. Бюджетная классификация состоит из доходов и расходов бюджетов бюджетной системы РФ. Бюджетный процесс – формирование, рассмотрение, утверждение, исполнение.  

2. СТРУКТУРА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ

1. Федеральный бюджет

     Федеральный бюджет⁷ – ведущее звено бюджетной системы РФ, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы). Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год и плановый период, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием (парламентом) РФ.

     По  экономическому содержанию федеральный  бюджет представляет собой форму  образования и использования централизованного фонда денежных средств РФ.

     Средства  федерального бюджета выступают  важным финансовым источником капитальных  вложений в основные фонды, дотаций  жизненно важным видам экономической  деятельности. Через федеральный  бюджет осуществляется финансирование общегосударственных органов власти, науки, искусства, образования и т. д.

     Доходы  федерального бюджета

     Доходы  федерального бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ в распоряжение федеральных органов государственной власти РФ.

     К налоговым источникам поступлений  относятся: федеральные налоги и сборы, в том числе налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами.

     К неналоговым доходам относятся: средства, полученные от передачи имущества, находящегося в государственной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ; таможенные пошлины и сборы; часть прибыли (чистой) унитарных предприятий в размерах, устанавливаемых Правительством РФ и др.

     К безвозмездным поступлениям относятся  перечисления от физических и юридических  лиц, международных организаций  и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования; иные возмездные поступления от бюджетов бюджетной системы РФ.

      Таким образом, доходная часть федерального бюджета РФ слагается главным  образом из налогов на прибыль  с предприятий и организаций  различных форм собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, таможенных пошлин. От населения в  федеральный бюджет поступают сборы, пошлины и прочие платежи за оказываемые услуги.

Расходы федерального бюджета

     Расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач и функций государства.

      Расходы федерального бюджета  классифицируют:

      1) по экономической роли в процессе воспроизводства – на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

      2) по функциональному назначению – на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность,   фундаментальные исследования и др.

     Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие и капитальные.

     Текущие расходы бюджета обеспечивают выполнение текущих задач, например, таких как функционирование органов власти, оказание помощи другим бюджетам и отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.

     Капитальные расходы бюджета связаны с расширенным воспроизводством и выделяются на создание или увеличение имущества, обеспечение инновационной и инвестиционной деятельности. К ним относятся расходы на инвестирование капитальных ремонтов, выделение кредитов на инвестиционные программы и т. д. В составе капитальных расходов бюджета формируется бюджет развития.

      В соответствии с выполняемыми функциями  государства исключительно из федерального бюджета финансируются следующие  функциональные виды расходов: обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов и другие расходы на общегосударственное управление; функционирование федеральной судебной системы; осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах; национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонной промышленности; ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; формирование федеральной собственности; обслуживание и погашение государственного долга РФ; прочие расходы.

     Кроме того, в соответствии с законодательством  РФ средства федерального бюджета используются совместно со средствами бюджетов субъектов Федерации и бюджетов муниципальных образований на финансирование следующих функциональных видов расходов: государственная поддержка отраслей экономики;

обеспечение правоохранительной, противопожарной  деятельности; обеспечение социальной защиты населения; развитие рыночной инфраструктуры; прочие расходы.

      В основе бюджетного финансирования лежат  принципы: безвозвратности, целевого характера  бюджетных расходов и предоставления средств в соответствии со сметным  порядком осуществления их расходов.

Дефицит и профицит бюджета

      В процессе составления, утверждения  и исполнения бюджета должна быть обеспечена сбалансированность государственных  доходов и расходов.  В результате сопоставления расходов с доходами определяется дефицит и профицит бюджета.

      Дефицит бюджета – это превышение расходов бюджета над его доходами.

      Профицит  бюджета – это превышение доходов бюджета над его расходами.

      Дефицит и профицит бюджета представляет собой сложные финансовые категории, выражающие совокупность денежных отношений в процессе перераспределения созданной стоимости через бюджет, и являются объектом управления в целях достижения равновесия между доходами и расходами бюджета.

      Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются: 1) внутренние источники - разница между средствами, полученными и погашенными РФ по кредитам кредитных организаций в валюте РФ; разница между средствами, поступившими от размещения и погашения государственных ценных бумаг РФ; поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности РФ; иные источники. 2) внешние источники - разница между средствами, поступившими от размещения и погашения государственных ценных бумаг в иностранной валюте от имени РФ; разница между средствами, полученными и погашенными по кредитам правительств иностранных государств, банков, фирм международных финансовых организаций; иные источники.

2. Бюджеты субъектов

     Бюджет  субъекта РФ (региональный бюджет) – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ. Бюджетный фонд субъекта Федерации является государственной собственностью.