Бюджетное планирование. 6

       ВВЕДЕНИЕ 

       Содержание  данной курсовой работы направлено на раскрытие сущности бюджетного планирования, его задач и определение путей  реформирования.

       Государственный бюджет представляет собой главный  финансовый план страны, определяющий многие параметры ее развития.

       Тема  настоящей курсовой работы актуальна, так как бюджет имеет огромное значение в деятельности государства. Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства. Таким  образом, бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов. Основное назначение бюджета заключается в том, что он позволяет собирать воедино  финансовые средства в руках государства и использовать их для финансирования различных программ. Совокупность всех видов бюджетов страны составляет бюджетную систему, которая является важнейшей частью финансовой системы государства.

       Целью курсовой работы является раскрыть сущность бюджетного планирования, определить его задачи, рассмотреть и проанализировать проблемы бюджетного процесса в настоящее время. Для достижения этой цели мы выделила следующие задачи:

• определить сущность бюджетного планирования;
• рассмотреть принципы и методы его осуществления
• выявить направления совершенствования бюджетного планирования.

     Объектом  исследования является область бюджетных  отношений в РФ. Предметом исследования выступают процессы бюджетного планирования. В соответствии с целью и задачами работа разделена на три главы. 

1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ, ПРИНЦИПЫ, МЕТОДЫ

     Бюджетное планирование - централизованное распределение  и перераспределение стоимости  валового общественного продукта и  национального дохода между звеньями бюджетной системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня.

     Цель  бюджетного планирования - на основе сложившихся  тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению

     Единство  бюджетной системы РФ обеспечивается системой бюджетного планирования. Оно  является важнейшей составной частью финансового планирования, используемого для реализации финансовой политики государства. Экономическая сущность бюджетного планирования состоит в централизованном распределении и перераспределении ВВП между звеньями финансовой системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджета и внебюджетных фондов разного уровня. В ходе бюджетного планирования финансы активно воздействуют на основные показатели государственных программ развития страны и выявление резервов эффективного использования природных, материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Бюджетное планирование осуществляется органами государственной власти и управления.

     Принципы  бюджетного планирования следующие:

     - регулирование бюджетных взаимосвязей  едиными правовыми нормами;

     - адресный и целевой характер  направления бюджетных средств;

     - непрерывность планирования годового  бюджета и стабильность показателей  бюджетного планирования;

     - балансовый метод.

     Бюджетное планирование играет важную роль в  процессе составления и исполнения бюджетов разного уровня, формирования их нормативно-правовой базы и организационной  основы, а также в разработке теории и методологии составления бюджетов страны. [8]

     Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федерального и региональных (местных) бюджетов. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц.

     Все стороны бюджетного процесса взаимосвязаны  и взаимообусловлены. Они являются прямым отражением не только экономической  жизни общества, но и политической культуры.

     Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов разных уровней в России, а также контроль за их исполнением регулируются законами Российской Федерации, республик в ее составе и другими нормативными документами.

     Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, т.е. перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.

     Продолжительность бюджетного процесса:

• более года – первая и вторая стадии;
• год (с 1 января до 31 декабря) – исполнение бюджета;
• около полугода – составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

     Для завершения исполнения бюджета, кроме  бюджетного периода (финансового года), предоставляется льготный период, составляющий один месяц, в течение которого заканчиваются  операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Финансовый год вместе с льготным периодом носит название “счетный период”.

     Принципы  организации бюджетного процесса:

       а) единство;

     б) самостоятельность;

       в) балансовый метод. [1]

     Характеристика  первых двух из них аналогична соответствующим принципам бюджетного устройства. Что же касается балансового метода, то это установление правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов, а также между натуральными и финансовыми показателями, что должно создать устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении средств между сферами хозяйства, экономическими регионами. Важное его условие – соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов. Этот принцип – главная цель всей финансовой политики.

     В настоящее время в России федеральным  законодательством установлен следующий  порядок рассмотрения и утверждения  федерального бюджета. Правительство  Российской Федерации представляет Государственной Думе проект федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год. Государственная Дума рассматривает его в четырех чтениях.

     Одновременно  с проектом закона о федеральном  бюджете на предстоящий год Государственной  Думой рассматриваются и утверждаются проекты бюджетов государственных  внебюджетных фондов на соответствующий год, не консолидированных в федеральном бюджете.

     Рассмотрение  и одобрение федерального бюджета  на предстоящий год Советом Федерации  Федерального собрания РФ осуществляется в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, – в течение 14 дней после представления его Государственной Думой. Одобренный Советом Федерации федеральный бюджет подписывается президентом РФ, у которого, согласно существующим правилам, имеется возможность в случае необходимости наложить на данный закон, как и на любой другой, вето. Затем закон о федеральном бюджете обнародуется (публикуется в печати).

     В случае непринятия федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий  год до 1 января планируемого года принимается  федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в 1 квартале текущего года. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ОСНОВЫ  ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РФ

     Финансовый  год в Российской Федерации устанавливается  в 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря). Это  означает, что существует необходимость в принятии актов о бюджете с периодичностью в один год. Именно это и обусловило существование такого явления, как бюджетный процесс.

     В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, по утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. [1]

     Бюджетный процесс представляет собой сложный  комплекс последовательных действий участников бюджетного процесса направленных на достижение основной цели – получение оптимального бюджета для конкретной территории и корректного его исполнения.

     Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент РФ;
• Государственная Дума Федерального Собрания РФ;
• Совет Федерации Федерального Собрания РФ;
• Правительство РФ;
• Министерство Финансов РФ как орган отвечающий за составление и исполнение федерального бюджета;
• Федеральное казначейство, как орган осуществляющий казначейское исполнение федерального бюджета
• Органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;
• Банк России;
• Счетная палата РФ;
• Государственные внебюджетные фонды;
• Главные распорядители бюджетных средств. [1]

     Каждый  участник бюджетного процесса обладает совокупностью бюджетных полномочий. Компетенция отдельных органов  власти и органов местного самоуправления в бюджетном процессе строго разграничена и определяется Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, уставами муниципальных образований, бюджетным, налоговым и иным законодательством, а также нормативно-правовыми актами соответствующего уровня.

     Президент РФ инициирует бюджетный процесс в Российской Федерации, направляя Федеральному Собранию ежегодное Бюджетное послание и определяя в нем приоритеты бюджетной политики на планируемый финансовый год; подписывает и обнародует федеральные законы, включая закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год.  Президенту РФ принадлежит право законодательной инициативы, в том числе по бюджетным вопросам; он имеет право отклонить закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и, наконец, он подписывает закон об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета.

     Содержание  бюджетного процесса определяется государственным  и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих  органов власти и органов местного самоуправления. Основными законодательными актами, регулирующими все стадии бюджетного процесса являются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, иные законодательные акты федерального уровня, регулирующие отдельные вопросы организации бюджетного процесса на разных уровнях бюджетной системы, законодательные акты органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, определяющие организацию бюджетного процесса в конкретных субъектах РФ и муниципальных образованиях. Помимо этого порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов соответствующих уровней регулируется Указами Президента РФ, а также нормативно-правовыми актами органов исполнительной власти соответствующего уровня и органов местного самоуправления.

     Конституция РФ определяет федеративное устройство РФ, общие основы разграничения полномочий Президента РФ, законодательных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе в области бюджетного процесса на разных уровнях. [11]

     Бюджетным кодексом РФ определяются, с одной стороны, основы организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы РФ, включая принципы организации и функционирования бюджетной системы РФ, компетенцию участников бюджетного процесса, основы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, вопросы формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, бюджетную классификацию, установление форм бюджетной документации и отчетности, санкции за нарушение бюджетного законодательства, организацию бюджетного учета и отчетности и, с другой стороны, порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, находящегося в ведении федеральных органов власти, — федерального бюджета.

     Вопросы составления, рассмотрения, утверждения  и исполнения региональных бюджетов регламентируются бюджетным законодательством субъектов РФ. Бюджетный процесс на местном уровне регулируется решениями представительных органов местного самоуправления.

     Бюджетный процесс состоит из нескольких стадий, а именно:

• Первая стадия - составление проекта бюджета;
• Вторая стадия - рассмотрение и утверждение бюджета
• Третья стадия – исполнение бюджета
• Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Бюджетный процесс состоит из нескольких стадий. [2]

     Первой  стадией бюджетного процесса является составление проекта бюджета, чему предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании ко­торых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

     Бюджетная политика государства на очередной  финансовый год содержится в Бюджетном  послании Президента РФ, которое должно быть направлено Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

     Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива  Правительства РФ, соответствующих  органов исполнительной власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. [6]

     Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

     Названная стадия состоит из некоторых этапов.

     Первый  этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики  РФ на очередной финансовый год.

     Второй  этап формирования федерального бюджета - распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств, а также ряд иных полномочий. 

     Завершается данная стадия тем, что с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство  РФ рассматривает проект бюджета  и иные сопутствующие ему документы  и материалы, представленные Министерством финансов РФ, Министерством экономики РФ, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

     Второй  стадией бюджетного процесса является рассмотрение и утверждение бюджета.

     Одновременно  с проектом федерального закона о  федеральном бюджете Правительство  РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов: о  внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах  и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год - до 1 августа.

     Проект  федерального закона о федеральном  бюджете в течение трех дней направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

     Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в четырех чтениях. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения в Думу Правительством РФ. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума может передать указанный проект в согласительную комиссию, включающую представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ; вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку на срок до 20 дней; поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

     Государственная Дума рассматривает законопроект во втором чтении в течение 15 дней со дня  его принятия в первом чтении.

     При рассмотрении Государственной Думой  проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации, а также расходы по иным программам. В третьем чтении законопроект рассматривается в течение 25 дней со дня принятия его во втором чтении. [3]

     Государственная Дума рассматривает законопроект в четвертом чтением в течение 15 дней со дня принятия его в третьем чтении. При рассмотрении его в четвертом чтении законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается. Федеральный закон должен быть принят Государственной Думой до 1 декабря текущего года.

     Принятый  федеральный закон о федеральном  бюджете в течение пяти дней со дня принятия передается на обязательное рассмотрение в Совет Федерации, которое длится до 14 дней. В течение  пяти дней со дня одобрения Советом Федерации федеральный закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

     В случае отклонения федерального закона Советом Федерации он передается для преодоления возникших разногласий  в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Государственная Дума повторно рассматривает федеральный Закон в одном чтении. В случае несогласия Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы.

     В случае отклонения Президентом страны федерального закона о федеральном  бюджете он передается в согласительную комиссию. Далее его утверждение осуществляется в описанном порядке.

     В случае непринятия Государственной  Думой федерального закона о федеральном  бюджете до 1 декабря текущего года, а также в случае невступле­ния  в силу данного закона до 1 января очередного года в силу каких-либо причин, данный закон не вступает в силу до начала очередного финансового года. В этом случае Дума может принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года, в соответствии с которым федеральные органы исполнительной власти производят расходование средств федерального бюджета в соответствии с указанным федеральным законом.

     В федеральный закон о федеральном  бюджете могут быть внесены изменения и дополнения, разработанные и представленные Правительством Российской Федерации, а также иными субъектами, имеющими право законодательной инициативы, в форме проектов соответствующих федеральных законов. Государственная Дума рассматривает указанный законопроект во внеочередном порядке в течение 15 дней в трех чтениях. [9]

     Третьей стадием бюджетного процесса является исполнение бюджета.

     В настоящее время устанавливается  казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются  организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

     Бюджеты исполняются по доходам и расходам. В частности, Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные  с поступлением в федеральный  бюджет доходов и поступлений  из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета, в Главной книге Федерального казначейства. Федеральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств федерального бюджета. Данные Главной книги казначейства являются основой для формирования отчетов об исполнении федерального бюджета.

     Исполнение  федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря.

     Четвертой, завершающей стадией бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.

     В отличие от ранее действовавшего бюджетного законодательства, Бюджетный кодекс РФ закрепил положение о том, что ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную Думу. Государственная Дума рассматривает представленный Правительством отчет в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета Дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ. [7]

     Наряду  с указанными лицами на заседании  Государственной Думы могут выступить  либо представить доклады с анализом рассмотренных в течение го­да  дел, связанных с бюджетными спорами  и нарушениями бюджетного законодательства, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ.

     По  итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная  Дума принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

     На  всех стадиях бюджетного процесса должен осуществляться государственный и  муниципальный финансовый контроль.

     Законодательные (представительные) государственные и муниципальные органы осуществляют финансовый контроль в следующих формах:

     - предварительный контроль - в ходе  обсуждения и утверждения проектов  законов (решений) о бюджете  и иных проектов законов (решений)  по бюджетно-финансовым вопросам;

     - текущий контроль — в ходе  рассмотрения отдельных вопросов  исполнения бюджетов на заседаниях  комитетов, комиссий, рабочих групп  законода­тельных (представительных) органов, в парламентских слушаниях  и в связи с депутатскими  запросами;

     - последующий контроль — в ходе  рассмотрения и утверждения отчетов  об исполнении бюджетов.

     Полномочия  названных законодательных (представительных) органов по осуществлению контроля включают в себя права на:

     - получение от органов исполнительной  власти, органов местного самоуправления необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

     - получение от органов, исполняющих  бюджета, оперативной информации  об их исполнении;

     - утверждение (неутверждение) отчета  об исполнении бюджета;

     - создание собственных контрольных органов (Счетная палата РФ, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и органов местного самоуправления) для проведения внешнего аудита бюджетов;

     - вынесение оценки деятельности  органов, исполняющих бюджета. [5]