Бюджетное и внебюджетное финансирование учреждений образования. Проблемы и пути их решения

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«Уральский Финансово-Юридический институт»

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: «Бюджетное и внебюджетное финансирование учреждений образования. Проблемы и пути их решения»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исполнитель:

Студентка финансового  факультета

Группа ФКу 0910

Харинцева Кристина Алексеевна

Проверил:

Закирова Э.Р.

 

 

Екатеринбург 2013г.

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

Переход к рыночным отношениям в Российской Федерации обусловило необходимость изменения системы  финансирования организаций бюджетной  сферы, где вследствие ограниченности средств бюджетов всех уровней, неэффективности применяемых форм финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг, отсутствия связи между предоставлением бюджетных средств и достижением конечных общественно значимых результатов.

В последнее время  бюджетная система России находится в стадии реформирования - отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральным и территориальным уровнями власти, органами местного самоуправления, принимаются правительственные документы, направленные на совершенствование бюджетного процесса бюджетной классификации.

Система образования  Российской Федерации является преимущественно государственной (государственно-муниципальной). Это означает, что основными ее элементами являются государственные или муниципальные образовательные учреждения. Их деятельность финансируется из соответствующих государственных - федерального и (или) региональных - или муниципальных бюджетов.

В основе распределения  бюджетных средств между образовательными учреждениями лежит принцип финансового обеспечения функционирования образовательного учреждения как объекта, т.е. финансирования его способности обучать определенный контингент студентов или учащихся и содержать находящиеся в нем материальные объекты. Однако фактический объем ассигнований, выделяемых из бюджета системе образования, не позволяет нормально функционировать образовательным учреждениям.

Бюджетный процесс в  России организован таким образом, что выделение бюджетных средств  осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы.   Распределение   ассигнований   по   экономическим   статьям   бюджетной

классификации определяется в первую очередь необходимостью производить социально значимые выплаты работникам сферы образования - заработную плату, включая разного рода доплаты и надбавки, стипендии и пособия студентам и учащимся. В результате недостаточно финансируются статьи расходов, связанных с обеспечением собственно учебного процесса, содержанием материально-технической базы учебных заведений и их развитием.

Проблема несоответствия бюджетных расходов тем конечным результатам, которые востребованы обществом, требует решения уже давно. В рамках последних изменений как раз и осуществляется попытка внедрить финансирование или, в более широком смысле, управление по результатам. Таким образом, актуальность проблемы финансирования учреждений образования предопределили тему моей дипломной работы.

Объектом    исследования     данной    дипломной    работы     является модели

финансирования образовательных  учреждений на примере Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования  Свердловской области «Екатеринбургский политехникум».

Предмет исследования - организация  бюджетного и внебюджетного финансирования на уровне образовательного учреждения.

Цель работы - изучить теоретические и практические аспекты финансирования системы образования, пути развития внебюджетного финансирования, анализ финансирования образовательного учреждения и разработка предложений и рекомендаций по его совершенствованию.

В соответствии с выдвинутой целью    автором в работе были поставлены

следующие задачи:

- выявить проблемы финансирования образовательных учреждений и пути

их решения;

- рассмотреть теоретические вопросы финансирования учреждений

образования;

- провести анализ финансирования на примере учебного заведения;

 

- провести анализ внебюджетного финансирования и определить его роль в 
деятельности учреждения;

- оценить эффективность использования бюджетного и внебюджетного 
финансирования.

Информационная база исследования. Основными источниками  работы явились нормативно-правовые акты: федеральные законы, инструкции, положения, статьи периодической печати, Устав образовательного учреждения, бухгалтерские и отчетные данные образовательного учреждения.

Во введении обоснована актуальность темы, определены цели и  задачи, объект и предмет исследования.

В первой главе работы определена сущность бюджетного и внебюджетного  финансирования, рассматриваются методические подходы к планированию бюджетных средств на образование, разработка и использование подушевого финансирования, внебюджетная деятельность образовательных учреждений, а также определены проблемы финансирования образовательных учреждений Свердловской области.

Вторая глава дипломной работы посвящена исследованию использования методов финансирования системы образования (на примере ГОУ СПО СО «Екатеринбургский политехникум»), анализ подушевого финансирования учреждения, дана оценка эффективности бюджетного финансирования образования.

В третьей главе анализируются  проблемы финансирования образовательных  учреждений, предлагаются возможные  пути их решения. Даны рекомендации по росту эффективности использования  внебюджетных средств в современных  условиях.

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

 1.1 СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТА

Бюджет необходим  всем государствам, так как бюджет порожден самим фактом существования государства, современное государство не может существовать без бюджета. Именно в бюджете консолидируются все основные социально-экономические противоречия, накопившиеся в каждом обществе. Для их успешного разрешения необходимо иметь определенную совокупность знаний о самом понятии «бюджет», принципах построения бюджетной системы государства, системе межбюджетных отношений, структуре доходов и расходов бюджетов разных уровней, методике их формирования и организации исполнения, приоритетных направлениях бюджетной реформы.

«Бюджет» - это слово  заимствовано из Англии, где канцлер  казначейства приносил ежедневно в  парламент мешок с деньгами и произносил речь, которая собственно и называлась «бюджет», то есть кожаный мешок. Анализ показывает, что термином «бюджет» в экономической литературе одновременно обозначаются различные по своей природе объекты: «форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов власти»; «основной централизованный фонд денежных средств»; «основной финансовый план государства»; «совокупность... денежных отношений... как основной финансовый план... как важнейший финансовый регулятор».

Бюджет - «общее название термина, обозначающего расчетную  и ограничительную смету доходов  и расходов, их роспись за определенный период времени, утверждаемую соответствующим  или коллективным субъектом». Как  видим, акцент делается на бюджет как документ соответствующего содержания. Бюджет государственный - «система определенных денежно-распределительных отношений, регламентируемых государственными органами власти, по поводу перераспределения части национального богатства для образования и расходования основного централизованного фонда денежных средств государства».

 

Остановимся поподробнее на определении государственного бюджета.

Л.А. Дробозина  дает следующее определение государственного бюджета: «Государственный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, основное орудие перераспределения национального дохода».

A.M. Бабич и Л.Н. Павлова определяют государственный бюджет как «централизованный фонд финансовых ресурсов, финансовый план государства, имеющий статус закона на соответствующий финансовый год, форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения деятельности государства и местного самоуправления».

А.Ю. Казак  представляет государственный бюджет как «систему денежных отношений выражающих перераспределение различных частей стоимости совокупного продукта, формирование и использование на этой основе централизованного денежного фонда государства с целью обеспечения потребностей общества; основной финансовый план государства; важнейший финансовый регулятор, инструмент государственной финансовой политики, который через систему налоговых ставок, объем, структуру и направление государственных расходов обеспечивает целенаправленное воздействие на все социально-экономические процессы в обществе, формируя конечные показатели развития экономической системы»

Таким образом, все авторы склоняются к тому, что государственный  бюджет -это основной финансовый план государства, форма образования и расходования денежных средств, финансовый регулятор экономики. Противоречивости во взглядах на определение государственного бюджета у данных авторов не наблюдается.

На основании Конституции  РФ, начиная с 1994 года, государственный  бюджет носит название федерального. Бюджет государства - это консолидированный бюджет России. Статья 6 Бюджетного кодекса определяет консолидированный бюджет как «свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ». Поэтому бюджет государства - это Федеральный бюджет плюс бюджеты 89 субъектов

 

Федерации. По объему консолидированный  бюджет России представляет собой сумму, превышающую Федеральный бюджет в два раза.

Все выше перечисленные  авторы также отмечают, что по экономическому содержанию бюджет государства —  часть созданного ВВП. Бюджет формируется в процессе распределения ВВП на различные фонды, которые полностью или частично могут направляться в бюджет. Главным элементом экономической стратегии государства является определение того, какая часть ВВП будет направлена в бюджет. Чем выше уровень централизации в экономике, тем выше удельный вес бюджета в ВВП, тем выше степень государственного регулирования в экономике.

Сущность любой экономической  категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях. Под  функциями финансов, отмечал Э.А.Вознесенский, следует понимать форму проявления общественного назначения. Поскольку бюджет является наиболее широкой финансовой категорией, то ему принадлежат все функции, присущие финансам:

• образования бюджетного фонда (бюджетные доходы);
• использования бюджетного фонда (бюджетные расходы);
• контроля.

Первую функцию  выполняют бюджетные доходы, включающие налоги, займы, доходы от государственной собственности, доходы от эмиссии бумажных денег. При этом бюджетный фонд формируется за счет доходов хозяйствующих субъектов (участников процесса общественного производства - физических и юридических лиц), полученных в результате первичного распределения чистого национального продукта: заработной платы рабочих и служащих, доходов лиц, работающих по найму, предпринимательской прибыли (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей), ренты, процентов.

Структура бюджетных  доходов непостоянна, она зависит  от конкретных экономических условий (экономической конъюнктуры) каждой страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с динамикой экономических процессов. Так, изменение соотношения между налогами и займами

 

в сторону увеличения доли последних свидетельствует  о спаде производства, изменении соотношения между потреблением и накоплением в обществе.

Вторая функция бюджета  принадлежит конкретным целевым  бюджетным расходам. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают все отрасли и сферы хозяйства. Потребность в соблюдении макроэкономических пропорций в народном хозяйстве предполагает регулирование объемов бюджетного финансирования его отдельных отраслей, социальной сферы, экономических регионов (административно - территориальных образований), различных форм собственности, отдельных хозяйствующих субъектов. Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым изменениям, чем структура бюджетных доходов.

Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для проведения контроля за поступлением доходов и целевым использованием бюджетных средств.

Такого мнения о функциях бюджета придерживаются Казак А.Ю., Романовский М.В.

Г.Б. Поляк  выделяет две функции бюджета: распределительную и контрольную. Он объединяет образование доходов бюджета и использование бюджетных средств (расходы бюджета) в одну функцию - распределительную.

Следовательно, существует двойственность взглядов на функции  бюджета: одни авторы считают, что образование  и расходование бюджетного фонда существуют как две разные функции, а другие - как одна. При этом все авторы склоняются к тому, что экономическое содержание и сущность бюджета обусловлены природой и функциями государства, которое объективно нуждается в централизованных денежных ресурсах для обеспечения бесперебойного финансирования процесса реализации всех возложенных на него задач -экономического, социального, политического и т.д. характера, в рамках существующей экономической системы. Тесная взаимообусловленность функций государства и бюджета предопределяет специфику бюджетных отношений в общей совокупности финансовых отношений.

 

Финансовые  отношения, складывающиеся у государства  с предприятиями, организациями, учреждениями и населением называются бюджетными. Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поскольку опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, региональный и местный).

Бюджетным отношениям присущ объективный характер, он обусловлен тем, что в руках государства  ежегодно должна концентрироваться  определенная национального дохода, необходимая для нужд расширенного воспроизводства в масштабах всего общества, удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения оборонных задач, покрытия общих издержек - государственного управления.

В процессе функционирования бюджетные отношения материализуются  в бюджетном фонде страны, имеющим сложную организационную структуру. Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов:

• уровня развития экономики;
• метода хозяйствования на предприятиях, в организациях, учреждениях;
• решаемых обществом экономических и социальных задач;
• масштабов намечаемых структурных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях и т.п.

Из выше изложенного  вытекает, что существование государственного бюджета необходимо для обеспечения функционирование государства, несущего в значительной степени экономические функции. Перераспределение „ средств в общегосударственном масштабе является необходимым условием обеспечения общегосударственного кругооборота фондов и реализации заданных пропорций и темпов в общественном воспроизводстве.

По своему материальному содержанию государственный  бюджет - это главный централизованный фонд денежных средств государства. Через него мобилизуются

 

 

средства предприятий  различных форм собственности и доходов населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных материальных и финансовых ресурсов, финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и обслуживание государственного долга. При чрезвычайных обстоятельствах, правительства также опираются на средства государственного бюджета и покрывают ими возрастающие государственные расходы.

Централизация средств  имеет важное экономическое и  политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны.

При переходе к рыночной экономике государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Но при  этом изменяются методы его воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производственных сил, подъема экономики и культуры на всей территории РФ. В условиях перехода к рыночным отношениям средства бюджета, прежде всего, должны направляться на финансирование структурной перестройки экономики, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, ускорение социального развития и социальную защиту наименее обеспеченных слоев населения.

Бюджет способствует формированию рациональной структуры  средств общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию государственных средств. Важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств, т.к. ускоренное и качественное развитие работника - главной производительной силы общества - основной показатель экономического прогресса.

 

Из вышеизложенного  сделаем некоторые выводы:

• во-первых, бюджетные отношения непосредственно связаны с национальным доходом (частью стоимости совокупного общественного продукта);
• во-вторых, механизм бюджетных отношений - основа межтерриториального перераспределения бюджетных ресурсов. Каждый орган государственной власти на территории РФ имеет соответствующий бюджет;
• в-третьих, манипулирование налоговыми ставками, системой государственных расходов, государственных расходов, государственный бюджет в этом плане служит инструментом финансовой политики государства;
• в-четвертых, бюджет - основной финансовый план государства, поскольку отражает все экономические процессы в обществе и концентрирует основные финансовые институты-налоги, государственные займы и прочее.

Таким образом, бюджет необходим  государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащим для выполнения экономических, социальных и политических задач. Значимость бюджета в макроэкономическом регулировании предполагает особое внимание к реальному обеспечению принципов построения бюджетной системы РФ, регламентированных Бюджетным кодексом РФ, продолжению бюджетной реформы, которая должна учитывать изменения, происшедшие в механизме перераспределения ВВП, осуществляемого, наряду с бюджетом, финансовым рынком и финансовыми посредниками, коммерческими банками, пенсионным фондом и другими финансовыми институтами.

 

1.2 СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО И ВНЕБЮДЖЕТНОГО  ФИНАНСИРОВАНИЯ

Основным источником финансирования Российской системы  образования являются средства бюджетов различного уровня. В соответствии со статьей 41 Федерального     закона     «Об     образовании»,     деятельность     образовательного

учреждения финансируется  его учредителем в соответствии с договором между ними.

Учредителями  государственных образовательных  учреждений являются или Правительство Российской Федерации в лице федерального органа управления образованием и (или) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации потому и финансирование государственных образовательных учреждений осуществляется из средств федерального бюджета и (или) из бюджета субъекта Российской Федерации.

Средства  федерального бюджета направляются на содержание образовательных учреждений федерального ведения, на реализацию федеральных образовательных программ, на образовательные субвенции в рамках финансовых трансфертов в дотационные регионы. Средства бюджетов регионального и муниципального уровней предусматривают ассигнования на содержание учреждений образования, в качестве учредителей которых выступают органы исполнительной власти субъектов федерации, а также на реализацию программ соответствующих субъектов федерации и муниципальных образований. Действующий механизм определения потребности образовательных учреждений в финансировании построен на принципе первичности образовательного процесса, обеспечения нормального функционирования государственных образовательных учреждений, которые обеспечивают реализацию конституционных гарантий в области образования и требуют для своего функционирования государственного бюджетного финансирования. Объемы финансирования должны быть достаточны

Термин многоуровневое финансирование применяется в тех  случаях, когда финансирование тех  или иных мероприятий или учреждений образования осуществляется из бюджетов различных уровней. В тех случаях, когда применяется термин многоканальное финансирование, то имеется в виду, что источниками поступления финансовых ресурсов являются не только бюджетные ассигнования различных уровней, но и разные виды внебюджетных средств. Эти различия иллюстрируются на рисунке 1.

 

 

Рисунок 1 - Структура  финансирования образовательных учреждений

Финансирование образовательных  учреждений осуществляется на основании  сметы доходов и расходов, в  соответствии с которой должны расходоваться  не только бюджетные средства, но и  внебюджетные доходы учреждений. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения является основным документом, определяющим объем и целевое направление бюджетных средств. Она содержит расчетные данные по каждому направлению на основании доведенных показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации  главный распорядитель, это Министерство общего и профессионального образования  Свердловской области (в нашем регионе) утверждает сметы доходов и расходов подведомственных ему учебных заведений.

Составляет бюджетную  роспись, распределяет лимиты бюджетных  обязательств, на основании мотивированного  представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет в соответствии с Кодексом.

Для осуществления своей  деятельности бюджетные учреждения используют различные виды средств, как материальные, так и денежные, которыми их должен обеспечить в первую очередь учредитель, но не исключается возможность их получения от любого юридического или физического лица.

В инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях сформулированы основные понятия, применяемые при организации бюджетного процесса и отражении его в бухгалтерском учете бюджетных учреждений.

В соответствии с этими понятиями бюджетное  учреждение характеризуется следующими признаками:

• бюджетное учреждение создается для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера;
• деятельность бюджетного учреждения финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда;
• основой для выделения и расходования бюджетных средств является смета доходов и расходов, утверждаемая в установленном порядке.

Из перечисленных основных понятий вытекает, что бюджетному учреждению не предоставлено право  распоряжаться по своему усмотрению имеющимися в наличии средствами. Это, обусловлено тем, что бюджетное учреждение не является собственником переданного ему имущества, а распоряжается им по доверенности собственника (государства) на условиях оперативного управления.

Каждый год несет  все большие проблемы для системы образования страны. Несмотря на то, что государственная политика в области образования Российская Федерация провозглашает приоритетной, ситуация с финансированием системы образования остается нестабильной.

Научный анализ выделяет три основных достаточно условных направления определения потребности в ресурсном обеспечении образования:

а) Социальный - определение  потребности в ресурсах на основе прогнозирования и планирования контингентов и принятых социальных обязательств государства в сфере  образования и сопоставление потребности с имеющимися возможностями для определения дополнительной потребности в ресурсах.

б) Экономический - расчет нормы рентабельности образования путем 
сопоставления издержек и выгод образования, упрощенно - сопоставление затрат на 
образование с приростом заработной платы получившего образование человека.

в) Расчетный - прогнозирование и расчет потребности экономики в рабочей 
силе и использование этой потребности в качестве исходного параметра для 
определения потребности образования в ресурсах.

В России применяется  в качестве базового первый подход. Потребность в ресурсах определяется на основе социальных обязательств государства  в сфере образования. Социальные обязательства определяются действующими конституционными гарантиями, практикой формирования государственных заданий (контрольных цифр приема) по подготовке специалистов с профессиональным образованием. Министерство общего и профессионального образования Свердловской области ежегодно устанавливает каждому учреждению контрольные цифры приема. Распределение ресурсов между образовательными учреждениями осуществляется в соответствии со сложившимся порядком организации бюджетного финансирования, в основу которого положен принцип формирования сметы расходов бюджетного учреждения.

Действующий механизм определения потребности образовательных учреждений в финансировании построен на принципе первичности образовательного процесса, обеспечения нормального функционирования государственных образовательных учреждений, которые обеспечивают реализацию конституционных гарантий в области образования и требуют для своего функционирования государственного бюджетного финансирования. Объемы финансирования должны быть достаточны для осуществления образовательного процесса в параметрах, предусмотренных законодательно, т.е. в соответствии с государственными образовательными программами и стандартами, реализуемыми образовательными учреждениями.

Ресурсное обеспечение  образовательной деятельности осуществляется по трем основным направлениям:

-  содержание эксплуатация материальной базы;

• обеспечение образовательного процесса необходимыми материальными и нематериальными активами;
• оплата труда педагогических работников, осуществляющих образовательную деятельность, подготовку к ней и контроль результатов.