СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ 

     Основным  ядром финансовой системы Республики Беларусь является её бюджетная система. Бюджет занимает центральное место  в этой системе, что обусловлено его содержанием и значимостью в экономической, политической и социальной жизни общества.. Он является признаком государства и основой существования государства, т.к. это научно обоснованный источник финансового обеспечения всех мероприятий всего бюджетного года. Принятие исполнение бюджета гарантирует успешное развитие экономики и повышение жизненного уровня народа.

     Со  временем слово «бюджет», возникшее  в эпоху средневековья, от обозначения  кошелька или сумки превратилось в отчет министра казначейства перед  парламентом, эта процедура была направлена на ограничение абсолютной власти короля и по этому бюджет выступал не только путем финансового контроля но и орудием политической власти за ограничение власти короля государство для выполнения своих функций нуждается в крупных финансовых капиталах которые аккумулируются в бюджете с помощью бюджета осуществляется перераспределение национального дохода на удовлетворение общегосударственных потребностей:

     -содержание  аппарата управления

     -обеспечение  внутренней и внешней безопасности 

     -социальная  сфера

     -поддержка  отдельных отраслей хозяйства

     Бюджет  как неотъемлемая  часть общегосударственных  финансов возникает и действует  там, где существует государство  и развитые товарно-денежные отношения. Государство для выполнения своих функций нуждается в крупных финансовых ресурсах, которые пытается аккумулировать в бюджете. С помощью бюджета осуществляется перераспределение национального дохода на удовлетворение общегосударственных потребностей, содержание аппарата управления, внутренней и внешней безопасности, социальной сферы, поддержки отдельных отраслей хозяйства и другие нужды.

     Таким образом, бюджет – это ежегодная смета (роспись) доходов и расходов государства.

     В процессе составления основного  финансового плана государства  государственный бюджет материализуется  – воплощается в централизованный фонд денежных средств  государства. В нем концентрируются  денежные ресурсы предприятий, организаций и населения в виде налогов, сборов и других поступлений на общегосударственные нужды. Они образуют доходы бюджета, которые и направляются на финансирование экономических и социальных программ, других намечаемых мероприятий.

     Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры  любого современно го общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

     Бюджет  как экономическая категория представляет собой сложную систему социально-экономических отношений, развивающихся в обществе в процессе формирования, распределения и использования централизованных финансовых ресурсов, создаваемых на различных уровнях управления народным хозяйством и предназначенных для обслуживания общественных потребностей. При этом государственный бюджет интегрирует все социально-экономические отношения, складывающиеся в обществе в процессе формирования, распределения и использования централизованного денежного  фонда страны.

     В целом необходимо отметить что не одно из звеньев финансовой системы  не осуществляет такого многоуровневого  перераспределения средств как  бюджет и одновременно представляет четкую картину как поступают  в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования не зависимо от уровня формирования бюджет можно рассматривать в трех аспектах:

     -экономическая  категория 

     -в  материальном плане

     -как  субъект права

     Как экономическая категория бюджет присущ государству с самого его зарождения уже тогда он охватывает круг отношений между государством его подданными в сфере централизации формирования и управления финансовыми потоками.

     Целью курсовой работы является изучение бюджетного устройства, бюджетной системы, принципы построения и состав доходной и расходной части государственного бюджета.

     1. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

     1.1. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И  ПРИНЦИПЫ ЕЕ ПОСТРОЕНИЯ

     Бюджетное устройство нашего государства, как  и других стран, представляет собой  организацию бюджетной системы и принципы ее  построения.

     Бюджетное устройство в Республике Беларусь основывается на следующих принципах:

• - единство бюджетной системы. Оно проявляется во взаимодействии всех звеньев бюджетной системы, также обеспечивается единой нормативной правовой базой, единой классификацией доходов и расходов бюджетов;
• - единой бюджетной документацией, единой статистической и бюджетной информацией. Единство бюджетной системы является необходимым условием проведения единой финансово-бюджетной политики Республики Беларусь;
• - полнота — представляет собой отражение в бюджетах доходов и расходов в полном объеме. Это означает, что в любом бюджете должны быть в полной мере обоснованы доходы и расходы, т.е. бюджет должен отражать все необходимые расходы бюджетных средств и полноту охвата источников доходной части бюджета;
• - реальность — предполагает, что расчет доходов и расходов должен соответствовать возможности государства в данный момент обеспечить надлежащее исполнение бюджета, как по доходной, так и по  расходной  части   бюджета.   Показатели   бюджета  должны быть научно обоснованы и реально выполнимы;
• - гласность   -   предполагает   прозрачность   бюджета.   Утвержденный бюджет  и отчет о его исполнении должны  быть  опубликованы  в открытой печати. Регулярно освещается и ход исполнения бюджета;
• - самостоятельность всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Республики Беларусь, определяется ее административно-территориальным делением. Самостоятельность бюджета обеспечивается 
  наличием собственных источников доходов и правом определять 
  направление расходования в соответствии с задачами и функциями 
  каждого субъекта бюджетных прав.

        Кроме этих принципов, которые  перечислены в ст. 4 Закона «О  бюджетной системе и государственных внебюджетных фондах», на основе анализа других статей названного Закона можно вывести и другие принципы:

• разграничение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы Республики Беларусь;
• сбалансированность бюджета;
• эффективное и экономное расходование бюджетных средств и государственных внебюджетных фондов;
• адресность и строго целевое расходование бюджетных средств.

     Все рассмотренные принципы предполагают:

     1) объединение основных денежных  ресурсов государства в республиканском  бюджете, через который обеспечиваются все потребности республиканского характера (оборона страны, железнодорожный транспорт и другие мероприятия республиканского значения);

     2) обеспечение денежными средствами  местных бюджетов с учетом  особенностей социально-культурного развития в каждой административно-территориальной единице;

     3) необходимость всестороннего развития  местной инициативы и учета  местных особенностей при исполнении  местных бюджетов.

     Исходя  из особенностей государственного устройства Республики Беларусь как унитарного государства и в соответствии с административно-территориальным делением, бюджетная система Республики Беларусь представляет собой основанную на экономических 
отношениях и нормах законодательства совокупность республиканского и 
местных бюджетов. Законодательство включает в бюджетную систему два вида бюджетов — республиканский и местные (областные, городские, районные, сельские и поселковые).

     Сама  же бюджетная система — это  определенное расположение различных  звеньев бюджетов в зависимости от роли и значения каждого ее звена.

     В соответствии со ст. 6 Закона «О бюджетной  системе Республики Беларусь и государственных  внебюджетных фондах» консолидированные  бюджеты используются только для  расчетов и анализа. Его необходимость  обусловлена тем, что все бюджеты самостоятельны, обособлены и для прогнозирования развития однотипных бюджетов важно знать, каким бюджетам оказать большую финансовую помощь через дотации, субвенции  и субсидии. В последнее время при принятии закона о бюджете на очередной год законодательство включает в него некоторые республиканские государственные внебюджетные фонды как составную часть бюджета.

      1.2. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА, ЕГО ПРИНЦИПЫ И СТАДИИ

     Бюджетное законодательство Республики Беларусь закрепляет основы бюджетного процесса и детально регламентирует его. Бюджетный процесс является составной частью бюджетного права — это один из институтов подотрасли «бюджетное право», который устанавливает порядок применения норм материального права.

     Основные  параметры бюджетного процесса определены Конституцией Республики Беларусь. Более детальная регламентация дана в Законе «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах». При этом порядок осуществления бюджетного процесса установлен для всех звеньев бюджетной системы Республики Беларусь. Строгое соблюдение норм процессуального бюджетного права является гарантией законности применения норм материального бюджетного права, т.е. гарантией правильности и своевременности поступления в бюджет доходов, своевременности и строго целевого расходования бюджетных средств.

     Понятие бюджетного процесса в Республики Беларусь рассматривается в ст. 19 Закона «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондов». Он определен как регламентированная Конституцией Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, законами и другими нормативными актами деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

     Бюджетный процесс — это установленный  правовыми нормами процесс деятельности государства в лице органов по составлению и рассмотрению проектов бюджетов и внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.

     Процесс состоит из следующих стадий:

     - составление проекта бюджета;

     - рассмотрение (обсуждение) проекта  бюджета;

     - утверждение бюджета и принятие  нормативного правового акта;

     - исполнение бюджета;

     - составление и утверждение отчета  об исполнении бюджета.

     Стадии  бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок  не может быть изменен. При этом все  стадии жестко регламентированы процессуальными  нормами бюджетного права, призванными  обеспечить четкое бюджетное планирование и строжайшее соблюдение бюджетной дисциплины. Стадии составления и исполнения бюджетов являются функциями государственных органов исполнительной власти. Стадии рассмотрения, обсуждения и утверждения — функциями соответствующих представительных органов власти.

     Основная  задача трех первых стадий бюджетного процесса — сделать все возможное, чтобы наилучшим образом исполнить  бюджет.

     С точки зрения правовой характеристики бюджетный процесс как институт бюджетного права представляет собой  совокупность процессуальных норм бюджетного права, регулирующих бюджетные отношения по составлению, рассмотрению (обсуждению) проекта бюджета, утверждению, исполнению и утверждению отчетов бюджета и внебюджетных фондов.

     В соответствии с бюджетным законодательством  Республики Беларусь единственным субъектом бюджета является государство в лице его государственных органов представительной и исполнительной власти. При признании бюджетных учреждений субъектами бюджетных процессуальных отношений они должны обладать определенными правами и нести обязанности в процессе составления, рассмотрения проектов бюджетов (а не их смет), утверждения и исполнения бюджетов.

     Бюджетный процесс в Республике Беларусь базируется на общих принципах бюджетного права. Однако бюджетный процесс имеет  ряд специфических принципов, которые присущи только этому процессу:

     1) единство и полнота охвата  всех доходов и расходов;

     2) реальность запланированных средств;

     3) гласность и публичность;

     4) ежегодность;

     5) специализации бюджетных показателей.

     Единство  и полнота охвата доходов и расходов означает, что при составлении проекта бюджета должны быть учтены все источники доходов на предстоящий бюджетный год, а также планирование их на последующие годы с учетом экономических показателей общественного производства. При планировании расходной части бюджета должны быть строго выдержаны параметры его расхода на душу населения равномерно по всей стране.

     Реальность  запланированных доходов должна соответствовать возможности бюджета  произвести запланированные расходы, желательно их сбалансировать, т.е. установления правильного соотношения между доходами и расходами. Важное условие этого принципа — соответствие расходов бюджета его доходам, создание денежных резервов.

     Принцип гласности и публичности предполагает, что проект бюджета до его принятия широко обсуждается как представительными органами, так и общественностью. Принятый бюджет обязательно публикуется в печати. Сюда можно отнести и публичную отчетность исполнительных органов перед представительными органами власти об исполнении бюджетов.

     Важным  принципом бюджетного процесса является принцип специализации показателей  бюджета, которые базируются на основе бюджетной классификации. Принцип  специализации показателей бюджета  пронизывает все стадии бюджетного процесса, и отклонение от него недопустимо.

     Роспись  доходов  и  расходов бюджета, источников покрытия дефицита   республиканского   бюджета   утверждается   Министерством  финансов  и  является  основным документом, в соответствии с которым  осуществляется   исполнение   бюджета   по   доходам   и   расходам, обеспечивается  поступление доходов и производится финансирование министерств,   других   республиканских   органов   государственного управления,   иных   юридических лиц,  получающих  ассигнования  из бюджета,   облисполкомов   и  Минского  горисполкома  по  средствам, передаваемым из республиканского бюджета.

     Исполнение  бюджета имеет целью обеспечить своевременное и полное  поступление  предусмотренных  бюджетом  доходов  в целом и по каждому  доходному  источнику, а также бесперебойное финансирование, законное, целевое и эффективное расходование бюджетных средств.

     Республиканский  бюджет  исполняется по росписи  доходов и расходов   бюджета,   источников   покрытия   дефицита   бюджета   с поквартальным    распределением,    составленной    и   утвержденной Министерством   финансов   в   двухнедельный   срок  после  принятия постановления  Совета  Министров  Республики  Беларусь  о  мерах  по реализации  закона Республики Беларусь о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год с учетом внесенных в течение финансового (бюджетного) года изменений в доходную и расходную части бюджета,   размер   дефицита  законом  Республики  Беларусь,  актами Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, а также решений Министерства финансов в пределах утвержденного бюджета и предоставленных им прав.

     Увеличение  или  уменьшение  объема  доходов  и  расходов республиканского   бюджета  согласно  статье  22  Закона  Республики Беларусь  "О  бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных  фондах"  производится  Парламентом Республики Беларусь или по его поручению Президентом Республики Беларусь.

      2. БЮДЖЕТ ГОСУДАРСТВА

     Бюджет  государства — это форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

     С помощью государственного бюджета  государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций.

     Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

     Бюджет  — категория свойственная различным  отношениям. Его возникновение и развитие связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.

     Бюджет  выполняет следующие основные задачи:

• • перераспределение валового внутреннего продукта;
• • государственное регулирование и стимулирование экономики;
• • финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;
• • контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

     Распределительная функция бюджета (основная) проявляется  через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

     Перераспределение ВВП через бюджет имеет две  взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:  1) образование доходов бюджета;

      2) использование бюджетных средств  (расходы бюджета).

     Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

      2.1. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

     По  экономической сущности государственный  бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично - и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.

     Будучи  экономической формой существования  реальных, объективно обусловленных  распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение - по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории.

     Сущность  государственного бюджета как экономической категории реализуется через раcпределительную (перераспределительную) и контрольную функции. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей; вторая позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

     Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход;.

     Контрольная функция заключается в том, что  бюджет объективно - через формирование и использование фонда денежных средств государства - отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики.

     Государственный бюджет всегда являлся важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью государство, осуществляя перераспределение национального дохода, могло изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществлять социальные преобразования и т. д. При переходе к рыночной экономике государственный бюджет не может и не должен утратить своей роли; произойдет лишь изменение методов бюджетного воздействия на общественное производство. Этому изменению призвана служить радикальная перестройка бюджетных отношений, построение принципиально иного, чем прежде, бюджетного механизма.

     Функционирование  государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм- доходов и расходов.

      2.2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

     Доходы  бюджета представляют собой экономические отношения, возникающие в процессе формирования централизованного фонда денежных средств государства. Формой реализации этих отношений являются различные виды платежей - налоговые и неналоговые. Доходы также могут принимать форму безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.

     Сущностными признаками доходов бюджета являются безвозмездность и безвозвратность. Основным источником их образования  выступает национальный доход, а  иногда и национальное богатство (доходы от приватизации объектов государственной собственности, других национальных ценностей). Состав и структура доходов бюджета в значительной степени определяются финансовой политикой государства.

     Таким образом, в налоговой нагрузке выделяются две составляющие: налоговая и неналоговая (разделение условное, поскольку отчисления в целевые фонды имеют все признаки налогов). Образование целевых бюджетных фондов и введение неналоговых платежей, увеличение их доли в налоговой нагрузке связано с объективно возникающей в ходе рыночных преобразований необходимостью государственной поддержки отдельных отраслей, развития инфраструктуры и другими важнейшими задачами, которые в условиях ограниченности средств бюджета могут быть профинансированы за счет целевых поступлений в специальные фонды. Отличие неналоговой составляющей заключается в целевой направленности отчислений и их временном характере.

     Налоги  же являются основой формирования государственного бюджета. Не имея закрепления за конкретными видами расходов, они обеспечивают маневренность бюджетными ресурсами и бесперебойное финансирование предусмотренных мероприятий.

     Можно предположить, что в дальнейшем с  достижением стабильности в развитии отраслей экономики и укреплением  доходной базы бюджета отпадет потребность в формировании целевых фондов.

     Вместе  с тем сегодня нельзя признать положительной тенденцию к увеличению числа целевых фондов и их доли в доходах бюджета. Ускоренный рост этой составляющей доходной части государственного бюджета вызывает изменения в соотношении доходов, имеющих целевое назначение, и доходов, не закрепленных за конкретными расходами. Происходит замещение последних целевыми платежами.