Бюджетное устройство России. 2

2004 Курсовая  бюджетное устройство России 
 

СОДЕРЖАНИЕ

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Таким образом, важность и актуальность рассматриваемой  проблемы подтверждается авторитетными  экономистами, посвящающими ей немалую часть своих исследований. Подтверждается она и самой жизнью: ведь большинство из стоящих на сегодняшний день перед государством проблем в той или иной мере обусловлено продолжающимся кризисом бюджета. Именно поэтому проблеме совершенствования бюджетного устройства следует уделить достойное место и в процессе изучения финансовой науки

Объектом исследования данной работы является бюджетное устройство Российской Федерации. Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы, принципы ее построения. Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджетное устройство – это построение и организация бюджетов и межбюджетных отношений. Бюджетное устройство определяется государственным устройством.

Предметом исследования данной работы является государственный  бюджет. Государственный бюджет – важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу, поэтому разработке его показателей уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов. Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

Цель данного  исследования: выявить проблемы управления государственным бюджетом Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решение  следующих задач:

- исследовать  теоретические аспекты экономической  сущности и содержания бюджета;

- проанализировать  общие принципы построения государственного  бюджета Российской Федерации;

- выявить проблемы  управления государственным бюджетом  Российской Федерации

В данной работе при изучении и анализе информации были использованы такие источники, как Бюджетный кодекс Российской Федерации; Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 1010 (ред. от 17.12.2010) «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период»; Федеральный закон от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (принят ГД ФС РФ 24.11.2010) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ  ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СУЩНОСТИ  И СОДЕРЖАНИЯ БЮДЖЕТА 

Задача государственных  финансов – обеспечить государство  денежными средствами для решения  экономических, социальных и политических задач. Государственные финансы  – денежные отношения в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий, а также использованием их на развитие производства, социально-культурные потребности, на оборону и т.д.

Субъектами отношений  выступают государство, юридические  и физические лица.

Структуру государственных  финансов образуют государственный  бюджет, государственный кредит и  внебюджетные фонды. Каждый из них выполняет различные задачи, но их звенья взаимосвязаны между собой.

По своему уровню государственные финансы подразделяются на федеральные, региональные и местные.

Государственный бюджет – основное звено – представляет собой форму образования и  использования централизованного денежного фонда для обеспечения деятельности государства. В приложении 1

В госбюджете выделяют федеральный, региональный и местный  бюджеты.

Федеральный бюджет – решение задач в пределах федерации, таких как финансирование целевых программ, различных отраслей народного хозяйства, правопорядка, международной деятельности, безопасности страны.

Региональный  бюджет – решение задач на региональном уровне – это финансирование образовательных, здравоохранительных учреждений, охраны безопасности и правопорядка, охраны окружающей среды и другие задачи.

Местный бюджет – создание инфраструктуры, повышение  конкурентоспособности местной  продукции, подготовка трудовых ресурсов, решение задач коммунально-бытового характера.

В настоящее  время растет значимость региональных и местных бюджетов.

Государственный кредит – также входит в финансовую систему. Основным заемщиком является государство, временно свободные денежные средства юридических и физических лиц.

Внебюджетные  фонды – решение задач социально экономического характера. Большое значение имеют социальные внебюджетные фонды.

Государственные доходы и расходы

1. Государственные  доходы – это денежные отношения  по мобилизации финансовых ресурсов  государством.

Государственные доходы – денежные средства, мобилизуемые государством для выполнения его функций.

Централизованные  доходы – средства, аккумулируемые государством (бюджет и внебюджетные фонды).

Децентрализованные  доходы – средства государственных  предприятий.

Источники разделяются  на внутренние и внешние. Государство имеет разные статьи доходов.

Методы мобилизации  доходов:

- взимание налогов;

- использование  государственных займов и кредита;

- эмиссия денежных  средств;

- прочие.

Налоги –  денежные средства, отчисляемые от прибыли, доходов предприятий, населения в бюджеты по установленным ставкам. Налоги занимают ведущее место в системе государственных доходов. Они являются главным инструментом перераспределения национального продукта. С помощью налогов формируются различные формы государственных финансов. Формы налогообложения – виды, количество налогов, величина налоговых ставок и прочее. На рисунке 1 отображена структура доходов консолидированного бюджета РФ на 2009 г.

Рисунок 1 – Структура доходов консолидированного бюджета Российской Федерации 2009 г. 

Государственные займы и кредиты – это кредитные  отношения, где заемщиком выступает  государство. Государственные займы  используют для покрытия дефицита бюджета, либо для обеспечения крупных  капиталовложений. имеется взаимосвязь, поскольку государственный кредит погашается за счет налоговых поступлений.

Эмиссия – выпуск бумажных денежных знаков в обращение. Цель – покрытие государственного оборота наличными денежными  средствами. Если эмиссия не связана  с потребностями народного хозяйства, она имеет негативные последствия.

Прочие источники  доходов – неналоговые, некредитные  методы.

Средства от государственной собственности  – дивиденды от акций, находящихся  в собственности государства, средства от сдачи в аренду государственного имущества, от его продажи.

Средства от государственных операций – выдача паспортов, операции с драгоценными материалами, доходы от государственных  предприятий, доходы Центробанка. Соотношение  между различными методами мобилизации  доходов не одинаковы в разные периоды времени и определяются экономико-социальной ситуацией на данный период.

2. Государственные  расходы – денежные отношения,связанные  с использованием финансовых  ресурсов государства на различные  потребности государства.

Государственные расходы – финансовые ресурсы, расходуемые государством для выполнения его функций.

Централизованные  расходы – расходы, непосредственно  осуществляемые через систему бюджетных  и внебюджетных фондов.

Децентрализованные  расходы – расходы государственных  предприятий.

Формы расходов совершенствуются и изменяются во времени. Характер расходов непосредственно связан с выполнением государственных функций и экономических возможностей государства.

Основные функции  государства:

- экономическая;

- социальная;

- управленческая;

- оборонная;

- и прочие.

Расходы всех видов образуют систему государственных расходов.

Основные принципы расходования:

1. целевая направленность  средств (государство устанавливает  цели расходования средств и  направления их использования,  и это отражается в финансовых  планах);

2. безвозвратность расходования средств (за исключением госкредита);

3. соблюдение  режимов экономии (должна быть  разработана система мер, форм  оптимизации затрат, в которой  проявлялась бы ориентация не  столько на снижение затрат, сколько  на результативность).

Формы осуществления государственных расходов:

1. самофинансирование  – форма для покрытия расходов  государственными предприятиями  путем использования собственных  средств;

2. бюджетное  финансирование – применяется  для обеспечения затрат, имеющих  государственное значение;

3. кредитное  обеспечение – применяется и  государственными предприятиями,  и государственными структурами  различных уровней управления  и заключается во взаимодействии  финансовых ресурсов с помощью  финансовых рынков.

Система государственных  доходов связана с системой государственных расходов, и эта связь общеколичественная без закрепления отдельных доходов за отдельными расходами. Исключения составляют целевые формы – это позволяет маневрировать средствами и осуществлять перераспределение.

Совокупность государственных доходов и расходов образует систему государственных доходов и расходов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

2.1 Общие принципы  построения государственного  бюджета России 

Государственный бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическими лицами в процессе перераспределения национального дохода и части национального богатства в связи с образованием централизованного денежного фонда у государства и с использованием его на оборону и управление, финансирование народного хозяйства.

Бюджет является государственным финансовым планом страны на текущий год и имеет  силу закона.

Функции государственного бюджета:

1. Распределительная  (в значении перераспределения)  – связана с концентрацией средств у государства и использованием их в установленных целях;

2. Контрольная:  становится известно, вовремя ли  поступают средства, достаточно  ли их, эффективно ли они используются.

В бюджете участвуют  все члены общества. Распределение  происходит по вертикали. Основные функции, которые выполняет бюджет, можно представить в виде следующей схемы, представленной на рисунке 2.

Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и ее государственным  устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.

В соответствии с Конституцией РФ (ст.71и 132) и Бюджетным  кодексом РФ (ст.10) бюджетная система  Российской Федерации состоит из трех уровней: 

Рисунок 2 – Основные функции бюджета

Федерального  бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

Бюджетов субъектов  Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов;

Местных бюджетов.

Бюджетная система  Российской Федерации – совокупность всех видов бюджета.

В состав государственной  бюджетной системы входят:

1. Федеральный  бюджет;

2. Бюджеты государственных  внебюджетных фондов, федеральных  и территориальных бюджетов;

3. 21 республиканских бюджета;

4. 55 краевых и  областных бюджет

5. Городские  бюджеты Москвы и С.-Петербурга;

6. 10 окружных  бюджетных автономных округов;

7. Бюджет еврейской  автономной области;

8. Около 29000 областных  местных бюджетов.

Схему бюджетного устройства Российской Федерации иллюстрирует рисунок 3. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рисунок 3. Схема бюджетного устройства Российской Федерации 

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов  Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации  следующие:

- Единство  бюджетной системы;

- Разграничение  расходов и доходов между уровнями бюджетной системы;

- Самостоятельность  бюджетов разных уровней;

- Полнота отражения  доходов и расходов бюджетов  разных уровней;

- Полнота отражения  доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных  фондов;

- Сбалансированность  бюджета;

- Эффективность  и экономность использования  бюджетных средств;

- Общее покрытие  расходов бюджета;

- Гласность;

- Достоверность  бюджета;

- Адресность  и целевой характер использования  бюджетных средств.

1. Единство бюджетной  системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, региональных бюджетов и местных бюджетов.

2. Разграничение  доходов и расходов между уровнями  бюджетной системы Российской  Федерации – это закрепление  (полностью или частично) соответствующих  видов доходов и полномочий  по осуществлению расходов за органами власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

3. Важнейшим  является принцип самостоятельности  всех бюджетов:

1. право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
2. наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3. законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;
4. право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;
5. право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
6. недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.

4. Полнота отражения  доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных  фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

5. Сбалансированность  бюджета – каждый бюджет должен  быть сбалансирован, т.е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

6. Эффективность  и экономность использования  бюджетных средств означает, что  при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств.

7. Общее покрытие  расходов означает, что все расходы  бюджета должны покрываться общей суммой доходов из источников финансирования его дефицита.

8. Гласность  – это обязательное опубликование  в открытой печати утвержденных  бюджетов и отчетов об их  исполнении, полнота представления  информации о ходе исполнения  бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

9. Достоверность  бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

10. Адресность  и целевой характер бюджетных  средств – бюджетные средства  выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Конституцией  Российской Федерации 1993 г. закреплено федеративное устройство нашего государства, которое основано на государственной  целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектами Российской Федерации являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа, автономная область, города Москва и Санкт-Петербург.

В соответствии с Конституцией РФ разграничены предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, в том числе в области бюджета. Каждый субъект Федерации имеет свой бюджет, средства которого предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам его ведения. В статье 15 Бюджетного кодекса он назван региональным бюджетом.

Административно-территориальные (муниципальные) образования, составляющие территорию субъекта Федерации согласно конституции РФ, имеют свои бюджеты. Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) и свод бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) составляют консолидированный бюджет субъекта Федерации. В свою очередь свод региональных и местных бюджетов составляют территориальные бюджеты.

Федеративное  устройство России, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами Федерации являются предпосылкой финансово-бюджетного федерализма.

Финансово-бюджетный  федерализм – это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и  органами местного самоуправления в  области финансов, в частности, в бюджетной сфере.

Таким образом, бюджетное устройство это взаимосвязь  между отдельными видами бюджета, организации  и принципы построения бюджетной  системы. Свод бюджетов в целом по РФ или соответствующей территории называется консолидируемым (объединенным) бюджетом. В настоящее время на консолидирующий бюджет приходится около 20% ВВП внебюджетных фондов. Доля федерального бюджета в консолидирующем составляет порядка 67%. 

2.2 Структура доходов  бюджета Российской  Федерации 
 

Доходы – это экономические отношения, связанные с формированием бюджетного фонда страны; это часть централизованных финансовых ресурсов. Укрупненная структура доходов бюджета представлена на рисунке 4. 

Рисунок 4 – Структура доходов бюджета 

Основные доходы в бюджет – налоговые доходы. На один лишь НДС приходится от 40 до 60%. Налоги, которые закреплены за определенными бюджетами, называются закрепленными доходами.

Регулирующие  доходы – это денежные средства, выделяемые как дополнительные к  нижестоящим от вышестоящих бюджетам. Они позволяют сбалансировать нижестоящие бюджеты.

Нижестоящими  бюджетами из вышестоящих могут  выделяться дотации и средства целевого назначения (субвенции). В бюджете  разных стран помощь составляет 20-40% всех доходов. Все это средства бюджетного регулирования.

К неналоговым  доходам относят согласно бюджетному кодексу:

- доходы от  использования имущества, находящегося  в государственной собственности;

- доходы от  оказания платных услуг;

- доходы от  продажи имущества, находящегося  в государственной собственности;

- часть прибыли  унитарных предприятий РФ, оставшаяся  после уплаты налогов;

- прибыль ЦБ;

- доходы от  внешнеэкономической деятельности  и от реализации государственных  запасов и резервов.