Бюджетное устройство России

Бюджетное устройство России

Содержание

Содержание 2

ВВЕДЕНИЕ 3

1.1. Основы  бюджетного устройства и построения  бюджетной системы. 5

1.2. Межбюджетные  отношения 10

Федеральный бюджет. 15

Региональные  бюджеты. 18

Местные бюджеты. 18

Бюджетное право. 20

Бюджетные права органов государственной  власти РФ. 22

Бюджетные права органов местного самоуправления. 25

Бюджетная система Индонезии 26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 30

ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным  звеном которой является государственный  бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть  сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь  главным средством мобилизации  и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность  воздействовать на экономику, финансировать  ее структурную перестройку, стимулировать  развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку  наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в  большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько  бюджетная политика государства  будет отвечать требованиям времени.

Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний  день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы  общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие в1998 г. нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, который вводится в действие с 1 января 2000 года, установившего общие  принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации. В связи  с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических  и законодательных основ и  реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее  время особую актуальность.

Проблемы современного бюджетного механизма логично разделить  на две основные группы. К первой следует отнести те из них, которые  определяются федеративным устройством  нашей страны: вопросы совершенствования  межбюджетных отношений и необходимости  формирования системы бюджетного федерализма, что, руководствуясь вековым опытом ведущих западных стран, позволит стабилизировать  и укрепить российскую государственность, повысит управляемость существующей рыночной системы и в конечном итоге оптимизирует структуру доходов  и расходов как федерального бюджета, так и местных бюджетов. А отсюда вытекает и вторая группа проблем  действующего бюджетного устройства - собственно финансовая. Повышение доходности бюджета и оптимизация его  расходов, проблема сбалансированности государственного бюджета и необходимость  управления государственным долгом - именно эти финансовые аспекты  бюджетного устройства определяют уровень  социально - экономического развития страны, качество жизни населения. В конечном итоге, именно эти показатели и определяют эффективность всей проводимой государством экономической политики.

Пользуясь такой условной классификацией, для получения исчерпывающего результата проблему совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации необходимо рассматривать с двух обозначенных выше сторон. Изменения в сфере  межбюджетных отношений неизбежно  отражаются на финансовой стороне бюджетов всех уровней; значительные изменения  в бюджетных доходах или расходах требуют соответствующей корректировки  бюджетной системы. Бюджет - это сложнейший комплекс финансовых отношений, и поэтому  подход к решению его проблем  должен быть также комплексным. Именно тогда возможно полноценное функционирование государственного бюджета как наиболее эффективного инструмента государственного регулирования экономики.

Таким образом, важность и актуальность рассматриваемой проблемы подтверждается авторитетными экономистами, посвящающими ей немалую часть своих исследований. Подтверждается она и самой жизнью: ведь большинство из стоящих на сегодняшний  день перед государством проблем  в той или иной мере обусловлено  продолжающимся кризисом бюджета. Именно поэтому проблеме совершенствования  бюджетного устройства следует уделить  достойное место.

1.1. Основы бюджетного  устройства и построения бюджетной  системы.

Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.

В соответствии с Конституцией РФ (ст.71и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст.10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

• Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• Бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
• Местных бюджетов.

Бюджетная система Российской Федерации  включает: федеральный бюджет, 21 республиканский  бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов  и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и  сельские бюджеты).

Схему бюджетной системы Российской Федерации иллюстрирует рис.1.

Бюджетная система Российской Федерации

Федеральный Бюджет РФ

Федеральные вне-бюджетные  фонды

Территориа-льные бюджеты

Территориальные внебюджетные фонды

Федеральные целевые бюджетные  фонды

Бюджеты субъектов РФ

Местные бюджеты

Местные целевые бюджетные  фонды

Региональные целевые  бюджетные фонды

Бюджеты районов

Бюджеты городов

Районные бюджеты

Поселковые бюджеты

Сельские бюджеты

Городские бюджеты

Бюджеты внутри-городских районов

Поселковые бюджеты

Бюджеты, входящие в бюджетную систему  Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации  не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

*)Принципы функционирования бюджетной  системы Российской Федерации  следующие:

• Единство бюджетной системы;
• Разграничение расходов и доходов между уровнями бюджетной системы;
• Самостоятельность бюджетов разных уровней;
• Полнота отражения доходов и расходов бюджетов разных уровней;
• Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• Сбалансированность бюджета;
• Эффективность и экономность использования бюджетных средств;
• Общее покрытие расходов бюджета;
• Гласность;
• Достоверность бюджета;
• Адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

1. Единство бюджетной системы  означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной  документации, принципов бюджетного  процесса, санкций за нарушения  бюджетного законодательства, а  также единый порядок финансирования  расходов бюджетов всех уровней  бюджетной системы, ведения бухгалтерского  учета средств федерального бюджета,  региональных бюджетов и местных  бюджетов.

2. Разграничение доходов и расходов  между уровнями бюджетной системы  Российской Федерации – это  закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов  и полномочий по осуществлению  расходов за органами власти  Российской Федерации, органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органами  местного самоуправления.

3. Важнейшим является принцип  самостоятельности всех бюджетов:

1. право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
2. наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3. законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

*) Бюджетный кодекс – Консультант+

4. право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;
5. право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
6. недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.

4. Полнота отражения доходов  и расходов бюджетов, бюджетов  государственных внебюджетных фондов  означает, что все доходы и  расходы бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов и иные  обязательные поступления подлежат  отражению в бюджетах, бюджетах  государственных внебюджетных фондов  в обязательном порядке и в  полном объеме. Все государственные  и муниципальные расходы подлежат  финансированию за счет бюджетных  средств, средств государственных  внебюджетных фондов, аккумулированных  в бюджетной системе Российской  Федерации.

5. Сбалансированность бюджета –  каждый бюджет должен быть  сбалансирован, т.е. объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений из источников  финансирования его дефицита.

6. Эффективность и экономность  использования бюджетных средств  означает, что при составлении  и исполнении бюджетов органы  власти и получатели бюджетных  средств должны исходить из  необходимости достижения заданных  результатов с использованием  определенного бюджетом объема  средств.

7. Общее покрытие расходов означает, что все расходы бюджета должны  покрываться общей суммой доходов  из источников финансирования  его дефицита.

8. Гласность – это обязательное  опубликование в открытой печати  утвержденных бюджетов и отчетов  об их исполнении, полнота представления  информации о ходе исполнения  бюджетов, а также доступность  иных сведений по решению законодательных  (представительных) органов государственной  власти, органов местного самоуправления; обязательная открытость для  общества и средств массовой  информации процедур рассмотрения  и принятия решений по проектам  бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо  внутри законодательного (представительного)  органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной  власти.

9. Достоверность бюджета означает  надежность показателей прогноза  социально-экономического развития  соответствующей территории и  реалистичность расчета доходов  и расходов бюджета.

10. Адресность и целевой характер  бюджетных средств – бюджетные  средства выделяются в распоряжение  конкретных получателей бюджетных  средств с обозначением направления  их на финансирование конкретных  целей.

Конституцией Российской Федерации 1993г. закреплено федеративное устройство нашего государства, которое основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения  и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации.

Субъектами Российской Федерации  являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа, автономная область, города Москва и  Санкт-Петербург.

В соответствии с Конституцией РФ разграничены предметы ведения и  полномочия между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Федерации, в том числе в области  бюджета. Каждый субъект Федерации  имеет свой бюджет, средства которого предназначены для обеспечения  задач и функций, отнесенных к  предметам его ведения. В статье 15 Бюджетного кодекса он назван региональным бюджетом. Административно–территориальные(муниципальные)образования, составляющие территорию субъекта Федерации  согласно конституции РФ, имеют свои бюджеты. Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) и свод бюджетов муниципальных  образований (местных бюджетов) составляют консолидированный бюджет субъекта Федерации. В свою очередь свод региональных и местных бюджетов составляют территориальные  бюджеты.

Федеративное устройство России, разграничение  прав и полномочий между центром  и субъектами Федерации являются предпосылкой финансово-бюджетного федерализма.

Финансово-бюджетный  федерализм – это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере.

*)Финансово-бюджетный федерализм  реализуется главным образом  в ходе бюджетного процесса  при мобилизации бюджетных доходов  и расходовании бюджетных средств.

Финансово-бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:

1. законодательном разграничении полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления;
2. обеспечении соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;
3. обеспечении вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;
4. наличии единых для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов;

*)Указ Президента N 2268 «О механизме  финансово-бюджетного федерализма»

5. самостоятельности и равноправии каждого бюджета, входящего в бюджетную систему, которые выражаются в самостоятельности
6. бюджетного процесса, в том числе в определении направлений использования бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным органом власти и т.д.

В 1994г. в соответствии с Указом Президента РФ №2268 в механизм финансово-бюджетного федерализма вводится новая форма  перераспределения средств между  федеральными и региональными бюджетами  – передача средств из федерального бюджета региональным бюджетам путем  формирования фонда финансовой поддержки  регионов и расчета размера выделяемых средств на основе специально разработанной  формулы. Этот метод стал также использоваться и во взаимоотношениях между региональными  и местными бюджетами. Применение его  способствует объективизации межбюджетного  распределения средств.

Следует отметить, что процесс создания финансово-бюджетного федерализма  в России не закончился. Предстоит  решение ряда проблем:

1. полномочия всех уровней власти по расходам должны полностью соответствовать имеющимся у них полномочиям по доходам;
2. передача расходов с бюджетов верхнего уровня на бюджеты нижнего уровня должна быть полностью компенсирована одновременно передаваемыми доходами;
3. должны быть устранены встречные финансовые потоки, когда доходы, создаваемые на территории, изымаются в бюджет вышестоящего уровня, а затем в виде финансовой помощи, дотаций и субвенций передаются вниз;
4. следует максимально сократить использование такой формы межбюджетных отношений, как средства, передаваемые по взаимным расчетам;
5. Полный переход на казначейскую систему.

С этой целью следует:

• более четко разграничить бюджетные полномочия между различными уровнями власти;
• фиксировать в федеральных и региональных законодательных актах согласованные пропорции совместных налогов;
• создать более эффективный механизм корректировки диспропорций в формировании территориальных бюджетов;
• создать механизм межбюджетных отношений, основанный на принципах прозрачности, гласности, равенстве возможностей получения помощи и льгот для всех территорий;
• внедрить в практику формирования территориальных бюджетов нормативно-расчетные методы, основанные на разработке исполнительными органами власти и утверждении представительными органами власти минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм.

1.2. Межбюджетные отношения

Все бюджеты, входящие в бюджетную  систему страны, взаимосвязаны в  рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения – это  отношения между органами государственной  власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные  с формированием и исполнением  соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
• равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации;
• принцип распределения доходных источников (формы и направление поддержки дотационных бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов  РФ и из бюджетов субъектов РФ –  в местные бюджеты.

В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной  системы заложен принцип равенства  бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных  бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование  единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных  услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а  так же единый порядок уплаты федеральных  и региональных налогов.

Бюджетным кодексом РФ (ст.48) установлено, что при распределении налоговых  доходов по уровням бюджетной  системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета РФ.

Во второй половине 90-х годов  примерное распределение средств  между отдельными звеньями бюджетной  системы РФ характеризовалось следующими данными (Таблица 1).

Таблица 1.Распределение  средств между звеньями бюджетной  системы РФ (%).

Распределение главных бюджетных налогов между  звеньями бюджетной системы иллюстрирует Таблица 2.

Пункты 1, 3, 7 – по ставкам, установленным  законодательством ( с 01.01.2000г. ставки налогов  изменены).

Для обеспечения расходов территориальных  бюджетов (республиканских, республик  в составе РФ, краевых, областных, окружных, местных) они должны иметь  соответствующие доходы.

Доходы территориальных бюджетов состоят из собственных и регулирующих.

Собственные доходы бюджетов – виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ.

Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами  государственных внебюджетных фондов законодательством РФ, и неналоговые  доходы, определенные нормативными актами, а также безвозмездные перечисления.

Собственные доходы составляют меньшую  часть доходов территориальных  бюджетов. Для финансового обеспечения  выполнения возложенных на региональные местные органы власти функции, экономического и социального развития территорий, сбалансированности территориальных  бюджетов им из бюджетов вышестоящего уровня в порядке бюджетного регулирования  передаются регулирующие доходы.

Регулирующие доходы – это федеральные  и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы  отчисления (в процентах) бюджеты  субъектов РФ или местные бюджеты  на очередной финансовый год, а также  на долговременной основе (не менее  чем на 3 года) по разным видам таких  доходов.

Консолидированный бюджет

Консолидированный бюджет Российской Федерации – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации. Консолидируемый  бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированный  бюджеты субъектов Россйской  Федерации. В свою очередь консолидированный  бюджет субъекта Российской Федерации  включает региональный бюджет, т.е. бюджет субъекта Российской Федерации, и местные  бюджеты.

Федеральный бюджет.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов.

Средства федерального бюджета  являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного  комплекса, развития перспективных  направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

Федеральный бюджет Российской Федерации  входит в первый уровень бюджетной  системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием  в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального  дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для  регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении  проекта бюджета учитываются  не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых  государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления  избранной экономической политики. Например, основными целями экономической  политики на 1999 год были названы:

• рост валового внутреннего продукта и продукции промышленного производства не менее чем на 3 процента;
• прекращение спада сельскохозяйственного производства;
• создание условий для переориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики;
• формирование условий справедливой конкуренции на внутреннем рынке, в том числе за счет снижения средневзвешенной ставки таможенного тарифа по сравнению с фактическим уровнем 1998 года не более чем на 1 процент;
• снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и повышение уровня собираемости налогов;
• выполнение всех принимаемых государством финансовых обязательств перед субъектами хозяйственной деятельности и населением;
• рост реальных денежных доходов населения не менее чем на 3 процента;
• повышение инвестиционной активности, формирование источников реального наполнения Бюджета развития РФ и на этой основе увеличение по сравнению с уровнем 1998 г. объемов капитальных вложений.

Конкретное представление об источниках формирования федерального бюджета  и направлениях расходования его  средств можно получить из анализа  основных положений федерального бюджета  на 1999 г. Федеральный бюджет на 1999 г. был утвержден по расходам в сумме 575046,6 млн. рублей и по доходам в  сумме 473676,1 млн. рублей исходя из прогнозируемого  объема ВВП 4000 млрд. рублей и уровня инфляции 30 % (расходы составили около 17,6 % ВВП). Предельный размер дефицита федерального бюджета на 1999 год был установлен в сумме 101370,5 млн. рублей (2,54 % ВВП).

Данные свидетельствуют, что почти 84 % всех доходов бюджета составляют налоговые доходы, а около 46 % налоговых  доходов бюджета составляет налог  на добавленную стоимость. Необходимо отметить, что ряд федеральных  налогов являются регулирующими, т.е. часть из них направляются в бюджеты  субъектов РФ и местные бюджеты. *)Например, из доходов, поступающих  от уплаты НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории РФ, лишь 85 % поступает  в федеральный бюджет; из акцизов  на спирт этиловый из всех видов  сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации, - 50 % и т.п. (ст. 20 ФЗ «О федеральном  бюджете на 1999 год). Полностью в  федеральный бюджет поступают такие  налоги, как, например, акцизы на товары, ввозимые на территорию РФ, таможенные пошлины, таможенные сборы и иных таможенные платежи налог на отдельные  виды транспорта.