Бюджетное устройство Республики Беларусь. Бюджетная система и принципы ее построения

Содержание:

Ведение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

1. Бюджетное устройство Республики Беларусь. Бюджетная система и принципы ее построения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

2. Состав доходов и расходов бюджетов. Порядок распределения доходов и расходов между отдельными звеньями бюджетной системы Республики Беларусь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

2.1 Структура расходов бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

3. Понятие бюджетного процесса, его принципы и стадии. Бюджетный период . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

3.1 Стадия составления  проекта бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

3.2 Порядок рассмотрения и утверждение бюджета. Принятие Закона о бюджете . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

3.3 Стадии принятия закона о бюджете . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

3.4 Исполнение республиканского  и местного бюджетов. Система  органов Государственного казначейства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

3.5 Отчет об исполнении  бюджета: его составления и  утверждения . . . 35

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Список использованной литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Содержание:

Ведение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

1. Бюджетное устройство Республики Беларусь. Бюджетная система и принципы ее построения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

2. Состав доходов и расходов бюджетов. Порядок распределения доходов и расходов между отдельными звеньями бюджетной системы Республики Беларусь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

2.1 Структура расходов бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

3. Понятие бюджетного процесса, его принципы и стадии. Бюджетный период . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

3.1 Стадия составления  проекта бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

3.2 Порядок рассмотрения и утверждение бюджета. Принятие Закона о бюджете . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

3.3 Стадии принятия закона о бюджете . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

3.4 Исполнение республиканского  и местного бюджетов. Система  органов Государственного казначейства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

3.5 Отчет об исполнении  бюджета: его составления и утверждения . . . 35

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Список использованной литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современно го общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в Белоруссии с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что  успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Бюджет как  экономическая категория представляет собой сложную систему социально-экономических отношений, развивающихся в обществе в процессе формирования, распределения и использования централизованных финансовых ресурсов, создаваемых на различных уровнях управления народным хозяйством и предназначенных для обслуживания общественных потребностей. При этом государственный бюджет интегрирует все социально–экономические отношения, складывающиеся в обществе в процессе формирования, распределения и использования централизованного денежного  фонда страны.

Целью курсовой работы является изучение бюджетного устройства бюджетной системы в Республике Беларусь и принципов ее построения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- дать характеристику  понятий государственный бюджет, бюджетное устройство, бюджетная  система;

- определить важность государственного бюджета в целом, как на местном уровне, так и для страны в целом;

- рассмотреть  особенности составления бюджета,  как основного финансового плана  государства;

- звенья бюджетной системы и основы бюджетного процесса и их взаимосвязь.

1. Бюджетное устройство Республики Беларусь. Бюджетная система и принципы ее построения

Бюджетное устройство нашего государства, как и других стран, представляет собой  организацию  бюджетной системы и принципы ее  построения.

Бюджетное устройство в Республике Беларусь основывается на следующих принципах:

- единство бюджетной системы. Оно проявляется во взаимодействии всех звеньев бюджетной системы, также обеспечивается единой нормативной правовой базой, единой классификацией доходов и расходов бюджетов;

- единой бюджетной документацией, единой статистической и бюджетной информацией. Единство бюджетной системы является необходимым условием проведения единой финансово-бюджетной политики Республики Беларусь;

- полнота — представляет собой отражение в бюджетах доходов и расходов в полном объеме. Это означает, что в любом бюджете должны быть в полной мере обоснованы доходы и расходы, т.е. бюджет должен отражать все необходимые расходы бюджетных средств и полноту охвата источников доходной части бюджета;

- реальность — предполагает, что расчет доходов и расходов должен соответствовать возможности государства в данный момент обеспечить надлежащее исполнение бюджета, как по доходной, так и по  расходной  части   бюджета. Показатели бюджета  должны быть научно обоснованы и реально выполнимы;

- гласность - предполагает прозрачность бюджета. Утвержденный бюджет и отчет о его исполнении должны быть опубликованы в открытой печати. Регулярно освещается и ход исполнения бюджета;

- самостоятельность всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Республики Беларусь, определяется ее административно-территориальным делением. Самостоятельность бюджета обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направление расходования в соответствии с задачами и функциями каждого субъекта бюджетных прав.

Кроме этих принципов, которые перечислены в ст. 4 Закона «О бюджетной системе и государственных  внебюджетных фондах», на основе анализа  других статей названного Закона можно  вывести и другие принципы:

- разграничение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы Республики Беларусь;

- сбалансированность бюджета;

- эффективное и экономное расходование бюджетных средств и государственных внебюджетных фондов;

- адресность и строго целевое расходование бюджетных средств.

Все рассмотренные  принципы предполагают:

1) объединение основных денежных ресурсов государства в республиканском бюджете, через который обеспечиваются все потребности республиканского характера (оборона страны, железнодорожный транспорт и другие мероприятия республиканского значения);

2) обеспечение денежными средствами местных бюджетов с учетом особенностей социально-культурного развития в каждой административно-территориальной единице;

3) необходимость всестороннего развития местной инициативы и учета местных особенностей при исполнении местных бюджетов.

Исходя из особенностей государственного устройства Республики Беларусь как унитарного государства и в соответствии с административно-территориальным делением, бюджетная система Республики Беларусь представляет собой основанную на экономических отношениях и нормах законодательства совокупность республиканского и местных бюджетов. Законодательство включает в бюджетную систему два вида бюджетов — республиканский и местные (областные, городские, районные, сельские и поселковые).

Сама же бюджетная система — это определенное расположение различных звеньев бюджетов в зависимости от роли и значения каждого ее звена.

В соответствии со ст. 6 Закона «О бюджетной системе  Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» консолидированные бюджеты используются только для расчетов и анализа. Его необходимость обусловлена тем, что все бюджеты самостоятельны, обособлены и для прогнозирования развития однотипных бюджетов важно знать, каким бюджетам оказать большую финансовую помощь через дотации, субвенции  и субсидии. В последнее время при принятии закона о бюджете на очередной год законодательство включает в него некоторые республиканские государственные внебюджетные фонды как составную часть бюджета.

2. Состав доходов и расходов бюджетов. Порядок распределения доходов и расходов между отдельными звеньями бюджетной системы Республики Беларусь.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь республиканский и местный  бюджеты состоят из доходной и расходной частей. Все доходы и расходы распределяются между звеньями бюджетной системы.

Обобщающим  источником доходов бюджетной системы  является часть национального дохода общества. Именно через бюджеты происходит перераспределение части национального дохода, когда из материальной сферы производства часть денежных средств направляются в нематериальную.

В условиях жесткой  централизации в управлении экономикой через бюджет перераспределялось более 65 % национального дохода страны. Законы «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» и «О местном управлении и самоуправлении» дают подробную характеристику доходов бюджетов всех уровней по видам, а также по каждому уровню бюджетной системы.

Все предусмотренные  законодательством доходы по социально-экономическому признаку можно разделить в зависимости от того или иного дохода или имущества на:

- доходы от субъектов, являющихся государственной собственностью;

- доходы от владельцев частной собственности — имеется в виду накопленное богатство;

- доходы от коммунальной собственности;

- доходы, поступающие от личной собственности граждан (имеется в виду только зарплата).

По юридическому признаку доходы бюджетной системы  классифицируются на налоговые и  неналоговые.

К налоговым источникам доходов бюджетной системы, относятся те поступления, которые установлены законодательным путем и которые взимаются, как правило, безвозмездно и безвозвратно. Это, прежде всего, налоги, сборы и другие обязательные платежи. При их неуплате наступает определенная юридическая ответственность, так же к налоговым источникам относят пени и штрафы за нарушение налогового законодательства.

К неналоговым доходам относятся те поступления в бюджет, которые не являются обязательными и при их невнесении, как правило, не наступает ответственность. Законодательством Республики Беларусь предусмотрены, следующие поступления, отвечающие определению их как неналоговые доходы. Это, прежде всего, государственная и таможенные пошлины. Они вносятся в бюджет за оказание какой-либо услуги юридического характера от имени государства уполномоченным на то органами и учреждениями.

К пошлинам примыкают  сборы и иные пошлины, которые  взимаются за оказание любых других услуг. Характерной особенностью этих пошлин и сборов является то, что за неуплату их не наступает ответственность. Просто субъекту не будет оказана определенная услуга.

В республиканский  бюджет в виде дохода могут поступать  денежные средства в виде трансфертов  от других государств, а также денежные средства от внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь.

В бюджеты разных уровней поступают неналоговые  доходы от использования имущества, находящегося в государственной  или коммунальной собственности (аренда или сдача внаем), а также от разгосударствления и приватизации этого имущества.

К иным источникам неналоговых доходов, надо отнести  денежные средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, финансово-правовой, административной и уголовной ответственности, в  том числе штрафы, конфискации, компенсации и средства, полученные в возмещения вреда, причиненного Республике Беларусь и местным органам управления и самоуправления.

Кроме того, к  неналоговым поступлениям надо отнести  заемные денежные средства через  государственный кредит (займы, сбережения и др.), а также поступления от бесхозного имущества, дарения и завещания.

В зависимости  от порядка и условий зачисления в бюджет доходы подразделяются на постоянно закрепленные (собственные) и регулирующие.

Постоянно закрепленные — это такие доходы, которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь полностью или в твердо закрепленном размере постоянно или на весьма длительный срок поступают в определенный бюджет.

Закрепление доходов  за определенным бюджетом является основным порядком в распределении доходов между бюджетами, что повышает бюджетную самостоятельность субъектов бюджетного права. Это закрепление осуществляется бюджетным и налоговым законодательством.

К сожалению, белорусское  законодательство не определяет долю самостоятельных (закрепленных) источников местных бюджетов. Практика закрепления постоянных источников доходов до 70 % всех поступлений в местные бюджеты любого уровня является оптимальной. Уменьшение этой доли приводит к зависимости каждого звена бюджетной системы от вышестоящего бюджета.

На основании  ежегодно принимаемых бюджетов и  ст. 24 Закона «О бюджетной системе  Республики Беларусь и государственных  внебюджетных фондах» к доходам  республиканского бюджета следует  отнести:

- налог на добавленную стоимость (НДС);

- акцизы;

- налог на прибыль с предприятий и организаций республиканского подчинения;

- таможенные пошлины и сборы;

- доходы от внешнеэкономической деятельности государства.

Это стабильные источники доходов республиканского бюджета. Кроме них в него включаются денежные средства, получаемые государством от других государств в соответствии с заключенными соглашениями. В республиканский бюджет поступает часть доходов от осуществления Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь операций с ценными бумагами (государственный кредит и др.)

В местные бюджеты  в соответствии с Законом «О местном  управлении и самоуправлении», независимо от уровня местного Совета, закреплены следующие источники доходов:

- налог на прибыль предприятий и других хозяйствующих субъектов соответствующего подчинения;

- налог на доходы;

- налог на недвижимость коммунального хозяйства соответствующего уровня местного Совета;

- плата за природные ресурсы от хозяйствующих субъектов соответствующего подчинения;

- поступления средств от приватизации коммунальной собственности.

К собственным  доходам местных бюджетов любого уровня относятся также безвозмездные  перечисления от физических и юридических  лиц, иностранных субъектов (дарение, завещание, благотворительность и  др.) Кроме того, в зависимости от уровня местного Совета в их бюджеты включаются в соответствии с Законом Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2008 год», следующие доходы:

I. В бюджеты областей и г. Минска:

а) подоходный налог с физических лиц;

б) налог на недвижимость;

в) земельный налог;

г) платежи за использование природных ресурсов и платежи за переработку нефти и нефтепродуктов;

д) налог при упрощенной системе налогообложения;

е) единый налог с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц;

ж) единый налог для производителей сельхозпродукции;

з) налог на игорный бизнес и некоторые другие налоги, и сборы, а также ряд неналоговых доходов.

II. В бюджеты Советов базового уровня:

а) налог на прибыль общественных организаций и кооперативов и др.;

б) поступления от сдачи в аренду имущества коммунального хозяйства;

в) плата за различного рода регистрацию и перерегистрацию;

г) местные налоги, сборы и платежи;

д) иные доходы в соответствии с решениями областных Советов депутатов при утверждении бюджета области.

III. В бюджеты местных Советов первичного уровня:

а) местные налоги и сборы;

б) иные доходы, которые предусматриваются решениями районных Советов при утверждении бюджетов районов.

Законодательством Республики Беларусь установлено, что  все доходы сверх плановых заданий расходуются местными Советами по своему усмотрению и изъятию не подлежат.

Кроме собственных (закрепленных) доходов бюджетов применяется  система регулирующих источников дохода.

Регулирующие  доходы — это такие доходы, которые ежегодно передаются из вышестоящих бюджетов в нижестоящие за счет собственных доходов в определенном размере для покрытия расходов, которые не обеспечиваются собственными (закрепленными) доходами.

Перечень регулирующих доходов и их размер утверждается при принятии закона об утверждении республиканского бюджета, а местные Советы определяют по своему усмотрению перечень и размер отчислений в нижестоящие местные бюджеты.

К числу регулирующих доходов относятся такой крупный  налог, как НДС, а также акцизы.

Таким образом, одни и те же источники дохода по отношению к одному бюджету будут собственными (постоянно закрепленными), а по отношению к нижестоящему — регулирующими.

2.1 Структура расходов бюджета

Структура расходов бюджетов определяется задачами и функциями  государства в целом, а также функциями соответствующих государственных и местных органов и задачами социально-экономического развития соответствующего региона.

Анализ бюджетного законодательства дает основание предположить следующую структуру расходов, которая  находит свое отражение в ежегодно принимаемых бюджетах.

В основу распределения  расходов между звеньями бюджетной  системы положены два принципа:

- значимость расходов;

- подчиненность определенных субъектов тому или иному административно-территориальному государственному органу.

Принцип значимости расходов свидетельствует, что расходы, имеющие общегосударственное значение, производятся из республиканского бюджета. А расходы, имеющие соответствующее  местное значение, — из местных  бюджетов. Например, расходы на оборону  страны выделяются исключительно из республиканского бюджета в силу их общественного значения. А расходы на поддержку коммунального хозяйства — из местных бюджетов.

Надо отметить, что соотношение расходов каждого  бюджета по направлениям изменяется в зависимости от звена бюджетной системы. Так, если расходы бюджета местного Совета первичного уровня состоят в основном из расходов на социально-культурные мероприятия (основная масса расходов — начальное образование, ФАПы, библиотеки, клубы) и на содержание незначительного аппарата, то по мере увеличения значимости бюджетов вышестоящих Советов депутатов соотношения меняются в сторону увеличения расходов на развитие экономики.

Принцип подчиненности  организаций и предприятий означает, что финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, которые обеспечиваются за счет бюджетных средств, осуществляется из того звена бюджетной системы, в каком подчинении они находятся. Так, все государственные вузы финансируются из республиканского бюджета, так как последние напрямую подчиняются республиканскому Министерству образования. А общеобразовательные школы финансируются, в основном, из районных и городских бюджетов, так как они подчиняются районным и городским управления (отделам) образования местных исполнительных и распорядительных органов.

В соответствии с действующим законодательством  Республики Беларусь, можно выделить четыре основные группы расходов.

В первую группу входят расходы на развитие народного  хозяйства по следующим направлениям:

а) содержание, поддержка и расширение государственного сектора экономики;

б) государственные инвестиции на безвозмездной основе в систему государственной собственности;

в) внешнеэкономическая деятельность;

г) обслуживание государственного долга;

д) мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

е) природоохранные мероприятия;

ж)  прочие расходы экономического характера.

Во вторую группу входят расходы на образование, культуру, искусство, науку, здравоохранение, физкультуру  и спорт, и другие социальные программы.

Третью группу составляют так называемые расходы на содержание всего государственного аппарата:

а) содержание органов законодательной власти;

б) содержание исполнительных органов власти;

в) содержание судебной власти;

г) содержание правоохранительных органов и прокуратуры;

д) расходы на проведение выборов и референдумов.

К четвертой  группе можно отнести расходы, обеспечивающие безопасность нашей страны:

а) национальная оборона страны;

б) таможенные и пограничные органы;

в) финансовые и налоговые органы;

г) затраты  по закладке и  обновлению государственных запасов и 
резервов.

Для нормального  функционирования процесса исполнения бюджетов в соответствии со ст. 15 Закона «О бюджетной системе и государственных  внебюджетных фондах» в республиканском  и местных бюджетах для своевременного финансирования расходов образуется оборотная кассовая наличность. Она образуется за счет остатков средств по соответствующему бюджету на начало планируемого бюджетного года. Оборотная кассовая наличность используется в течение бюджетного года на покрытие временных кассовых разрывов. Например, такой источник доходов местного бюджета, как земельный налог, поступает от граждан один раз в году — глубокой осенью, а расходы надо производить почти ежедневно. Поэтому на текущие расходы используют оборотную кассовую наличность. В том же бюджетном году она должна быть восстановлена в полном размере до начала нового бюджетного года.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь во всех бюджетах создаются  резервные и целевые фонды.

Резервные фонды бюджетов служат для покрытия непредвиденных расходов, которые могут возникнуть в процессе исполнения бюджетов. В отличие от оборотной кассовой наличности резервные фонды расходуются, и их восстановление не требуется. Неиспользованные денежные средства резервных фондов бюджета не изымаются, и служат дополнительным источником дохода бюджета на очередной бюджетный год.

Целевые бюджетные фонды — это фонды денежных средств, образуемые в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Состав доходной части целевых бюджетов формируется за счет доходов целевого назначения и иных поступлений и используется исключительно на строго определенные цели.

На основании  бюджетного законодательства органами законодательной власти и органами местного самоуправления могут создаваться внебюджетные фонды — это своеобразная форма аккумуляции и перераспределения денежных средств, для финансирования конкретных мероприятий республиканского и местного значения. Таким образом, внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение и управляются исключительно органами, их образовавшими.

В местные внебюджетные фонды включаются доходы:

а) дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы;

б) добровольные взносы;

в) доходы от выпуска местных займов, ценных бумаг и проведения различных мероприятий финансового плана (аукцион, лотерея и др.)

г) штрафы, налагаемые за превышение цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги);

д) штрафы за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов, санитарных норм и правил; платежи, компенсирующие нанесенный ущерб. Эти суммы штрафов и платежей должны использоваться на проведение природоохранных мероприятий;

е) другие внебюджетные средства.

Внебюджетные  фонды могут создаваться самостоятельно местным Советом или исполнительным комитетом, а также совместно с нижестоящими или вышестоящими соответственно представительными и исполнительными органами.

Внебюджетные  фонды также могут образовываться за счет средств предприятий, организаций и граждан и за счет бюджетных и внебюджетных средств соответствующей административно-территориальной единицы.

Такие горизонтальные внебюджетные средства разрешено использовать законодательством Республики Беларусь на строительство, расширение, ремонт и содержание на паевых началах объектов социальной и производственной инфраструктуры. Формирование и использование средств внебюджетных фондов осуществляется согласно правовому статусу данного фонда, который утверждается законодательным органом или исполнительной властью. Этот статус включает характеристику источников дохода и направление их использования.