Бюджетное устройство российской экономики

МИНИСТЕРСТВО  ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УФИМСКИЙ  ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ 
 
 
 

       Курсовая  работа

       На  тему: Бюджетное устройство российской экономики 
 

       Выполнила:

       Студентка группы СД-208-99

       Лынник  И.А.

       Преподаватель:

       Иванова О.Ф. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Уфа - 2001

Содержание 

Введение

1. Основы бюджетного  устройства и построения бюджетной  системы

2. Межбюджетные отношения: проблемы, методы регулирования

3. Бюджетное планирование  и бюджетный процесс: сущность  и основные принципы

Заключение

Список использованной литературы

Введение 

       В настоящее кризисное в экономике  страны время особенно остро проявились недостатки финансовой политики, сдерживающие экономическое и социальное развитие Российской Федерации.

                К ним относятся:

• догматический (нетворческий) характер финансовой политики, ее неспособность быстро реагировать на изменяющиеся условия развития нашего государства;
• отсутствие стратегических разработок;
• проведение частичных, малообоснованных тактических мероприятий, ориентированных на сиюминутную выгоду;
• отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в экономике;
• нарушение сбалансированности государственного бюджета Российской Федерации;
• остаточный подход при определении финансовой базы удовлетворения социальных потребностей граждан.

       Все это прямо сказывается на неразвитости  бюджетной системы  и финансовой системы страны в целом.

     Как известно, государство проводит свою финансовую политику целенаправленно используя финансовую систему. Таким образом, состояние финансовой системы, всех ее звеньев, в том числе - государственного бюджета - прямо сказывается на финансовой политике, на   решении задач стоящих перед экономикой по выходу из кризисного состояния.

       Роль  государственного бюджета, бюджетной  системы в экономике страны определяют актуальность темы данной работы. 

       1. Основы бюджетного устройства  и построения

       бюджетной системы 

       Основы  бюджетного устройства Российской Федерации  определяются Конституцией страны и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.

    Бюджетная система государства - это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов страны. Она является подсистемой финансовой системы. Организационно бюджетная система строится в соответствии с установленными принципами.

       В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

       • федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

       • бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

       • местных бюджетов.

       Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

       Бюджеты, входящие в бюджетную систему  Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

       Государственный бюджет - главное звено финансовой системы. Он представляет собой форму  образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Государственный бюджет — это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия, т.е. основной финансовый план страны. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается парламентом Российской Федерации. По завершении финансового года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятом в предыдущем году законом о бюджете.

       Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов разных уровней в России, а также контроль за их исполнением регулируются Законом РСФСР "0б основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР" (10 октября 1991 г.) и другими законами РФ, законами республик в составе РФ, решениями государственных представительных органов власти субъектов федерации, Правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми Министерством финансов РФ на основе бюджетного законодательства.

       Основная  часть государственных доходов  и расходов проходит через государственный бюджет, включающий в себя бюджеты центрального правительства и местных властей. С учетом трехступенчатого административно-территориального устройства страны (центральное правительство; правительства республик, краев, областей; местные органы власти) бюджеты соответственно бывают центральными, республиканскими, краевыми, областными и так далее.  Через бюджетную систему осуществляется распределение и доведение до населения производимых благ. Как известно, через бюджет формируется значительная часть общественных фондов потребления. При этом на народное образование и профессиональную подготовку кадров из региональных бюджетов выделяется более 65 %  всех бюджетных средств, на здравоохранение — свыше 60%, на социальное обеспечение — около 90%, на жилищно-коммунальное хозяйство — 100%.

  В настоящее  время число региональных бюджетов составляет 29,3 тыс. Их объем (по расходам) в 2000 г. составил примерно 50% консолидированного бюджета Российской Федерации.[6, с.12] Таким образом, региональные бюджеты имеют важное значение в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в первую очередь, в распределении государственных средств па содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

       Принципы  функционирования бюджетной системы

Принципами  функционирования бюджетной системы являются:

• единство бюджетной  системы;

• разграничение  доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

• самостоятельность  бюджетов;

• полнота отражения  доходов и расходов бюджетов, а  также государственных внебюджетных фондов;

• сбалансированность бюджетов;

• эффективность  и экономность использования  бюджетных средств; общее или  совокупное покрытие расходов бюджетов,

• гласность;

• достоверность  бюджета;

• адресность и целевой  характер использования бюджетных средств.

       1. Единство бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, региональных бюджетов и местных бюджетов.

       2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации — это закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

       3. Важнейшим является принцип самостоятельности всех бюджетов:

       1) право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

       2) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

       3) законодательное закрепление регулирующих  доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

       4) право органов государственной  власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;

       5) право органов государственной  власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

       6) недопустимость изъятия доходов,  дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.

       4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

       5. Сбалансированность бюджета — каждый бюджет должен быть сбалансирован, т. е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

       6. Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств.

       7. Общее покрытие расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов из источников финансирования его дефицита.

       8. Гласность — это обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

       9. Достоверность бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

       10. Адресность и целевой характер бюджетных средств — бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

        2. Межбюджетные отношения: проблемы, методы

       регулирования 

       Реформа межбюджетных отношений проходит в  настоящее время на основе Концепции  реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг.

       Как и предусматривалось Концепцией, одним из основных направлении реформы межбюджетных отношении на ее первом этапе (1998-99 гг ) стал переход к новой методике распределения трансфертов Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР), направленной на обеспечение территориальной справедливости (выравнивание бюджетной обеспеченности), бюджетной эффективности (нормативная оценка расходов и доходов) и политической стабильности (прозрачность расчетов, компенсационные механизмы)

       После внедрения в 1999 г новой методики распределения трансфертов, при подготовке и принятии федерального бюджета на 2000 г. она было значительно усовершенствована. Распределение трансфертов предусматривается на основе индексов бюджетных расходов (ИБР), определенных по региональным нормативам финансирования основных социально-значимых расходов, и оценок налогового потенциала регионов .По сравнению с методикой 1994-98 гг. новая методика намного прозрачнее и объективнее, имеет четкие критерии выравнивания бюджетной обеспеченности регионов. усиливает стимулы к оптимизации бюджетных расходов и повышению собираемости налогов на региональном и местном уровнях.

       Был принят ряд мер, направленных на упорядочивание инвестиционной поддержки субъектов РФ. С 2000 г. в составе федерального бюджета создан Фонд региональною развития. Бывшее Министерство экономики Российской Федерации совместно с Минфином России разработало методику и порядок использования средств данного Фонда (в части программ развития регионов), однако в полной мере реализовать их при рассмотрении и утверждении федерального бюджета на 2000 г не удалось. Постановлением Правительства было утверждено Положение о предоставлении государственных гарантии под инвестиционные проекты социальной и народнохозяйственной значимости, Минэкономики России приняло регламент работы по проведению конкурсов инвестиционных проектов на получение государственных гарантий.

       Принципиально важное значение имеет распространение реформы межбюджетных отношений на уровень субъектов Федерации. Принятый в 1997 г. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» не оправдал возлагавшихся на него надежд. Взаимоотношения между региональными и местными бюджетами остаются неупорядоченными и непрозрачными при весьма низкой степени реальной финансовой самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления. В связи с этим Минфином России был подготовлен проект Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений. После его обсуждения и доработки с участием заинтересованных министерств и ведомств, профильных комитетов Государственной Думы и Совета Федерации, региональных и местных финансовых органов, органов местного самоуправления данный проект был направлен в субъекты Федерации для практического использования при формировании бюджетов на 2001 г.

       В условиях незавершенности формирования новой системы межбюджетных отношений особое значение имело создание рычагов и стимулов для повышения эффективности управления бюджетами на региональном и местном уровне.

       В 2000 г. Минфин России продолжал отслеживать и контролировать выполнение субъектами Федерации подписанных в 1998 г. соглашений об оздоровлении государственных финансов. В соответствии с решением Правительства ссуды субъектам Федерации предоставлялись при условии направления ими на выплату заработной платы и погашения задолженности на нее на уровне не менее 40% суммарных доходов.

       Улучшению бюджетного планирования в регионах способствует утверждение начиная с 2000 г. трансфертов в абсолютной сумме, а не в доле от ФФПР. Кроме того, усиливается социальная направленность трансфертов за счет введения целевого трансферта на выплату пособии гражданам, имеющим детей. Включение в состав трансфертов ФФПР отдельной строкой средств на северный завоз и дотации к энерготарифам также должно повысить ответственность региональных властей за их эффективное и целевое использование.

       Минфином  России подготовлена нормативно-правовая базы для перевода региональных и  местных бюджетов на казначейское исполнение, разработаны поправки к Бюджетному кодексу по вопросам упорядочивания заимствований на региональном и местном уровне, введения внешнего финансового управления. В целях создания позитивных стимулов для повышения качества управления региональными и местными бюджетами в составе федерального бюджета на 2000 г. был создан Фонд развития региональных финансов, подготовлен займ МБРР на техническую помощь реформе бюджетной системы на региональном уровне. Кроме того, была утверждена подготовленная бывшим Минэкономики России методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры, а также методика составления финансовых балансов субъектов федерации. МНС России был подготовлен проект налогового паспорта региона, направленный на повышение эффективности налогового планирования, использования налогового потенциала территорий, мобилизации доходов в федеральный бюджет.

       Одним из основных результатов первого  этапа реформы стало создание постоянно действующего координационного органа — трехсторонней Рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений. Впервые созданная в июне 1998 г. для доработки Концепции реформирования межбюджетных отношений эта Рабочая группа, включающая представителей Правительства, Государственной Думы и Совета Федерации, за 1998-99 гг. стала важнейшим институтом для выработки и принятия согласованных решений. В процессе рассмотрения проектов федеральных бюджетов на 1999-2000 гг. Рабочая группа вырабатывала основополагающие решения по вопросам разделения доходов между уровнями бюджетной системы, распределения и форм финансовой помощи. В подавляющем большинстве случаев эти решения поддерживались впоследствии Государственной Думой и Советом Федерации. Данная Рабочая группа может и должна сыграть важнейшую роль в дальнейшем реформировании межбюджетных отношений.

       Таким образом, в целом задачи, поставленные на первом этапе реализации Концепции  реформирования межбюджетных отношений, решены. Несмотря на то. что их эффект в основном будет проявляться в среднесрочной перспективе, полученные к настоящему времени результаты уже оказывают позитивное воздействие на социально-экономическую и политическую ситуацию в стране. Новая методика распределения трансфертов позволила сосредоточить средства ФФПР в наименее обеспеченных регионах и тем самым повысить социальную эффективность финансовой помощи (в том числе, для погашения задолженности регионов по выплате заработной платы). В результате более объективного распределения трансфертов возросло число регионов, не получающих финансовую помощь из федерального бюджета (с 13 — в 1997-1999 гг. до 18 - в 2000 г.).[4, с.8]

       Значительно снизилась конфликтность вокруг распределения финансовой помощи регионам. Впервые после 1995 г. внесенное Правительством Российской Федерации распределение трансфертов ФФПР на 1999 и 2000 гг. не было изменено при утверждении соответствующих проектов федерального бюджета Государственной Думой. Результаты реализации Концепции (прежде всего, переход к новой методике распределения трансфертов) позволили выполнить условия кредитования России (в части, касающейся реформы межбюджетных отношений) международными финансовыми организациями.

       Уже на первых этапах применения Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» наметилась негативная тенденция, когда субъекты Российской Федерации, пользуясь предоставленным Законом правом, резко уменьшали доходную часть местных бюджетов наиболее благополучных (с бюджетной точки зрения) муниципальных образовании. Действующая модель межбюджетных отношений до сих пор ориентирована преимущественно на выравнивание доходов бюджетов разных уровней в соответствии со сложившимися расходными частями местных бюджетов. Такая модель не может эффективно работать, поскольку в ней не предусмотрен принцип распределения бюджетных полномочии, отсутствует механизм заинтересованности муниципальных образований в расширении собственных источников доходов местных бюджетов.

       Необходимо  также законодательно установить на федеральном уровне предельно допустимый дефицит местного бюджета, который не должен превышать фиксированной величины, исчисляемой в процентах. Эта мера должна заставить субъекты Российской Федерации установить для муниципальных образований собственные нормативы отчислении от региональных налогов и будет способствовать сбалансированности местных бюджетов.

       Финансово-экономическая  самостоятельность, а следовательно и самостоятельность вообще, местного самоуправления может быть обеспечена только в случае наличия достаточных средств для покрытия, как минимум, обязательных расходов местных бюджетов, а также при условии возможности долговременного финансового планирования

       Для создания условии для нормальной работы системы муниципальных финансов следует пересмотреть подходы к формированию и исполнению местных бюджетов. Во первых, необходимо обеспечить четкое разделение муниципальных расходов на текущие и связанные с развитием муниципалитетов Во-вторых, каждой категории расходов должны соответствовать достаточные доходы.

       Институт  местного самоуправления нужно укреплять  и развивать не только ввиду его  необходимости для оперативного и качественного решения локальных проблем и в частности проблем социального развития, но и по причине его крайней полезности для государственного строительства в целом — как противовеса центробежным устремлением регионов. Задача первостепенной важности — добиться формирования полноценных органов местного самоуправления повсеместно на всей территории России.

       Только  в результате осуществления всех этих мер может быть выстроена сложная система взаимного сбалансированного контроля региональных и местных органов власти, способствующая стабилизации всего государственного организма Российской Федерации.

       Таблица 1[8,с.21]

       Данные  о перечислении средств из Федерального фонда  финансовой поддержки субъектов Российской Федерации за январь-апрель 2000 г.

       (тыс.рублей)

    Следующий график (рис.2.) иллюстрирует динамику получения финансовой поддержки из федерального бюджета.[10, с.33]

       Как видно из графика, на протяжении последних  лет доля дотационных субъектов РФ колеблется в пределах 85-92% общего числа российских регионов. 

    Рис.2. Динамика  получения финансовой поддержки  из

    федерального бюджета 

       Бюджетный кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с 1 января 2000 г, содержит два важных принципа. Принцип самостоятельности бюджета означает право органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, иметь собственные источники доходов, законодательно закрепленные регулирующие доходы для самостоятельного определения направления бюджетных средств, а также определения источников финансирования дефицита бюджета. Принцип сбалансированности бюджета гласит, что "объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита". Бюджетный кодекс РФ предусматривает ежегодное законодательное утверждение нормативов отчислении от федеральных налогов и доходов в целях регулирования межбюджетных отношении между Федерацией и субъектами Федерации.

       Сегодня межбюджстные отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления очень сложные и противоречивые. Данной проблеме отведена целая глава Бюджетного кодекса РФ. На тему межбюджетных отношении учеными-экономистами и финансистами опубликовано множество научных трудов. Правительство РФ вынуждено было принять Концепцию реформирования межбюджетных отношении в Российской Федерации в 1999-2001 гг. Несмотря на это, нет принципиального согласия о равенстве бюджетов всех субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

       Если  проанализировать финансово-экономическое  состояние муниципальных образовании за 1992-98 гг. то можно увидеть, что на протяжении этого периода происходило неуклонное падение уровня их бюджетной обеспеченности. Бюджеты развития муниципальных образовании за этот период снизилось с 22% до нуля.

       Объем доходной части местных бюджетов с 1993 г упал ниже объема минимально необходимых расходов. Это привело к возникновению кредиторской задолженности в крупных объемах, погашение которой в бюджете не планируется, а также негативно отразилось на фактическом финансировании обновления и капитального ремонта жилищного фонда и объектов социальной сферы. В этот период органы местного самоуправления вынуждены были обращаться за дорогостоящими коммерческими кредитами. При этом, улучшив положение в текущем году, на следующий год они несли потери из-за уплаты высоких процентов.