Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Бюджетные инвестиции

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1. Сущность и формы бюджетных инвестиций. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций………………………………….5

Сущность и формы бюджетных инвестиций…………………5
Расходы на финансирование бюджетных инвестиций……….8

Глава 2. Методика планирования бюджетных инвестиций……………11

2.1 Целевые программы как метод планирования бюджетных инвестиций………………………………………………………………….…...11

2.2 Планирование бюджетных инвестиций на развитие социальной сферы…………………………………………………………………………….13

Глава 3. Оценка эффективности инвестиционных проектов…………...18

3.1 Классификация показателей эффективности инвестиционного проекта……………………………………………………………………………18

3.2 Показатели, не предполагающие использование концепции дисконтирования………………………………………………………………...19

3.3 Показатели эффективности инвестиционных проектов, определяемые на основании использования концепции дисконтирования…27

3.4 Измерение проектной стоимости………………………………….32

Заключение………………………………………………………………………35

Список использованной литературы…………………………………………...37

Введение

Бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

Актуальность этой темы заключается в том, что в настоящее время в целях совершенствования инвестиционных процессов, проходящих в рамках бюджетного финансирования, усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств и повышения эффективности их исполнения, в инвестиционные программы бюджетов всех уровней необходимо включать не только средства, инвестируемые в стройки, но также и средства, используемые в инвестиционных целях в качестве бюджетных кредитов, субвенций и субсидий. Также в такие программы должно включаться приобретение недвижимого имущества в достаточно крупных размерах и расходы по реконструкции зданий и сооружений. В экономической классификации расходов бюджетов РФ необходимо из капитальных расходов бюджета выделить те статьи, которые войдут соответственно в федеральный, региональные и муниципальные бюджеты развития.

При рассмотрении проблем эффективности бюджетных капитальных вложений необходимо учитывать, что большая их часть направляется в непроизводственную, социальную сферу.

Проблемы с инвестированием в социальную сферу, находящуюся в ведении муниципальных образований, необходимо решать путем определения источников финансирования муниципальных целевых инвестиционных программ. Для обеспечения их стопроцентного финансирования необходимы целевые субвенции, т.е. бюджетные средства, предоставляемые региональным бюджетом на безвозмездной и безвозвратной основах. Сами муниципальные инвестиционные программы должны представлять собой взаимосвязанный набор (пакет) инвестиционных проектов с обоснованием экономической и социальной целесообразности, объемов и сроков осуществления капитальных вложений. Для входящих в программу проектов должны быть специальными организациями разработана и в установленном порядке утверждена проектно-сметная документация. Заказчиком такой документации должно выступать муниципальное образование в лице местной администрации. Финансирование подготовки документации на проекты должно осуществляться в соответствии с перспективным муниципальным планом проектно-изыскательских работ и оплачиваться из местного бюджета с последующим возмещением в рамках финансирования муниципальной инвестиционной программы. Соотношения по объемам финансирования инвестиционных муниципальных программ между местными и региональными бюджетами должны определяться исходя из конкретных условий и возможностей всех участников программы. Каждый инвестиционный проект, входящий в программу, должен иметь также бизнес-план, содержащий краткое описание практических действий по осуществлению инвестиций.

Целью данной курсовой работы является:

- Изучить сущности и форм бюджетных инвестиций;

- Изучить методику планирования бюджетных инвестиций;

- Рассмотреть все приемы и методы для оценки инвестиционных проектов.

Глава 1. Сущность, формы бюджетных инвестиций . Расходы на финансирование бюджетных инвестиций

Сущность и виды бюджетных инвестиций

Бюджетные инвестиции оказывают поддержку, как унитарным предприятиям, так и юридическим лицам. Они осуществляются в различных формах. Прежде всего, они направлены на предоставление инвестиций в виде кредитов юридическим лицам, вложения на приобретение в государственную собственность ценных бумаг, по-другому их называют финансовыми инвестициями. Инвестирование бюджетных средств осуществляется и в основные средства компаний, предприятий, то есть в юридические лица. С помощью бюджетных вложений происходит покупка объектов недвижимости и оборудования в государственную собственность.

Бюджетные вложения в виде инвестирования в основные средства юридических лиц являются размещением бюджетных средств в уставный капитал, это обозначает, что государство или территориальный орган имеет права по отношению к имуществу данных юридических лиц. Бюджетные инвестиции в государственные предприятия могут происходить в результате создания новых различных унитарных организаций или в случае передачи бюджетных средств в оперативное управление существующих унитарных организаций.

Если бюджетные вложения поступают в существующие унитарные предприятия, то им необходимо увеличить свой уставный капитал. Это, в свою очередь, влечет необходимость внесения коррективов в устав этого предприятия. Бюджетные инвестиции в виде приобретения объектов недвижимости или оборудования в государственную собственность происходят на основе заключения государственных контрактов. Далее, приобретенные здания или оборудования поступают в ведение унитарных организаций, причем одновременно увеличивается их уставный фонд на рыночную стоимость имущества. Это не единственный вариант применения имущества, приобретенного в государственную собственность. Также объекты недвижимости и оборудование могут сдаваться в аренду юридическим лицам.

Бюджетные вложения осуществляются только с тем учетом, что абсолютно все расходы будут финансироваться из бюджета соответствующего уровня, при таком условии, что они будут включены в федеральную либо региональную целевую программу.

Объектом бюджетных вложений может выступать имущество. Для того, чтобы бюджетные вложения и соответствующие затраты включили в целевые программы необходимо проходить этапы составления плана возможного бюджета, его рассмотрения и утверждения на очередной финансовый год.

Бюджетные инвестиции могут осуществляться в следующих формах:

1) предоставление инвестиционных кредитов юридическим лицам;

2) приобретение в государственную и муниципальную собственность ценных бумаг (финансовые инвестиции);

3) вложение бюджетных средств в основные средства юридических лиц;

4) приобретение объектов недвижимости, оборудования и иных средств производства в государственную или муниципальную собственность.

Бюджетные инвестиции в форме вложения в основные средства юридических лиц представляют собой размещение бюджетных средств в их уставные фонды, уставные капиталы и складочные капиталы, что влечет приобретение РФ, ее субъектами или муниципальными образованиями вещных или обязательственных прав в отношении имущества данных юридических лиц.

Если бюджетные инвестиции осуществляются в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Бюджетные инвестиции в государственные и муниципальные унитарные предприятия могут осуществляться путем создания новых унитарных предприятий или путем передачи бюджетных средств в хозяйственное ведение или оперативное управление уже существующих унитарных предприятий. При создании новых унитарных предприятий им предоставляются бюджетные средства или иное государственное (муниципальное) имущество.

Бюджетные инвестиции в форме приобретения объектов недвижимости, оборудования и иных средств производства в государственную или муниципальную собственность осуществляются посредством заключения государственных или муниципальных контрактов, которые по своему содержанию могут носить характер договоров купли-продажи или подряда. Приобретенные таким образом средства производства подлежат передаче в хозяйственное ведение профильных унитарных предприятий с одновременным увеличением их уставного фонда на стоимость передаваемого имущества. Также приобретенные в государственную или муниципальную собственность объекты могут передаваться в аренду иным юридическим лицам либо вноситься в их уставные (складочные) капиталы.

2. Бюджетные инвестиции могут осуществляться только на основании того, что расходы на их финансирование будут предусмотрены соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.

В случае, если бюджетные инвестиции будут предусмотрены федеральными или региональными целевыми инвестиционными программами, то расходы на их финансирование будут осуществляться главным образом в форме субсидий и субвенций.

3. Объектом федеральных бюджетных инвестиций может быть имущество, приобретаемое в государственную собственность субъектов РФ или в муниципальную собственность. Для выделения средств федерального бюджета в целях их инвестирования в объекты государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности соответствующие затраты должны быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу или в федеральную целевую программу. Включение таких затрат в федеральные программы происходит на стадиях составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год.

Порядок исполнения расходов федерального бюджета, предусмотренных на финансирование объектов государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы, определяется п. 4 ст. 85 Бюджетным Кодекса.

4. Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы в сумме более 200 000 МРОТ, подлежат рассмотрению и утверждению в порядке, предусмотренном для финансирования федеральных целевых программ.

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год.

Порядок исполнения расходов федерального бюджета, предусмотренных на финансирование объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы.

Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы в сумме более 200 000 минимальных размеров оплаты труда, подлежат рассмотрению и утверждению в порядке, предусмотренном для финансирования федеральных целевых программ.

Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Оформление доли Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Бюджетные инвестиции юридическим лицам, включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и указанным юридическим лицом об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.

Проекты договоров, оформляются в течение двух месяцев после вступления в силу закона о бюджете.

Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для блокировки предусмотренных на соответствующие бюджетные инвестиции расходов в порядке, предусмотренном Бюджетным Кодексом.

Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом.

Глава 2. Методика планирования бюджетных инвестиций

2.1 Целевые программы как метод планирования бюджетных инвестиций

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ.

Целевая программа – комплексный документ, целью которого является решение приоритетной на данный период задачи. В зависимости от сложности задач, финансовых и организационно-технических возможностей программы принимаются на срок от 2 до 5-8 лет. Как правило, на 3-5 лет.

Программно-целевой метод планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств как для решения наиболее острых проблем государства, региона, муниципального образования, так и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий.

Целевые программы подразделяются на: программы развития отраслей; программы развития регионов; программы решения социальных задач.

Целевые программы как документ содержат набор разделов, включая цели и задачи, ожидаемые от реализации результаты, заказчика программы, исполнителей, мероприятия и меры по годам реализации и объемы финансирования в целом и по годам.

Конкретные объемы финансирования на каждый год по каждой программе устанавливаются соответствующим законом о бюджете.

В основе финансирования программ лежит сметный подход, который определяет в рамках функциональной классификации расходы на конкретную программу.

Применение того или иного из рассмотренных методов планирования бюджетных расходов определяется спецификой задач, стоящих перед соответствующим уровнем управления. Для планирования текущих расходов используется нормативный метод, а для решения возникающих проблем, проблем, разрешение которых возможно в определенный отрезок времени, предпочтительным является программно-целевой метод.

Бюджет, основанный на заданиях – это финансовый план органа местного самоуправления, подготовленный таким образом, что, прежде чем расходы будут внесены в план, администрация должна подготовить в виде бюджетных заданий подробные планы (в финансовом и натуральном выражении) того, что должны осуществить получатели бюджетных средств. Форма бюджета, основанного на заданиях, позволяет описать расходы с точки зрения их вклада в достижение целей, поставленных органами самоуправления. При составлении бюджета основной акцент сделан на результаты, которые необходимо достигнуть, а не на освоение бюджетных средств. Программы, ведущие к сходным целям, расположены в таком бюджете рядом друг с другом, и конкуренция в борьбе за получение бюджетных средств способствует тому, чтобы проанализировать реально существующие альтернативы. Осуществление отдельных программ часто требует более одного года, в связи, с чем планирование должно осуществляться на более длительную, чем один год, перспективу. Подход последовательного разделения текущего и инвестиционного бюджетов имеет следующие достоинства:

- задолженность может быть позитивным явлением, но она должна быть связана только с финансирование капиталовложений, а не текущей деятельности;

- степень соответствия текущих доходов текущим расходам становится более прозрачной;

- улучшаются условия наблюдения за тенденциями изменений текущих расходов;

- инвестиционные программы становятся более ясными;

все перечисленные выше преимущества облегчают осуществление долгосрочного финансового планирования (прежде всего инвестиционного) и контроль за реализацией инвестиционной программ

2.2 Планирование бюджетных инвестиций на развитие социальной сферы

На современном этапе реализации административной и бюджетной

реформ, одной из главных задач которых является внедрение в органах

власти принципа «управления по результатам», внимание к проблемам

повышения эффективности бюджетных инвестиций в субъектах РФ

значительно возросло, причем в центре внимания постоянно находятся

вопросы принятия органами исполнительной власти инвестиционных

решений. Объясняется это тем, что обеспечение наибольшего эффекта при осуществлении бюджетных инвестиций является необходимым условием прогресса социальной сферы территории и структурной перестройки

хозяйства, создающей предпосылки экономическому росту. «При этом

государство, коль скоро оно действительно намерено решать задачи …

улучшения качества жизни гражданам, обязано обеспечивать

преимущественно «долгоокупаемые» и некоммерческие проекты,

непривлекательные для частного капитала».

На современном этапе от органов государственной власти требуется

не только наилучшим образом использовать существенно ограниченные

бюджетные ресурсы в каждом из звеньев общественного сектора, но и

обоснованно распределять их между последними. Однако, несмотря на

значительное внимание, уделяемое этой проблеме, в российских регионах

она далека от разрешения. Об этом свидетельствуют как состояние

экономики и социальной сферы, так и количество публикаций и дискуссий

по этой проблеме.

Повышенное внимание к планированию и оценке эффективности

бюджетных инвестиций демонстрируется наличием различных методик,

большинство из которых направлено на экономическое обоснование

капитальных вложений, исходя из расчета срока их окупаемости. Вместе с

тем, недостаточно изучены вопросы планирования и методического

обеспечения расчета индикаторов эффективности государственных

капвложений, осуществляемых путем реализации программ.

Особенностью существующих региональных целевых и адресных

инвестиционных программ является превалирование в них социально-

ориентированных мероприятий либо подпрограмм. Очевидно, что в таких

случаях нельзя говорить об эффективности в общепринятом смысле,

ориентироваться на показатели «самоокупаемости» проекта. Если

практически невозможно измерить затраты и результаты социальной

программы (проекта) в денежной форме с использованием рыночных цен,

то это не означает, что принципиально невозможно применять

экономический анализ для оценки эффективности проектов, относящихся

к этому типу. Для оценки индикаторов эффективности бюджетных

инвестиций в этом случае необходимо применять другие методы оценки.

Необходимо отметить, что в регионах метод индикативного

планирования используется достаточно широко, особенно в процессе

стратегического планирования социально-экономического развития

территории: по материалам законодательства в субъектах РФ можно

утверждать, что так или иначе метод индикативного планирования

упоминается в десятках законодательных и нормативных актов, изданных

за период последних десять лет. Однако анализ законодательных и

нормативно-правовых актов, регламентирующих индикативное

планирование в субъектах РФ показал, что в большинстве регионов

разработка индикаторов эффективности реализации целевых программ

является оторванной от процесса планирования государственных расходов,

то есть отсутствует прямая зависимость между величиной индикатора и

размером средств на реализацию программных мероприятий. Кроме того,

практически отсутствует система мониторинга и контроля за выполнением

индикаторов реализации региональных программ. Вместе с тем, наличие

такой системы позволяет выявлять проблемные места, своевременно

вносить коррективы в структуру и механизмы реализации программ,

повышать их прозрачность. Другое не менее важное предназначение

системы – возможность конкурсного отбора программ с целью выбора для

реализации наиболее эффективных, а также исключение неэффективных

программ или отдельных программных мероприятий в ходе их реализации.

Внедрению индикативного планирования бюджетных инвестиций с

целью повышения их эффективности будет способствовать и

совершенствование процесса координации и взаимодействия федеральных

и региональных органов исполнительной власти в вопросах планирования

и реализации государственных инвестиционных проектов и программ

путем решения следующих конкретных управленческих задач:

1. Законодательное ограничение возможностей для пересмотра и

сокращения государственных капитальных вложений, осуществляемых

путем реализации федеральных целевых программ. На федеральном

уровне программы утверждаются Правительством РФ и не имеют силы

закона, при этом в законодательстве отсутствуют нормы, гарантирующие

продолжение финансирования ранее начатых целевых программ и

проектов. В связи с этим политику, осуществляемую регионами в сфере

программно-целевых инвестиционных расходов, нельзя признать в полной

мере самостоятельной.

2. Внедрение среднесрочного планирования (на 3 года) федеральной

Бюджетные инвестиции 📙 Курсовая → 🆔 44918