Бюджетные обязательства по обеспечению деятельности таможенных органов

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

(ФГБОУВПО «АмГУ»)

 

Факультет Экономический

Кафедра Мировой экономики, таможенного дела и туризма

Специальность 080115. 65 – Таможенное дело

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

на тему: Бюджетные обязательства по обеспечению деятельности таможенных органов

по дисциплине «Экономика таможенного дела»

 

 

 

 

 

Исполнитель

студент группы 177ос                     Е.А. Сапегина

 

Руководитель                                                                               

ст. преподаватель                                                                А.Н. Новопашина

 

Нормоконтроль                                                                            

инженер                                                                               О.В. Шпак

 

 

 

 

 

Благовещенск  2013

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

(ФГБОУВПО «АмГУ»)

 

 

РЕЦЕНЗИЯ НА КУРСОВУЮ РАБОТУ

Студента __________________________________________________________________

Курс ____группа_______специальность________________________________

Факультет_________________________________________________________

Курсовая работа по __________________________________________________________________

наименование учебной дисциплины

Тема__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Дата сдачи «___»_____________201__г.

Дата получения «___»___________201__г.

 

Рецензент (руководитель)___________________________________________________

ученое звание, Ф.И.О.

 

 

Содержание рецензии

____________________________________________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________

 

Допущен к защите «_____»_______________                                   __________                                                                                                                                                                  подпись

Защита планируется «___»________________      ____________       _________                                                                                                                                 время                                   число 

 

Курсовая работа защищена «____»_____________ с оценкой_______________

 

 

 

 

 

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

(ФГБОУВПО «АмГУ»)

 

 

Факультет_________________________________________________________

Кафедра___________________________________________________________

 

 

ЗАДАНИЕ

 

К курсовой работе студента__________________________________________  __________________________________________________________________     

         

1. Тема курсовой работы:____________________________________________  __________________________________________________________________

 

2. Срок сдачи студентом законченной работы___________________________

 

3. Исходные данные к  курсовой работе:________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

 

4. Содержание курсовой  работы (перечень подлежащих разработке вопросов):_________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

5. Перечень материалов  приложения: (наличие чертежей, таблиц, графиков, схем, программных продуктов, иллюстративного материала и т.п.)_________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

 

6 Дата выдачи задания_______________________________________________

 

Руководитель курсовой работы________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________

(фамилия имя отчество, должность, ученая степень, ученое  звание)

 

Задание принял к исполнению (дата):__________________________________

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                                   5

1 Теоретические аспекты  бюджетных обязательств                                            7

1. Понятие и порядок формирования федерального бюджета                      7
2. Структура расходов федерального бюджета                                            12
3. Виды расходов по обеспечению деятельности таможенных органов    14

2. Анализ бюджетных обязательств  по обеспечению деятельности 

ФТС РФ                                                                                                                  19

2.1 Анализ расходов на  бюджетные целевые программы ФТС России       19

2.2 Анализ бюджетных расходов  на финансовое и материально-техническое обеспечение ФТС                                                                            33

3 Повышение качества управления средствами бюджета и эффективности их расходования ФТС РФ                                                                                          37

Заключение                                                                                                            41

Библиографический список                                                                                  43

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Федеральный бюджет РФ является основным источником финансирования деятельности таможенных органов.

Расходы таможенных органов – это  денежные средства бюджета, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций таможенных органов.

Средства федерального бюджета выступают важным финансовым источником капитальных вложений в основные фонды, дотаций жизненно важным отраслям, укрепления обороноспособности.

 Усиливается экономическое  воздействие федерального бюджета  на эффективность производства, ускорение научно-технического прогресса. Федеральный бюджет, финансируя  образование и науку, стал крупным  источником средств для воспроизводства  квалифицированных и научных  кадров.

Финансирование таможенных органов на сегодняшний день осуществляется только за счет федерального бюджета. ФТС РФ получила статус получателя бюджетных средств, который строго регламентирует его права и обязанности. 

Цель курсовой работы – провести анализ бюджетных обязательств по обеспечению деятельности ФТС РФ

Объект – ФТС РФ

Предмет - бюджетные обязательства по обеспечению деятельности ФТС РФ

Задачи:

1. Рассмотреть теоретические аспекты бюджетных обязательств.
2. Провести анализ бюджетных обязательств по обеспечению деятельности ФТС РФ.
3. Рассмотреть способы для повышения качества управления средствами бюджета и эффективности их расходования ФТС РФ

Источниками данных являются данные ФТС РФ, периодические издания и статьи.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ  БЮДЖЕТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

1. Понятие и порядок формирования федерального бюджета

С юридической точки зрения федеральный бюджет - это бюджет центрального правительства в государствах, который имеет федеральную форму государственного устройства.1

Так же под федеральным бюджетом РФ понимается форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, которые предназначены для исполнения расходных обязательств страны.2

Федеральный бюджет РФ является основой государственного сектора экономики страны, так как федеральные государственные унитарные предприятия осуществляют свою экономическую деятельность в пределах федерального бюджета.

Помимо этого, федеральный бюджет РФ - это источник поддержки бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Рассмотрим порядок формирования федерального бюджета.

В первую  очередь, рассмотрим порядок составления проекта федерального бюджета, а так же внесения его в Госдуму

Согласно БК РФ Проект федерального бюджета составляется Правительством РФ. Составление бюджета начинается за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

В свою очередь, составлению проекта бюджета предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики и подготовка сводных финансовых балансов.

I этап формирования федерального бюджета - это разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза развития экономики РФ на очередной финансовый год, в котором содержатся макроэкономические показатели состояния экономики.

Далее Министерство финансов РФ разрабатывает базовые характеристики бюджета и распределение расходов федерального бюджета на следующий финансовый год с учетом функциональной классификации расходов бюджета и проектировок основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.

Затем, после принятия основных характеристик федерального бюджета Правительством РФ и распределения расходов на следующий финансовый год Министерством финансов РФ:

• направляет федеральным органам исполнительной власти бюджетные проектировки для распределения средств бюджета по конкретным получателям;
• уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и ее субъектов на следующий финансовый год, а так же на среднесрочную перспективу. 3

II этап формирования федерального бюджета – это распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с экономической и функциональной классификациями расходов бюджетов страны и по получателям бюджетных средств и разработка федеральными органами исполнительной власти предложений о проведении организационных и структурных преобразований в сферах экономики, а так же социальной сфере. Так же одновременно формируется список федеральных целевых программ, которые подлежат финансированию из средств федерального бюджета в следующем финансовом году.

Далее рассмотрим процесс рассмотрения и утверждения законодательства о бюджете на очередной финансовый год в Госдуме

Составленный проект федерального бюджета, а так же проект закона о федеральном бюджете Правительством РФ на следующий финансовый год представляется в Госдуму в установленный срок.

В соответствии со статьей 193 БК РФ Банк России представляет в Госдуму проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год. Данный проект направляется и Президенту РФ и Правительству РФ.

Предметом первого чтения является обсуждение концепции бюджета и прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год, основных расчетов и принципов бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ, основных направлений налоговой и бюджетной политики, проект программы внешних заимствований страны, а так же основных характеристик бюджета.

Предметом второго чтения является рассмотрение и утверждение расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджета в рамках общего объема расходов бюджета, который был утвержден в первом чтении, а так же размера фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Предметом третьего чтения является рассмотрение и утверждение расходов федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджета, утверждение основных показателей государственного оборонного заказа, распределение средств финансовой поддержки субъектов РФ, утверждение инвестиционной программы, государственной программы вооружения, расходов на финансирование федеральных целевых программ. 4

В четвертом чтении Госдума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и в целом голосует. Внесение поправок в него уже не допускается. Принятый федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год Государственной Думой в течение пяти дней со дня принятия передается в Совет Федерации на рассмотрение.

Далее идет процесс исполнения федерального бюджета.

На Министерство финансов РФ возлагается организация исполнения федерального бюджета.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ исполняются на основе принципа единства кассы.

 В соответствии со статьей 245 БК РФ исполнение бюджета по доходам предусматривает5:

• перечисление, а так же зачисление доходов на единый счет бюджета;
• распределение регулирующих доходов в соответствии с утвержденным бюджетом;
• возврат в бюджет излишне уплаченной суммы доходов;
• учет доходов бюджета, а так же составление отчетности о доходах бюджета. 6

Для регулирования процесса расходования средств Министерством финансов РФ составляет бюджетную роспись расходов бюджета и передается ее на исполнение Федеральному Казначейству. Санкционирование расходов бюджета включает:

• утверждение, а так же доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств бюджета с уточнением смет расходов и доходов распорядителям средств;
• утверждение, а так же доведение лимитов бюджетных обязательств до распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
• подтверждение денежных средств федерального бюджета.

Правила и порядок санкционирования расходов бюджета устанавливаются Федеральным казначейством в соответствии с БК РФ. На базе сводной бюджетной росписи федерального бюджета орган, который исполняет бюджет, в 20-тидневный срок дня утверждения бюджетной росписи доводит до получателей средств через органы федерального казначейства объемы бюджетных ассигнований из федерального бюджета. Далее федеральное казначейство регистрирует все операции, которые связаны с поступлением в федеральный бюджет доходов, и финансированием расходов бюджета в Главной книге казначейства.

В Федеральное Собрание Министерство финансов РФ представляет ежеквартальные отчеты об исполнении федерального бюджета. Государственная Дума при рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета в соответствии со статьей 279 Бюджетного кодекса РФ заслушивает:

• доклад об исполнении федерального бюджета от руководителя Федерального казначейства;
• доклад об исполнении федерального бюджета от министра финансов;
• заключение Председателя Счетной палаты РФ;
• доклад о соблюдении законности в сфере бюджетного законодательства от Генерального прокурора РФ.

По результатам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает какое либо решений, либо:

• об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета;
• об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета.7

В итоге, бюджет является централизованным фондов бюджетных средств центрального правительства в государствах, который имеет федеральную форму государственного устройств, а так же имеет определенный порядок формирования.

1.2 Структура расходов  федерального бюджета

В материальном смысле под расходами бюджета понимаются денежные средства, которые предоставляются из федерального бюджета на выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них задач и функций. 8

В экономическом же смысле под расходами бюджета понимаются отношения, которые возникают в процессе распределения бюджета, как централизованного фонда РФ. 9

Бюджетная классификация РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Бюджетная классификация разделяет бюджетные расходы по ряду признакам10:

а) ведомственная классификация расходов;

б) экономическая классификация расходов;

в) функциональная классификация расходов;

Деление расходов между федеральными министерствами и важнейшими ведомствами выражается в следующих четырех документах:

1. перечень прямых получателей средств из федерального бюджета;
2. классификация видов расходов федерального бюджета;

3. классификация целевых статей расходов федерального бюджета;

4. распределение расходов по целевым статьям и видам расходов по прямым получателям средств из бюджета РФ.

Федеральным законом утверждается перечень главных распорядителей средств федерального бюджета.11

Функциональная классификация бюджетных расходов отражает направление средств основного централизованного денежного фонда на выполнение конкретных функций государства. К этим функциям относятся12:

• судебная власть
• государственное управление и местное самоуправление;
• национальная оборона;
• международная деятельность;
• фундаментальные исследования и содействие НТП;
• правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
• промышленность, энергетика и строительство;
• охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;
• сельское хозяйство и рыболовство;
• транспорт, связь и информатика, дорожное хозяйство;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• предупреждение и ликвидация последствий ЧС и стихийных бедствий;
• жилищно-коммунальное хозяйство;
• образование;
• мобилизационная подготовка экономики;
• средства массовой информации;
• культура, искусство и кинематография;
• здравоохранение и физическая культура;
• обслуживание государственного долга;
• социальная политика;
• пополнение государственных запасов и резервов;
• финансовая помощь бюджетам других уровней;
• утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров;
• формирование целевых бюджетных средств;
• прочие расходы.13

            В итоге, расходы бюджета представлены экономической, ведомственной и функциональной классификацией, каждая из которых выделяет ряд расходов, специфические каждой классификации.

1.3  Виды расходов по обеспечению деятельности таможенных органов

Федеральный бюджет РФ является основным источником финансирования деятельности таможенных органов.

Расходы федерального бюджета, выделяемые для содержания таможенных органов,  устанавливает ФЗ «О Федеральном бюджете»  на соответствующий год. 14

Расходы таможенных органов – это  денежные средства бюджета, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций таможенных органов.

Во время подготовки ФЗ об исполнении Федерального бюджета утверждается сначала отчет об его исполнении, а так же проверятся целевое использования выделенных бюджетных средств таможенными органами.

Финансирование таможенных органов на сегодняшний день осуществляется только за счет федерального бюджета. ФТС РФ получила статус получателя бюджетных средств, который строго регламентирует его права и обязанности. 

Финансирование деятельности ФТС РФ осуществляется в централизованном порядке, в зависимости от экономической и территориальной необходимости развития и сохранения таможенных органов, а так же исходя из качества работы и экономического эффекта таможенных органов.

Но следует отметить, что централизованный порядок распределения денежных средств не означает, что у таможенных органов (в частности  у финансового блока) отсутствует или не является незначительной проблема разработки алгоритмов и методой распределения ресурсов по объектам и направлениям финансирования. На самом деле данная проблема представлена в более классической форме, как проблема соизмерения затрат и результатов.15

Планирование расходов, выделяемых на содержание таможенных органов и их классификация осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Функциональная классификация состоит из четырех уровней:

I уровень классификации - это разделы, которые определяют расходование бюджетных средств, направленных на выполнение основополагающих функций государства. В таможенной сфере или для ФТС РФ это разделы «Социальная политика», «Правоохранительная деятельность и безопасность государства», «Промышленность, энергетика и строительство», «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу»

II уровень - это подразделы, которые конкретизируют направления бюджетных средств, направленные на выполнение в пределах подразделов функций государства. Для ФТС России  существуют такие подразделы как  1805 «Пенсии и пособия в правоохранительных органах», 0507 «Таможенные органы», 0707 «Строительство, архитектура», 0602 «Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса».16

III уровень - классификации расходов определяет целевые статьи расходов бюджета. Они отражают финансирование расходов бюджета по более конкретным направлениям в пределах подраздела, определяя деятельность главных распорядителей средств федерального бюджета.

Существует 9 целевых статей у  ФТС, к которым относятся: 0507430 «Ведомственные расходы на здравоохранение», 0507037 «Центральный аппарат», 0507602  «Боевая подготовка и материально-техническое обеспечение войск (сил)», 0507601 «Обеспечение личного состава войск (сил)», 0507607 «Страховые гарантии военнослужащим»,  1805447 «Пенсии, пособия, компенсации военнослужащим и членам их семей, а также лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению», 0707315 «Государственные капитальные вложения по специальным министерствам и ведомствам», 0507606 «Расходы военных (специальных) образовательных учреждений», 0602281 «НИОКР»

IV уровень - классификации расходов детализирует ряд направлений финансирования бюджетных расходов по целевым статьям.

Группировкой расходов является ведомственная классификация расходов, которая отражает распределение средств бюджета по главным распорядителям «средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видя расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации».17

Главным распорядителем средств федерального бюджета таможенной системы является ФТС России и имеет код 152.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ отражает виды финансовых операций и является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, благодаря которым государство может выполнять свои функции как воз взаимоотношении со странами, так и внутри страны.

Существует ряд финансовых операций, среди которых можно выделить основные: выплата денежного довольствия, выплата зарплаты, трансфертные платежи, покупка товаров и т.п.

Составляющими экономической классификации являются подгруппы, а так же предметные статьи и подстатьи. Порядок распределения расходов по данным статьям и подстатьям определяется Приказом Минфин РФ «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ и внесении в него изм. и доп.» № 118-н и Приказом Минфина № 38-н

Согласно этим приказам, расходы могут быть определены как государственные платежи, направленные как на капитальные цели так и на текущие.18

 В итоге, под расходами бюджета на деятельность таможенных органов понимается денежные средства бюджета, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций таможенных органов, главным распорядителем которых является ФТС РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 АНАЛИЗ БЮДЖЕТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФТС РОССИИ

2.1 Анализ расходов  на бюджетные целевые программы ФТС России

Оценка результативности бюджетных расходов в 2008-2012 г.г. осуществлялась на базе анализа как плановых, так и достигнутых значений показателей эффективности деятельности ФТС РФ, а также расходов, которые были распределены по стратегическим целям, тактическим задачам и программам.

Стратегические цели, а так же тактические задачи охватывают основные направления деятельности ФТС РФ, они способствуют созданию условий для наиболее эффективного управления бюджетными средствами, выделенными ФТС РФ.

Объем бюджетных расходов ФТС РФ в 2008 г. составил                   63 258,6млн. руб., в 2012 г.  -49864,7 млн. руб. (-13393,9 млн.руб.)

Рисунок 1 – Динамика изменения бюджетных средств на реализацию стратегических целей и тактических задач ФТС РФ, в млн.руб.

 

 

Таблица 1 – Динамика бюджетных средств, выделенных ФТС РФ для достижения стратегической цели № 119

Наименование целей, задач, программ, мероприятий	Период
	2008 год		2009 год		2010 год		2011 год		2012 год
	млн.руб.	%	млн.руб.	%	млн.руб.	%	млн.руб.	%	млн.руб.	%
Цель 1. Повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и  таможенных сборов	13 979,0	22,1	14 717,9	23,6	14 588,4	24	17 380,0	23,9	13 076,4	26,2
Задача 1.1. Сокращение задолженности перед федеральным бюджетом по уплате таможенных платежей, в том числе за счет усиления контроля и оптимизации применения мер, предотвращающих возникновений такой задолженности	1 635,3	11,7	1 721,7	11,7	1 706,6	11,7	2 033,1	11,7	1 529,7	11,7
Задача 1.2. Усиление контроля за достоверностью декларирования  товаров	8 862,2	63,4	9 330,6	63,4	9 248,5	63,4	11 018,3	63,4	8 290,0	63,4
Задача 1.3. Повышение эффективности валютного контроля	2 110,0	15,1	2 221,6	15,1	2 202,0	15,1	2 623,4	15,1	1 973,8	15,1
Задача 1.4. Совершенствование законодательства Российской Федерации, применение которого относится к компетенции таможенных органов и осуществление контроля его соблюдения. Повышение уровня законности принимаемых (совершаемых) таможенными органами решений действий, (бездействия)  в сфере таможенного дела	1 371,5	9,8	1 444,0	9,8	1 431,3	9,8	1 705,2	9,8	1 282,9	9,8
ИТОГО БЮДЖЕТ	63 258,6	100	62 279,3	100	60 885,1	100	72 861,0	100	49 864,7	100