Бюджетные организации

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава1. Основы организации  финансов бюджетных организаций  и механизм финансирования организаций  сферы управления…………………..……8…….

1.1 Понятие бюджетной организации  и место финансов бюджетных  организаций в финансовой системе………………………………………..…...8

1.2. Взаимоотношения бюджетных  организаций с финансово-кредитной  системой……………………………………………………………………….....12

1.3. Смета доходов и  расходов – основа функционирования  деятельности бюджетного учреждения………………………………………………………...20

Глава 2. Анализ показателей  результативности использования бюджетных  средств Отделением по Алексинскому району УФК по Тульской области ..32

2.1.Анализ состава и  структуры финансовых ресурсов  Отделения по Алексинскому району  УФК по Тульской области…………………………….32

2.2 Анализ основных расходов  Отделения по Алексинскому району  УФК по Тульской области за 2005г и их динамика за 2003-2005гг…………..……..…42

2.3 Анализ показателей  результативности использования  бюджетных средств за 2005 год Отделением  по Алексинскому району УФК  по Тульской области…...………………………………………………………………………48

Глава 3. Основные направления  реформирования бюджетных организаций  на современном этапе социально-экономического развития России. …..……...52

3.1 Основные задачи реформы  государственного управления на 2006-2008гг………………………………………………………………..……….…..52

3.2 Совершенствование экономических  механизмов и методов в процессе  реформирования бюджетного сектора……...…………………………….……56

3.3.Пути повышения результативности  использования бюджетных средств  бюджетной организации…………………………………………….…….….…61

Заключение………………………………………………………………..….…..67

Список использованной литературы……………………………………….…..71

Приложения……………………………………………………………….……..74

Введение

Процесс развития казначейской системы является одним из ключевых элементов государственной бюджетной  политики и всего комплекса реформ бюджетной сферы.

В целях обеспечения прозрачности исполнения бюджета осуществляются мероприятия по совершенствованию  бюджетной классификации, плана  счетов бюджетного учета, процедур финансового  планирования, отчетности об исполнении бюджетов.

В настоящее время проводится реформа бюджетного процесса в Российской Федерации, основными направлениями  которой являются: бюджетирование, ориентированное на результат, среднесрочное  бюджетное планирование, организация  бюджетной функциональной классификации  расходов бюджетов по программному принципу в соответствии с целями и задачами государственной политики.

Сейчас планирование расходов является важнейшим инструментом повышения  эффективности управления бюджетными финансами. С того насколько качественно  будет осуществляться планирование, во многом зависит обоснованность подготовки и принятия решений, затрагивающих  все области финансово-хозяйственной  деятельности учреждения.

Планирование становится одним из главных рычагов, применяемых  в целях повышения результативности расходов и доходов бюджета, оценки его влияния на экономику.

Тема выпускной квалификационной работы «Смета доходов и расходов бюджетного учреждения и ее совершенствование» (на примере Отделения по Алексинскому району УФК по Тульской области).

В бюджетном праве смета  – это утвержденный в установленном  порядке финансовый план, определяющий объем и целевое направление  бюджетных ассигнований. До недавнего  времени тема планирования включала в себя составление проекта сметы  доходов и расходов бюджетной  организации, утверждение ее распорядителем, исполнение сметы в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. Планирование осуществлялось по статьям  бюджетной классификации путем  индексации фактических расходов предшествующего  финансового года. Как правило, индексация производилась на величину индекса  инфляции, обозначенного в законе о федеральном бюджете на текущий год. Такой порядок планирования позволял получать необходимые для обеспечения дальнейшей деятельности учреждения средства. Одновременно предполагаемые расходы никак не увязывались с достижением определенных показателей в деятельности учреждения. Анализ и контроль был возможен только в части сопоставления плановых и фактических показателей.

Основным нормативным  актом, устанавливающим правовые основы функционирования бюджетной системы  Российской Федерации, является Бюджетный  Кодекс РФ. Он регламентирует отношения  между учреждениями, министерствами, ведомствами, главными распорядителями  и распорядителями финансов, а  также прочими субъектами бюджетных  правоотношений, возникающих в процессе планирования, составления и утверждения  бюджетов всех уровней, формирования доходов  и осуществления расходов соответствующих  бюджетов.

В настоящее время Правительством Российской Федерации вносится на рассмотрение проект Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации в части  регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов  Российской Федерации». Он разработан в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства  Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249.

Основными новациями, предлагаемыми  законопроектом являются:

-  переход на всех  уровнях бюджетной системы к  среднесрочному планированию –  формированию бюджетов на трехлетний  период;

-  четкая увязка бюджетных  ассигнований на оказание государственных  услуг с выполнением государственных  заданий, создание условий для  возникновения организаций новых  организационно-правовых форм и  проведения реструктуризации бюджетной  сети;

-  упорядочение в соответствии  с едиными принципами организации  бюджетного процесса (составления,  рассмотрения и утверждения, исполнения  и составления отчетности об  исполнении бюджетов бюджетной  системы РФ), в том числе закрепление  единых требований к бюджетному  планированию, более четкое и  прозрачное регулирование исполнения  бюджетов;

-  планирование расходов  на реализацию долгосрочных целевых  программ и осуществление бюджетных  инвестиций на основе разделения  действующих обязательств и принимаемых  обязательств с отражением каждой  программы и объекта в составе  ведомственной структуры расходов  соответствующего бюджета;

-  системное описание  состава и полномочий участников  бюджетного процесса;

-  утверждение основных  принципов и позиций бюджетной  классификации РФ Бюджетным Кодексом  с одновременным расширением  полномочий органов власти разных  уровней по ее детализации,  интеграцией бюджетной классификации  и бюджетного учета.

В совокупности предлагаемая законопроектом система поправок создаст  правовую основу для принципиально  новой организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы  Российской Федерации, внедрения современных  принципов и методов финансового  менеджмента, повышения самостоятельности  и ответственности органов власти всех уровней и в конечном счете  – повышение эффективности и  прозрачности управления общественными  финансами.

Все вышеизложенное подтверждает актуальность выбранной темы выпускной  квалификационной работы, определяет цели и задачи.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование механизма  планирования и финансирования бюджетных  организаций в сфере управления, порядка составления и исполнения сметы доходов и расходов.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

-  раскрыть понятие,  функции и роль бюджетных организаций  в экономике;

-  определить место  финансов бюджетных организаций  в финансовой системе Российской  Федерации;

-  изучить по нормативным  материалам и отечественной специальной  литературы основы сметного планирования;

-  охарактеризовать расходы  бюджетного учреждения и доходы, полученные от предпринимательской  и иной, приносящей доход деятельности;

-  определить права  получателей бюджетных средств,

-  исследовать виды  и порядок составления, утверждения  и исполнения сметы расходов  и доходов;

-  критически оценить  механизм нормирования расходов;

-  проанализировать роль  сметы расходов и доходов   в процессе исполнения бюджетов.

Предмет исследования –  смета расходов и доходов отделения.

Объектом исследования является процесс формирования сметы доходов  и расходов Отделения по Алексинскому району УФК по Тульской области.

Субъект исследования –  Отделение по Алексинскому району УФК  по Тульской области.

Для анализа были использованы данные за 2003-2006 годы и проект сметы  расходов на 2007 год  Отделения по Алексинскому району УФК по Тульской области.

В выпускной квалификационной работе использовались следующие источники  информации: нормативно-законодательные  акты, труды отечественных авторов  по данной проблеме, периодические  издания (газеты, журналы), статистические данные, отчетные данные по Отделению  по Алексинскому району УФК по Тульской области, личные наблюдения автора.

Методами исследования являлись: монографический, абстрактно-логический, метод сравнения, расчетно-конструктивный и другие.

Выпускная квалификационная работа изложена на 73 страницах машинописного  текста, включает 1 таблицу, 7 рисунков, 14 приложений, 34 литературных источника.

Глава 1. Основы организации  финансов бюджетных организаций  и механизм финансирования организаций  сферы управления

1.1 Понятие бюджетной организации  и место финансов бюджетных  организаций в финансовой системе

В соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации (БК РФ) ст. 161 БК Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной  власти РФ, субъектов РФ, а также  органами местного самоуправления для  осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций  некоммерческого характера и  финансируемая из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы  Доходов и расходов.

Из данного определения  следует, что статус бюджетной организации  имеет только организация, обладающая одновременно следующими признаками:

1. В качестве учредителей  организации должны выступить  органы государственной власти  РФ, субъектов РФ, а также органы  местного самоуправления. Акционерные  общества, кооперативы и другие  аналогичные хозяйствующие субъекты  не могут создать бюджетную  организацию.

2. В качестве цели создания  бюджетной организация в учредительных  документах могут быть определены  исключительно функции некоммерческого  характера. В то же время,  указанное ограничение нельзя  понимать так, что бюджетной  организации запрещено оказывать  платные услуги и самостоятельно  получать доходы.

Основная масса бюджетных  организаций осуществляет те или  иные виды платной деятельности и  получает, таким образом, средства, необходимые для своего развития. Однако получение прибыли не является и не может являться целью бюджетной  организации. А все самостоятельно заработанные ею средства должны направляться исключительно на расширение и развитие системы услуг, для предоставления которых она создана.

3. Бюджетная организация  должна финансироваться из федерального  бюджета, бюджета субъекта РФ, муниципального бюджета или бюджета  государственного внебюджетного  фонда.

Данный признак имеет  следующую особенность: само по себе получение финансирования из бюджета  еще не говорит о том, что данная организация является бюджетной. Бюджетные  средства выделяются не только бюджетным  организациям, но и коммерческим структурам. Это осуществляется в многочисленных формах, начиная от закупки различных  товаров в государственных или  муниципальных целях и кончая предоставлением финансовой поддержки  в виде дотаций, субвенций, субсидий и т.п.

4. Основой финансового  планирования бюджетной организации  является смета доходов и расходов. До начала финансового года  бюджетная организация обязательно  составляет этот документ, по  истечении отчетного периода  обязательно составляется баланс  исполнения сметы.

Следует обратить внимание, что только сочетание всех перечисленных  признаков вместе по отношению к  одной структуре дает бюджетную  организацию, каждый из названных признаков  сам по себе не означает, что мы имеем  дело с бюджетной организацией. [12, с.12-19]

Виды бюджетных организаций.

Бюджетные организации могут  классифицироваться по ряду признаков.

В зависимости от выполняемых  ими функций (т.е. по роду деятельности) бюджетные организации могут  подразделяться в соответствии с  функциональной классификацией расходов бюджета.

По этому признаку можно  выделить бюджетные организации, реализующие  функции государства и, соответственно, получающие финансирование по разделам бюджетной классификации:

•  государственное управление и местное самоуправление, к которому, в частности, относится Комитет  РФ по финансовому мониторингу, Комитет  РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, Федеральная  служба РФ по финансовому оздоровлению и банкротству, Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ;

•  судебная власть, в  том числе Конституционный Суд, Верховный Суд, суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный суд;

•  международная деятельность, посольства и представительства  за рубежом и т.д.

В зависимости от источника  финансирования бюджетные организации  могут быть разделены на следующие  группы:

•  финансируемые за счет средств федерального бюджета;

•  финансируемые за счет средств бюджетов субъектов РФ;

•  финансируемые за счет средств местных бюджетов.

По источникам формирования средств бюджетные организации  могут быть разделены на две группы:

•        бюджетные  организации, оказывающие платные  услуги физическим и юридическим  лицам и, соответственно, имеющие  собственные источники средств;

• бюджетные организации, не оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицам и, соответственно, не имеющие собственных источников средств. [12, с.19-28]

Место финансов бюджетных  организаций в финансовой системе  РФ.

Особое место финансов бюджетных организаций в финансовой системе определяется тем положением, которое занимают бюджетные организации  в обеспечении функций государства. Последние в значительной степени  реализуются именно через бюджетные  организации. Следует выделить следующие  особенности финансов бюджетных  организаций:

1.      Исключительно  тесная связь с бюджетом, из  которого

и финансируется основная часть расходов бюджетных организаций. Любое изменение в бюджете  в первую очередь отражается на

финансах бюджетных организаций. Недополучение средств бюджетом приводит и к недофинансированию расходов бюджетных

организаций. Перевыполнение предусмотренных законом о бюджете  соответствующего уровня поступлений  приводит и к дополнительному  финансированию бюджетных организаций.

Благодаря указанной особенности  финансы бюджетных организаций  находятся в гораздо более  тесной связи и взаимозависимости  с общественными (централизованными) финансами, чем все другие звенья финансовой системы.

2.      Бюджетные  организации могут предоставлять  и предоставляют определенные  платные услуги, формируя часть  своих финансовых ресурсов за  счет самостоятельно заработанных  доходов, что позволяет соотнести  их к хозяйствующим субъектам.

Две указанные особенности  позволяют определить место финансов бюджетных организаций как промежуточное; между общественными финансами  и финансами предприятий и  организаций. Указанное специфическое местоположение подтверждается и следующей особенностью финансов бюджетных организаций.

3.      Отсутствие  самостоятельности в расходовании  средств. Поскольку бюджетные  организации в основном находятся  на бюджетном финансировании, осуществляется  жесткий контроль со стороны  государства за экономным и  рациональным расходованием выделенных  бюджетных ассигнований в отличие  от коммерческих структур, для  финансов которых характерен  принцип самостоятельности. [12, с.37-52]

К основным принципам организации  финансов бюджетных учреждений относятся  следующие:

1.      Целевое  использование выделенных и самостоятельно  заработанных средств.

В отличие от всех остальных  учреждений бюджетные организации  при расходовании средств должны строго придерживаться тех целей, на которые эти средства выделены. Если коммерческая организация может  израсходовать полученные в оплату за поставленные товары или оказанные  услуги средства на любые цели, начиная  от увеличения фонда оплаты труда  своих сотрудников и кончая направлением их на благотворительность, бюджетные  организации такой свободой действий не располагают. Полученные из бюджета  или самостоятельно заработанные средства они могут использовать исключительно  на те цели, которые предусмотрены  в смете.

2.      Жесткое  разграничение бюджетного финансирования  и самостоятельно заработанных  средств. Обе группы средств  хранятся на отдельных счетах, на каждую из групп составляется  отдельная смета по их расходованию, по каждой из групп составляется  cамостоятельная отчетность.

3. Бюджетный иммунитет.  Согласно ст. 239 БК РФ иммунитет  бюджетов представляет собой  правовой режим, при котором  обращение взыскания на бюджетные  средства осуществляется только  на основании судебного акта:

• возмещения недофинансирования, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в  составе расходов бюджета;

•        возмещения убытков, причиненного физическому  или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных  органов или их должностных лиц.

4. Контроль со стороны  государственных органов и органов  местного самоуправления за целевым  и рациональным расходованием  средств. [12, с.156-160].

1.2. Взаимоотношения бюджетных  организаций с финансово-кредитной  системой

Особенности взаимоотношения  бюджетных организаций с кредитной  системой определяются принципами организации  финансов бюджетных учреждений. К  основным услугам, которые коммерческие банки предоставляют своим клиентам, относятся следующие.

Расчетно-кассовое обслуживание — набор услуг, которые предоставляют  коммерческие банки клиентам, заключившим  с ними договор банковского счета. Расчетно-кассовое обслуживание включает расчетные услуги и кассовые услуги.

Расчетные услуги — это  услуги по осуществлению расчетных  операций через расчетную сеть ЦБ РФ, расчетную сеть, образованную коммерческими  банками самостоятельно без ЦБ РФ, расчеты между филиалами одного и того же коммерческого банка, включающие в себя полный цикл обработки платежа  в соответствии с используемой в  регионе технологией расчета. Они  включают:

•  прием расчетных  документов от плательщиков (независимо от вида платежа и способа передачи расчетного документа: на бумажном носителе, на магнитном носителе, по канал  связи) и их проверка;

•  выдачу подтверждений  о приеме расчетных документов к  обработке (экземпляр расчетных  документов на бумажном носителе со штампом  учреждения ЦБ РФ или протокол обмена файлов и сообщений при приеме расчетных документов по канал связи);

•  обработку, соответствующую  используемой технологии расчетов (составление  электронных сообщений при электронных  расчетах, почтовых и телеграфных  авизо при расчетах с использованием системы межфилиальных оборотов, автоматизированная обработка информации);

•  пересылку расчетных  документов (в электронном виде или  в составе почтовых и телеграфных  авизо);

•  выдача участнику расчетов — получателю средств расчетных  документов на бумажных носителях или  бумажных копий электронных расчетных  документов;

•  осуществление проводок в учреждениях банка по счетам участников расчетов — клиентов банка (списание/зачисление средств);

•  выдачу выписок из счетов (на бумажных носителях или в электронном  виде).

Кассовые услуги — это  услуги по выдаче наличных денег и  их инкассации.

Говоря о расчетно-кассовом обслуживании, следует различать  ведение счетов по учету бюджетных  средств и осуществление расчетов за счет этого источника и ведение  счетов по учету самостоятельно полученных бюджетными организациями доходов. [29, с.162-180]

Счета по учету бюджетных  средств

Бюджетные организации, финансируемые  за счет федеральных средств, в настоящее  время переведены на обслуживание в  федеральное казначейство, через  которое они и получают все  названные выше расчетные услуги. Эти организации не имеют права  самостоятельно заключать с банками  договор банковского счета для  открытия счетов по учету бюджетного финансирования. Указанные средства зачисляются на единый счет федерального казначейства, с которым непосредственно  и работают банки.

Бюджетные организации представляют платежные документы в федеральное  казначейство, которое после их проверки передает их банкам (в основном ЦБ РФ) для исполнения. Следовательно, прием  расчетных документов банк осуществляет от федерального казначейства; оно  же получает от банка подтверждение  о приеме расчетных документов к  обработке, расчетные документы, поступившие  при возврате средств, выписки по счетам.

Несколько иначе дело обстоит  с кассовым обслуживанием. Наличные средства бюджетные организации  получают непосредственно в банке, но по чековой книжке, выданной структурам федерального казначейства. Оставшиеся неиспользованными средства федерального бюджета или федеральных внебюджетных фондов бюджетная организация также  сдает в кассы банка. Лимит  кассы банк устанавливает структуре  федерального казначейства, которой  открыт счет, но с учетом лимитов  кассы всех бюджетных организаций, находящихся на обслуживании в данной структуре федерального казначейства.

Банк не контролирует соблюдение лимита кассы бюджетными организациями, находящимися на обслуживании в казначейской системе. Порядок ведения кассовых операций распорядителей бюджетных  средств, открывших лицевые счета  в органах казначейства, контролируют сами органы казначейства. [29, с.274-345]

Существует специфика  и в приеме расчетных документов. Если любая не бюджетная организация  может использовать свои средства, как в конце года, так и в  самом его начале, то для средств  бюджета такая свобода неприемлема - и в конце года все расчеты  должны быть завершены.

Что касается субъектов РФ, то здесь возможно несколько вариантов.

1.  Субъект РФ создал  собственное казначейство. В этом  случае взаимоотношения с банком  будет строиться в зависимости  от того, перешла ли данная  организация на обслуживание  в казначейство. Если перешла,  то взаимоотношения складываются  описанным выше путем при одном  исключении. Расчеты будут вестись  для бюджетной организации не  структурами федерального казначейства, а органами субфедерального казначейства.

2.  Субъект РФ находится  на обслуживании в федеральном  казначействе. Отношения складываются  как и при финансировании организации  из федерального бюджета.

3.  Субъект РФ не  находится на обслуживании в  федеральном казначействе и не  создал собственного казначейства. В этом случае обычно руководство  субъекта РФ выбирает один  или несколько банков с достаточно  разветвленной филиальной сетью,  в котором и открываются счета  бюджетным организациям. Само обслуживание  принципиально не отличается  от обслуживания любых других  организаций. Этот же вариант  имеет место, если бюджетная  организация еще не перешла  на обслуживание в то или  другое казначейство.

Финансирование бюджетных  организаций, созданных муниципалитетами, обычно осуществляется не через счета  казначейства, а через счета этих организаций в банках.

Кроме осуществления расчетного обслуживания через счета казначейства взаимоотношения бюджетных организаций  по этому виду услуг имеют еще  одно важную особенность. В отличие  от всех других организаций, которые  могут открывать счета только в коммерческих банках, бюджетные  организации могут вступать в отношения с Центральным банком РФ. [24, с.42-65]

Счета по учету самостоятельно заработанных доходов.

Доходы, самостоятельно заработанные бюджетной организацией, до недавнего  времени учитывались на собственных  счетах этих организаций в банках. Однако в конце 1990-х годов начался  перевод и этих средств на счета  в казначействе.

Размещение временно свободных  денежных средств и кредитование.

Как уже отмечалось ранее, бюджетные организации имеют  значительно меньше самостоятельности, чем прочие хозяйствующие субъекты. В соответствии со ст. 236 БК РФ размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета  за счет размещения бюджетных средств  на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное  управление не допускаются, за исключением  случаев, предусмотренных ГК РФ.

Предоставление банком кредитов бюджетным организациям запрещено  в законодательном порядке и  не имеет места на практике.

Факторинговые операции: пока на практике в РФ отсутствуют примеры предоставления факторинговых услуг бюджетным организациям.

Валютные операции по отношению  к бюджетным организациям не имеют  особой специцифики с позиций банка. [29, с.320-328]

Взаимоотношения бюджетных  организаций с налоговой системой.

С введением в действие главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) с 1 января 2005 г. практически  все бюджетные учреждения, как  ведущие, так и не ведущие предпринимательскую  деятельность, получившие даже разовый  доход, а, следовательно, и прибыль (в  случае превышения дохода над связанным  с ним расходом, за исключением  целевых поступлений и связанных  с ними расходов), вовлекаются в  круг плательщиков налога на прибыль.

Согласно ст. 247 и 249 главы 25 части второй НК РФ, бюджетные организации  должны уплачивать налог на прибыль  с суммы превышения доходов над  расходами от любой деятельности, иной, чем деятельность, связанная  с получением и расходованием  целевых поступлений.

В случае если бюджетные  организации занимаются предпринимательской  деятельностью, налогообложению подлежит прибыль, полученная в результате как  превышения доходов от реализации товаров, работ, услуг и имущественных  прав над соответствующими им расходами, так и вероятного (при его наличии) превышения внереализационных доходов  над внереализационными расходами.

При отсутствии у бюджетной  организации предпринимательской  деятельности налог должен быть уплачен  с возможной прибыли, полученной в результате превышения внереализационных  доходов над внереализационными расходами.

В ст. 251 НК РФ определены доходы, не учитываемые при определении  налоговой базы некоммерческих организаций, в том числе бюджетных учреждений. Поименованный в статье перечень средств целевого финансирования и  целевых поступлений, не учитываемых  при определении налоговой базы, является исчерпывающим. Налогоплательщики, получившие средства целевого финансирования и целевые поступления, обязаны  вести раздельный учет доходов и  расходов, полученных или произведенных  в рамках целевого финансирования и  в рамках целевых поступлений. [24, с.72-85]