Бюджетные организации как субъекты гражданских правоотношений

     Содержание

Введение……………………………………………………………………3

1. Понятие и основные организационно-правовые формы некоммерческих организаций………………………………………….4
2. Бюджетная организация как субъект гражданских правоотношений до недавнего времени…………………………..……………………13
3. Правовой статус бюджетный учреждений сегодня……………….20

Используемая  литература, нормативно-правовые источники ……………………………………………………………………………...26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

       гражданский правоотношение социальный

       Содержание многих отраслей имеет  характерные особенности, определяемые  его направленностью на удовлетворение  многообразных потребностей человека. Речь идет об удовлетворении  таких потребностей человека, которые  связаны с укреплением и нравственного  здоровья, повышением интеллектуального  потенциала, общеобразовательного  и профессионального уровня, формирование  гражданских позиций.

     Демократизация  общественных отношений, происходящая в России в последнее десятилетие, ознаменована как совершенствованием характера деятельности ранее существовавших, так и зарождением новых социальных институтов. Вызванный к жизни  кардинальными рыночными изменениями  в сфере производственных отношений, процесс этот происходит масштабно  и бурно, однако не всегда с ожидаемой  результативностью. Последнее утверждение  в первую очередь справедливо  в отношении реформирования такой  структурно и функционально сложной  системы, как институт права и  правовых отношений. Сложность его  реформирования заключается в том, что даже самые благоприятные  изменения в сфере законодательства и характера функционирования правовых институтов могут оказаться безрезультатными при доминировании в обществе неправового идеологизированного  массового сознания. Только сочетание  высокоразвитой правовой культуры населения  со структурно обновленными правовыми  институтами может стать залогом  построения гражданского общества, необратимости  построения основанного на рыночной экономике правового государства.

     С самого начала происходящих реформ, на смену находящихся под директивной  опекой государственных органов, большей  частью политизированных и идеологизированных общественных организаций, в России пришли добровольные объединения граждан, являющие собой бескорыстную ассоциацию активных, руководствующихся принципами гуманизма и справедливости людей. В качестве таковых в России в  конце 80-х начале 90-х годов возникли некоммерческие организации, призванные осуществлять правовую защиту и правовое просвещение широких слоев населения.

       Историческую роль некоммерческих  организаций в становлении правового  государства трудно переоценить.  Они стимулируют этот процесс  “снизу”, от масс, принося в  общественные отношения новые  элементы самоуправления, акцентируя  приоритет правовых ценностей,  формируя уверенность в гражданах в паритетности их статуса в отношении государства и социальных институтов.

     Расходы некоммерческих организаций представляют собой затраты, возникающие в  связи с выполнением своих  задач. Эти затраты выражают экономические  отношения, на основе которых происходит процесс использования средств. Некоммерческие организации осуществляют свою деятельность за счет целевого финансирования или за счет добровольных пожертвований.

      Бюджетные же организации являются важными субъектами при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства. Они призваны обеспечивать удовлетворение целого ряда общественно значимых потребностей.

      Бюджетное учреждение – организация, созданная  органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов  РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических  и иных функций некоммерческого  характера, деятельность которой финансируется  из соответствующего бюджета или  бюджета государственных внебюджетных фондов на основе сметы доходов и  расходов. Обязательным условием отнесения  организации к разряду бюджетной  является бюджетное финансирование (полное или частичное) по смете и ведение бухгалтерского учета по бюджетному плану счетов.

      Актуальность  данной работы определяется наличием множества финансовых проблем, существующих в бюджетных учреждениях. В настоящее  время в России осуществляют свою деятельность достаточно большое количество учреждений, финансируемых из бюджета, внимание к которым со стороны  государства недостаточно или вообще отсутствует. Основной проблемой является катастрофическая нехватка средств  и недофинансирование из бюджета. Бюджетные  организации – сейчас это наименее экономически защищенная категория  хозяйствующих субъектов.

1. Понятие и основные  организационно-правовые  формы некоммерческих  организаций.

      В последнее время количество некоммерческих организаций в России резко возросло, изменился и их качественный состав. Регистрируются все новые фонды, ассоциации, клубы, объединения.

      Однако  не следует пока говорить о каком-либо буме некоммерческих организаций в  России. Идет процесс нормального  развития.

      В настоящее время понятие и  организационно-правовые формы некоммерческих организаций даются в различных  законодательных актах.

      Согласно  Гражданскому кодексу Российской Федерации  некоммерческими являются организации, не имеющие извлечение прибыли в  качестве основной цели деятельности и не распределяющие полученную прибыль  между участниками¹. Некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для их уставных целей. Помимо ГК, правовой статус некоммерческих организаций определен в Законе о некоммерческих организациях, принятом 8 декабря 1996 г.² и ряде других нормативно-правовых актах.

      Гражданский Кодекс Российской Федерации прямо указывает на следующие формы некоммерческих организаций ³:

• Потребительский кооператив ⁴;
• Общественное объединение ⁵;
• Религиозная организация ⁶;
• Благотворительные и иные фонды ⁷;
• Учреждения ⁸;
• Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) ⁹.

       Однако  этот перечень не является исчерпывающим, так как согласно установленному порядку¹⁰ в случаях, определенных законами, некоммерческие организации могут быть образованы и в других формах, что предусмотрено законами о некоммерческих организациях, о благотворительной деятельности, о фондах.

       Учитывая  тенденцию развития «третьего сектора», следует также отметить такие  формы некоммерческих организаций  как :

• Товарищество собственников жилья¹¹;
• Нотариальные палаты, Федеральные нотариальные палаты ¹²;
• Государственные корпорации ¹³;
• Страховщики ¹⁴.

       Следует отметить, что к самостоятельным  организационно-правовым формам относятся  торгово-промышленные палаты, действующие  в соответствии с Законом РФ от 07.07.93г. «О торгово-промышленных палатах  в Российской Федерации»¹⁵; товарищества собственников жилья, возможность создания которых предусмотрена ст.25 Закона о товариществах собственников жилья; садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества, создаваемые в соответствии со ст. 4 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

       Потребительский кооператив.

       Потребительским кооперативом на территории Российской Федерации признается  добровольное объединение граждан и юридических  лиц на основе членства с целью  удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами  имущественных паевых взносов¹⁶. Отношения, возникающие при создании и деятельности потребительских кооперативов, помимо Гражданского кодекса РФ регулируются специальными законами  и подзаконными нормативными актами ¹⁷. К их числу следует отнести Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ» от 19 июня 1992 года № 3085-1¹⁸, который определяет особенности правового статуса потребительских обществ, создаваемых, как правило, по территориальному признаку, для осуществления торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности ¹⁹.

             Следует указать  на одну особенность правового положения  потребительского кооператива как  некоммерческой организации. 
Участники потребительских кооперативов имеют обязательственные права по отношению к создаваемым организациям²⁰, в то время, как учредители (участники) других видов некоммерческих организаций в отношении создаваемых юридических лиц имущественных прав не имеют²¹.

       Общественное  объединение.

       Общественными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке  объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей²². Если сравнить это определение с тем, которое содержится в федеральном законе «Об общественных объединениях», можно обнаружить почти текстуальное сходство: под общественным объединением понимается добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся для реализации общих целей²³.

       Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией  отдельных видов общественных объединений  – политических общественных объединений (политических организаций, в том  числе политических партий, с также  политических движений), профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, могут  регулироваться специальными законами, которые должны приниматься в  соответствии с Федеральным законом  «Об общественных объединениях».

       Общественные  объединения вправе создаваться  в следующих организационно-правовых формах²⁴:

• Общественная организация – основывается на членстве и создается на базе совместной деятельности для защиты общих интересов уставных целей объединившихся граждан ²⁵.
• Общественное движение – состоит из участников и не имеет членства массового общественного объединения, преследующего социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые ее  участниками²⁶.
• Общественный фонд – представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом  поступлений и в использовании  данного имущества на общественно полезные цели ²⁷. Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и др.) могут регулироваться соответствующим законом о фондах ²⁸.
• Общественное учреждение – не имеет членства и ставит своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям²⁹ .
• Орган общественной самодеятельности – представляет собой не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией соответствующих программ того или иного органа по месту его создания³⁰.

       Организационно-правовыми  формами политических объединений  являются общественная организация (для  политической организации, в том  числе политической партии) и общественное движение (для политического движения)³¹. При этом политическим общественным объединением является объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества путам влияния  на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

       Религиозная организация (объединение). Федеральное Собрание РФ, основываясь на том, что Российская Федерация является светским государством, а также подтверждая право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, 26 сентября 1997 г. приняло федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях»³², который признал утратившим силу ранее действующий Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий».

       В соответствии с Законом религиозным  объединением в РФ признаются добровольные объединения граждан, и иных лиц, постоянно проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного  исповедания и распространения  веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных  обрядов и церемоний; обучение религии  и религиозное воспитание своих  последователей ³³.

       Религиозные объединения создаются в  форме  религиозных групп и религиозных организаций ³⁴. При этом запрещается создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях. Законом запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

       Религиозной группой по Закону признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания  и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной  регистрации и приобретения правоспособности юридического лица³⁵. Наряду с религиозной группой религиозная организация добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном Законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица ³⁶. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

       Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая  не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет  и постоянно проживающих в  одной местности либо в одном  городском или сельском поселении³⁷.

       Централизованной  религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая  в соответствии со своим уставом  не менее чем из трех местных религиозных  организаций ³⁸.

       Фонды.

       В соответствии с действующим законодательством³⁹ фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели⁴⁰.

       В зависимости от целей деятельности возможно создание фондов различных  видов, имеющих особенности в  правовом статусе. В частности, фонд может рассматриваться как одна из организационно-правовых форм общественных объединений и действовать в соответствии с Законом Об общественных объединениях⁴¹. Допускается учреждение фондов в качестве благотворительных организаций, действующих в соответствии с Законом о благотворительной деятельности. Кроме того правовой статус отдельных фондов может определяться и подзаконными актами⁴².

       В Российской Федерации действует  значительное количество организаций, именуемых фондами. Однако по своей  правовой природе большинство из них фондами не являются, ибо созданы  в иных формах, как правило, учреждений⁴³. Также государственным учреждением является Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, созданный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.96  № 424⁴⁴.

       Учреждения.

       Учреждением в Гражданском Кодексе признается организация, созданная собственником  для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций  некоммерческого характера и  финансируемая им полностью или  частично⁴⁵.

       Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

       На  основании действующего законодательства коммерческим организациям дано право  в целях координации их предпринимательской  деятельности, а также представления  и защиты общих имущественных  интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями⁴⁶.

       Гражданский Кодекс РФ подтвердил многие законы, действовавшие  до его принятия, согласно которым  коммерческие предприятия могли  образовывать ассоциации и союзы  без целей получения и распределения  прибыли. Например, законодательство о  предпринимательстве, о банках, о  биржах, о страховом деле, о торгово-промышленных палатах и др.

             В ассоциации и союзы  могут объединяться также и некоммерческие организации⁴⁷. По закону об общественных объединениях эти объединения могут образовывать свои союзы⁴⁸. Например, Правительством РФ было принято предложение о создании Агропромышленного союза России - некоммерческой организации, объединяющей на добровольной основе товаропроизводителей всех организационно-правовых форм, занятых в сфере агропромышленного производства⁴⁹.

2.  Бюджетная организация как субъект гражданских правоотношений до недавнего времени

      За  годы, прошедшие со времени принятия действующей Конституции Российской Федерации, законодательно отделившей местное самоуправление от государственной  власти, в российских государственных  учреждениях накоплен богатый и  разносторонний опыт управленческой деятельности в новых условиях. Вместе с тем, на практике остается нерешенным ряд  проблем, связанных с обеспечением устойчивого социально-экономического развития государственных учреждений вследствие дефицита финансовых и имущественных  ресурсов.

      Между государственными учреждениями развиваются конкурентные отношения в сфере привлечения инвестиций, перераспределения финансовых средств, рабочей силы и т.д., в связи с чем повышается возможность проявлять самостоятельность для обеспечения социально-экономического развития государственного учреждения, но, одновременно, и увеличивается ответственность за принимаемые решения.

      Общие положения об учреждении содержатся в Гражданском кодексе РФ⁵⁰, а особенности правового положения отдельных видов учреждений определяются специальными законами и иными правовыми актами.

      Учредителями  вновь создаваемых организаций  являются, как правило, либо государство, либо муниципальные образования. Поэтому  их называют бюджетными учреждениями (ст. 120 ГК РФ).

      Можно выделить следующие их типы: учреждения образования, учреждения культуры, учреждения здравоохранения, учреждения социальной помощи, учреждения науки, учреждения вневедомственной охраны, учреждения системы исполнения наказаний и  т.д.

      Осуществляя свою деятельность на основании федеральных  законов регламентирующих деятельность данных учреждений, либо типовыми (примерными) положениями об определенном типе учреждения, которые утверждаются:

• на федеральном уровне – постановлением Правительства РФ или постановлением (распоряжением, приказом) соответствующего органа исполнительной власти – Министерства (агентства, службы), реже указами Президента РФ;
• на региональном уровне – постановлением (решением) Администрации области, края, района;
• на муниципальном уровне – постановлением (решением) Администрации муниципального образования.

    Так что же, из себя представляет бюджетное  учреждение? Законодательное определение  учреждения содержится с ст.120⁵¹ - учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником (на праве оперативного управления или хозяйственного ведения) согласно ст. 29, 296 ГК РФ, а также на имущество, приобретенное учреждением, и финансируемая этим собственником полностью или частично.

    Определение бюджетного учреждения дано в ст. 161⁵², которое определяет «бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов».

       Бюджетное учреждение является  получателем средств из бюджета  и имеет право на их получение  в соответствии с бюджетной  росписью на соответствующий  год⁵³. Смета же представляет собой финансовый план определенного учреждения, расходование средств по которому происходит в соответствии с их целевым назначением.

     Исходя  из этого, можно сделать вывод, что  бюджетным является учреждение, обладающее в совокупности такими признаками, как:

     1) созданное органами государственной  власти или местного самоуправления;

     2) созданное для выполнения функций  некоммерческого характера;

     3) финансируемое за счет средств  бюджета или за счет средств  внебюджетного фонда на основе  сметы доходов и расходов.

     Однако  наличие бюджетного финансирования является необязательным условием, что  характерно, например, для системы  исполнения наказаний.

     Учреждения  создаются собственником имущества  для определенной деятельности некоммерческого  характера. Собственником в данном случае может выступать государство, муниципальные образования, юридические  и физические лица. Учреждение может  быть создано совместно несколькими  собственниками (например, п. 1 ст. 11 Закона РФ «Об образовании»).

     Государственное учреждение как юридическое лицо возникает на основе распорядительного  акта органа государственной власти или управления.

     От  имени Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации решения о  создании бюджетного учреждения принимают  соответствующие уполномоченные государственные  органы, а от имени муниципальных  образований  –  органы местного самоуправления.

     Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ                            от 10.02.1998 г. № 96 «О делегировании полномочий Правительства РФ по управлению и  распоряжению объектами федеральной  собственности», право выступать  учредителями финансируемых собственниками учреждений от имени РФ предоставлено  федеральным органам исполнительной власти, на которые возложены полномочия по координации и регулированию  деятельности в соответствующих  отраслях (сферах управления).

    Таким образом Федеральным Законом  от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" было предусмотрено создание и функционирование данных учреждений.  Федеральная служба в данных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы предусмотрена в Постановлении Правительства «О службе в органах внутренних дел», что подтвердил Верховный суд РФ в Постановлении ВС РФ.⁵⁴

    Правовой  основой деятельности учреждения являются его учредительные документы (Устав, Положение).

     Учредительным документом организации, как правило, является Устав (Положение) утверждаемый собственником (при совместном учредительстве – всеми собственниками). В случаях, когда планируется создание нескольких учреждений, выполняющих однородные функции, возможно утверждение примерного устава.

     Правоспособность  юридического лица возникает в момент его создания и регистрации в  соответствующих учреждениях т.е. внесения записи в единый государственный реестр (п. 2 ст. 51 ГК РФ) и прекращается в момент завершения его ликвидации и соответственно регистрации такой ликвидации в учреждениях т.е. внесения записи об этом в единый государственный реестр (п. 8 ст. 63 ГК РФ).