Бюджетный дефицит и методы его финансирования

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Филиал  государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования.

«Санкт-Петербургский  промышленно-экономический колледж»

В г. Сургуте. 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

По дисциплине Финансы, денежное обращение и кредит.

На тему:  Бюджетный дефицит и методы его  финансирования. 
 

Выполнила студентка гр. 97506Ш. Овсянникова.Н.П. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Г.Сургут.

2011г

Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

Тема, выбранная  мной очень важна, потому что она  заключается в том, что современные  тенденции развития финансовой системы  напрямую связаны с периодом, когда происходило ее реформирование для адаптации к новым условиям, финансовая система, которую создали в России, не давала видимых перспектив развития экономики. 

     Несмотря  на высокие налоговые ставки, федеральный  бюджет Российской Федерации уже  много лет принимался с дефицитом.  В основном большинство экономических стран имеют дефицитные бюджеты, но в относительно устойчивых  экономических системах это не является катастрофически отрицательным финансовым показателем. Бюджетный дефицит очень актуальная тема потому что, современные тенденции развития финансовой системы напрямую связаны с тем переходным периодом, когда и происходило реформирования финансовой системы для адаптации к новым условиям. Внешний и внутренний долг России, накопленный за период послевоенного становления экономики, а также переходного периода не позволяли экономистам и специалистам данной отрасли выбрать правильную стратегию развития государства, его экономический и финансовый механизм. Современные концепции экономического развития России имеют множество теоретически обоснованных идей по становлению и развитию экономики страны в ближайшее время, но не имеют возможности реализации данных проектов на практике.

     С 2005 года финансовая система в России начинает развиваться самостоятельно и демократично. Однако, понятие бюджетного дефицита для российской экономики не ново и оно часто встречается.

     Финансовая  политика России в настоящее время  направлена на оздоровление отечественной  экономики путем привлечения  экономических вливаний со стороны экономически-стабильных государств; установление твердого валютного курса и бюджетных ассигнований на развитие национальной экономики и т.д.

Цель  курсовой работы - изучить особенности  бюджетного дефицита.

Задачи  курсовой работы:

1. Рассмотреть особенности формирования государственного бюджета в экономике;
2. Раскрыть механизм финансирования бюджетного дефицита в российской экономике.

Курсовая  работа содержит 3 главы. Первая рассказывает о дефиците бюджета, вторая о пребывании дефицита федерального бюджета Российской Федерации, третья глава рассказывает о финансировании бюджетного дефицита.

Глава 1. Дефицит бюджета.

     Бюджетный дефицит - это сумма, на которую в данном финансовом году  расходы бюджета превосходят его доходы. При этом бюджетный дефицит выражает определенные изменения в национальной экономике и фиксирует результаты этих изменений.

     Специалисты по экономической теории совокупность причин возникновения бюджетного дефицита сводят к следующим факторам:

• Спад общественного производства;
• Рост издержек общественного производства;
• Массовый выпуск (эмиссия) необеспеченных денег;
• Неоправданно «раздутые» социальные программы;
• Возросшие затраты на финансирование оборонных отраслей промышленности;
• Крупномасштабный оборот дельцов «теневого» бизнеса.

     Бюджетный профицит – сумма, на которую в данном финансовом году доходы бюджета превосходят его расходы.

РАСХОДЫ > ДОХОДЫ (дефицит).

РАСХОДЫ < ДОХОДЫ (профицит).

Лучший  вариант. РАСХОДЫ = ДОХОДЫ (это сбалансированный бюджет)

Бюджетный дефицит имеет пассивную и активную форму.

     Пассивная – предполагает покрытие дефицита за счет различных традиционных источников формирования бюджета и направления  этих средств на социальные нужды.

     Активная  – предполагает распределение средств  из источников покрытия дефицита на расширение воспроизводства, инвестиционные и инновационные программы.

1.1.Источники финансирования дефицита Государственного бюджета.

Выделяются 2 источника:

Внешний – к ним относятся:

• Государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг.
• Кредиты правительств иностранных Государств ,банков ,компаний ,международных финансовых организаций предоставленные в иностранной валюте.

Внутренние  – к ним относится:

• Кредиты от кредитных организаций в валюте РФ.
• Государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг
• Бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы.

Пути  финансирования бюджетного дефицита:

• Эмиссия денежных знаков. Этот путь ведет к инфляции. Возникают отрицательные социально — экономические последствия.
• Государственные займы -  в этом случае в финансировании участвуют компании, банки и т. п., у которых имеются свободные «лишние» денежные средства.
• Иностранные займы. Их предоставляет МВФ – международный валютный фонд.
• Использование национального богатства.

1.2.Федеральный бюджет. Его доходы и расходы.

     Федеральный бюджет так же относится к бюджетному дефициту т.к он имеет расходы, что  и есть одна из проблем бюджетного дефицита.

   Федеральный бюджет - центральное, стратегическое звено бюджетной системы Российской Федерации. Формирование эффективной бюджетной системы является неотъемлемой частью процесса развития государства , рыночной экономики. Определяющие значение для реализации задач бюджетной политики имеют параметры федерального бюджета – объем доходов и расходов ,их структура ,доля доходов государства ,централизуемая в федеральном бюджете , его сбалансированность и другие показатели.

Виды  доходов федерального бюджета.

Рассмотрим  состав ,структуру и динамику доходов  федерального бюджета в 1991 – 2001гг. Прежде всего, обращая на себя внимание, высокий удельный вес налоговых доходов.  Налоговые доходы составляли 6,97% в 1991г. и 5,38% общих доходов федерального бюджета в 2001г.  Доли основных налогов: акцизы – 18,40 и 15,76%; таможенные пошлины – 19,26 и 15,97%; налог на прибыль предприятий и организаций – 7,61 и 14,47% и т.д. Преимущественный удельный вес в налоговых доходах приходится на доходах от внешнеэкономической деятельности.

     Доходы  целевых бюджетных фондов составляли 8,77% в 1999г. и 1,77% общего объема доходов федерального бюджета в 2001 г.

     Важной  характеристикой доходов является из распределение между бюджетами. Объективной основой распределения  доходов по уровням бюджетной  системы является структура государственной  и муниципальной собственности, а так же разграничение собственности и предметов ведения – полномочий и ответственности – между федеральными  и субъектов Российской Федерации органами государственной власти и органами местного  самоуправления .

     Поскольку федеральный бюджет имеет определяющее значение в обеспечении стабильности финансовой системы РФ в целом и бюджетной системы в частности, меры по его устойчивости ежегодно регламентируются законом  о федеральном бюджете. ст. 53 Федерального закона от 31 декабря 1999г. №227 – ФЗ «О Федеральном бюджете на 2000 год» предусматривала, что в целях обеспечения защиты интересов федерального бюджета и полноты мобилизации в нем финансовых ресурсов Правительство РФ в случаях нарушения отдельными субъектами РФ и закрытыми административно – территориальными образованиями установленного законодательством РФ порядка зачисления налогов и иных доходов в федеральный бюджет было в праве применять к ним следующие санкции:

• приостанавливать финансирование из федерального бюджета федеральных программ и мероприятий, осуществляемых на территориях соответствующих субъектов РФ, перечисление средств, предусмотренных разделом «Финансовая помощь бюджетам других уровней» функциональной классификации расходов бюджетов РФ, и иных средств федерального бюджета, установленных федеральным законом к перечислению в бюджеты субъектов РФ и бюджеты административно территориальных – образований, а так же предоставление бюджетных ссуд и кредитов;
• прекращать выдачу лицензий и квот на экспорт;
• приостанавливать поставку продукции, поступающей централизованно из государственных ресурсов.

     Определяющая  характеристика параметров любого бюджета – структура его расходов. Предоставление бюджетных средств может осуществляться в нескольких формах:

• ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
• средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими или юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
• трансфертов населению;
• ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• ассигнование на компенсацию дополнительных расходов, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
• бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов, платежей и других обязательств);
• субвенции и субсидии, физическим и юридическим лицам;
• инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
• бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;
• кредитов и заимствований в нутрии страны за счет государственных внешних заимствований;
• кредитов иностранным государствам;
• средств на обслуживание долговых обязательств;
• средств на обслуживание государственных или муниципальных гарантий.

   Расходы бюджетов определяются направлениями и переделами,              установленными федеральным законом, законами и иными нормативно правовыми актами субъектов РФ и муниципальных образований о бюджете на очередной финансовый год. Расходы бюджетов классифицируются по ряду признаков, важнейшим из которых является характер выполняемых государством функций – экономической, социальной, оборотной и др. Состав расходов финансируемых исключительно из федерального бюджета, регламентировано статьей 84 БК.

   Наиболее  удельный вес приходится на расходы  по обслуживанию государственного долга, национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства, финансовую помощь бюджетам других уровней.

   Первоотчетными задачами бюджетной политики на среднесрочную перспективу в области расходов должно стоять следующее.

1. Установление жестких смет расходов для всех государственных органов и бюджетных учреждений. Необходимо пересмотреть статус государственных унитарных предприятий. Большинство из них должно получить статус акционерных обществ с государственным участием. Главным распределителям средств федерального бюджета не обходимо взять под контроль обязательства, принимаемые то их имени бюджетными учреждениями, фиксировать их на лицевых счетах в органах федерального казначейства.
2. Следует завершить формирование механизма, препятствующего принятию законов без учета их последствий для бюджетной системы.
3. Расходная часть федерального бюджета должна стать инструментом достижения важнейших социальных и экономических целей. Для этого необходимо овладеть современными методами оценки рациональности бюджетных расходов, внедрять индикаторы результативности затрат государственных средств.
4. Осуществление расходов на оплату бюджетными организациями потребляемых топливно – энергетических ресурсов должно быть жестко связано с тарифной политикой государства в этой сфере.
5. Повышение оплаты труда государственных служащих в размерах, необходимых для обеспечения конкурентоспособности государственной службы на рынке труда, при прочих равных условиях, должно происходить, в том числе за счет сокращения общей численности занятых в государственном секторе.

   Обратимся далее к одной из серьезных  проблем функционирования бюджетной  системы РФ. Несбалансированность ресурсов и обязательств. Она присуща всем уровням бюджетной системы, и ответственность за сложившуюся ситуацию в значительной мере лежит именно на федеральных органах государственной власти. Поэтому важным моментом в реализации бюджетной реформы является обоснование новой концепции разграничения расходов между бюджетами, основу, которой составляет безусловная адекватность бюджетных расходов полномочиям, закрепленным за соответствующим уровнем власти.  

   Сложившаяся система межбюджетных отношений требует более глубокого и энергичного реформирования. Ее основная цель – установление четкого разграничения расходных и доходных полномочий, позволяющего обеспечит финансовую самостоятельность и ответственность  региональных и органов власти, повышение их заинтересованности в эффективном управлении общественными финансами, поддержку экономического развития территории, проведения структурных реформ. 
 
 
 

1.3.Обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней.

     Правительство РФ должно реализовать меры, направленные на достижение сбалансированности бюджетов всех уровней и повышение эффективности  функционирования бюджетной системы, включающие:

• внесение изменений в порядок финансирования расходов за счет средств федерального бюджета, устанавливающих необходимость регистрации операции в процессе исследования бюджета в главной книге казначейства;
• обеспечение бездифицитности бюджета;
• урегулирование кредиторской задолженности государства;
• четкое разграничение расходных полномочий между бюджетами всех уровней с наделением их соответствующими финансовыми ресурсами, завершение реформирования системы финансовой поддержки регионов;
• максимальную консолидацию внебюджетных фондов в бюджетах всех уровней, а также ликвидацию целевых бюджетных фондов федерального бюджета;
• установление контроля над обязательствами бюджетных учреждений, финансируемых по смете, по которым государство как собственник несет субсидиарную ответственность.
• обеспечение прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а так же процедур закупки товаров и услуг для государственных нужд;
• завершение перевода всех получателей средств федерального бюджета на казначейскую систему, а так же перевод бюджетов высокодотационных субъектов РФ на кассовое обслуживание через органы федерального казначейства.

     Анализ  структуры доходов и расходов федерального бюджета мы рассмотрели, можно сказать, что сбалансированная бюджетная политика, реализуемая в параметрах федерального бюджета, является основой новых финансовых взаимоотношений государства и общества на базе неукоснительного выполнения взаимных обязательств. В свою очередь реальное исполнение федерального бюджета во многом определяют финансовый и бюджетный «климат» страны, эффективность проводимых реформ, темпы развития экономики и социальной сферы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.4.Основные функции бюджета в экономике.

• аккумуляция и централизация финансовых ресурсов на нужды государства и общества в целом – данная функция предусматривала накопление финансовых ресурсов «отовсюду» на выполнение общегосударственных задач;
• регулирование социально-экономических процессов – т.е. направление на контроль развития социально-экономической сферы, ее нужд с выделением необходимых бюджетных ассигнований;
• инвестиционная функция – направлена на развитие инвестиционной деятельности;
• перераспределение финансовых ресурсов (территориально-региональное, межотраслевое, межведомственное, социальное); функция социальной защиты – реализуется при недостаточности финансовых ресурсов;
• стимулирование предпринимательской деятельности – выделение средств на развитие предпринимательства, поддержка предпринимательской деятельности;
• контроль над финансовыми доходами и расходами государства и взаимосвязанных с ним структур - выделение средств на осуществления контроля в области доходов и расходов государства и других структур и структурных подразделений, поддержка развития подразделений, осуществляющих контролирующую деятельность.

     В переходной экономике бюджет осуществляет функции финансового обеспечения  перехода к рыночной экономике, формирования макроэкономических параметров и рыночной среды, а также рыночного поведения субъектов экономики. В силу открытости экономики стихийным колебаниям мирового финансового рынка бюджетная система Российской Федерации выполняет также функции антикризисного регулирования и обеспечения финансовой безопасности государства.

     Функции бюджета взаимозависимы, взаимодополняют  друг друга. Наиболее сложной является связь между функциями стимулирования предпринимательской деятельности и аккумуляции централизованных финансовых ресурсов. В упрощенном виде представляется, что чем меньше средств аккумулируется в бюджете государства, тем активнее происходит стимулирование предпринимательской деятельности, развитие рыночных отношений. Отсюда вытекают предложения о минимизации перераспределения ресурсов через бюджет, значительном уменьшении налогообложения предпринимательской деятельности, снижении степени административного, финансового, налогового, валютного контроля над движением денежных ресурсов и т.д.

       Справедливое положение о снижении  налогов не означает, что можно  преуменьшать значение и других  функций бюджета. Стимулирование  развития прогрессивных отраслей  народного хозяйства, обеспечение  социальной защиты, региональное  выравнивание. Государство, беря на себя социальные расходы, позволяет предприятиям и предпринимателям уменьшать издержки производства и затраты на социальные цели за счет оставшейся после уплаты налогов прибыли Затраты государства на образование, культуру и искусство, социальные цели придают рыночной экономике социальную ориентированность. С другой стороны, эти вложения освобождают предпринимательство от многих затрат. В этой связи особое значение приобретают вложения в «человеческий капитал» как инвестиции в подготовку квалифицированной рабочей силы — главного фактора производства. 
 
 

Глава 2. Пребывание дефицита и профицит федерального бюджета РФ и бюджетов нижестоящих уровней.

1.1.Данные с 1945-1994годы.

     В процессе составления, утверждения  и исполнения бюджета должна быть обеспечена сбалансированность государственных доходов и расходов. В результате сопоставления расходов с доходами на протяжении ряда лет равновесия не достигалось: федеральный бюджет Российской Федерации многие годы был дефицитным.

     За  все послевоенные годы (1945-1990 гг.) вплоть до 1994 г. включительно бюджет Российской Федерации утверждался с профицитом. Начиная с 1991 г., т. е. с началом реформирования экономики, бюджет РФ стал дефицитным и составил (в млрд. руб.) в 1991 г. 37,6, в 1992 г. 641,9, в 1993 г. 794, в 1994 г. 654,9, несмотря на значительный рост налогов и увеличение неналоговых доходов.

В 1995 г. дефицит федерального бюджета составлял 60,4 млрд. в новых рублях. В 1996 г. предельный размер дефицита федерального бюджета  был установлен законом в сумме  88,6 млрд. руб., или 3,9% по отношению к ВВП. В 1997 г. 95,4 млрд. руб., 3,3% от ВВП и 18,0% от расходов федерального бюджета, в 1999 г. 101,3 млрд. руб., или 17,6% от расходов бюджета, или 2,5% по отношению к ВВП.  
 
 
 
 
 

1.2.Данные с 2008-2011год.

     Перед началом развития мирового финансового кризиса министр финансов РФ Алексей Кудрин, выступая на заседании бюджетного комитета Госдумы в сентябре 2008 года сообщил, что федеральный бюджет РФ на 2009 год будет бездефицитным при цене нефти $70 за баррель. Это имелась в виду цена сбалансированности федерального бюджета в 2009 году.

     Однако  разразившийся кризис опроверг ожидания российских экономистов относительного профицитного бюджета в 2009 году. В  место ожидаемого преобладания доходов  над расходами, наблюдается противоположная картина – дефицит бюджета, что сейчас отрицательно сказывается на состоянии и без того ослабевшей экономики страны.

     На  покрытие дефицита федерального бюджета  в марте 2009 года из резервного фонда  было перечислено 600 млрд. руб.  Дефицит 2009г. в 3. трлн. руб., что составляет 7,4 % ВВП.

     В целом, существовавший до кризиса профицит российского бюджета имеет огромное значение – сформированы резервные  фонды, за счет которых в настоящее  время и погашается дефицит бюджета  и негативное влияние кризиса на страну. Средства, остающиеся после всех расходов идут на дополнительное финансирование наиболее важных и нуждающихся в финансовой помощи отраслей хозяйства на социальные цели и т.д.

     Согласно  проекту бюджета на 2010- 2011годы доходная часть федерального бюджета в 2010году составляет  6,636,2 млрд.руб. (15,7%ВВП). Расходы по планам властей равные 9,822,8 млрд.руб. (23,2% ВВП). Расчетный размер дефицита соответствует 7,5%ВВП. Но даже в рамках текущей экономической ситуации эта величина не выглядит убедительной, она остается явно заниженной.  
 

Глава 3. Финансирование бюджетного дефицита.

     Покрытием бюджетного дефицита является денежная эмиссия, кредиты и займы, а так  же эмиссионное финансирование (в  виде кредитов ЦБ), которое быстро приводит к повышению темпов инфляции. Внутренние кредиты гораздо менее угрожают инфляции, но в среднесрочной перспективе вовлекали в спекулятивную игру с государственными долговыми обязательствами огромную массу кредитных ресурсов и вели к снижению внутренних инвестиций в реальный сектор. Внешние кредиты в краткосрочном плане менее всего угрожали ростом инфляции, в среднесрочной перспективе, но в длительной перспективе уменьшали доступные для инвестирования финансовые ресурсы, ухудшали платежный баланс, существенно замедляли долгосрочные темпы экономического роста вследствие оттока из страны финансовых ресурсов, направляемых на обслуживание внешнего долга.

     В 1992-1994 гг. денежная эмиссия привела  росту инфляции. После принятия в  апреле 1995 г. Закона о Центральном  банке, запретившего эмиссионное финансирование бюджетного дефицита, кредиты ЦБ перестали  открыто использоваться для этой цели.

     В 1995 г. произошел переход к не инфляционным формам покрытия бюджетного дефицита на основе развития рынка долговых обязательств государства. Была организована продажа государственных краткосрочных  и среднесрочных облигаций, а  также облигаций внутреннего валютного займа.

   Финансирование  бюджетного дефицита за счет наращивания  государственного долга породило целый  ряд серьезных проблем:

1. до конца 1997 г. происходил стремительный рост рынка рублевых государственных долговых обязательств в виде ГКО и ОФЗ. Выпуск данных инструментов обеспечивал в 1996-1997 гг. свыше 70% государственных заимствований. Однако необходимость погашения возросшего государственного долга превратилась в 1998 г. в основной источник дефицита федерального бюджета: накануне событий 17 августа этого года затраты на обслуживание госдолга составляли до 30% его общих расходов.
2. массированные государственные заимствования на внутреннем рынке отвлекали кредитные ресурсы от инвестиций.

Заключение.

     В современной России бюджетный дефицит оказался наиболее тяжелой финансовой проблемой. Дефицит консолидированного бюджета составил, по данным Министерства финансов, в 2002 г. 5,8% ВВП, в 2003 г. - 5,2, в 2004 г. - 8,9, в 2005 г. дефицит снизился до 3,6, а в 2006 г. он возрос до 4,3% ВВП. Согласно альтернативным оценкам, дефицит консолидированного бюджета России в 1993--1997 гг. сохранялся в пределах 8-14% ВВП.