Бюджетный дефицит как инструмент государственного регулирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

	Введение …………………………………………………………………	5
1	Различные теоретические  подходы к определению сущности финансового регулирования экономики  государства ………………..	9
1.1	Основные определения  и понятия государственного бюджета, государственного  долга …………………………………………………	9
1.2	Сущность дефицита, причины возникновения и источники  его покрытия ...................................................................................................	12
1.3	Бюджетный дефицит  в современных экономических  системах ……..	20
2	Анализ доходов и расходов федерального бюджета в 2008-2012 ….	25
2.1	Анализ способов покрытия дефицита федерального бюджета ……...	25
3	Роль бюджетного дефицита в реализации финансовой политики государства  ……………………………………………………………..	29
	Заключение ……………………………………………………………...	32
	Список использованных источников ………………………………….	35
	Приложение А ………………………………………………………….	37

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Существование государственного долга у того или иного государства  представляет собой некое бремя  для этого государства, осложняющие  нормальное функционирование экономики. Государственный долг увеличивается  всякий раз, когда бюджет Федерального правительства находится в дефиците. Если бюджет сведен с дефицитом, то правительство  будет вынужденно брать кредиты, чтобы оплатить свои расходы, которые не возмещаются  за счет налоговых поступлений. Когда  же существует избыток бюджета, то превышение  доходов над расходами помогает правительству расплатиться с населением, т.е. погасить свой долг. Идея государственного долга как некой общественной ноши возникает, потому что долги  Федерального правительства, в конечном счете, являются долгами налогоплательщиков. Однако на этом уровне вряд ли есть повод  для серьезного беспокойства. Государственный  долг является в большей своей  части долгом, который мы должны сами себе. Все граждане, вместе взятые, являются и держателями государственного долга, и должниками по нему. Любые  выплачиваемые ими налоги представляют собой всего лишь уплату самим  себе процентов либо суммы долга. На основе данного подхода  долг сводится на нет, за исключением той его части, которая принадлежит иностранцам.

Для многих государств характерна следующая модель: государственный долг быстро увеличивается во время войн; так как государственные расходы в этот период особенно высоки, а затем, в мирное время, величина долга относительно ВНП постепенно уменьшалась. В любом случае основной причиной появления государственного долга является дефицит государственного бюджета.

Актуальность проблемы. Основной целью бюджетного регулирования является проведение финансово–бюджетной политики, направленной на экономический рост, поскольку реальный рост экономики – единственно надежный источник улучшения благосостояния. Современное отношение к бюджетному дефициту и государственному долгу неоднозначно. Некоторые экономисты считают, что использование бюджетного дефицита и государственного долга не является наилучшим стимулятором развития экономики и ведет к ускорению инфляции, то есть выступают сторонниками бездефицитных бюджетов и высказывают опасения по поводу рискованности чрезмерных бюджетных дефицитов и государственного долга. Другие экономисты, наоборот, считают использование бюджетных дефицитов и государственного долга наиболее эффективным способом оживления экономики, особенно в периоды ее спада. Следовательно, актуальны такие вопросы: нужен ли бюджетный дефицит и государственный долг вообще; какими они должны быть по размеру (процент ВВП); какое их количественное влияние на инфляцию и экономический рост; как избежать чрезмерного бюджетного дефицита и государственного долга.

Анализ последних исследований и публикаций. Научный поиск в сфере государственного регулирования экономики традиционно сосредотачивается на оптимальном соотношении между экономической эффективностью и социальной справедливостью. В ходе поиска определялись такие закономерности: рост поступлений денежных средств в бюджет влечет за собой увеличение бюджетных расходов, благодаря чему потребности получателей бюджетных средств в полной мере обеспечивают потребление.

И.Чугунов определяет экономическую  сущность бюджетной системы в  качестве инструмента регулирования  экономического развития и достаточно справедливо утверждает, что основной целью бюджетного регулирования  является проведение сбалансированной финансово – бюджетной политики (в сфере доходов и расходов бюджета, дефицита бюджета, государственного долга), направленной на повышение социально  – экономического развития страны.

Как известно, невозможно одновременно уменьшать инфляцию и увеличивать  темпы роста реального ВВП. Использование  монетарных методов подавления инфляции приведет к стагнации и создаст  условия для стагфляции. Этот тезис подтверждается конкретными расчетами. Безысходность применяемых подходов в борьбе с инфляцией проявляется в том, что они замораживают среднесрочный экономический рост, не уменьшая при этом инфляцию на конкретном этапе, а также препятствуют инвестициям и кредитной активности. Использование эмиссии под дефицит бюджета только на выплату заработной платы недопустимо, и, кроме того, эмиссии под инвестиции всегда используется экономически развитыми странами для «оживления» экономики (точка зрения С.Яременко).

Проблема государственного долга  и бюджетного дефицита рассматривалась в большом количестве научных трудов. Значительное внимание проблеме исследования бюджетного дефицита и последствий его существования уделяли Р.Барро, А.Лернер и др. Теоретическим и практическим вопросам государственного долга и бюджетного дефицита посвящены работы таких экономистов, как А.Гальчинский и Т.Бондарчук. Особенности макроэкономической среды трансформации, в которой развивается государственный долг, а также проблема государственной задолженности исследованы в трудах Г.Башнянина, Т.Вахненко, О.Зарубы, З.Луцишин. Проблему управления государственным долгом и бюджетным дефицитом рассматривали А.Вавилов, Г.Трофимов, В.Козюк, О.Горская.

Бюджетный дефицит - это индикатор  состояния экономики, поэтому данной проблеме уделяются большое внимание - это финансовое явление, с которым в те или иные периоды сталкивались все государства мира. Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное для государства явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных средств - к росту государственного долга. Возрастание бюджетного дефицита до огромных масштабов, его хронический характер свидетельствуют о расстройстве в той или иной мере финансовой системы государства, что чревато отрицательными последствиями как для денежно-кредитного хозяйства, так и для экономики в целом. Тем не менее, бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства.

Целью  курсовой работы –  является исследование финансовой системы, её инструментов, раскрыть сущность бюджетного дефицита как инструмента государственного регулирования экономики и способов его финансирования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. раскрытие сущности и роли государственного бюджета и государственного долга;

2. определение понятия бюджетного дефицита, его разновидностей, причин возникновения, способов покрытия и регулирования;

3. анализ дефицита регионального и федерального бюджетов и оценка факторов его обусловивших

4. определение сущности финансовой политики, рассмотрение её инструментов;

5. исследование динамики доходов и расходов федерального бюджета как факторов, определяющих состояние бюджета;

6. наблюдение и анализ результатов проводимой финансовой политики как основного инструмента снижения дефицита бюджета.

В процессе написания курсовой работы мною были использованы методы формальной логики, индукции, синтеза и анализа, а также метод научной абстракции.

1  Различные теоретические подходы к определению сущности финансового регулирования экономики государства

1.1 Основные определения и понятия государственного бюджета, государственного долга

 

Государственный бюджет является основной формой планомерного образования  и использования централизованного  фонда денежных средств, направляемых на обеспечение расширенного воспроизводства, удовлетворение общественных потребностей и социальную защиту населения [12; с. 216].

Государственный бюджет –  это финансовая программа деятельности государства, отражающая все его  денежные ресурсы (доходы) и их распределение (расходы) [3; с. 15].

Государственный бюджет –  это годовой план государственных  расходов и источников их финансового покрытия [3; с. 16].

В системе финансов госбюджет  занимает ведущее место и является важнейшим орудием распределения  и перераспределения национального  дохода.

Основное назначение бюджета  заключается в том, что он позволяет  аккумулировать финансовые средства в  руках государства и использовать их для финансирования различных  программ.

В системе финансовых отношений  бюджет играет ведущую роль. При  помощи бюджета государство активно  воздействует на формирование и использование  других финансовых планов, обеспечивается их взаимная увязка. Достигается соответствие и движение материальных и денежных ресурсов в масштабе всей страны, в  ходе проверки финансовых планов появляются дополнительные резервы для роста  доходов бюджета и экономии расходов, для наиболее эффективного ведения  хозяйства.

Госбюджет тесно связан с  планом экономического и социального  развития страны, финансовыми планами  отраслей, государственным страхованием, фондами социального обеспечения  и страхования, балансом денежных доходов и расходов населения, кредитным и кассовым планами Центрального банка. [3, с. 312]

На основе финансов отрасли  уточняются данные по налогам с предприятий, объединений, организаций по финансированию отраслей.

Выполнение народнохозяйственных задач невозможно без выполнения бюджета, но и выполнение бюджета  также зависит от выполнения народнохозяйственных задач по объему реализуемой продукции, по полученным накоплениям и т. д.

По мере развития общества возрастает роль госбюджета в распределении  общественного продукта и национального  дохода.[5 с. 47]

Бюджетное финансирование имеет  целевой характер. При помощи бюджета  обеспечиваются потребности производства и непроизводственных сфер, устанавливаются  правильные пропорции в развитии экономики, отдельных экономических  районов и регионов, отдельных  отраслей хозяйства.

Бюджет является одновременно и правовой, и экономической категорией. В современных условиях он является основным инструментом государственного регулирования экономики, играет активную роль в обеспечении ее стабильности и развития. Реализация любого направления  политики государства в экономической  или социальной сфере требует  соответствующего ресурсного обеспечения. Именно поэтому бюджет объективно необходим  каждому государству для выполнения возложенных на него функций. Отдельные  его элементы, такие как прямые и косвенные налоги, займы, расходы  на государственное управление, оборону  и др., существовали на протяжении истории  человечества при различном общественном строе и сохраняются в наши дни. [3; с. 300]

С помощью бюджета государство  осуществляет перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между  отдельными субъектами экономики. Цели такого перераспределения различны. К ним может относиться содействие развитию приоритетных отраслей экономики; поддержка тех ее секторов, которые являются убыточными или низкорентабельными, но имеют высокую социальную значимость (например, сельское хозяйство), а также необходимы для обеспечения национальной безопасности; выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны; преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан и др. Влияние бюджетного регулирования на экономическое развитие страны является сложным и неоднозначным. Например, изъятие в бюджет части доходов граждан и организаций с помощью системы налогообложения сдерживает уровень экономической активности в стране. Однако, при этом расширяются возможности проведения государственных программ развития, финансируемых за счет бюджетных средств. Активное выравнивание доходов региональных бюджетов за счет финансовой поддержки центра, которое способствует улучшению положения более бедных территорий, может оцениваться как несправедливое с позиции богатых регионов, являющихся донорами таких программ. Таким образом, при формировании государственного бюджета необходима выработка таких подходов, которые учитывали бы баланс различных общественных интересов. [5; с. 125]

Бюджет как система  экономических отношений имеет  две взаимосвязанные составляющие: отношения по поводу образования  бюджетного фонда за счет различных  видов доходов; и по поводу его  использования в форме бюджетных  расходов. Структура доходов и  расходов бюджета на очередной год  является основным содержанием бюджетного плана, она определяет перспективные  направления социально-экономической  политики государства и ресурсы  для их осуществления. [3, с. 35]

Доходная статья – показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства. [6; с. 30]

Государственный долг это общий размер задолженности правительства владельцам государственных ценных бумаг, равный сумме прошлых бюджетных дефицитов. В зависимости от рынка размещения, валюты и других характеристик государственный долг делится на внешний и внутренний. К первому относятся кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, государственные займы, деноминированные в иностранной валюте и размещенные на зарубежных рынках. Ко второму относятся кредиты от национальных банков, государственные займы, деноминированные в национальной валюте и размещенные на национальном рынке. Внутренний государственный долг - задолженность государства гражданам, коммерческим банкам, фирмам и учреждениям данной страны, которые являются держателями ценных бумаг, выпущенных ее правительством.

 

1.2 Сущность дефицита, причины возникновения и источники его покрытия

 

Прежде чем перейти  к определению сущности дефицита бюджета, нужно отметить, что причиной роста государственного долга является бюджетный дефицит.  Тем не менее, отношение экономистов к вопросу бюджетного дефицита неоднозначно. Существует столько позиций, сколько вариантов составления бюджета: с отрицательным сальдо (дефицитом), положительным сальдо (профицитом) либо сбалансированным. Уже давно возникло мнение, новую жизнь которому дал Д. Кейнс, снабдив его научной базой, что бюджетный дефицит - это совершенно нормальное и даже желательное для растущей экономики явление, которое способствует ее росту, снижению безработицы.

Часто дефицит оправдывается  тем, что заимствованные для его  финансирования средства вкладываются в производство, доходы от которого позволят через некоторый промежуток времени расплатиться по долгам. Теоретически это даже очень логично, однако практика не подтверждает правильность такой  концепции, особенно в странах с  переходной экономикой.

Существует много факторов, которые в разной степени влияют на состояние доходной и расходной  частей бюджетного фонда:

· Увеличение государственных  расходов на социальное обеспечение  и здравоохранение (например, в странах, где возрастает доля пожилого населения, или в связи с неблагоприятной  экологической обстановкой);

· Увеличение государственных  расходов на образование и создание новых рабочих мест (в странах, где возрастает доля молодого населения, или в связи с проведением  мероприятий по сокращению безработицы);

· Увеличение государственных  расходов в военное время или  в связи с социальными конфликтами;

· Увеличение расходов, связанных  с развитием рыночной инфраструктуры в условиях трансформационной экономики;

· Увеличение расходов на приоритетное развитие отраслей хозяйства, реструктуризацию экономики;

· Сокращение налогов в  целях стимулирования экономического развития;

· Уменьшение доходов в  связи с ухудшением показателей  финансово-хозяйственной деятельности экономических агентов;

· Сокращение доходов в  результате низкой собираемости и др. [2, с. 265]

Заметим, что большинство  из перечисленных факторов, вызывающих увеличение государственных расходов, даже в перспективе не дадут отдачи в виде возможных источников погашения  задолженности, возникшей в связи  с привлечением заемных средств для финансирования бюджетного дефицита. Только отдельные из них позволяют надеяться на повышение эффективности в отраслях экономики и получение источников для погашения государственного долга. По этому поводу следует заметить, что в практике бюджетного планирования бюджетный дефицит определяется как обезличенная величина, характеризующая общий размер превышения расходов над доходами, т.е. не закрепленная за какими-либо расходами. Однозначно определить, куда именно будут направлены финансовые ресурсы, полученные в качестве источников финансирования бюджетного дефицита, и будут ли оно вообще направлены в сферу материального производства не представляется возможным. Как правило, они, в первую очередь, обеспечивают финансирование защищенных статей расходов.

Следовательно невозможно с уверенностью сказать, что расходы, вызвавшие бюджетный дефицит, принесут отдачу в виде дополнительных доходов хотя бы в ближайшей перспективе. Если предположить, что такие расходы будут ежегодно иметь место (без соответствующей корректировки доходов), придется признать и последствия вызванного ими бюджетного дефицита-- наращивание государственного долга и инфляция.

Как уже было сказано, бюджетный дефицит представляет собой разницу между государственными расходами и доходами. Государственный долг напрямую связан с бюджетным дефицитом. Если же сумма неуплаченного государственного долга возрастает и существует перспектива бюджетного дефицита, то возникает вопрос: проблема какого рода могут возникнуть в связи с растущим государственным долгом. [2; с. 20]

Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами; как правило, дефицит государственного бюджета отражает неустойчивое положение  в хозяйственной, финансовой деятельности, покрывается за счет изыскания внутренних источников финансирования, государственных  займов, иногда - за счет эмиссии бумажных денег, не подкрепленных товарной массой. Как правило, бюджетный дефицит  связан с инфляцией. Внешним источником финансирования бюджетного дефицита служат кредиты международных финансовых организаций, главным образом МВФ. [2; с. 16]

Следует отметить, что государственные  бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой так же хронически дефицитны и имеют бюджетный  дефицит от 10 до 30%. [2; с. 30]

Бюджетный дефицит может  классифицироваться:

- По причинам возникновения.

Вынужденный (следствие недостаточности  финансовых ресурсов у государства, низкий уровень производства ВВП);

Сознательный (следствие финансовой политики государства).

Активный дефицит бюджета - как результат государственного регулирования экономики;

Пассивный дефицит бюджета - как следствие кризисных явлений  в экономике.

- В зависимости от полноты  учета доходов и расходов.

Конечный дефицит бюджета - итоговая разница между доходами и расходами;

Первичный дефицит бюджета - отрицательная разница между  доходами, без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда  национального благосостояния, а  также всеми расходами.

- По форме проявления:

1. Открытый (официально провозглашённый в законе о бюджете на соответствующий год);

2. Скрытый (не определенный официально, проявляется в повышении плановых объемов доходов, включенных с состав доходов источников покрытия бюджетного дефицита). [2; с. 32]

Скрытый дефицит бюджета  содержит в себе такие составляющие:

финансирование государственными предприятиями излишней занятости  в государственном секторе и  выплаты ими заработной платы  по ставкам, более высоким, чем рыночные, за счет банковских займов или путем  накопления взаимной задолженности;

- накопления в коммерческих банках, которые отсоединились на начальных стадиях экономических реформ от Центрального банка страны, большого портфеля недействующих ссуд (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.) Эти кредиты выплачиваются в основном за счет льготных кредитов ЦБ, причем портфели "плохих долгов" в переходных экономиках весьма значительны;

- отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование ЦБ убытков от мероприятий касательно стабилизации обмена курса валют, беспроцентных и льготных кредитов правительству, рефинансирование Центральным банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам.

Скрытый дефицит бюджета  занижает величину фактического бюджетного дефицита, что нередко делается целенаправленно (например, перед выборами), а также  в рамках "жесткого" курса правительства  на ежегодный сбалансированный бюджет.

Таким образом, абсолютные размеры  бюджетного дефицита не могут служить  надёжными макроэкономическими  показателями, тем более что задолженность  обычно увеличивается по мере роста  ВВП. [2; с. 17]

По критериям определенности составных частей бюджетного дефицита они выделяют фактический бюджетный  дефицит, структурный бюджетный  дефицит, циклический бюджетный  дефицит.

Если фактический бюджетный  дефицит является внешним проявлением  разбалансированности доходной и затратной  частей бюджета, то структурный и  циклический дефициты являются его  внутренними составляющими.

Фактический дефицит отображает реальные доходы, затраты бюджета  и дефицит за определенный период.  [2; с. 35]

Структурный дефицит - это  дефицит при условии полной или  высокой занятости потенциальный  производственных ресурсов.

Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между  расходами и доходами бюджета  в условиях полной занятости. Циклический  дефицит нередко оценивается  как разность между фактической  величиной бюджетного дефицита и  структурным дефицитом. [1; с. 59]

Операционный дефицит  госбюджета - общий дефицит госбюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

Первичный дефицит госбюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу.

Квазифискальный дефицит госбюджета - скрытый дефицит госбюджета, обусловленный, квазифискальной деятельностью государства. [1, с. 25]

Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. "Встроенный" (автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. Создание эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхования занятости является первоочередной задачей для переходных экономик, где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления.

Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между  расходами и доходами бюджета  в условиях полной занятости. Циклический  дефицит нередко оценивается  как разность между фактической  величиной бюджетного дефицита и  структурным дефицитом. Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры  бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства.

Операционный дефицит - общий  дефицит государственного бюджета  за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

Обслуживание задолженности (т.е. выплата процентов по ней  и постепенное погашение основной суммы долга - его амортизация) является важной статьей государственных  расходов.

Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между  величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.

Квазифискальный дефицит - существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной деятельностью государства.

Квазифискальные операции включают, например, следующие:

1) финансирование государственными  предприятиями избыточной занятости  в государственном секторе и  выплата ими заработной платы  по ставкам выше рыночных за  счет банковских ссуд или путем  накопления взаимной задолженности;

2) накопление в коммерческих  банках, отделившихся на начальных  стадиях экономических реформ  от Центрального Банка, большого  портфеля недействующих ссуд - т.н. "плохих долгов" (просроченных  долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты,  в конце концов, выплачиваются,  в основном, за счет льготных  кредитов Центрального Банка;

3) отдельные операции, связанные  с государственным долгом, а также  финансирование Центральным Банком  убытков от мероприятий по  стабилизации обменного курса  валюты, беспроцентных и льготных  кредитов правительству (например, на закупки пшеницы, риса, кофе  и т.д.); кредиты рефинансирования  коммерческим банкам на обслуживание "плохих долгов", а также  рефинансирование Центральным Банком  сельскохозяйственных, промышленных  и жилищных программ правительства  по льготным ставкам и т.д.). [17; с. 345]