Бюджетный дефицит как инструмент финансового регулирования экономики. 3

Федеральное агентство по образованию

 

Байкальский государственный  университет экономики и права 

 

Финансово-экономический  факультет

 

 

Кафедра финансов

 

 

Специальность 06 04 00  Финансы  и кредит

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Финансы»

 

Тема: Бюджетный дефицит как инструмент финансового регулирования экономики

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

 

 

Руководитель:

 

 

 

Иркутск 2011

 

Содержание

Введение……………………………………………………………..3

                                                                  

1. Теоретические основы финансового регулирования экономики…………………………………………………….4
1. Финансовая политика государства и её инструменты…………………………………………… 4
2. Сущность дефицита, причины возникновения и источники его покрытия………………………………12
2. Анализ доходов и расходов федерального бюджета……..13
1. Анализ финансовой политики государства в части доходов и расходов федерального бюджета ………………13
2. Анализ способов покрытия дефицита федерального бюджета…………………………………..
3. Роль бюджетного дефицита в реализации финансовой политики государства

 

Заключение…………………………………26

 

Список литературы……………………….27

 

Приложение………………………………………29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Большинство своих функций  современное государство реализует  путем формирования экономической политики и ее стержневой основы – финансовой политики.

Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии трудно недооценить. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ. Состояние общегосударственных финансов является одним из важнейших экономических показателей любой страны. Как только государство стало планировать свои доходы и расходы, появилась проблема их сбалансированности. Бюджетный дефицит характерен сегодня для большинства развитых стран. Дефицит бюджета – это индикатор состояния экономики, поэтому данной проблеме уделяется большое внимание.

Целью работы является исследование финансовой системы, ее инструментов, рассмотрение сущности дефицита бюджета как инструмента финансового регулирования экономики и способов его финансирования.

Данную цель можно  достигнуть посредством выполнения следующих задач:

- рассмотрение сущности дефицита, его разновидностей,  причин  возникновения, способов покрытия и регулирования;

- анализ дефицита регионального и федерального бюджетов и оценка факторов, его обусловивших;

- определение сущности финансовой политики, рассмотрение  ее

 инструментов;

- рассмотрение динамики доходов и расходов федерального бюджета как факторов, определяющих состояние бюджета;

- рассмотрение и анализ результатов проводимой финансовой политики как основного инструмента снижения дефицита бюджета;

 

 

 

1. Теоретические основы финансового регулирования

экономики

1. Финансовая политика государства и её инструменты

Финансовая политика – это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством его функций.

Содержание финансовой политики многогранно. Она включает следующие важнейшие звенья:

• выработку научно обоснованных концепций развития финансов, которые формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения;
• определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период; при этом  исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов;
• осуществление практических действий, мероприятий и контроль за их осуществлением, направленных на достижение поставленных целей.

Единство трех основных звеньев определяет содержание финансовой политики.

Финансовая политика состоит из следующих основных направлений:

- налоговой политики;

- бюджетной политики;

- денежно-кредитной политики;

- ценовой политики;

- таможенной политики;

- социальной политики;

- инвестиционной политики;

- внешнеторговой политики.

Налоговая политика должна учитывать интересы государства и налогоплательщиков – физических и юридических лиц, должна быть направлена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики. Ее основные задачи:

- дальнейшее комплексное   реформирование  отечественного  налогового законодательства в  целях оптимизации налоговой  базы и снижения уровня неплатежей;

- оптимизация налоговых  и таможенных льгот и преференций;

- создание единого  реестра налогоплательщиков;

- усиление налогового  администрирования;

- реструктуризация в  обоснованных случаях пеней и  штрафов по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Бюджетная политика сводится к определению доли ВВП, мобилизуемой в бюджет, установлению оптимальных взаимоотношений между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации, оптимизации структуры расходной части бюджета, распределению расходов между бюджетами разных уровней, определению доли федерального бюджета в общей сумме консолидированного бюджета, управлению государственным долгом, определению источников финансирования дефицита бюджета и т.п.

Периодически экономика страны, а следовательно, и ее денежно-кредитная политика оказываются в критических ситуациях, естественным следствием возникновения которых является появление множества предположений о возможных путях выхода из сложившихся обстоятельств с наименьшими потерями. Исследование денежно-кредитной политики Российской Федерации как элемента финансовой политики представляет в этом смысле определенный интерес.

В любом обществе государство  использует финансы для осуществления стоящих перед ним  задач и функций. Важную роль в реализации поставленных задач играет финансовая политика. В процессе ее разработки и реализации обеспечиваются условия выполнения задач, стоящих перед обществом.

Финансовая политика включает следующие звенья:

1) выработку научно обоснованных концепций развития финансов, в том числе денежного обращения;

2) определение основных направлений использования финансов как на перспективу, так и на текущий период;

3) осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Единство трех основных звеньев определяет содержание финансовой политики. Бесперспективна денежно-кредитная политика, не содержащая основных концепций развития денежного обращения, т.е. ориентированная на удовлетворение текущих потребностей. Вместе с тем нереалистична денежно-кредитная политика, ограниченная только выработкой основных концепций без подкрепления этих концепций практическими действиями государства.

Денежно-кредитная политика - совокупность мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на регулирование экономического роста, сдерживание инфляции, обеспечение занятости и выравнивание платежного баланса; служит одним из важнейших методов вмешательства государства в процесс воспроизводства

Ценовая политика государства  сводится к регулированию цен  и тарифов на услуги естественных монополий. Государственное регулирование в области цен обычно преследует следующие цели:

1. Затормозить инфляционный  рост цен в результате обесценения  денег в военный период, устранить  диспропорции цен на отдельные  виды изделий и услуг.

2. Достигнуть необходимых  соотношений в развитии производства.

3. Затруднить рост заработной платы, увеличивающейся пропорционально росту цен.

4. Субсидировать производство, находящееся под контролем государства, защитить отсталые отрасли экономики от иностранной конкуренции (в первую очередь сельское хозяйство), содействовать внешнеэкономической деятельности.

5. Мобилизовать бюджетные  средства, необходимые для проведения социально-экономических мероприятий.

Таможенная политика – это органическая часть налоговой  и ценовой политики, так как  таможенные сборы и пошлины оказывают  прямое воздействуют на цену товаров и услуг. Таможенная политика ограничивает или расширяет доступ на внутренний рынок импортных товаров и услуг и сдерживает или поощряет экспорт товаров и услуг из страны.

Финансовая политика государства имеет социальную направленность. К задачам в этой области относятся:

• выплата в  полном объеме текущей заработной платы  работникам бюджетной сферы, денежного  довольствия военнослужащим, других государственных социальных трансфертов, а также выполнение графика погашения задолженности по таким группам из федерального бюджета;

• увязка перечисления трансфертов субъектам РФ с выполнением  их обязательств по финансированию текущих выплат работникам бюджетной сферы из собственных доходов;

• разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, в том числе дифференцированную индексацию пенсий и поэтапную индексацию ставок и окладов работников бюджетной сферы;

• сдерживание  роста безработицы и создание условий для расширения занятости;

• реализация пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием; внедрение элементов накопительного финансирования пенсий;

• упорядочение системы социальных льгот и выплат с перенесением основной части государственной  помощи на малообеспеченные слои населения;

• регулирование вынужденной миграции.

Государственная инвестиционная политика -- составная часть социально- экономической политики, которая выражает отношение государства к инвестиционной деятельности, она содержит:

1) определяет цели;

2) определяет направления; 

3) определяет формы  государственного управления инвестиционной  деятельностью в Российской Федерации.

Основными целями государственной  инвестиционной политики являются: мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для инвестиционной деятельности; преодоление спада инвестиционной активности; реализация государственных целевых комплексных программ строительства; обеспечение структурных преобразований и повышение эффективности капитальных вложений.

Инвестиционная политика охватывает как государственные инвестиции, так и инвестиции частных инвесторов и юридических лиц.

Инвестиционная политика включает в себя :

- повышение роли бюджета  РФ как источника финансового  обеспечения государственной инвестиционной политики;

- создание условий для организованного накопления и инвестирования сбережений населения;

- развитие ипотечного  кредитования;

- привлечение прямых  иностранных инвестиций.

Под внешнеторговой политикой  государства понимается целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами. Основными целями внешнеторговой политики являются:

- изменение способа  и степени включения данной  страны в международное разделение труда;

- изменение объема  экспорта и импорта;

- изменение структуры  внешней торговли;

- обеспечение страны  необходимыми ресурсами;

- изменение соотношение экспортных и импортных цен.

Избрав либеральную  или протекционистскую внешторговую политику, государство изменяет таможенные пошлины, получая из торговых партнеров, либо встречные уступки, либо ужесточение условий национального экспорта.

Таможенные пошлины – вид косвенных налогов, повышение которых ведет к удорожанию импорта, а вслед за этим и отечественных товаров, к снижению внешнеторгового оборота.

Понижение или отмена пошлин влекут за собой обострение конкуренции на внутреннем рынке, замедление роста цен, активизацию торговли.

Ведущие экономисты выделяют три вида финансовой политики:

• политика экономического роста;
• политика стабилизации;
• политика ограничения деловой активности;

Под политикой экономического роста понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов ВНП и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая политика включает:

- рост государственных  расходов;

- снижение налогового  бремени.

Если же правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддерживать  стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации.

В свою очередь политика ограничения деловой активности направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избежания  кризиса перепроизводства и инфляции, возникающей вместе с избыточным спросом.

Существует два типа финансовой политики:

а) дискреционная политика, или политика, проводимая непосредственно правительством;

б) недискреционная финансовая политика, т.е. встроенные стабилизаторы.

Под недискреционной  финансовой политикой понимают ряд  способностей налоговой системы к самостоятельной стабилизации, т.е. позволяющих регулировать экономическую деятельность в стране без непосредственного вмешательства каких-либо управленческих органов.

Под дискреционной политикой  понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

Основными орудиями дискреционной финансовой политики являются:

- общественные работы и другие программы, связанные с расходами;

- социальные программы;

- правительственные закупки;

- государственные инвестиции;

- изменение расходов трансфертного или перераспределительного типа;

- управление налоговым гнетом.

Таким образом, можно  найти два главных элемента, составляющих финансовую политику:

1) Политика в области  государственных расходов.

2)Фискальная политика.

К инструментам финансовой политики относятся:

Основными инструментами финансовой политики являются:

1. Разграничение прямого и косвенного налогообложения.

2. Управление государственными расходами.

3. Управление дефицитом  бюджета.

 

Разграничение прямого и косвенного налогообложения. Для выполнения государственных задач власти должны осуществлять определенные расходы. Для осуществления расходов им необходимы доходы. Основную часть бюджетных доходов составляют налоговые поступления.

Разграничение прямого  и косвенного налогообложения представляет собой введение и конкретизацию прямых и косвенных налогов и применяется для смещения налогового бремени в сторону определенной группы налогоплательщиков.

Основными группами налогоплательщиков являются физические и юридические лица. Считается, что в рыночной экономике налоговое бремя должно быть смещено в сторону физических лиц. Основную часть населения в развитых странах составляет средний класс, доходы которого позволяют выдержать дополнительную налоговую нагрузку.

Предприятия, напротив, должны освобождаться от чрезмерного налогового бремени, так как они являются основой экономики, играют главную роль в создании совокупного общественного продукта, создают рабочие места и, соответственно, выплачивают зарплату.

Для смещения налогового бремени в сторону физических лиц, кроме прямых налогов на их доходы, вводятся также косвенные налоги — акцизы, представляющие собой надбавку к цене товара. Формально косвенными налогами облагаются предприятия. Фактические косвенные налоги уплачивают потребители подакцизных товаров.

Управление  государственными расходами. Управление государственными расходами связано и зависит от роли государства в экономике. В плановой экономике государство является главным собственником средств производства и воздействует на экономические процессы путем прямого вмешательства. В условиях рынка государство использует косвенные (экономические) методы регулирования экономики. Изменение методов регулирования экономики требует изменения системы государственных расходов и перестройки бюджетного механизма. Изменение системы государственных расходов выражается в изменении их состава и объемов.

Государственные расходы  имеют большое значение для экономики, так как направляются на структурную  перестройку экономики, увеличение научно-технического потенциала, модернизацию и техническое переоснащение предприятий, на проведение природоохранных мероприятий, распространение экологически чистых технологий.

Важную экономическую  и социальную роль играют децентрализованные государственные расходы, осуществляемые непосредственно государственными предприятиями, объединениями, организациями.

Управление  дефицитом бюджета. Дефицит бюджета — превышение бюджетных расходов над бюджетными доходами — достаточно распространенное явление. Практически каждая страна в своей истории сталкивалась с превышением расходов государственного бюджета над его доходами.

Дефицит бюджета может  быть вызван разными причинами, например осуществлением крупных государственных  инвестиций в экономику или чрезвычайными событиями (войнами, крупными стихийными бедствиями, катастрофами).

В первом случае превышение расходов над доходами государственного бюджета является обоснованным, а  дефицит бюджета вызван государственным регулированием экономической конъюнктуры, стремлением властей обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства.

Во втором случае превышение расходов над доходами вызвано негативными причинами, при этом государственных резервов для покрытия вынужденных расходов может оказаться недостаточно.

 

2. Сущность дефицита, причины возникновения и источники его покрытия

Центральное место в  финансовой системе любого государства  занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. В современных условиях типичным явлением для государственного бюджета большинства стран стал бюджетный дефицит.

Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами; как правило, дефицит государственного бюджета отражает неустойчивое положение в хозяйственной, финансовой деятельности, покрывается за счет изыскания внутренних источников финансирования, государственных займов, иногда - за счет эмиссии бумажных денег, не подкрепленных товарной массой. Как правило, бюджетный дефицит связан с инфляцией. Внешним источником финансирования бюджетного дефицита служат кредиты международных финансовых организаций, главным образом МВФ.

Следует отметить, что  государственные бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой так же хронически дефицитны и  имеют бюджетный дефицит от 10 до 30%.

Бюджетный дефицит может классифицироваться:

1) По причинам возникновения.

• Вынужденный (следствие недостаточности финансовых ресурсов у государства, низкий уровень производства ВВП);
• Сознательный (следствие финансовой политики государства).
• Активный дефицит бюджета – как результат государственного регулирования экономики;
• Пассивный дефицит бюджета – как следствие кризисных явлений в экономике.

- В зависимости от  полноты учета доходов и расходов.

• Конечный  дефицит бюджета – итоговая разница между доходами и расходами;
• Первичный дефицит бюджета – отрицательная разница между всеми доходами и расходами доходами, а также расходами бюджета без учета расходов по обслуживанию государственного долга;
• Не нефтегазовый дефицит – отрицательная разница между доходами, без учета нефтегазовых доходов  и доходов от управлении средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также всеми расходами.

2) По форме проявления:

• Открытый (официально провозглашенный в законе о бюджете на соответствующий год);
• Скрытый  (не определенный официально, проявляется в повышении плановых объемов доходов, включенных в состав доходов источников покрытия бюджетного дефицита).

Скрытый дефицит бюджета  содержит в себе такие составляющие:

- финансирование государственными  предприятиями излишней занятости в государственном секторе и выплаты ими заработной платы по ставкам, более высоким, чем рыночные, за счет банковских займов или путем накопления взаимной задолженности;

- накопления в коммерческих  банках, которые отсоединились на  начальных стадиях экономических реформ от Центрального банка страны, большого портфеля недействующих ссуд (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.) Эти кредиты выплачиваются в основном за счет льготных кредитов ЦБ, причем портфели «плохих долгов» в переходных экономиках весьма значительны;

- отдельные операции, связанные с государственным  долгом, а также финансирование ЦБ убытков от мероприятий касательно стабилизации обмена курса валют, беспроцентных и льготных кредитов правительству, рефинансирование Центральным банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам.

Скрытый дефицит бюджета  занижает величину фактического бюджетного дефицита, что нередко делается целенаправленно (например, перед выборами), а также в рамках «жесткого» курса правительства на ежегодный сбалансированный бюджет.

Таким образом, абсолютные размеры бюджетного дефицита не могут  служить надежными макроэкономическими  показателями, тем более что задолженность обычно увеличивается по мере роста ВВП.

- По критериям определенности составных частей бюджетного дефицита они выделяют фактический бюджетный дефицит, структурный бюджетный дефицит, циклический бюджетный дефицит.

Если фактический бюджетный  дефицит является внешним проявлением разбалансированности доходной и затратной частей бюджета, то структурный и циклический дефициты являются его внутренними составляющими. Фактический дефицит отображает реальные доходы, затраты бюджета и дефицит за определенный период.

Структурный дефицит – это дефицит при условии полной или высокой занятости потенциальный производственных ресурсов.

Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом.

Нефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда будущих поколений и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7 процента прогнозируемого в соответствующем финансовом году валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета финансируется за счет нефтегазового трансферта и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Финансирование дефицита государственного бюджета представляет собой покрытие его дефицита, осуществляемое двумя основными способами: монетарным и немонетарным. На финансирование дефицита оказывает также влияние увеличение или уменьшение остатков ликвидных финансовых средств у органов государственного управления.

Монетарный способ - покрытие дефицита за счет выпуска новых денег. Увеличивает денежную массу в обращении и способствует развитию инфляционных процессов. Достоинствами данного способа являются бессрочность и бесплатность. 

Немонетарный способ – внутренние и внешние заимствования.

Особо следует отметить, что на сокращение дефицита бюджета определенное косвенное влияние оказывает привлечение инвестиций, и в первую очередь иностранных. Иностранные инвестиции охотно используются всеми государствами, в том числе и странами с развитой рыночной экономикой, и с их помощью решаются задачи не только фискального, но и экономического:

- сокращаются бюджетные расходы,  предназначенные на финансирование капитальных вложений;

- расширяется база для производства  товаров и услуг;

- улучшается состояние платежного баланса.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ государство в лице Российской Федерации может осуществлять займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.