Бюджетный дефицит как инструмент финансового регулирования экономики. 5

29

Федеральное агентство по образованию

Байкальский государственный университет экономики и права

Финансово-экономический факультет

Кафедра финансов

Специальность 06 04 00  Финансы и кредит

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Финансы»

Тема: Бюджетный дефицит как инструмент финансового  регулирования экономики

Выполнил: Копылова Д.И.

Группа: Ф-10-4

Руководитель:

Ляпунова Галина Викентьевна

Иркутск 2012

Содержание

Введение                                                                  

I.       Теоретические основы финансового регулирования экономики…………………………………………………….      4

1.1.         Финансовая политика государства……………………………………………        4

1.2.         Сущность дефицита, причины возникновения и источники его покрытия………………………………    13

II.   Анализ доходов и расходов федерального бюджета

2.1.         Анализ результатов регулирования федерального бюджета в 2008 – 2012………………………………..     19

2.2.         Анализ способов покрытия дефицита федерального бюджета………………………………………………..     20

III. Роль бюджетного дефицита в реализации финансовой политики государства……………………………………….     24

Заключение…………………………………………………..     27

Список литературы………………………………………….     28

Приложение

Введение

Большинство своих функций современное государство реализует путем формирования экономической политики и ее стержневой основы – финансовой политики.

Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии трудно недооценить. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ. Состояние общегосударственных финансов является одним из важнейших экономических показателей любой страны. Как только государство стало планировать свои доходы и расходы, появилась проблема их сбалансированности. Бюджетный дефицит характерен сегодня для большинства развитых стран. Дефицит бюджета – это индикатор состояния экономики, поэтому данной проблеме уделяется большое внимание.

Целью работы является исследование финансовой системы, ее инструментов, рассмотрение сущности дефицита бюджета как инструмента финансового регулирования экономики и способов его финансирования.

Данную цель можно достигнуть посредством выполнения следующих задач:    

- рассмотрение сущности дефицита, его разновидностей,  причин  возникновения, способов покрытия и регулирования;

-  анализ дефицита регионального и федерального бюджетов и оценка факторов, его обусловивших;

-  определение сущности финансовой политики, рассмотрение  ее

инструментов;

-   рассмотрение динамики доходов и расходов федерального бюджета как факторов, определяющих состояние бюджета;

-  рассмотрение и анализ результатов проводимой финансовой политики как основного инструмента снижения дефицита бюджета;

I.       Теоретические основы финансового регулирования экономики

1.1.         Финансовая политика государства и её инструменты

Финансовая политика – это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством его функций.

Содержание финансовой политики многогранно. Она включает следующие важнейшие звенья:

     выработку научно обоснованных концепций развития финансов, которые формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения;

     определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период; при этом  исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов;

     осуществление практических действий, мероприятий и контроль за их осуществлением, направленных на достижение поставленных целей.

Единство трех основных звеньев определяет содержание финансовой политики.

              Финансовая политика состоит из следующих основных направлений:

- налоговой политики;

- бюджетной политики;

- денежно-кредитной политики;

- ценовой политики;

- таможенной политики;

- социальной политики;

- инвестиционной политики;

- внешнеторговой политики.

              Налоговая политика должна учитывать интересы государства и налогоплательщиков – физических и юридических лиц, должна быть направлена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики. Ее основные задачи:

- дальнейшее комплексное  реформирование  отечественного налогового законодательства в целях оптимизации налоговой базы и снижения уровня неплатежей;

- оптимизация налоговых и таможенных льгот и преференций;

- создание единого реестра налогоплательщиков;

- усиление налогового администрирования;

- реструктуризация в обоснованных случаях пеней и штрафов по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды.

              Бюджетная политика сводится к определению доли ВВП, мобилизуемой в бюджет, установлению оптимальных взаимоотношений между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации, оптимизации структуры расходной части бюджета, распределению расходов между бюджетами разных уровней, определению доли федерального бюджета в общей сумме консолидированного бюджета, управлению государственным долгом, определению источников финансирования дефицита бюджета и т.п.

              Периодически  экономика страны, а следовательно, и ее денежно-кредитная политика оказываются в критических ситуациях, естественным следствием возникновения которых является появление множества предположений о возможных путях выхода из сложившихся обстоятельств с наименьшими потерями. Исследование денежно-кредитной политики Российской Федерации как элемента финансовой политики представляет в этом смысле определенный интерес.

В любом обществе государство использует финансы для осуществления стоящих  перед ним задач и функций. Важную роль в реализации поставленных задач играет финансовая политика. В процессе ее разработки и реализации обеспечиваются условия выполнения задач, стоящих перед обществом.

      Финансовая  политика включает следующие звенья:

      1) выработку научно обоснованных  концепций развития финансов, в  том числе денежного обращения;

      2) определение основных направлений  использования финансов как на  перспективу, так и на текущий  период;

      3) осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных  целей.  

      Единство  трех основных звеньев определяет содержание финансовой политики. Бесперспективна денежно-кредитная политика, не содержащая основных концепций развития денежного обращения, т.е. ориентированная на удовлетворение текущих потребностей. Вместе с тем нереалистична денежно-кредитная политика, ограниченная только выработкой основных концепций без подкрепления этих концепций практическими действиями государства.

      Денежно-кредитная  политика - совокупность мероприятий  в области денежного обращения  и кредита, направленных на регулирование  экономического роста, сдерживание инфляции, обеспечение занятости и выравнивание платежного баланса; служит одним из важнейших методов вмешательства государства в процесс воспроизводства

        Ценовая политика государства сводится к регулированию цен и тарифов на услуги естественных монополий.   Государственное регулирование в области цен обычно преследует следующие цели:

1. Затормозить инфляционный рост цен в результате обесценения денег в военный период, устранить диспропорции цен на отдельные виды изделий и услуг.

2. Достигнуть необходимых соотношений в развитии производства.

3. Затруднить рост заработной платы, увеличивающейся пропор­ционально росту цен.

4. Субсидировать производство, находящееся под контролем го­сударства, защитить отсталые отрасли экономики от иностранной конкуренции (в первую очередь сельское хозяйство), содействовать внешнеэкономической деятельности.

5. Мобилизовать бюджетные средства, необходимые для проведе­ния социально-экономических мероприятий.

     Таможенная политика – это органическая часть налоговой и ценовой политики, так как таможенные сборы и пошлины оказывают прямое воздействуют на цену товаров и услуг. Таможенная политика ограничивает или расширяет доступ на внутренний рынок импортных товаров и услуг и сдерживает или поощряет экспорт товаров и услуг из страны.

              Финансовая политика государства имеет социальную направленность. К задачам в этой области относятся:

• выплата в полном объеме текущей заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащим, других государственных социальных трансфертов, а также выполнение графика погашения задолженности по таким группам из федерального бюджета;

• увязка перечисления трансфертов субъектам РФ с выполнением их обязательств по финансированию текущих выплат работникам бюджетной сферы из собственных доходов;

• разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, в том числе дифференцированную индексацию пенсий и поэтапную индексацию ставок и окладов работников бюджетной сферы;

• сдерживание роста безработицы и создание условий для расширения занятости;

• реализация пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием; внедрение элементов накопительного финансирования пенсий;

• упорядочение системы социальных льгот и выплат с перенесением основной части государственной помощи на малообеспеченные слои населения;

• регулирование вынужденной миграции.

Государственная инвестиционная политика -- составная часть социально- экономической политики, которая выражает отношение государства к инвестиционной деятельности, она содержит: 1) определяет цели; 2) определяет направления; 3) определяет формы государственного управления инвестиционной деятельностью в Российской Федерации.

Основными целями государственной инвестиционной политики являются: мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для инвестиционной деятельности; преодоление спада инвестиционной активности; реализация государственных целевых комплексных программ строительства; обеспечение структурных преобразований и повышение эффективности капитальных вложений.

Инвестиционная политика охватывает как государственные инвестиции, так и инвестиции частных инвесторов и юридических лиц.

Инвестиционная политика включает в себя :

- повышение роли бюджета РФ как источника финансового обеспечения государственной инвестиционной политики;

- создание условий для организованного накопления и инвестирования сбережений населения;

- развитие ипотечного кредитования;

- привлечение прямых иностранных инвестиций.

              Под внешнеторговой политикой государства понимается целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами. Основными целями внешнеторговой политики являются:

- изменение способа и степени включения данной страны в международное разделение труда;

- изменение объема экспорта и импорта;

- изменение структуры внешней торговли;

- обеспечение страны необходимыми ресурсами;

- изменение соотношение экспортных и импортных цен.  

Избрав либеральную или протекционистскую внешторговую политику, государство изменяет таможенные пошлины, получая из торговых партнеров, либо встречные уступки, либо ужесточение условий национального экспорта.

Таможенные пошлины – вид косвенных налогов, повышение которых ведет к удорожанию импорта, а вслед за этим и отечественных товаров, к снижению внешнеторгового оборота.

Понижение или отмена пошлин влекут за собой обострение конкуренции на внутреннем рынке, замедление роста цен, активизацию торговли.

              Ведущие экономисты выделяют три вида финансовой политики:

      политика экономического роста;

      политика стабилизации;

      политика ограничения деловой активности;

              Под политикой экономического роста понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов ВНП и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая политика включает:

- рост государственных расходов;

- снижение налогового бремени.

              Если же правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддерживать  стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации.

              В свою очередь политика ограничения деловой активности направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избежания  кризиса перепроизводства и инфляции, возникающей вместе с избыточным спросом.

              Существует два типа финансовой политики:

а) дискреционная политика, или политика, проводимая непосредственно правительством;

б) недискреционная финансовая политика, т.е. встроенные стабилизаторы.

Под недискреционной финансовой политикой понимают ряд способностей налоговой системы к самостоятельной стабилизации, т.е. позволяющих регулировать экономическую деятельность в стране без непосредственного вмешательства каких-либо управленческих органов.

              Под дискреционной политикой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения реального  объема национального производства и занятости., контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

Основными орудиями дискреционной финансовой политики являются:

     — общественные работы и другие программы, связанные с расходами;

     — социальные программы;

     — правительственные закупки;

     — государственные инвестиции;

     — изменение расходов трансфертного  или перераспределительного типа;

     — управление налоговым гнетом.

     Таким образом, можно найти два главных  элемента, составляющих финансовую политику:

     1) Политика в области государственных расходов.

     2)Фискальная политика. 
 
 
 
 
 
 
 
К инструментам финансовой политики относятся:

Основными инструментами финансовой политики являются:
1. Разграничение прямого и косвенного налогообложения.
2. Управление государственными расходами.
3. Управление дефицитом бюджета.

Разграничение прямого и косвенного налогообложения. Для выполнения государственных задач власти должны осуществлять определенные расходы. Для осуществления расходов им необходимы доходы. Основную часть бюджетных доходов составляют налоговые поступления.
Разграничение прямого и косвенного налогообложения представляет собой введение и конкретизацию прямых и косвенных налогов и применяется для смещения налогового бремени в сторону определенной группы налогоплательщиков.

Основными группами налогоплательщиков являются физические и юридические лица. Считается, что в рыночной экономике налоговое бремя должно быть смещено в сторону физических лиц. Основную часть населения в развитых странах составляет средний класс, доходы которого позволяют выдержать дополнительную налоговую нагрузку.

Предприятия, напротив, должны освобождаться от чрезмерного налогового бремени, так как они являются основой экономики, играют главную роль в создании совокупного общественного продукта, создают рабочие места и, соответственно, выплачивают зарплату.

Для смещения налогового бремени в сторону физических лиц, кроме прямых налогов на их доходы, вводятся также косвенные налоги — акцизы, представляющие собой надбавку к цене товара. Формально косвенными налогами облагаются предприятия. Фактические косвенные налоги уплачивают потребители подакцизных товаров.

Управление государственными расходами. Управление государственными расходами связано и зависит от роли государства в экономике. В плановой экономике государство является главным собственником средств производства и воздействует на экономические процессы путем прямого вмешательства. В условиях рынка государство использует косвенные (экономические) методы регулирования экономики. Изменение методов регулирования экономики требует изменения системы государственных расходов и перестройки бюджетного механизма. Изменение системы государственных расходов выражается в изменении их состава и объемов.

Государственные расходы имеют большое значение для экономики, так как направляются на структурную перестройку экономики, увеличение научно-технического потенциала, модернизацию и техническое переоснащение предприятий, на проведение природоохранных мероприятий, распространение экологически чистых технологий.

Важную экономическую и социальную роль играют децентрализованные государственные расходы, осуществляемые непосредственно государственными предприятиями, объединениями, организациями.

Управление дефицитом бюджета. Дефицит бюджета — превышение бюджетных расходов над бюджетными доходами — достаточно распространенное явление. Практически каждая страна в своей истории сталкивалась с превышением расходов государственного бюджета над его доходами.

Дефицит бюджета может быть вызван разными причинами, например осуществлением крупных государственных инвестиций в экономику или чрезвычайными событиями (войнами, крупными стихийными бедствиями, катастрофами).

В первом случае превышение расходов над доходами государственного бюджета является обоснованным, а дефицит бюджета вызван государственным регулированием экономической конъюнктуры, стремлением властей обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства.

Во втором случае превышение расходов над доходами вызвано негативными причинами, при этом государственных резервов для покрытия вынужденных расходов может оказаться недостаточно.

1.2.         Сущность дефицита, причины возникновения и       источники его покрытия

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. В современных условиях типичным явлением для государственного бюджета большинства стран стал бюджетный дефицит.

Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами; как правило, дефицит государственного бюджета отражает неустойчивое положение в хозяйственной, финансовой деятельности, покрывается за счет изыскания внутренних источников финансирования, государственных займов, иногда - за счет эмиссии бумажных денег, не подкрепленных товарной массой. Как правило, бюджетный дефицит связан с инфляцией. Внешним источником финансирования бюджетного дефицита служат кредиты международных финансовых организаций, главным образом МВФ.

Следует отметить, что государственные бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой так же хронически дефицитны и имеют бюджетный дефицит от 10 до 30%.

Бюджетный дефицит может классифицироваться:

- По причинам возникновения.

        Вынужденный (следствие недостаточности финансовых ресурсов у государства, низкий уровень производства ВВП);

      Сознательный (следствие финансовой политики государства).

      Активный дефицит бюджета – как результат государственного регулирования экономики;

      Пассивный дефицит бюджета – как следствие кризисных явлений в экономике.

- В зависимости от полноты учета доходов и расходов.

      Конечный  дефицит бюджета – итоговая разница между доходами и расходами;

      Первичный дефицит бюджета – отрицательная разница между всеми доходами и расходами доходами, а также расходами бюджета без учета расходов по обслуживанию государственного долга;

      Не нефтегазовый дефицит – отрицательная разница между доходами, без учета нефтегазовых доходов  и доходов от управлении средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также всеми расходами.

- По форме проявления:

      Открытый (официально провозглашенный в законе о бюджете на соответствующий год);

      Скрытый  (не определенный официально, проявляется в повышении плановых объемов доходов, включенных в состав доходов источников покрытия бюджетного дефицита).

Скрытый дефицит бюджета содержит в себе такие составляющие:

- финансирование государственными предприятиями излишней занятости в государственном секторе и выплаты ими заработной платы по ставкам, более высоким, чем рыночные, за счет банковских займов или путем накопления взаимной задолженности;

- накопления в коммерческих банках, которые отсоединились на начальных стадиях экономических реформ от Центрального банка страны, большого портфеля недействующих ссуд (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.) Эти кредиты выплачиваются в основном за счет льготных кредитов ЦБ, причем портфели «плохих долгов» в переходных экономиках весьма значительны;

- отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование ЦБ убытков от мероприятий касательно стабилизации обмена курса валют, беспроцентных и льготных кредитов правительству, рефинансирование Центральным банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам.

Скрытый дефицит бюджета занижает величину фактического бюджетного дефицита, что нередко делается целенаправленно (например, перед выборами), а также в рамках «жесткого» курса правительства на ежегодный сбалансированный бюджет.

Таким образом, абсолютные размеры бюджетного дефицита не могут служить надежными макроэкономическими показателями, тем более что задолженность обычно увеличивается по мере роста ВВП.

- По критериям определенности составных частей бюджетного дефицита они выделяют фактический бюджетный дефицит, структурный бюджетный дефицит, циклический бюджетный дефицит.

Если фактический бюджетный дефицит является внешним проявлением разбалансированности доходной и затратной частей бюджета, то структурный и циклический дефициты являются его внутренними составляющими. Фактический дефицит отображает реальные доходы, затраты бюджета и дефицит за определенный период.

    Структурный  дефицит – это дефицит при условии полной или высокой занятости потенциальный производственных ресурсов.

Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом.

      Нефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда будущих поколений и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.

      Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7 процента прогнозируемого в соответствующем финансовом году валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета финансируется за счет нефтегазового трансферта и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

        Финансирование дефицита государственного бюджета представляет собой покрытие его дефицита, осуществляемое двумя основными способами: монетарным и немонетарным. На финансирование дефицита оказывает также влияние увеличение или уменьшение остатков ликвидных финансовых средств у органов государственного управления.

Монетарный способ - покрытие дефицита за счет выпуска новых денег. Увеличивает денежную массу в обращении и способствует развитию инфляционных процессов. Достоинствами данного способа являются бессрочность и бесплатность. 

Немонетарный способ – внутренние и внешние заимствования.

Особо следует отметить, что на сокращение дефицита бюджета определенное косвенное влияние оказывает привлечение инвестиций, и в первую очередь иностранных. Иностранные инвестиции охотно используются всеми государствами, в том числе и странами с развитой рыночной экономикой, и с их помощью решаются задачи не только фискального, но и экономического:

- сокращаются бюджетные расходы, предназначенные на финансирование капитальных вложений;

- расширяется база для производства товаров и услуг;