Бюджетный дефицит: методы управления и оценка последствий

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

 

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Хабаровская государственная академия экономики и права»

 

Факультет международных экономических отношений

 

Кафедра экономической теории

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

по теме:   Бюджетный дефицит, методы управления и оценка последствий.

 

Студент группы       МЭ (б) - 22    __________   __________  Е.А. Пилипенко

                                 номер группы             дата               подпись

 

Руководитель  ______________        ____________________   Е.А. Бендерская

                                     уч. степень,                         уч. звание

 

 

 

 

 

Дата первой регистрации «____»______ 200___г.

 

Регистр. номер ____________

 

Дата рег. после доработки «____»______ 200___г.

 

Регистр. номер ____________

 

Отметки руководителя ______________________

                                            (к защите, на доработку и др.)

 

подпись _________________________

 

«____» _____ 200 ___г.

 

______________________

                         (оценка)

 

 

 

 

 

Хабаровск 2013

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………	3
1 Бюджетный дефицит: понятие и структура ……………………	5
1.1 Понятие бюджетного дефицита  ………………………………………..	5
1.2 Причины возникновения бюджетного  дефицита, его  законодательное регулирование……………………………………............	7
2 Методы управления бюджетным  дефицитом………………….	10
2.1 Источники финансирования дефицита  бюджета ……………………..	10
2.2 Способы финансирования бюджетного  дефицита…………………….	11
3 Социально-экономические последствия  дефицита бюджета….	15
4 Особенности бюджетного дефицита  Российской Федерации  и Соединенных Штатов Америки…………………………………	19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………..................	27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………	29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Что же такое бюджет? Бюджет (в переводе от старонормандского «bougette») – это структура доходов и расходов определенного лица (семьи, организации, государства), которое устанавливается на определенный период, чаще всего на год.

Государственный бюджет - важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. [1]

Когда расходы бюджета начинают превышать доходы, возникает бюджетный дефицит. Это явление присуще в большей или меньшей степени всем государствам, поэтому оно не относится к разряду чрезвычайных или исключительных событий. С моей точки зрения, невозможно представить государство, в котором безупречно работают все экономические и финансовые рычаги, стимулирующие приток денежных средств в бюджет на таком уровне, что его сальдо всегда остается нулевым, что говорит о сбалансированности бюджета.

Проблема бюджетного дефицита остается очень актуальной, в первую очередь для нашей страны. Федеральный бюджет Российской Федерации в настоящее время является профицитным, однако бюджетный дефицит сохраняется в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований [2].

Также актуальность данной курсовой работы подчеркивается тем, что проблема образования бюджетного дефицита, а также методы управления им являются неотъемлемой частью финансовой политики любого государства, которое стремится к улучшению своих как внутренних позиций, так и положения на международной арене.

Целью работы можно обозначить изучение образования бюджетного дефицита, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Также будут рассматриваться методы управления, покрытия государственного бюджета и оценка как экономических, так и социальных последствий бюджетного дефицита.

Можно выделить следующие задачи данной курсовой работы:

• Изучить структуру доходов и расходов бюджета;
• Рассмотреть сущность бюджетного дефицита и причины его возникновения;
• Проанализировать источники финансирования бюджетного дефицита и способы его финансирования;
• Рассмотреть различные социально-экономические последствия бюджетного дефицита;
• Определить динамику изменения бюджетного дефицита в Российской Федерации;
• Дать оценку проблемам, существующим в бюджетной политике Российской Федерации;
• Сравнить пути решения бюджетного дефицита в Российской Федерации и в Соединенных Штатах Америки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Бюджетный дефицит: понятие и структура

1.1 Понятие бюджетного дефицита

Бюджетный дефицит (от лат. «deficit» - недостача) – отрицательное бюджетное сальдо, которое характеризует превышение расходов бюджета и чистого кредитования над суммой доходов и полученных официальных трансфертов, определяемых в соответствии с установленными принципами формирования государственных финансов и классификации доходов и расходов. Бюджетный кодекс Российской Федерации дает следующее определение: бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами [3]. В большинстве случаев дефицит государственного бюджета указывает на нестабильное положение в экономической деятельности государства.

Рассматривают несколько видов дефицита бюджета, в зависимости от его доли в ВВП:

• Временный (имеются перспективы его преодоления и он не составляет более 3% ВВП);
• Допустимый (составляет от 10 до 20% суммы доходов);
• Критический (более 20% суммы доходов) [4].

Правительство каждого государства стремится к тому, чтобы расходная часть бюджета равнялась доходной. Равенство этих частей называется балансом дохода. (В экономической теории бюджет считается сбалансированным, если его профицит или дефицит не превышает 1% от общего объема выпуска). Но такая тенденция к стабилизации расходов и доходов бюджета сохранялась не всегда.

Взгляды ученых на дефицит бюджета и бюджетное равновесие на различных этапах истории кардинально менялись. До 1930-х гг. экономические науки считали, что основным принципом бюджета является принцип «здоровых финансов», т.е. его бездефицитность и ежегодное равновесие расходов и доходов. Франческо Нитти, итальянский политик и государственный деятель конца 19 – начала 20 века отмечал, что рост государственных расходов увеличивает бюджетный дефицит и государственный долг: «Какой бы это жертвы ни стоило, но государственный бюджет в своей совокупности никогда не должен завершаться дефицитом». Подобную мысль высказывал и русский государственный деятель, министр финансов царской России 1892—1903 С.Ю Витте: «Бюджетное равновесие представляет основную цель, преследуемую при составлении государственной росписи». Как можно заметить, колебания в какую-либо сторону от равновесия, в особенности в сторону превышения расходов над доходами рассматривались как крайне опасные и негативные явления [1].

Роль и значение дефицита бюджета в развитии экономики описывается довольно противоречивыми мнениями. Существуют как сторонники систематического (хронического) дефицита бюджета, так и противники.

Сторонники бюджетного дефицита указывают на то, что бюджетный дефицит в целом не является деструктивным и не представляет опасности для состояния национальной экономики, так как все расходы, осуществляются на территории данного государства и способствуют росту его благосостояния. Также явление дефицита бюджета означает увеличение доходов хозяйствующих субъектов и населения (получателей бюджетных средств), что способствует росту покупательной способности, производительности труда и расширению национального продукта. Это, в свою очередь, приводит к росту налоговых поступлений в бюджет.

Противники, экономисты неоклассического направления, имеют иное мнение и высказывают некоторые опасения по поводу дефицита бюджета. С их точки зрения бюджетный дефицит в текущем периоде непременно потребует более высоких налогов в будущем периоде. Кроме того, для покрытия дефицита могут использоваться различные неэффективные методы: эмиссия денег и займов, кредиты и т.д., что в свою очередь ухудшит денежно-кредитную систему, приведет к инфляции и девальвации, росту внутреннего и внешнего долга государства [5].

1.2 Причины возникновения бюджетного  дефицита, его законодательное регулирование

 

В качестве первой причины возникновения бюджетного дефицита можно выделить необходимость развития экономики посредством крупных государственных вложений. В этом случае дефицит отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры. Еще Джон Кейнс говорил о возможности присутствия опережающего роста государственных расходов над доходами на конкретных этапах развития общества в целях стимулирования экономического роста и обеспечения полной занятости. Действительно, дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных вложений в реализацию государственных программ, направленных на развитие экономики, ее структурной перестройки. Это даст возможность получить в будущем значительные доходы, обеспечить реальный рост ВВП и национального дохода, повысить материальный уровень жизни населения. В этом случае, качество бюджетного дефицита совсем другое, и он может рассматриваться не как кризисное явление, а как один из способов государственного регулирования экономики. Такой вид бюджетного дефицита называется сознательным.

Еще одна причина бюджетного дефицита вытекает из различных чрезвычайных обстоятельств (войны, стихийные бедствия и т. п.), которые трудно или невозможно предусмотреть и застраховаться. Восстановление последствий перечисленных обстоятельств, как правило, требует значительных финансовых вложений. Одним из способов ликвидации чрезвычайных ситуаций можно назвать резервные и внебюджетные фонды. В нашей стране существует Резервный фонд Российской Федерации, сформированный 1 февраля 2008 года, после разделения Стабилизационного фонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния России [2].

Также дефицит бюджета может являться следствием кризисных явлений в экономике, которые сопровождаются, как правило, развалом финансово-кредитной системы, утерей контроля со стороны правительства над производственной и финансовой сферой. В этом случае бюджетный дефицит носит крайне отрицательный характер и требует принятия мер не только финансово-экономического характера, но и политического. Обычно такие процессы происходят на рубеже коренного изменения целей, функций и задач государства. Примером может служить Россия и страны бывшего социалистического лагеря, решившие отказаться от командно-административной системы управления экономикой в пользу рыночной.

В связи с решениями органов высшей законодательной и исполнительной власти может возникнуть отрицательное сальдо региональных и местных бюджетов, а также уменьшение их доходов или увеличение расходов. Данная ситуация определяется как межбюджетный дефицит. Такой дефицит может быть покрыт посредством бюджетного регулирования и использованием различных форм межбюджетных отношений таких как: «раздельные» налоги (федеральные, региональные, местные), дотации, субсидии, целевые федеральные и региональные программы в их территориальном аспекте (т.е. реализуемые на уровне соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) [6].

Наконец, помимо вышеуказанных причин бюджетный дефицит может быть вызван низкой эффективностью государственного финансового управления, когда вследствие неправильных решений Правительства и Министерства Финансов возникают условия, способствующие появлению или росту дефицита бюджета.

Документ, обеспечивающий финансовое регулирование бюджетных отношений и устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства – Бюджетный кодекс Российской Федерации

Бюджетный кодекс Российской Федерации регламентирует условия, направленные против возникновения дефицита бюджетов, устанавливает его границы. Ниже представлены некоторые из ограничений регулирования и управления бюджетным дефицитом, которые касаются как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов Российской Федерации:

• Текущие расходы бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета не могут превышать объем доходов соответствующего бюджета.
• Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации.
• Размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не может превышать 5% объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета финансовой помощи из федерального бюджета.
• Размер дефицита местного бюджета не может превышать 3% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней.
• Поступления из источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение долга субъекта Российской Федерации [3].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Методы управления бюджетным дефицитом

2.1 Источники финансирования дефицита  бюджета

Источники финансирования бюджетного дефицита могут быть представлены в следующей схеме:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 – Структура источников финансирования дефицита бюджета

Приведенная структура довольно подробна, далее отдельно остановимся на нескольких наиболее крупных источниках финансирования бюджетного дефицита:

• Поступления от продажи государственного имущества. К ним относятся:

— доходы от использования имущества, находящегося в государственной и собственности;

— дивиденды по акциям, принадлежащим государству

— доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (арендная плата за пользование лесным фондом, за земли сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения, за сдачу в аренду прочего имущества) [3].

• Государственные и муниципальные ценные бумаги. Функцию покрытия дефицита бюджета выполняют не все ценные бумаги, а лишь некоторые из них:

— Долговые ценные бумаги (средне- и долгосрочные). Предназначены для постоянного покрытия дефицита бюджета из года в год.

— Ценные бумаги для покрытия временных дефицитов бюджета (кассовых разрывов). Такой вид дефицита возникает в связи с тем, что государственные расходы постоянны, но налоговые отчисления в бюджет поступают неравномерно [1]. Государственные займы позволяют эффективно и достаточно быстро решить проблему дефицита госбюджета. Однако перед государством может возникнуть ряд проблем, в частности, «эффект вытеснения» — перетягивание в государственный сектор из частного средств, которые могли бы в противном случае использоваться в качестве инвестиций [5].

 

2. Способы финансирования бюджетного дефицита

 

Источники финансирования бюджетного дефицита являются своеобразным ядром методов его управления. В свою очередь, методы управления бюджетным дефицитом можно назвать способами покрытия или способами финансирования бюджетного дефицита. В зависимости от источников финансирования методы управления делятся на две категории: денежное финансирование и долговое финансирование.

При денежном финансировании правительство получает кредиты у Центрального Банка или напрямую передает ему свои долговые обязательства. Следовательно, при таком подходе Центральный Банк увеличивает денежную массу, на величину не обеспеченную товарами и услугами. Этот способ финансирования находится под запретом во многих странах, поскольку в результате его проведения наблюдается рост инфляции, падение курса национальной валюты, а также ряд других проблем.

В отличие от денежного, долговое финансирование дефицита бюджета производится через выпуск доходных государственных обязательств. Они размещаются на фондовом рынке, продаются и покупаются на нем и по окончании определенного срока погашаются государством. Средства, которые получаются от размещения займов идут на ликвидацию бюджетного дефицита.

Таким образом, дефицит бюджета может быть профинансирован следующими способами:

1. За счет эмиссии денежной массы
2. За счет займа у своего населения. В результате таких займов образуется внутренний долг государства
3. За счет займа у других стран или международных финансовых организаций. В этом случае образуется внешний долг государства [7].

Первый способ называется «эмиссионный способ финансирования бюджетного дефицита». Он заключается в том, что государство увеличивает денежную массу посредством печатания денег, и с их помощью покрывает превышение расходов бюджета над доходами. К достоинствам данного способа можно отнести тот факт, что при возрастании денежной массы в экономике увеличивается совокупный спрос и, как следствие, объем производства. Помимо этого, увеличение предложения денег снижает ставку процента, что вызывает рост количества инвестиции и также обеспечивает рост объема производства. Эмиссия денег позволяет осуществить покрытие бюджетного дефицита в кратчайшие сроки, поскольку Центральный Банк может выпустить в обращение такое количество денег, которое потребуется.

К негативным сторонам такого способа финансирования дефицита бюджета можно отнести его неприемлемость в долгосрочном периоде, как было сказано выше, поскольку он неизбежно приводит к инфляции, которая в свою очередь также отрицательно сказывается на экономике государства.

Второй способ иначе можно назвать «внутреннее долговое финансирование». Он заключается в том, что государство, преследуя цели покрытия дефицита бюджета, выпускает ценные бумаги и продает их домохозяйствам и фирмам. Сравнивая этот метод с предыдущим можно заключить, что, данная мера покрытия дефицита бюджета не вызывает инфляционные процессы в краткосрочном периоде, так как в количестве денежной массы не происходит изменений. Что касается скорости выполнения, данный метод также можно назвать достаточно оперативным.

Из существующих недостатков можно выделить необходимость постоянных выплат по процентам облигаций населению, которая может вызывать еще больший дефицит бюджета. Кроме того, в долгосрочном периоде данный способ может вызывать инфляцию даже более существенную, чем при эмиссионном финансировании бюджетного дефицита. Такая тенденция обуславливается тем, что государство, покрывая дефицит за счет внутреннего займа, автоматически выстраивает финансовую пирамиду, то есть рассчитывается с прошлыми долгами посредством займа в настоящем, который необходимо будет возвратить в будущем. В итоге дефицит станет столь значительным, что дальнейшее его финансирование внутренними займами будет невозможно, и государству придется использовать рычаги эмиссионного финансирования.

Третий способ финансирования дефицита бюджета называется «внешнее долговое финансирование». Из названия следует, что в этом случае, государство производит займы у других стран, а также международных финансовых организаций, таких как: Международный валютный фонд, Всемирный банк, Парижский клуб, Лондонский клуб и др.

Достоинства:

• При данном способе финансирования имеется возможность получения довольно крупных сумм в короткие сроки.

Недостатки:

• Отвлечение средств из страны для оплаты внешнего долга и его обслуживания ведет к сокращению внутреннего объема производства и к ухудшению экономического состояния государства в целом [8].

Таким образом, следует отметить, что ни один из способов финансирования дефицита бюджета государства не может быть назван приемлемым, поскольку каждый из них помимо достоинств имеет и ряд существенных недостатков.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Социально-экономические последствия дефицита бюджета

Мировая финансовая наука неоднозначно оценивает последствия воздействия бюджетного дефицита на социально-экономические процессы в обществе. При их рассмотрении необходимо учитывать различные факторы и способы влияния дефицита на развитие экономики, социальной сферы, а также уровень социальной защиты населения с учетом конкретных ситуаций.

Поскольку способы финансирования дефицита бюджета несовершенны, то при их проведении возникают иные проблемы экономического состояния государства. Действительно, каждый из вышеуказанных способов рано или поздно приведет либо к развитию инфляционных процессов в экономике, либо к росту государственного долга (внешнего и внутреннего). Поэтому социально-экономические последствия дефицита бюджета можно приравнять к последствиям инфляции и задолженности государства перед своим населением и другими странами.

Рассмотрим последствия дефицита бюджета при повышении уровня инфляции в стране:

Таблица 1 – Последствия дефицита бюджета при повышении уровня инфляции

 

Для сферы производства:

Снижение занятости, расстройство всей системы регулирования экономики; Обесценивание всего фонда накопления; Обесценивание кредитов; Из-за высоких процентных ставок в большей степени стимулируется не производство, а спекуляции.

 

 

 

Продолжение таблицы 1

 

При распределении доходов:	Перераспределение доходов в пользу тех, кто выплачивает задолженности по фиксированным процентам, и снижение доходов их кредиторов Поскольку доходы населения сокращаются, то это приводит к снижению их уровня потребления Снижение покупательной способности денежной единицы.
Для экономических отношений	Владельцы предприятий дезориентированы в установлении цен на свою продукцию. У потребителей отсутствует информацию об адекватных ценах, поэтому они не могут определить те товары, которые им выгоднее приобретать в первую очередь Повышение значения бартерных отношений между поставщиками и производителями, производителями и потребителями. Кредиторы избегают давать в долг [5].

 

Для сферы производства увеличение бюджетного дефицита из-за инфляционных процессов  выступает как основная причина дезорганизации хозяйства. В частности наносится серьезный экономический ущерб, как крупным корпорациям, так и мелкому бизнесу, прежде всего из-за неопределенности рыночной конъюнктуры. Инфляция затрудняет проведение эффективной макроэкономической политики. К тому же неравномерный рост цен усиливает диспропорцию между отраслями экономики и обостряет проблемы реализации товаров на внутреннем рынке.

 На распределение доходов  бюджетный дефицит через инфляционные  процессы воздействует следующим  образом: посредством инфляции происходит искажение относительных цен. В результате распределение доходов и ресурсов в экономике деформируется, а производственная эффективность снижается. Основа всего этого — нарушение распределения дохода между трудом и капиталом в пользу последнего. Если темпы инфляции растут, то реальная заработная плата уменьшается. Следовательно, каждая единица труда вознаграждается все меньшей долей национального дохода.

Таким образом, последствия инфляции можно назвать последствиями дефицита бюджета, при условии, что она возникла именно из-за какого-либо  способа его покрытия.

Далее рассмотрим последствия бюджетного дефицита, вызванные повышением уровня внутреннего и внешнего государственного долга:

• Задолженность государства другим странам влечет за собой передачу части национального дохода за рубеж.

Выплата внешнего долга ложится на экономику страны тяжким бременем, так как выплаты должны производиться в определенный срок и с процентами. Кроме того, кредитор, как правило, ставит определенные условия, после выполнения которых кредиты могут быть предоставлены. Ко всему прочему, наличие государственного долга создает психологическое напряжение в стране, порождая неуверенность в деловой активности экономики в целом и каждого гражданина в отдельности.

• Авторитет страны может быть подорван при крупных задолженностях по внешним займам.

В качестве примера можно привести Соединенные Штаты Америки, чей авторитет на мировой арене снижается с каждым годом, и одним из факторов такой тенденции является увеличение госдолга, который составил по последним подсчетам более 17 трлн. долларов.

• Происходит усиление недоверия домохозяйств и фирм в отношении перспектив социального и экономического развития.

Домохозяйства и фирмы ввиду имеющихся у государства долговых обязательств перестают доверять экономической политике государства, опасаются за стабильность доходов в настоящем и в будущем периоде, домохозяйства в свою очередь сокращают потребление, фирмы – производство товаров и услуг.

• Снижается уровень благосостояния будущих поколений, так как они несут бремя выплаты государственного долга [8].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4 Особенности бюджетного дефицита Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки.

Говоря о бюджетной системе Российской Федерации, следует отметить, что она состоит из бюджетов трех уровней:

• Первый уровень: федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов
• Второй уровень: бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации;
• Третий уровень: местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Для полного представления о структуре бюджета субъектов государства и всей страны в целом используется такое понятие, как «консолидированный бюджет»

Консолидированный бюджет - сводный бюджет, включающий бюджет соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования и бюджеты нижестоящих территориальных уровней [9].

Бюджет Российской Федерации является консолидированным.