Бюджетный дефицит, причины его возникновения, формы покрытия

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

 

 

 

 

 

 

Курсовая  работа

по  дисциплине «Финансы»

по теме: Бюджетный дефицит, причины его возникновения, формы покрытия

 

 

 

Автор: студент 3 курса, группа 4304, Цепелева К.С.

Специальность: «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»

Руководитель: канд. эконом. наук, Тимохина С.А.

 

 

 

Новосибирск 2012г 
СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………….……..3

  1. Теоретические основы бюджетного дефицита…………………….…....5
    1. Понятие и сущность бюджетного дефицита…………….…….….5
    2. Виды бюджетного дефицита…………………………………..…...8
    3. Причины возникновения бюджетного дефицита……………….. 11
  2. Анализ бюджетного дефицита в России за 2011 г. ……………………14
    1. Состояние бюджетного дефицита в России ……………………..14
    2. Государственный долг, как следствие бюджетного дефицита….18
  3. Финансирование бюджетного дефицита и балансирование государственного долга Российской Федерации….……………………20
    1. Прогноз дефицита федерального бюджета РФ на 2012-2014 гг. и источники его финансирования ……...…………………………….20
    2. Влияние государственного долга на развитие экономики России…………………………………………………………………23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….….….27

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………….……….30

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Любому государству  необходимы денежные средства для нормального  функционирования и развития экономики. Появляется необходимость создания такого фонда, который бы занимался регулированием и распределением денежных потоков, которые поставляются государству. Этот фонд носит название бюджет.

Государственный бюджет образует центральный фонд денежных ресурсов правительства для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, здравоохранения, образования, выплаты социальных пособий. Бюджет является мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, осуществления мер по ее стабилизации. Воздействие государства на экономику происходит путем финансирования, выдачи субсидий, трансфертов и т.д. Как политический документ бюджет отражает политическую и социальную динамику общества.

Данная тема является актуальной, так как, государственный бюджет занимает ключевую позицию в финансовом механизме, благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития. 

Целью данной курсовой работы является рассмотрение понятия бюджетного дефицита, причины его возникновения и формы покрытия.

В соответствии с поставленной целью решались следующие  основные задачи:

    1. Рассмотреть понятие и сущность бюджетного дефицита;
    2. Изучить виды бюджетного дефицита;
    3. Рассмотреть причины возникновения дефицита;
    4. Проанализировать состояние бюджетного дефицита;
    5. Рассмотреть способы покрытия бюджетного дефицита.

Объект исследования – бюджетный дефицит.

Предмет исследования - пути преодоления и методы покрытия бюджетного дефицита.

Методы исследования:

  1. Анализ;
  2. Синтез;
  3. Индукция;
  4. Дедукция.

При подготовке данной работы были использованы данные бюджетной системы РФ, Министерства Финансов РФ, данные государственной статистики, учебные пособия М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Соколинский В.М., Корольков В.Е, а так же Налоговый кодекс, бюджетный кодекс и т.д.

Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. В первом разделе раскрыта информация о понятии и сущности бюджетного дефицита, а также формы и причины его возникновения. Во второй главе произведен анализ состояния бюджетного дефицита в России. В третьей главе рассмотрены способы покрытия и сбалансирования бюджетного дефицита.

 

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА
    1. Понятие и сущность бюджетного дефицита

 

Центральное место  в финансовой системе любого государства  занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и  расходов) на текущий (финансовый) год. В современных условиях типичным явлением для государственного бюджета большинства стран стал бюджетный дефицит.

Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над  его доходами; как правило, дефицит  государственного бюджета отражает неустойчивое положение в хозяйственной, финансовой деятельности, покрывается за счет изыскания внутренних источников финансирования, государственных займов, иногда - за счет эмиссии бумажных денег, не подкрепленных товарной массой. Как правило, бюджетный дефицит связан с инфляцией. Внешним источником финансирования бюджетного дефицита служат кредиты международных финансовых организаций, главным образом МВФ.[1]

Каждое правительство  в своей деятельности стремится  к тому, чтобы доходная часть бюджета  равнялась расходной. Соответствие их называется «балансом дохода».[2]

В реальной действительности расходная часть, как правило, превышает  доходную часть. Возникновение бюджетного дефицита обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие: спад общественного производства, завышенные расходы на реализации принятых социальных программ, возросшие затраты на оборону, рост «теневого» сектора экономики, рост предельных издержек общественного производства, массовый выпуск «пустых» денег.

Бюджетный дефицит  является финансовой категорией, выступая производным от государственного бюджета, и выражает его состояние, при котором доходы не покрывают всех расходов в силу роста предельных общественных издержек производства, что приводит к отрицательному сальдо бюджета.

Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым отрицательным экономическим категориям, типа инфляции, кризиса, безработицы, банкротства, которые, однако, являются неотъемлемыми  элементами экономической системы. Более того, без них экономическая система утрачивает способность к самодвижению и поступательному развитию. Бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, еще и потому, что различным может быть качество, природа дефицита. Дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства

Следует отметить, что бездефицитность бюджета  еще не означает «здоровья» экономики. Надо четко представлять себе, какие  процессы протекают внутри самой  финансовой системы, какие изменения  воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета.

Бюджетный дефицит  имеет ряд функций:

    1.  Распределительная (перераспределительная);

Роль бюджетного дефицита состоит в регулировании  и направлении некоторой части  ресурсов общества в распоряжении государства  сверхустоявшихся и заранее установленных финансовых пропорций.

  1. Фондообразующая;

Проявляется в  формировании определенного добавочного  фонда централизованных бюджетных  ресурсов за счет перераспределения  финансовых ресурсов других звеньев  финансовой системы.

  1. Стимулирующая;

Реализуется в  заинтересованности государства, общественных и частных субъектов экономических  отношений в эффективном функционировании всей бюджетно-финансовой системы и  эффективном использовании источников бюджетного дефицита мобилизуемых через  этот механизм финансовых ресурсов.

  1. Контрольная.

Отражает необходимость  сбалансированности финансовых потребностей и возможностей государства, ограничения  централизации и огосударствления финансовой системы, изъятия ВВП  посредством налогов, установленных  государством.

Таким образом, можно сделать вывод, что  бюджетный дефицит представляет собой систему экономических отношений, связанных с привлечением дополнительных доходов, сверх имеющихся у государства, и их использованием на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2.  Виды бюджетного  дефицита

 

Существуют  следующие виды бюджетного дефицита:

1. Циклический дефицит госбюджета - результат действия встроенных стабилизаторов.

2. Структурный дефицит госбюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости.

3. Операционный дефицит госбюджета - общий дефицит госбюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию госдолга.

4. Первичный дефицит госбюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу.

1. Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. "Встроенный" (автоматический) стабилизатор, т.е. экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. Создание эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхования занятости является первоочередной задачей для переходных экономик, где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления.

2. Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом.[6]

Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры  бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства. Сложности определения уровня полной занятости ресурсов, естественного уровня безработицы и потенциального объема выпуска затрудняют расчеты структурных излишков и дефицитов государственного бюджета, хотя именно на основе динамики этих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность мер фискальной политики в долгосрочном плане.

В переходных экономиках проблема дефицита государственного бюджета  еще более усложняется в связи с тем, что, как правило, широко практикуется манипулирование его размерами - искусственное увеличение или, чаще, уменьшение величины бюджетного дефицита в текущем году.

3. Операционный дефицит государственного бюджета - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

Обслуживание  задолженности (т.е. выплата процентов  по ней и постепенное погашение  основной суммы долга - его амортизация) является важной статьей государственных расходов.

Нередко объявленный  в отчетах бюджетный дефицит  завышается на основе преувеличения  объема государственных расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу. При высоких темпах инфляции, когда различие в динамике номинальных и реальных процентных ставок весьма значительно, это завышение государственных расходов может оказаться достаточно существенным.

Возможны ситуации, когда номинальный официальный  дефицит государственного бюджета  и номинальный долг растут, а реальный дефицит и долг снижаются, что затрудняет оценку эффективности фискальной политики правительства. Поэтому при измерении бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию: реальный бюджетный дефицит представляет собой разность между номинальным дефицитом и величиной государственного долга на начало года, умноженной на темп инфляции.

4. Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.

Действительное  бремя государственного долга для  той или иной страны предопределяется, прежде всего, способностью (или неспособностью) государства его обслуживать. А  эта способность правительства  мобилизовать наличные денежные ресурсы в большой степени зависит от величины денежной массы, чем от размеров ВВП. [8]

Таким образом, можно сделать вывод, что каждый вид бюджетного дефицита имеет свои особенности и формы проявления, на основе которых можно их различать.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Причины возникновения бюджетного дефицита

 

Как говорилось ранее, бюджетный дефицит  является отрицательной экономической  категорией, но однозначно отнести  его к катастрофическим ситуациям  не возможно, так как дефицит может быть связан с различными причинами. И в соответствии с этим различают несколько состояний бюджетного дефицита:

Во-первых, дефицит может возникнуть в связи  с необходимостью осуществления  крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономического положения, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства. 

Во-вторых, дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств (войн, крупных  стихийных бедствий и т.п.), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. 

В-третьих, бюджетный дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных  связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае дефицит – явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер, но соответствующих политических решений. 

Таким образом, в конечном итоге дефицит бюджета является следствием: чрезмерных государственных расходов; ограниченности финансовых возможностей государства мобилизовать необходимые доходы; циклических спадов в экономике

Образование дефицита возможно, когда государство расходует деньги, надеясь получить их и компенсировать расходы по мере налоговых поступлений. Но если налоговые платежи поступают в меньших размерах по сравнению с надеждами правительства, то в стране образуется бюджетный дефицит и государственный долг.[12]

Существует  много факторов, которые в разной степени влияют на состояние доходной и расходной частей бюджетного фонда:

  1. Увеличение государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение (например, в странах, где возрастает доля пожилого населения, или в связи с неблагоприятной экологической обстановкой);
  2. Увеличение государственных расходов на образование и создание новых рабочих мест (в странах, где возрастает доля молодого населения, или в связи с проведением мероприятий по сокращению безработицы);
  3. Увеличение государственных расходов в военное время или в связи с социальными конфликтами;
  4. Увеличение расходов, связанных с развитием рыночной инфраструктуры в условиях трансформационной экономики;
  5. Увеличение расходов на приоритетное развитие отраслей хозяйства, реструктуризацию экономики;
  6. Сокращение налогов в целях стимулирования экономического развития;
  7. Уменьшение доходов в связи с ухудшением показателей финансово-хозяйственной деятельности экономических агентов. 
    Причин бюджетного дефицита может быть много, например:
  8. спад общественного производства;
  9. рост предельных издержек общественного производства;
  10. массовый выпуск «пустых» денег;
  11. излишне, неоправданно раздутые социальные программы;
  12. оборот «теневого» капитала в огромных масштабах;
  13. огромные непроизводительные расходы, приписки, хищения, потери произведенной продукции и т.д.

Поэтому, можно сделать вывод, что существует много причин для возникновения  бюджетного дефицита, но следует четко представлять себе, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, и какие изменения воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО  ДЕФИЦИТА В РОССИИ ЗА 2011 ГОД

2.1. Состояние бюджетного дефицита в России

 

На  основе данных Министерства Финансов Российской Федерации можно составить таблицу доходов и расходов, которая в дальнейшем поможет определить бюджетный дефицит.[4]

Таблица 1

Показатели  доходов и расходов за 2008-2012 гг., млрд. руб.

Год

2008

2009

2010

2011

2012

Доходы

8056,9 

8706,1 

9408,2 

7455,7

9503,4

Расходы

6901,6 

8282,8 

9034,6 

9389,8

11239,9


                                                                                                                      [5]

На  основе данной таблицы можно рассчитать дефицит бюджета.

Таблица 2

Дефицит бюджета за 2008-2012 гг., млрд. руб.

Год

2008

2009

2010

2011

2012

Дефицит

1155,3

423,3

373,6

-1934,1

-1736,5


 

По данным этой таблицы мы видим, что бюджетный  дефицит в нашей стране наблюдается  только в 2011 и 2012 году. В остальное время, с 2008  до 2010 года, в нашей стране наблюдался профицит, то есть доходы государства превышали расходов. 

Найдем абсолютный прирост (убыль) бюджетного дефицита за 2008-2012 гг. (разность между двумя уровнями ряда, показывающая насколько данный уровень ряда превышает уровень, принятый за базу сравнения).

а) базисный абсолютный прирост, млрд. руб.

Базисный  абсолютный прирост ∆уб определяется как разность между сравниваемым уровнем yi и уровнем, принятым за постоянную базу сравнения yo

∆уб = yi - yo

За базу сравнения  мы возьмем дефицит бюджета за 2010 год.

∆у2008 = 1155,3-373,6 = 781,7

∆у2009 = 423,3 - 373,6 = 49,7

∆у2010= 373,6- 373,6  = 0

∆у2011 = -1934,1- 373,6  = -2307,7

∆у2012 = -1736,5 - 373,6  = -2110,1

б) цепной абсолютный прирост, млрд. руб.

Цепной  абсолютный прирост ∆уц – разность между сравниваемым уровнем yi и уровнем, который ему предшествует, yi-1

∆уц = yi - yi-1

За сравниваемый уровень мы возьмем дефицит бюджета  за 2009 год.

∆у2009 = 423,3- 1155,3 = -732

∆у2010 = 373,6- 423,3 = -49,7

∆у2011 = -1934,1- 373,6 = - 2307,7

∆у2012 = -1736,5 + 1934,1= 197,6

На  основе рассчитанных данных можно составить сводную таблицу, рассчитанных показателей.

Таблица 3

Показатели  абсолютного прироста (убыли) бюджетного дефицита за 2008-2012 гг.

№ п/п

Показатель

Ед. изм.

2008

2009

2010

2011

2012

1

Дефицит федерального бюджета

млрд. руб.

1155,3

423,3

373,6

-1934,1

-1736,5

2

Абсолютный  прирост

млрд. руб.

  

3

Базисный

781,7

-2110,1

0

-2307,7

49,7

4

Цепной

0

-732

-49,7

- 2307,7

197,6


 

  Из таблицы видно что, по  сравнения с взятым за базис периодом 2010 годом, по сравнению с 2012 годом бюджетный дефицит увеличился на 49,7 млрд. руб.

А по цепному  абсолютному приросту видно, что бюджетный дефицит в 2012 по сравнению с 2011 увеличился на 197,6 млрд. руб.

Источниками финансирования дефицита федерального бюджета Российской Федерации являются:

 внутренние  источники :

1. кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

2.    государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

3.   бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

4.   поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

5.    сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;

6.   изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета;

внешние источники:

1.    государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

2.     кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные Российской Федерацией.

Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, могут быть внутренние источники в следующих формах:

1.    государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации;

2.    бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

3.    кредиты, полученные от кредитных организаций;

4.    поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации;

5.     изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут  быть внутренние источники в следующих  формах:

1.    муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

2.    кредиты, полученные от кредитных организаций;

3.    бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

4.    поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

5.    изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

Таким образом, можно сделать  вывод, что за последние года в  нашей стране преобладает дефицит бюджета, это свидетельствует о  не эффективности   экономической политики государства по устранению бюджетного дефицита, но в настоящее время существует много способов его покрытия.

2.2. Государственный долг, как следствие бюджетного дефицита

 

Одной из проблем, порождаемых бюджетным дефицитом  – это проблема государственного долга.

Государственный долг – это сумма непогашенных дефицитов госбюджетов, накопленная  за всё время существования страны.

Динамика государственного долга Российской Федерации в 2008 – 2012 годах (в абсолютных размерах и относительно ВВП) представлена в следующей таблице.[18]

Таблица 4

Динамика государственного долга РФ за 2008-2012 гг.

 

На 1 января 2008 г.

На 1 января 2009 г.

На 1 января

2010 г.

На 1 января

2011 г.

На 1 января

2012 г.

Изменение  2012 г. к 2008 г.

Гос. долг РФ, млрд. руб.

2402,8

2692,0

3923,4

5499,2

7026,8

4624

% к ВВП

7,3

6,5

9,7

12,7

14,6

7,3

Гос. внутренний долг, млрд. руб.

1301,2

1499,8

2515,3

3301,8

4109,7

2808,5

% к ВВП

4,0

3,6

9,7

7,6

8,5

4,5

Гос. внешний долг, млрд. руб.

1101,6

1192,2

1408,1

2197,4

2917,1

1815,5

% к ВВП

3,3

2,9

3,5

4,9

6,1

2,8


 

По данной таблице  видно, что государственный долг Российской Федерации на 2012 год  составил 7027,8 млрд. рублей, и по сравнению  с государственным долгом на 2008 году он увеличился на 4624 млрд. рублей.

Внутренний  государственный долг на 2012 год составляет 4109,7 млрд. рублей, и по сравнению с 2008 годом он увеличится на 2808,5 млрд. рублей.

Внешний государственный  долг на 2012 год составляет 2917,1 млрд. рублей,  и по сравнению с 2008 годом он увеличится на 1815,5 млрд. рублей.

Бюджетный дефицит, причины его возникновения, формы покрытия 📙 Курсовая → 🆔 45146

Бюджетный дефицит, причины его возникновения, формы покрытия 📙 Курсовая → 🆔 45146