Бюджетный дефицит: причины возникновения и методы регулирования

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

НОВГОРОДский  филиал 

кафедра финансов  
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 

ПО КУРСУ: «Финансы» 

НА ТЕМУ: «Бюджетный дефицит: причины возникновения  и методы      регулирования» 
 
 

РАБОТУ  ВЫПОЛНИЛ

СТУДЕНТ ГРУППЫ:

                                                                                                                       3.09.3ф 

Петрова О. Б. 
 

ПРЕПОДАВАТЕЛЬ:

к.э.н., доцент

Маковник  Т.Д. 
 
 
 
 
 

Великий Новгород

2011 
 

Содержание

Введение…………….……………………………..……….……………...………3

1.Теоретические  аспекты бюджетного дефицита ………………………….…...5

     1.1. Понятие и сущность…………………………………………………...5

     1.2. Виды и функции……………………………………………………….8

     1.3. Причины возникновения…………………………………………….11

2. Финансирование дефицита бюджета………………………………………...15

     2.1. Источники финансирования бюджета Российской Федерации…...15

     2.2. Способы финансирования дефицита бюджета и их влияние на экономику………………………………………………………………………...20

3. Анализ федерального бюджета…..…………………………………………..30

Заключение….............……………..….……………………………………….....33

Список литературы…….… …......……………………...…………………….....34 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Определяющую  роль в формировании и развитии экономически любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является его финансовая система, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Однако данная система зачастую сталкивается с проблемами, выраженными в форме бюджетного дефицита. Поэтому одним из важнейших вопросов государственных финансов является проблема бюджетного дефицита. Состояние общегосударственных финансов является одним из важнейших экономических показателей любой страны. Как только государство стало планировать свои доходы и расходы, появилась проблема их сбалансирования. Бюджетный дефицит характерен сегодня для большинства развитых стран. Состояние государственного бюджета отображает состояние экономики и возможности финансовых вложений на государственном уровне. От государственного бюджета зависит, какие именно расходы произведет государство, и какие потребности общества будут удовлетворены. Состояние государственного бюджета редко бывает сбалансированным. Часто доходы бюджета бывают либо выше расходной части, либо ниже. Соответственно, данные состояния бюджета носят названия профицита и дефицита бюджета. Дефицит бюджета — это индикатор состояния экономики, поэтому данной проблеме уделяется традиционно большое внимание, как со стороны специалистов-экономистов, так и всего населения страны в целом¹.

     Целью данной курсовой работы является исследование бюджетного дефицита, а также причин его возникновения и методов регулирования.

     Для достижения цели необходимо решить следующие  задачи:

     - изучить теоретические основы бюджетного дефицита;

     - изучить источники финансирования дефицита бюджета;

     - выявить способы финансирования и их влияние на экономику;

     - произвести сбор необходимой  литературы и статистические  данные, а также их проанализировать.

     В курсовой работе были использованы логический метод и метод прогнозирования.

     Объектом  исследования является дефицит бюджета Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1.Теоретические  аспекты бюджетного  дефицита

     1. 1. Понятие и сущность

     В процессе составления, утверждения  и исполнения бюджета должна быть обеспечена сбалансированность (выравнивание) государственных доходов и расходов. В результате сопоставления расходов с доходами на протяжении ряда лет равновесия не достигалось: федеральный бюджет Российской Федерации многие годы был дефицитным.

     Дефицит бюджета — это превышение расходов бюджета над его доходами.

     Профицит  бюджета — это превышение доходов  бюджета над его расходами.

     Дефицит и профицит бюджета представляют собой сложные финансовые категории, выражающие совокупность денежных отношений  в процессе перераспределения созданной  стоимости через бюджет, и являются объектом управления в целях достижения равновесия между доходами и расходами бюджета².

     Отношение экономистов к вопросу бюджетного дефицита неоднозначно. Уже давно  возникло мнение, что бюджетный дефицит  — это совершенно нормальное и  даже желательное для растущей экономики явление, которое способствует ее росту, снижению безработицы.

     Можно выделить несколько концептуальных подходов к проблеме бюджетного дефицита. Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. Вторая концепция базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Данная концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. Третья концепция предполагает, что целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, при этом достижение экономической стабильности может сопровождаться, в том числе и устойчивым бюджетным дефицитом. Вторая и третья концепции лежат в основе финансовой политики, ориентированной на бюджетный дефицит.

     Такая политика предполагает:

     — наличие четкой программы финансовых мероприятий в рамках денежного потенциала страны;

     — контроль за развитием бюджетного дефицита и поиск источников его покрытия;

     — выделение бюджетных средств на мероприятия, дающие значительный экономический эффект³.

     Президент Российской Федерации Д. А. Медведев сделал следующее заявление о бюджетной политике  в 2010 – 2012 годах: «...Необходимо и разумное сдерживание государственных расходов. Бюджет не должен становиться ни источником финансовой нестабильности, ни дополнительным фактором падения деловой активности в стране. И здесь нам придётся искать золотую середину. Но мы должны ясно понимать, что принятые нами решения, прежде всего о реформировании пенсионной системы, а также о приоритетности задач модернизации и технологического развития нашей экономики, потребуют и серьёзного изменения структуры бюджета. Он должен, наконец, превратиться в один из ключевых факторов, инструментов достижения наших долгосрочных целей. Бюджетная политика также должна быть адаптирована к изменившимся условиям, но сиюминутные проблемы, даже в условиях кризиса, не могут решаться в ущерб долгосрочным задачам.

     Исходя  из этого, считаю правильным выполнение следующих основных задач, бюджетных задач. Этих задач всего десять.

     … Вторая - это последовательное снижение бюджетного дефицита. Темпы этого снижения подлежат отдельному обсуждению. При этом бюджет должен предусматривать повышенный уровень нераспределённых резервов, что позволит гибко реагировать на быстро меняющуюся экономическую ситуацию⁴».

     Содержание  бюджетного дефицита принято рассматривать  на основе анализа его свойств.

     1.Бюджетный дефицит выступает как сложная финансово-экономическая категория, в которой отражаются и проявляются пропорции бюджетной системы, взаимосвязи между потоками доходов государства (прежде всего, налоговыми поступлениями) и потребностями в государственном финансировании, обеспечивающем эффективную реализацию всех функций государства. Бюджетный дефицит — ограничитель потребностей государственного сектора, способствующий уравновешиванию возможностей и потребностей бюджетов различных уровней.

     2. Категория «бюджетный дефицит» является результатом и критерием эффективности взаимодействия государства с производственной и социальной сферами, банковской системой, финансовым рынком, внешним рынком.

     3. Как параметр бюджетной системы бюджетный дефицит означает превышение расходов над доходами и соответствующую потребность в дополнительных источниках финансирования расходов государства. Бюджетный дефицит может отсутствовать, и в этом случае проявляется новая форма бюджетных взаимосвязей — бюджетный профицит (излишек финансовых ресурсов государства над его расходами). Возможна и ситуация полного равенства суммы доходов и расходов бюджета, отражающая «бюджетное равновесие»⁵. 

     1. 2. Виды и функции

     Дефицит бюджета классифицируют по следующим критериям.

     По  форме проявления: открытый (официально провозглашенный в законе о бюджете на соответствующий год) и скрытый  (не определенный официально, проявляется в повышении плановых объемов доходов, включенных в состав доходов источников покрытия бюджетного дефицита).

     Скрытый дефицит бюджета содержит в себе такие составляющие:

     - финансирование государственными  предприятиями излишней занятости  в государственном секторе и  выплаты ими заработной платы  по ставкам, более высоким,  чем рыночные, за счет банковских  займов или путем накопления  взаимной задолженности;

     - накопления в коммерческих банках, которые отсоединились на начальных стадиях экономических реформ от Центрального банка страны, большого портфеля недействующих ссуд (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.) Эти кредиты выплачиваются в основном за счет льготных кредитов ЦБ, причем портфели «плохих долгов» в переходных экономиках весьма значительны; - отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование Центральным банком убытков от мероприятий касательно стабилизации обмена курса валют, беспроцентных и льготных кредитов правительству, рефинансирование Центральным банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам. Скрытый дефицит бюджета занижает величину фактического бюджетного дефицита, что нередко делается целенаправленно (например, перед выборами), а также в рамках «жесткого» курса правительства на ежегодный сбалансированный бюджет. Таким образом, абсолютные размеры бюджетного дефицита не могут служить надежными макроэкономическими показателями, тем более что задолженность обычно увеличивается по мере роста ВВП.

     По  причинам возникновения: вынужденный (следствие недостаточности финансовых ресурсов у государства, низкий уровень  производства ВВП) и сознательный (следствие финансовой политики государства)⁶.

     По  направлениям дефицитного финансирования: активный (из-за направления денег  в развитие экономики для роста  ВВП) и пассивный (для покрытия текущих  затрат).

     Пассивный дефицит бюджета образуется вследствие действия внешних изменений в периоды спада и депрессий и практически не приемлем для стимулирования. Активный же дефицит, который является инструментом сознательных стимулирующих мер, крайне желателен в периоды спада и депрессии и способен дать существенный макроэкономический эффект⁷.

     Также различают понятия стойкий дефицит бюджета, который существует в долгосрочном периоде, и  временный дефицит, который вызывается кассовыми разрывами в выполнении бюджета или непредусмотренными событиями  и обстоятельствами.

     По  критериям определенности составных  частей бюджетного дефицита выделяют фактический бюджетный дефицит, структурный бюджетный дефицит, циклический бюджетный дефицит.

     Фактический бюджетный дефицит является внешним проявлением разбалансированности доходной и затратной частей бюджета, а структурный и циклический дефициты являются его внутренними составляющими.

     Фактический дефицит отображает реальные доходы, затраты бюджета и дефицит  за определенный период.

     Структурный  дефицит – это дефицит при условии полной или высокой занятости потенциальный производственных ресурсов. Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости⁸.

     Структурный дефицит возникает вследствие необходимости осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики и ее модернизацию или в результате чрезвычайных обстоятельств (провидение антитеррористических операций, ликвидация стихийных бедствий или других чрезвычайных ситуаций). Он считается приемлемым и необходимым для проведения обоснованной государственной политики по стабилизации экономики и защите интересов общества, когда текущих бюджетных расходов на активизацию роста национальной экономики становится недостаточно (к примеру, дефициты региональных бюджетов городов Санкт-Петербурга и Москвы)⁹.

     Циклический дефицит нередко оценивается  как разность между фактической  величиной бюджетного дефицита и  структурным дефицитом. Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства¹⁰.

     Циклический дефицит может иметь место  наряду со структурным. Отражает конъюнктурные  явления, неизбежные в рыночной экономике, поэтому одной из основных задач бюджетно-налоговой политики является создание системы встроенных стабилизаторов экономики, которая позволила бы ослабить эффекты колебательных явлений, как в потреблении, так и в накоплении сектора домашних хозяйств, коммерческих организаций и государства. К таким стабилизаторам относится, в том числе и инвестиционная деятельность государства.

     Бюджетный дефицит имеет распределительную (перераспределительную), фондообразующую, стимулирующую и контрольные функции, проявляющиеся в специфических формах и относительно узком сегменте функционирования государственных финансов.

     1. В функции распределения (перераспределения) роль бюджетного дефицита состоит в регулировании и направлении некоторой части денежных средств общества в распоряжение государства сверх устоявшихся и заранее установленных финансовых пропорций.

     2. Фондообразующая функция бюджетного дефицита проявляется в формировании определенного добавочного фонда централизованных бюджетных средств за счет перераспределения финансовых потоков других звеньев финансовой системы.

     3. Стимулирующая функция бюджетного дефицита реализуется в заинтересованности государства, общественных и частных субъектов экономики в эффективном функционировании всей бюджетно-финансовой системы и эффективном использовании источников бюджетного дефицита и мобилизуемых через этот механизм денежных средств.

     4. Контрольная функция бюджетного дефицита отражает необходимость сбалансированности финансовых потребностей и возможностей государства, ограничения централизации и огосударствления финансовой системы, изъятия ВВП посредством налогов, установленных государством¹¹.

     1. 3. Причины возникновения

     Бюджетный дефицит не относится к числу  финансовых явлений, носящих чрезвычайный характер. Он встречается в бюджетах многих развитых государств, другое дело, какими причинами вызван дефицит бюджета и какова его величина¹².

     Все причины, вызывающие дефицит бюджета, можно разделить на негативные и  позитивные.

     К позитивным причинам возникновения  бюджетного дефицита относят причины, вызванные большими вложениями в развитие экономики. Данные расходы можно назвать позитивными, несмотря на последствия в виде бюджетного дефицита, потому что они связаны с развитием экономики, увеличением валового внутреннего продукта, что можно признать положительным эффектом.

     Негативными причинами возникновения бюджетного дефицита являются непредвиденные всевозможные расходы, которые не ведут к расширению экономики и увеличению валового внутреннего продукта. Например, различные войны, эпидемии и катастрофы вызывают необходимость государственных расходов, которые не могли быть предвидены заранее и, соответственно, являются дополнительными расходами, вызывающими дефицит бюджета.

     Кроме того, бюджетный дефицит может  являться следствием вполне обдуманной финансовой политики, которая проводится государством. Данный бюджет является ожидаемым для государства, но не считается опасным¹³.

     Важными факторами появления бюджетного дефицита выступают стагнация производства и общий спад экономики. Во время данных процессов наблюдается сокращение доходов всех субъектов хозяйственной деятельности, в результате чего сокращаются и доходы бюджетов¹⁴.

     Бюджетный дефицит возникает также из-за нерациональности расходов и недостаточной  доходной базы. Эти проблемы особенно близки региональным и муниципальным бюджетам. Часто расходы на данных уровнях бюджетной системы распыляются и направляются далеко не на самые важные мероприятия. Система распределения доходов далека от совершенства. Регионы и муниципалитеты заведомо имеют меньше средств, чем обязательств по расходам. Это связано с двумя причинами. Во-первых, доходные статьи данных бюджетов состоят в основном из малособираемых налогов, что ограничивает финансовые возможности данных бюджетов. Во-вторых, множество программ и обязательств, принятых федеральными органами, направляются к выполнению на места без необходимого финансирования, т.е. финансирование федеральных программ возлагается на региональные и муниципальные бюджеты. Такая практика увеличивает расходы данных бюджетов и приводит почти повсеместно к дефициту этих бюджетов.

     Следующей причиной дефицита государственного бюджета  можно назвать нестабильность национальной валюты. Слабость денежного обращения  и неуверенность в национальной валюте приводят к развитию бартерных операций, понижая объем налогов, которые собираются в денежном выражении. Естественно, это снижает уровень доходов бюджетов.

     Излишняя  налоговая нагрузка, которая наблюдается  в нашей стране, также является причиной дефицита бюджетов. Это связано с тем, что слишком большие ставки налогов тормозят развитие малого и среднего бизнеса, соответственно, не возникает столько предприятий, сколько могло бы быть при снижении налогового бремени. Те предприятия, которые все-таки осуществляют хозяйственную деятельность, стремятся скрыть объемы своих доходов и сократить выплаты налогов. Все это приводит к значительному недополучению финансовых ресурсов государством¹⁵.

     Бюджетный дефицит, вызванный ростом бюджетных  инвестиций, — явление положительное  и с экономической точки зрения оправданное, поскольку используемые для этих целей государственные займы в определенных пределах позволяют более равномерно распределять налоговое бремя во времени.

     Исключая  чрезвычайные обстоятельства, бюджетный  дефицит, вызванный ростом текущих расходов в результате кризисных явлений в экономике, неэффективным функционированием финансовой системы, — явление, безусловно, негативное. В этом случае государство должно принимать жесткие меры, направленные на устранение возникших явлений и сокращение дефицита бюджета, чтобы не произошло нарастание государственного долга со всеми вытекающими из этого отрицательными социально-экономическими последствиями. Дефицит бюджетов всех уровней бюджетной системы в России в 1990-е годы был вызван именно ростом текущих расходов государства, что негативно сказалось на экономике и социальной сфере того периода.

     С принятием в 1998 г. и с введением  в 2000 г. Бюджетного кодекса Российской Федерации положение изменилось. Бюджетный кодекс Российской Федерации жестко регламентирует размер дефицита при утверждении бюджетов всех уровней и ограничивает его величину суммарным объемом бюджетных инвестиций и расходами на обслуживание государственного (муниципального) долга. Регламентация размера дефицита дифференцируется Кодексом по бюджетам разного уровня бюджетной системы Российской Федерации, что привело к существенному снижению уровня дефицита российских бюджетов и использования, предусмотренных бюджетным законодательством источников финансирования бюджетного дефицита (прежде всего, государственных займов), в основном на увеличение бюджетных инвестиций¹⁶. 
 

      2. Финансирование дефицита бюджета

     2.1. Источники финансирования бюджетов Российской Федерации

     Финансирование  дефицита государственного бюджета  представляет собой покрытие недостатка доходов и соответственно равно величине дефицита.

     Общий объем финансирования определяется на основе сопоставления расходов органов  государственного управления и источников их покрытия¹⁷.

     Существует  значительное разнообразие источников финансирования бюджетного дефицита, особенно в условиях устойчивого экономического роста и наличия достаточной денежной массы, не вовлеченной в реальный инвестиционный процесс у населения и финансовых рынков¹⁸.

       По формам собственности источники  финансирования бюджетного дефицита можно разделить на собственные и заемные. К собственным относятся поступления денежных средств от имущества, находящегося в собственности государства и местного самоуправления, которые носят безвозвратный характер. Заемные источники привлекаются как временно свободные средства финансового рынка и носят возвратный характер, они относятся на увеличение государственного долга, требуют процентных расходов по их обслуживанию.

     По  характеру кредитора или рынка  заемные источники классифицируются на внутренние и внешние. По способу привлечения они относятся к кредитам и займам: кредиты предоставляются на основе договоров и соглашений, а займы реализуются посредством эмиссии государственных ценных бумаг¹⁹.

     Начиная с 2008 г. структура источников финансирования дефицита бюджетов устанавливается Бюджетным кодексом РФ. В новой редакции Бюджетного кодекса РФ внесен ряд уточнений и ограничений в части определения понятий дефицита (профицита) бюджетов и источников их финансирования.

     Во-первых, дифференцированы требования к предельному размеру дефицита бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов и объему государственного долга субъектов Федерации и муниципального долга в зависимости от уровня дотационности субъекта Федерации (муниципального) образования²⁰.

     Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации  не должен превышать 15 процентов утвержденного  общего годового объема доходов бюджета  субъекта Российской Федерации без  учета утвержденного объема безвозмездных  поступлений.

     Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений²¹.