Бюджетный дефицит: проблемы образования, управления и регулирования

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ  РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

 

По дисциплине: Финансовая система

 

На тему: «Бюджетный дефицит:

проблемы образования, управления и регулирования».

         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2012 г.

СОДЕРЖАНИЕ   Введение 1 Теоретические основы бюджета 1.1 Понятие бюджета, его функции и экономическая сущность 1.2 Структура доходов и расходов бюджета 2 Дефицит бюджета и источники его покрытия 2.1 Понятие бюджетного дефицита, его экономическая сущность, виды и причины возникновения 2.2 Социально-экономические последствия бюджетного дефицита 2.3 Источники финансирования бюджетного дефицита 3 Проблемы управления бюджетным дефицитом и пути их решения 3.1Бюджетный секвестр: теория и практика применения.     Защищенные статьи бюджета 3.2 Бюджетный дефицит  и государственный долг:      проблемы моделирования Заключение Список используемых источников

3 6 6 14 20 20   29 31 48 48   53   63 65

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных устройств, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – государственный бюджет. С помощью финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации  и расходования ресурсов государства, даёт политической власти реальную возможность  воздействовать на экономику, финансировать  её структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищённым слоям населения.

Состояние государственного бюджета отображает состояние экономики  и возможности финансовых вложений на государственном уровне. От государственного бюджета зависит, какие именно расходы произведёт государство и, соответственно, какие потребности общества будут удовлетворены. Состояние государственного бюджета редко бывает сбалансированным. Часто доходы бюджета бывают либо выше расходной части, либо ниже. Соответственно, данные состояния бюджета носят названия дефицита и профицита бюджета.

Что касается бюджетного дефицита, то всегда надо помнить о  том, что это финансовое явление, не обязательно относящееся к  разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государств, которые в те или иные периоды своей истории не сталкивались бы с бюджетным дефицитом. Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически. Практически невозможно представить себе государство, в котором безупречно работают все финансово – экономические рычаги, стимулирующие приток средств в бюджет, а государственные расходы не превышают доходов.

Проблема бюджетного дефицита является на сегодняшний день очень актуальной, прежде всего для нашей страны. Федеральный бюджет России является дефицитным, т.е. вся его расходная часть превышает доходную. Бюджетный же дефицит характерен на сегодня и для нижестоящих бюджетов, т.е. бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований. Актуальной является сама проблема образования бюджетного дефицита, а также методы его регулирования.

Целью работы является изучение проблем  образования бюджетного дефицита и  методов управления им.

Задачи работы:

1. изучение сущности бюджета и его функций;
2. рассмотрение структуры доходов и расходов бюджета;
3. изучение сущности бюджетного дефицита и его роли в экономике;
4. анализ источников финансирования бюджетного дефицита;
5. рассмотрение проблем управления бюджетным дефицитом и путей их решения.

Работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Первая глава посвящена теоретическим  основам бюджета. В ней рассмотрены  экономическая сущность бюджета, его  функции, а также структура доходов  и расходов бюджета.

Во второй главе речь идёт о дефиците бюджета и источниках его финансирования. Здесь рассмотрены экономическая  сущность дефицита бюджета, его роль в экономике как положительная, так и отрицательная. В этой главе дано определение дефицита бюджета, а также представлены источники финансирования дефицитов бюджетов разных уровней.

В третьей главе рассмотрены  проблемы управления бюджетным дефицитом  и пути их решения, а именно теоретические  и практические аспекты применения бюджетного секвестра, а также проблема моделирования бюджетного дефицита.

При написании работы были использованы учебники (в частности, учебная литература двух школ – Московской и Санкт-Петербургской), Бюджетный кодекс РФ, Законы Свердловской области об областном бюджете на 2009, 2010 и 2011 года, а также журнальные статьи и данные сети Internet, в том числе официальный сайт Министерства финансов РФ.

 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТА

1.1 ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТА, ЕГО ФУНКЦИИ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ

Целенаправленное социально-экономическое  развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и прежде всего общегосударственного фонда денежных средств – государственного бюджета. Бюджет необходим любому государству для реализации его политических, экономических и социальных функций. С помощью бюджета осуществляется сопоставление потребностей государства и средств для их удовлетворения.

Бюджет, понимаемый как  совокупность всех элементов бюджетной  системы страны, - это по существу основа финансовой базы государственного регулирования рыночной экономики. Сосредоточение в бюджете определённой доли национального дохода необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

Как экономическая категория  бюджет представляет собой систему  финансовых отношений по поводу образования, планового распределения и использования централизованного фонда денежных средств. Специфика бюджетных отношений как части финансовых отношений, складывающихся между государством и юридическими и физическими лицами, состоит в том, что они:

во-первых, возникают  в распределительном процессе, непременным  участником которого является государство, будучи при этом одновременно и прямым участником воспроизводственного процесса;

во-вторых, они связаны  с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей, понимаемых не как потребности чиновного аппарата государственной власти, а как потребности граждан страны в услугах государства.

Иначе говоря, языком цифр бюджет сообщает людям о приоритетах государственной экономической политики и о том, на какие услуги со стороны государства могут рассчитывать его граждане.

Таким образом, бюджетные  отношения, которые формируют бюджетную  политику государства (а не наоборот), строятся, прежде всего, на заинтересованности граждан и тех хозяйствующих субъектов в получении от государства тех или иных услуг, которые они по существу уже оплатили как участники распределения национального дохода посредством передачи государству части доходов в виде налогов и других обязательных платежей.

Понятие государственного бюджета имеет и правовой (законодательный) аспект, с позиции которого он рассматривается  как основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным собранием (принимается Государственной Думой и одобряется Советом Федерации) и имеющий статус федерального закона. Когда речь идёт о государственном бюджете как финансовом плане, подразумевают сознательную деятельность людей по разработке, утверждению и исполнению бюджета.

Кроме того, государственный бюджет служит основным инструментом государства в централизации и перераспределении валового общественного дохода.

Советский энциклопедический  словарь даёт следующие определения:

1. бюджет – это роспись государственных доходов и расходов на определённый срок, утверждённая в законодательном порядке;
2. бюджет – это предположительное исчисление ожидаемых доходов и расходов государства, учреждения или отдельного лица на определённый срок.

Обратимся к толковому  словарю современных бюджетных терминов. Приведём два определения – «бюджет» и «государственный бюджет». Бюджет - «общее название термина, обозначающего расчётную и ограничительную смету доходов и расходов и их роспись за определённый период времени, утверждаемую соответствующим решением и подлежащую исполнению индивидуальным или коллективным субъектом». [7. С. 33]

Следовательно, акцент делается на бюджет как на документ соответствующего содержания, имеющий юридическую  силу. Бюджет государственный –  «система определённых денежно-распределительных, регламентируемых государственными органами власти, по поводу перераспределения части национального богатства для образования и расходования основного централизованного фонда денежных средств государства».

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.[2. С. 4]

Таким образом, бюджет, являясь  для государства и органов  местного самоуправления средством аккумулирования финансовых ресурсов, даёт государственной власти возможность содержания управленческого аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

Определяющая роль бюджета в социально-экономическом развитии страны предполагает необходимость строго аргументированной характеристики сущности бюджета. Очень чётко дискуссионность выявления сущности бюджета объяснена Т.А. Поздняковой: «Сложность выяснения сущности бюджета прежде всего связана с тем, что данный термин используется для обозначения различных по свой природе явлений. Одно из них выражает совокупность особой сферы финансовых отношений, обусловленной существованием основного централизованного денежного фонда страны. Другое же связано с формой практического использования бюджетных отношений, с законодательным оформлением соответствующего финансового документа, а потому относится к надстроечным отношениям»

Формирование и использование  государственного бюджета в Российской Федерации имеет ряд отличительных черт:

1. Составление и использование бюджета носит ярко выраженный балансовый характер.

Балансовый метод разработки планов является одним из основных способов установления пропорций в  народном хозяйстве. Этот метод позволяет наметить необходимые соотношения между объёмом денежных доходов и размером расходов. Анализ складывающегося баланса бюджета (по доходам и расходам) позволяет делать выводы о необходимости изменения пропорций в плане, изыскания дополнительных ресурсов или сокращения тех или иных расходов.

2. Формирование и использование государственного бюджета базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов власти. Развитие местного самоуправления – экономическая основа реализации принципа развития демократического общества.
3. С помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, субъектами Российской Федерации и иными сферами.

Используя средства бюджетного фонда на финансирование приоритетных отраслей хозяйства, государство оказывает влияние на перераспределение национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей направляются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Финансируя за счёт бюджетного фонда учреждения и организации социальной сферы, государство способствует воспроизводству рабочей силы. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и административными территориями. Графически роль бюджета в перераспределении ВНП представлена на рис.1.

 

 

Валовой национальный продукт	Амортизационный фонд
	Чистый нац. продукт: з/п работников; Дохода лиц, работающих по найму; Прибыль предпринимателей; Ренты предпринимателей; Ренты землевладельцев; Ссудный банковский процент предпринимателей и вкладчиков

Отраслей хозяйства

Непроизводств енной сферы

Административным и экономическим территориям

 

Бюджетный фонд

Рисунок 1 – Роль бюджета  в перераспределении ВНП

 

4. Бюджет страны связан со всеми отраслями народного хозяйства. Отрасли связаны с бюджетом как по формированию его доходов, так и по линии финансирования их развития. Выполнение этих функций бюджетом сочетается с его активным воздействием на процесс производства, рост накоплений.

Понятие государственного бюджета в нынешней его трактовке  не только выражает определённые денежные отношения, но и имеет соответствующее  им материально-вещественное воплощение, которое находит своё выражение  в фонде денежных средств государства.

Сущность любой экономической  категории, в том числе и бюджета, проявляется в её функциях. Вопрос о функциях бюджета является дискуссионным. Две школы, Московская и Санкт-Петербургская, по-разному смотрят на этот вопрос. Это расхождение в точках зрения начинается ещё при определении сущности финансов, их признаков и функций.

Представители Московской школы определяют следующие функции  государственного бюджета:

• Перераспределение национального дохода;
• Государственное регулирование и стимулирование экономики;
• Финансовое обеспечение социальной политики;
• Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

1. Через государственный бюджет перераспределяется около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учётом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъёма экономики и культуры регионов РФ. В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт.

Бюджет способствует формированию рациональной структуры  общественного производства, улучшению  пропорций, более эффективному использованию  бюджетных средств. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств.

Через государственный  бюджет перераспределяется, как известно, не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства.

В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное, оптимальное соотношение между  централизованными и нецентрализованными  фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в предприятиях, и степень участия предприятий в формировании бюджетной системы.

2. Бюджет с помощью  налогов выступает важным инструментом  распределения и вместе с тем  стимулирования экономики и повышения  эффективности производства.

В отношения с государственным  бюджетом вступают почти все участники  общественного производства. Объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает  возможности перераспределения  через бюджет и части стоимости необходимого продукта.

3. Важное значение  принадлежит и социальной функции  бюджета. Государственный бюджет  стал крупным источником средств  для воспроизводства рабочей  силы. По мере научно-технического  прогресса воспроизводство рабочей  силы всё в большей степени зависит от расходов на образование, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение.

4. Контрольная функция бюджета позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства «сигнализировать» о том, как поступают в доходы бюджета финансовые ресурсы (налоги и другие ресурсы) от разных субъектов хозяйствования. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Бюджетный контроль преследует в основном три цели: мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Контрольная функция бюджета выражается и в том, что, будучи связанным с народным хозяйством, бюджет показывает ход процессов, возникающие тенденции. Поступление средств в бюджет и их использование показывают как успех, так и недостатки в сферах производства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов.

Представители же Санкт-Петербургской  школы определяют следующие функции  бюджета:

1. образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);
2. использование бюджетного фонда (бюджетные расходы);
3. контрольная.

Первую функцию выполняют  бюджетные доходы, включающие налоги, займы, доходы от государственной собственности (предприятий) и эмиссии бумажных денег. При этом бюджетный фонд формируется за счёт доходов хозяйствующих субъектов (участников процесса общественного производства – физических и юридических лиц), полученных в результате первичного распределения чистого национального продукта: заработной платы рабочих и служащих; доходов физических лиц, работающих не по найму; предпринимательской прибыли (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей); ренты; процентов.

Структура бюджетных  доходов непостоянна, она зависит  от конкретных экономических условий  на каждом этапе развития страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с динамикой экономических процессов. Например, изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних свидетельствует о спаде производства, изменении соотношения между потреблением и накоплением в обществе.

Вторая функция бюджета  связана с конкретными целевыми бюджетными расходами. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватили все отрасли и сферы хозяйства. Потребность в соблюдении макроэкономических пропорций в народном хозяйстве предполагает регулирование объёмов бюджетного финансирования его отдельных отраслей, социальной сферы, экономических регионов (административно-территориальных образований), отдельных хозяйствующих субъектов различных форм собственности. Структура бюджетных расходов подвержена ещё более частым изменениям, чем бюджетных доходов.

Третья функция предполагает создание условий для проведения контроля. Контрольная функция обуславливает  возможность эффективного воздействия  государства на все экономические  процессы. При этом контроль и контрольная  функция не идентичные (хотя и взаимосвязанные) понятия. Первое выражает одну из важных сторон деятельности финансовых органов, второе – присущее финансам свойство, создающее объективную основу для осуществления контроля. Реализуя возлагаемые на него функции, бюджет выполняет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Финансируя из бюджетного фонда приоритетные отрасли хозяйства, государство оказывает влияние на перераспределение национального дохода между отраслями. Часть доходов более «доходных» отраслей направляется в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Финансируя за счёт бюджетного фонда учреждения и организации социальной сферы, государство способствует воспроизводству рабочей силы, решению других социально-значимых задач. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и субъектами РФ.

Стратегические задачи государства по развитию экономики  и социальной сферы находят отражение  в приоритетах бюджетной политики. При её планировании оно должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики – основной фактор общей макроэкономической устойчивости.

Таким образом, бюджет необходим  государству для обеспечения  объективных потребностей в денежном фонде, служащим для выполнения его экономической, социальной и политической функций. Значимость бюджета в макроэкономическом регулировании предполагает проявление особого внимания к возможности реализации принципов построения бюджетной системы РФ, регламентированных Бюджетным кодексом РФ.

 

1.2 СТРУКТУРА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТА

Важнейшей составляющей устройства бюджетной системы является бюджетная классификация, представляющая собой группировку доходов и  расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования их дивидендов, составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости их характеристик. Этот документ обеспечивает общероссийскую сопоставимость показателей бюджета и включает в себя:

• классификацию доходов бюджетов РФ;
• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
• экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
• классификацию источников внутреннего финансирования источников дефицита бюджета РФ;
• классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;
• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
• классификацию видов государственных внешних долгов РФ, субъектов РФ и государственных внешних активов РФ;
• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Классификация доходов  бюджета РФ – это группирование  доходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы; она основывается на законодательных  актах, определяющих источник формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения. Все бюджетные доходы объединены в пять групп:

1. налоговые доходы;
2. неналоговые доходы;
3. безвозмездные перечисления;
4. доходы целевых бюджетных фондов;
5. доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Расходы бюджета –  это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач  и функций государственного и  местного самоуправления. Различают  три структуры расходов бюджета: функциональную, экономическую и ведомственную.

Функциональная классификация  расходов бюджета РФ является группировкой расходов бюджетов и отражает направление  бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в  том числе на финансирование реализации нормативно-правовых актов, принятых организациями государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти. Отдельно выделяются расходы на содержание Президента РФ и полномочных представителей Президента РФ, Совета Федерации, Правительства РФ, прокуратуры, судов, фундаментальных исследований.

Функциональной классификацией расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств: на государственное и местное управление, средств на выполнение функций государства, государственное управление и др. Функциональная классификация позволяет характеризовать главную цель финансируемых мероприятий, направленных на удовлетворение постоянно существующих национальных потребностей. Бюджетная классификация позволяет выделить направление государственных приоритетов через функциональную структуру бюджета Российской Федерации, обоснованно определить объёмы их финансирования, что в итоге должно способствовать эффективному государственному управлению. Отраслевая группировка расходов бюджета позволяет выполнить пропорции распределения бюджетных средств и путём их корректировки добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре.

Функциональная классификация  расходов позволяет в процессе исполнения бюджета проводить группировку  приоритетных направлений в самостоятельные  подразделы, обеспечивающие в совокупности решение общих программ. Отдельно узко ориентированные, функциональные разделы могут быть временными и в дальнейшем трансформироваться.

Ведомственная классификация  расходов не является единой по стране и утверждается для каждого уровня бюджетной системы в зависимости  от главных получателей бюджетных  средств; классификация расходов субфедеральных бюджетов утверждается законодательными (представительными) органами субъектов РФ и решениями соответствующих органов местного самоуправления. Федеральные программы, а также программы, финансируемые из средств бюджетов субъектов РФ, утверждаются специальным положением к бюджету как виды расходов. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом; перечень главных распорядителей средств бюджета субъекта РФ, распорядителей средств местного бюджета – соответственно органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления. В бюджетах более низких уровней расходы федерального ведомства распределяются по управлениям и другим структурным подразделениям.